我国食品安全法律法规（食品安全管理课件）

农产品质量安全法目录Contents农产品质量安全法概述1农产品质量安全法主要内容2食品安全标准范围（一）《农产品质量安全法》的调整范围1.调整的产品范围本法所称农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。2.调整的行为主体调整的行为主体既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等。一、农产品质量安全法概述食品安全标准范围3.调整的管理环节调整的管理环节既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理。一、农产品质量安全法概述（一）《农产品质量安全法》的调整范围总则（10条）农产品质量安全标准（4条）农产品产地（5条）农产品生产（8条）农产品包装和标识（5条）监督检查（10条）法律责任（12条）附则（2条）共八章，五十六条（二）《农产品质量安全法》的结构框架一、农产品质量安全法概述1.六个禁止（1）禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品.（第8条）（2）禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第17条）（3）禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第18条）（4）禁止伪造农产品生产记录。（第24条）（5）禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第25条）（6）禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第32条）二、农产品质量安全法主要内容2.八个不得（1）生产企业与合作组织自检中不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。（第26条）（2）有下列情形之一的农产品，不得销售：（第33条）（3）监督抽查检测应当委托符合规定条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量（第34条）（4）上级农业行政主管部门已监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。（5）复检不得采用快速检测方法。（第36条）（6）农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。（第37条）（7）对同一违法行为不得重复处罚。（第52条）二、农产品质量安全法主要内容3．基本制度（1）政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制：①质检：认证/进出口；②卫生：标准；③工商：市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；④环保：产地环境污染事故处理。（2）农产品质量安全标准强制性实施制度；（3）农产品产地管理制度；（4）农产品包装与标识制度；（5）农产品质量安全监测和监督检查制度；（6）农产品质量安全的风险分析和评估制度；（7）农产品质量安全信息发布制度；（8）农产品质量安全违法行为的责任追究制度；二、农产品质量安全法主要内容食品安全抽样检验目录Contents食品安全抽样检验法律依据1食品安全抽样检验工作程序2食品安全标准范围《食品安全法》食品检验《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全抽检实施细则》（2017版）食品安全监督抽检和风险监测工作规范全国食品安全抽检抽样人员工作手册食品安全抽样检验法律依据一、食品安全抽样检验法律依据二、食品安全抽样检验工作程序样品的复检申请收到《国家食品安全抽样检验结果通知书》5日内确认样品真实性，并选择复检机构、申请复检5日内初检机构将备用样品寄送复检机构，三方确认20日内提交复检结果复检结果公布、复检结果为最终结论如被抽检样品存在假冒等情况，可提供证明不予受理复检的情形除外，如微生物超标、超保质期二、食品安全抽样检验工作程序1.国家食品安全抽样检验告知书（交被抽样单位）2.国家食品安全抽样检验任务委托书（抽样单位为承检机构）3.国家食品安全抽样检验封条4.国家食品安全抽样检验抽样单（交被抽样单位）5.国家食品安全抽样检验样品购置费用告知书（采样）6.国家食品安全抽样检验拒检认定书（企业拒检）7.国家食品安全抽样检验工作质量及工作纪律反馈单（交被抽样单位）8.国家食品安全抽样检验样品移交确认单（抽样与承检）9.国家食品安全监督抽检和风险监测检验报告（样式）10.国家食品安全抽样检验结果通知书（不合格食品）11.国家食品安全抽样检验样品确认通知书（不合格食品）12.复检样品确认和移交单（初检与复检机构）抽检过程签发文书目录：二、食品安全抽样检验工作程序食品安全法的主要内容目录Contents立法背景1食品生产经营者责任2重典治乱3社会共治4【食品生产经营者社会责任】食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。（新修订《食品安全法》第四条）一、立法背景食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当对其生产经营食品的安全负责，承担食品安全主体责任，“谁生产，谁负责；谁经营，谁负责”。国际上，食品生产经营者承担食品安全主体责任是一个通行的原则。食品安全法把“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”单独作为一款加以规定，意在进一步强化食品生产经营者的主体责任。“严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”一、立法背景应当依照食品安全法及其配套的行政法规和食品安全标准进行生产经营，否则将承担相应的法律责任。食品生产经营者应当：依法取得生产经营许可；落实企业食品安全管理制度，配备食品安全管理人员；应从原料到交付等环节实施过程控制要求；应当建立食品安全追溯体系；建立食品安全自查制度；网络食品交易第三方平台对商家履行审查义务；食用农产品批发市场开办者履行监督管理义务。守法生产经营二、食品生产经营者责任食品生产经营者应做到诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品行业是良心行业，食品生产经营者要有社会责任感，守住道德底线，自觉接受社会监督。例如：国家鼓励餐饮服务提供者公开加工过程。诚信自律二、食品生产经营者责任食品安全标准范围1.强化了食品安全刑事责任的追究。对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚，如果涉嫌犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。三、食品安全法重典治乱的举措食品安全标准范围2.增设了行政拘留。对生产经营非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品食品、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处罚。食品安全法第一百二十三条规定。三、食品安全法重典治乱的举措食品安全标准范围3.大幅提高了罚款额度。对在食品中添加药品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，原法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法提高到30倍。而在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，情节严重的，规定直接吊销许可证。三、食品安全法重典治乱的举措4.强化民事责任追究（1）增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿;同时消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。（2）强化了民事连带责任，规定对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告、认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，应与相关生产经营者承担连带责任。三、食品安全法重典治乱的举措4.强化民事责任追究（3）强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。三、食品安全法重典治乱的举措5.对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。三、食品安全法重典治乱的举措6.对非法提供场所的行为增设了法律责任。明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；三、食品安全法重典治乱的举措7.加重了监管者和执法者的责任。监管者和执法者失职，要重罚。新法加重了对违反本法的检验机构、风险评估机构、认证机构及其人员的惩罚。新法还增设了对违反本法的县级以上政府、FDA、卫生行政、质量监督、农业行政等部门的直接负责人及主管人员的法律责任。三、食品安全法重典治乱的举措食品安全标准范围《食品安全法》第八条、第九条和第十条：强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体作用，鼓励公众投诉举报（查实有奖），投保食品安全责任险，建立和公布企业信用档案，严重违法行为的通报。四、食品安全社会共治1.监管机构要当好信息发布员。新法规范了食品安全信息发布，强调监管部门应当准确、及时、客观地公布食品安全信息，鼓励广大消费者和新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督。四、实现社会共治的举措2.食品行业协会要当好引路人。食品行业协会要依照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。四、实现社会共治的举措3.消费者组织要当好监督者。消费者组织要鼓励、动员全社会对食品安全进行全方位的社会监督，对违反食品安全法规定的行为要通过大众传播媒介予以揭露、批评。引导大众了解食品安全监督责任的重要性，为保护消费者合法权益共同承担责任。四、实现社会共治的举措4.举报者有奖还受保护。对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密。同时，参照国外的“吹哨人”制度和公益告发制度，明确规定企业不得通过解除或者变更劳动合同等方式对举报人进行打击报复，对行业内部举报人给予特别保护。四、实现社会共治的举措5.新闻媒体要当好公益宣传员。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为实行舆论监督。同时，规定对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。四、实现社会共治的举措食品安全法之食品安全管理体制目录Contents食品安全管理体制的历史沿革1新确立的食品安全管理体制2341、2009年以前请输入您的文字对实际情况进行说明1995年10月30日发布的《中华人民共和国食品卫生法》规定国家卫生行政部门统一负责一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，食品的生产经营场所、设施和有关环境的卫生管理工作。一、食品安全管理体制的历史沿革34请输入您的文字对实际情况进行说明一、食品安全管理体制的历史沿革2、2009-2015年间343、2015-2018年间2015年10月1日实施的《食品安全法》确立了食品药品监督管理部门对食品生产经营活动的监督管理职责以及卫生部门组织开展风险监测和风险评估等职责，有效改善了原有的“九龙治水”、职责不清的问题。但食品安全监管机构相对分散，不够集中、统一。一、食品法律法规体系的概念34请输入您的文字对实际情况进行说明2018年第十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案议案。二、新确立的食品安全管理体制国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家食品药品监督管理总局国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。商务部和发改委关于价格的垄断的职责市场监督管理总局组建食品安全法之食品安全管理体制课堂小结我国食品安全监督管理体制的历史沿革，以及我国目前食品安全监督管理体制的现状。食品生产经营风险分级管理办法目录Contents风险分级管理概念1《办法》的主要内容2食品安全标准范围风险分级管理指食品药品监督管理部门以风险分析为基础，结合食品生产经营者的食品类别、经营业态及生产经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况，按照风险评价指标，划分食品生产经营者风险等级，并结合当地监管资源和监管能力，对食品生产经营者实施的不同程度的监督管理。一、风险分级管理的概念《办法》指国家食药总局发布的《食品生产经营风险分级管理办法》，共5章40条，主要内容包括：1风险分级原则。风险分析、量化评价、动态管理、客观公正。32风险分级管理的适用范围。食品生产、食品销售和餐饮服务等食品生产经营，及食品添加剂生产。风险等级的划分依据。静态风险因素：生产经营食品类别、经营规模、消费对象；动态因素：生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立运行。二、《办法》的主要内容《办法》指国家食药总局发布的《食品生产经营风险分级管理办法》，共5章40条，主要内容包括：风险等级划分方法。风险等级从低到高分为A、B、C、D四个风险等级。食品药品监督管理部门采用评分方法确定食品生产经营者风险等级。其中，静态和动态风险因素量化分值分别为40分和60分。分值越高，风险等级越高。654风险分级结果的运用。根据食品生产经营者风险等级，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，根据风险等级不同，最高可至每年检查3-4次。风险等级实行动态调整。根据食品生产经营监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整。二、《办法》的主要内容食品生产经营日常监督检查管理办法目录Contents《办法》的实施背景1《办法》实施的重要意义2《办法》的主要特点和内容3食品安全标准范围2015年10月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》实施，新法进一步强化了食品生产经营过程控制，加强监督检查。此前国家质检总局制定的《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告》、国家工商总局制定的《流通环节食品安全监督管理办法》、原卫生部制定的《餐饮服务食品安全监督管理办法》，已不能满足现阶段食品生产经营监管的需要，为此总局发布《食品生产经营日常监督检查管理办法》。一、《办法》的实施背景1.强化证后监管食品生产经营许可证不能一发了之，为加强对企业是否始终按照发证条件严格执行有关规定的监督检查。2.加强过程控制督促食品生产经营者规范食品生产经营活动，从生产源头防范和控制风险隐患，将基层监管部门对生产加工、销售、餐饮服务企业的日常监督检查责任落到实处，督促企业把主体责任落到实处。3.增强了可操作性《办法》通过细化对食品生产经营活动的监督管理、规范监督检查工作要求，强化了法律的可操作性。二、《办法》实施的重要意义“两涵盖”涵盖食品、保健食品、食品添加剂全品种的日常监督检查涵盖生产、销售、餐饮服务全环节的日常监督检查“两规范”规范日常监督检查要求规范标