燃气企业安全生产风险辨识、评价与管控技术标准

目次

1总则.................................................................................................1

2术语.....................................................................................................2

3基本规定............................................................................................4

4安全生产风险辨识与评价...............................................................5

4.1一般规定................................................................................5

4.2安全生产风险辨识与评价.......................................................5

5重大风险监控....................................................................................8

5.1一般规定...................................................................................8

5.2监测与控制...............................................................................8

5.3现场监控系统及信息传输...........................................................9

5.4监控中心信息管理系统.............................................................9

6风险管控..........................................................................................11

6.1风险管控.................................................................................11

6.2重大风险管控..........................................................................12

7应急救援..........................................................................................13

7.1一般规定.................................................................................13

7.2应急救援预案..........................................................................13

7.3应急救援实施..........................................................................14

附录A作业条件危害评价法...........................................................15

附录B风险矩阵分析法..................................................................18

本规程用词说明....................................................................................22

引用标准名录........................................................................................23

Contents

1Generalprinciples························································1

2Terminology·······························································2

3Basicprovisions··························································4

4Riskidentificationandevaluationofsafetyproduction············5

4.1GeneralProvision·······························································5

4.2Riskidentificationandevaluationofsafetyproduction················5

5Majorriskmonitoring····················································8

5.1Generalprovision······························································8

5.2Monitoringandcontrol·················································8

5.3Fieldmonitoringsystemandinformationtransmission················9

5.4Monitoringcenterinformationmanagementsystem····················9

6Riskcontrol······························································11

6.1Riskcontrol··························································11

6.2MajorRiskControl···················································12

7Emergencyrescue·······················································13

7.1Generalprovision·····························································13

7.2Emergencyrescueplan················································13

7.3Emergencyrescueimplementation····································14

AppendixAExplanationofwordinginthisstandard············15

AppendixBListofquotedstandards································18

Appendix······································································22

Addition：Explanationofprovision····································23

1总则

1.0.1为落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产

方针，强化燃气企业安全生产风险辨识、评价与管控，提高燃气

企业安全管理水平，制定本标准。

1.0.2本标准适用于河北省燃气企业各类燃气厂站安全生产风险

辨识、评价与分级管控。各类燃气厂站即以城镇燃气（一般包括

人工煤气、天然气、液化石油气）为气源的人工制气厂站、门

站、储配站、调压站、液化天然气供应站、液化天然气加气站、

压缩天然气供应站、液化石油气供应站等厂站。

1.0.3燃气企业安全生产风险辨识、评价与管控除应符合本标准

外，尚应符合国家和河北省现行有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1风险risk

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组

合。可能性是指事故（事件）发生的概率。严重性是指事故（事

件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

2.0.2安全生产风险safetyproductionrisk

可能导致人身伤害和（或）健康损害、财产损失、工作环境

破坏、有害的环境影响的根源、状态或行为，或其组合。

2.0.3安全生产风险辨识riskidentificationofsafetyproduction

识别安全生产风险的存在并确定其特性的过程。

2.0.4风险评价riskassessment

对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措

施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

2.0.5危险化学品重大危险源majorhazardinstallationsfor

hazardous

长期地或临时地生产、储存、使用和经营危险化学品，且危

险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

2.0.6风险控制措施riskcontrolmeasure

为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制

方法和手段。

2.0.7应急预案emergencypreparednessplans

针对重大安全风险可能发生的事故，预先制定的相应措

施。

2

2.0.8应急响应emergencyresponse

预警发出或事故发生后采取的报告、通报和救援行动。

2.0.9应急救援emergencyrescue

事故发生后所开展的事故侦测、警戒、疏散、救助、工程

抢险等。

3

3基本规定

3.0.1安全生产风险管控工作应坚持关口前移、源头管控、预防

为主、综合治理的原则。

3.0.2燃气企业是风险管控的责任主体，应健全全员安全生产责

任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部

门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。依法

设置安全生产管理机构的燃气企业应设立安全总监(首席安全

官)，专职负责安全生产工作。

3.0.3燃气企业应将风险管控教育培训纳入本单位安全生产教育

培训计划。

3.0.4燃气企业应按照可视、有痕、便捷、实用的原则，科学设

计作业审批票(证)、生产作业现场点检表、告知卡(单)、工作流

程图、公示牌(板)等各类安全生产管理工具。

3.0.5燃气企业安全生产风险辨识、评价、管控应坚持全员参

与、分工负责和分级管控的原则，岗位员工应按照属地管理的原

则，对所在的作业环境和从事的作业活动进行安全生产风险辨

识。

3.0.6燃气企业应建立安全生产风险辨识、评价与管控管理制

度。

3.0.7燃气企业辨识的风险等级不应低于本标准要求的风险分

级。

4

4安全生产风险辨识与评价

4.1一般规定

4.1.1燃气企业安全生产风险辨识应分为全面辨识和专项辨识。

4.1.2燃气企业应每年组织开展一次全面辨识。

4.1.3生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，高危作业

实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全

事故后应及时开展专项辨识。

4.1.4燃气企业应分层次、逐级划分和确定安全生产风险因素评

估单元，并根据评估的目标、范围、专业技术力量等客观情况，

选择科学合理、便于操作的风险辨识方法。

4.2安全生产风险辨识与评价

4.2.1燃气企业应组织全员对本单位安全生产风险进行全面、系

统的辨识。

4.2.2燃气企业安全生产风险辨识与风险评价范围应包含下列内

容：

1生产工艺、生产技术、作业活动。

2普通设备设施和特种设备，储气设施、压缩设备、加气设

备、能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施、安全附件

及其检验检测情况。

3建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以

及与燃气企业生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件。

5

4从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为。

5安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急

救援等安全生产管理制度的制定和落实情况。

6其他可能产生风险的因素。

4.2.3燃气企业安全生产风险辨识单元划分，应涵盖生产经营全

过程的作业活动，应采用以下划分方法：

1按生产（工作）流程的阶段划分。

2按地理区域划分。

3按装置划分。

4按作业任务划分。

5按岗位划分。

6上述几种方法的结合。

4.2.4安全生产风险分类应符合现行国家标准《生产过程危险和

有害因素分类与代码》GB/T13861和《企业职工伤亡事故分类标

准》GB/T6441的有关规定。

4.2.5对于作业活动，宜采用工作危害分析法（JHA）进行安全

生产风险辨识。

4.2.6对于设备设施、区域、场所，宜采用安全检查表法

（SCL）进行安全生产风险辨识。

4.2.7进行安全生产风险辨识时不限于以上方法可选用一种或多

种辨识方法同时开展辨识。

4.2.8燃气企业制定风险评价准则时应符合下列要求：

1有关安全生产法律、法规、规章、标准。

2本单位的安全管理、技术标准。

3本单位的安全生产方针和目标等。

6

4相关方的诉求等。

4.2.9燃气企业宜选择作业条件危害评价法（参见附录A）或风

险矩阵分析法（参见附录B）对风险进行定性、定量评价。

4.2.10燃气企业应根据生产工艺、生产技术和作业活动，综合

考虑经营环境、设备情况、职业病危害风险和生产安全事故风

险，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分

别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。

4.2.11风险评价采用作业条件危害评价法时其风险值超过320，

应判定为重大风险。当采用矩阵法时风险等级为高风险，应判定

为重大风险。

4.2.12属于以下情况之一者，应判定为重大风险：

1违反国家法律、法规和标准中强制性条款的。

2发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故

的条件依然存在的。

3极易造成重大及以上安全生产事故的风险。

4直接观察到可能导致重大伤害的后果，且无有效控制措施

的。

5经风险评价确定为最高级别风险的。

6涉及危险化学品重大危险源的。

7

5重大风险监控

5.1一般规定

5.1.1燃气企业应对涉及重大风险的设施、设备及工作过程进行

实时监控。

5.1.2对需要进行第三方检测的重大风险，应委托具备相应专业

资质的单位进行检测。

5.1.3对重大风险构成危险化学品重大危险源的，应符合现行国

家标准《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》AQ

3035和《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规

范》AQ3036的有关规定。

5.2监测与控制

5.2.1燃气企业应对重大风险监测结果进行分析，监测数据达监

控预警值时，应立即通知有关部门采取措施。

5.2.2重大风险的设施、设备或工作过程应配备信息不间断采集

和监测系统以及可燃气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、

连续记录、事故预警、信息存储等功能，记录的电子数据的保存

时间应不少于30d。

5.2.3燃气企业涉及重大风险的生产装置应装备满足安全生产要

求的自动化控制系统，装备紧急停车系统；应定期对重大风险安

全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维

护、保养，保证重大风险的安全设施和安全监测监控系统有效、

8

可靠运行。维护、保养、检测应作好记录，并由有关人员签字。

5.3现场监控系统及信息传输

5.3.1燃气企业重大风险信息采集可通过传感器、应变片、探测

器及视频图像采集等方式进行。

5.3.2燃气企业应使用自动控制系统。系统宜应有以下主要功

能：

1实时监测、记录、存储安全生产风险动态信息。

2达到设定的安全生产风险预警值时自动报警。

3查询、统计、分析功能。

4报警信息自动传输到监控中心。

5.3.3监控及数据采集系统的通信中信息传输介质及方式应根据

当地通信系统条件、系统规模和特点、地理环境，经全面的技术

经济比较后确定。可利用城市公共数据通信网络作为通信方式，

传输速率应满足监控中心计算机信息系统实时监控的需求。

5.4监控中心信息管理系统

5.4.1监控中心信息管理系统应具备以下主要功能：

1实时显示安全生产风险信息系统动态信息。

2安全生产风险信息存储功能。

3自动报警、故障记录功能。

4历史信息显示、查询、统计分析功能。

5系统分级管理。

6监控中心数据库具有与上级主管部门通信的功能。

9

7启动应急预案。

5.4.2应结合网络化地理信息系统技术，明确燃气企业重大风险

的地理分布、总体概况及应急预案等信息。

5.4.3信息系统应具有信息自动异地备份功能。

5.4.4信息系统安全性应符合以下要求：

1应安装防火墙和防病毒软件。

2数据库应与信息发布服务器相隔离。

3应配置不间断电源和防雷保护措施。

10

6风险管控

6.1风险管控

6.1.1燃气企业应按照安全生产风险等级，逐一制定管控措施，

明确管控重点、管控部门和管控人员。其中，对较大及以上等级

的风险，还应制定专门管控方案。在改建扩建工程项目、使用新

设备、变更工艺技术过程中，以及发生生产安全事故后，应对相

应的安全生产风险重新进行辨识、制定管控措施或者管控方案。

6.1.2燃气企业主要负责人应每季度至少组织检查一次安全生产

风险管控措施和管控方案的落实情况。

6.1.3燃气企业的班组开展生产经营活动前或者交接班时，应进

行安全生产风险确认和安全生产风险管控措施预知、设备设施检

查等安全确认。生产经营活动结束后，应对作业场所、设备设

施、物品存放等涉及安全的事项进行检查。

6.1.4燃气企业应每年至少开展一次安全生产风险管控动态评

估，发生生产安全事故后应立即开展评估。

6.1.5燃气企业应将安全生产风险、管控措施或者管控方案在安

全生产风险部位、岗位或者车间、生产现场进行公示。在有较大

及以上等级风险的生产经营场所显著位置、关键部位和有关设施

设备上应设置明显警示标志、标识，设立包括疏散路线、危险介

质、危害表现和应急措施等内容的公示牌(板)。

6.1.6燃气企业应根据安全生产风险辨识及风险等级评价情况编

制安全生产风险评价清单，编制防范技术措施，明确管控责任，

实现对安全生产风险的全面管控。

11

6.2重大风险管控

6.2.1重大风险，应明确责任部门和负责人，制定和落实风险管

控措施，并对安全生产风险实施有效的动态监控。

6.2.2燃气企业应根据已辨识的重大风险进行评价，实施分级管

理，开展隐患排查。

6.2.3重大风险管控技术方案应包括以下内容：

1单位概况，包括地质条件、地理环境状况、毗邻建筑物、

管线状况等。

2重大风险名称、现状及防治目标。

3主要防治技术措施，包括安全技术工艺、设备、测试仪

器、人员以及检查计划等。

4相关图示。

5安全控制措施计划。

6.2.4燃气企业应检查落实重大风险管控资金的投入及使用情

况。

12

7应急救援

7.1一般规定

7.1.1燃气企业应建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其

主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。

7.1.2燃气企业主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预

案，并对应急预案的真实性和实用性负责，各分管负责人应按职

责分工落实应急预案规定的职责。

7.1.3燃气企业应针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和

危害，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业

人员公布并组织学习。

7.2应急救援预案

7.2.1应急预案应分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置

方案。

7.2.2应急预案编制前，编制单位应进行事故风险评估和应急资

源调查。

7.2.3燃气企业应结合各类燃气厂站工程实际，建立完善的组织

指挥体系、预警报告程序及现场处置程序和后期处置程序。

7.2.4燃气企业应组织开展本单位的应急预案、应急处置技能、

应急知识的培训活动。

13

7.2.5燃气企业应制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位

的事故风险特点，应至少每半年组织一次生产安全事故应急救援

预案演练。

7.2.6燃气企业应每三年进行一次应急预案评估，有下列情形之

一的，应急预案应及时修订并归档：

1制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变

化。

2应急指挥机构及其职责发生调整。

3面临的风险发生重大变化。

4重要应急资源发生重大变化。

5在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问

题。

6其他应当修订的情形。

7.2.7燃气企业应将其制定的生产安全事故应急救援预案按照国

家有关规定报送燃气行业主管部门备案，并依法向社会公布。

7.3应急救援实施

7.3.1燃气企业应根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和

危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、

收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，

保证正常运转。

7.3.2发生事故时，应在第一时间启动应急响应，组织有关力量

进行救援。

7.3.3生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位

应对应急预案实施情况进行总结评估。

14

附录A作业条件危害评价法

A.0.1作业条件危害评价方法主要是用与系统危害有关的三种

因素指标值之积来评价系统风险的大小。

危害评价公式：D=L•E•C

式中：D——危害分值；

L——事故发生的可能性；

E——人体暴露于危害环境的频繁程度；

C——发生事故可能造成的后果。

A.0.2事故发生的可能性L。根据事故发生可能性不同在0.1～

10之间定出若干个中间值，可按表A.0.2确定。

表A.0.2事故发生的可能性（L）

分数值事故发生的可能性分数值事故发生的可能性

10完全可以预料0.5很不可能，可以设想

6相当可能0.2极不可能

3可能但不经常0.1实际不可能

1可能性小，完全意外

A.0.3人体暴露于危害环境的频繁程度E。根据人体暴露于危

害环境的频繁程度不同在0.5～10之间定出若干个中间值，可按

表A.0.3确定。

15

表A.0.3人体暴露于危害环境的频繁程度（E）

人员暴露于危险，人员暴露于危险，

分数值分数值

环境中的频繁程度环境中的频繁程度

10连续暴露2每月一次暴露

6每天工作时间内暴露1每年几次暴露

3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见的暴露(<1次/年)

A.0.4发生事故可能造成的后果C。把需要救护的轻微伤害规

定为1,把造成多人死亡的可能性值规定为100，其他情况值为

1～100之间，可按表A.0.4确定。

表A.0.4事故产生的后果（C）

分数值发生事故可能造成的后果分数值发生事故可能造成的后果

大灾难，许多人死亡，或造成重大财严重，重伤，或造成较小

100产损失7的财产损失

灾难，数人死亡，或造成很大财产损重大，致残，或很小的财

40失3产损失

非常严重，一人死亡，或造成一定的引人注目，不利于基本的

15财产损失1安全健康要求

A.0.5分值D。分值D在20分以下为低风险，总分在320分

以上为一级风险，应立即采取措施消除或降低风险等级；总分在

160～320(含160)分之间，为二级风险，采取措施进行整改；总

分在70～160(含70)分之间，为三级风险，需要定期整改；总分

在20～70(含70)分之间，为四级风险，应持续关注。危害风险

等级划分可按表A.0.5确定。

16

表A.0.5危害风险等级划分（D）

分数值风险级别危险程度

＞3201极其危险，不能继续作业(立即停止作业)

160～3202高度危险，需立即整改(制定管理方案及应急预案)

70～1593显著危险，需要整改(编制管理方案)

＜704一般危险，需要注意

注：LEC法，危险等级的划分都是凭经验判断，难免带有局限性，应用时要根据实际情

况，实施时组织有经验的作业人员参与。

17

附录B风险矩阵分析法

B.0.1风险矩阵分析法就是识别出每个作业活动可能存在的

危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可

能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分

级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。

风险的数学表达式为：R=L×S。

其中：R——代表风险值；

L——代表发生伤害的可能性；

S——代表发生伤害后果的严重程度。

B.0.2发生伤害的可能性L。根据事故发生可能性不同在1～5

之间定出中间值，可按表B.0.2确定。

表B.0.2发生伤害的可能性（L）

C:操作规程D:员工胜任程度

分A:偏差发E:检测、控制、

B:安全检查或有针对性（意识、技能、

数生频率报警措施

的管理方案经验）

不胜任（无任何无任何措施、或

从不按标准

5经常发生没有培训、无上岗资有措施从未使

检查

格）用。

很少按标准不够胜任（有上

有，但不完有措施，但只是

检查、检查岗资格，但没有

4曾经发生善，但只是一部分，尚不完

手段单一、接受有效培

偶尔执行善。

走马观花。训）。

经常不按标一般胜任（有上防范控制措施有

有，比较完

准检查，检岗证、有培训，效、全面、充

3偶尔发生善，但只是

查手段一但经验不足多次分，但经常没有

部分执行。

般。出差错）。效使用。

18

续表B.0.2

C:操作规程D:员工胜任程度

分A:偏差发E:检测、控制、

B:安全检查或有针对性（意识、技能、

数生频率报警措施

的管理方案经验）

偶尔不按标准防范控制措施有

有详实、完

有可能检查、检查手胜任，但偶尔出效、全面、充

2善，但偶尔

发生段较先进、充差错。分，偶尔失去作

不执行。

分、全面。用或出差错。

严格按检查标高度胜任（培训

有详实、完防范控制措施有

极不可能准检查、检查充分、经验丰

1善，而且严效、全面、充

发生手段先进、充富、安全意识

格执行。分。

分、全面。强）。

B.0.3发生伤害后果的严重程度S。根据伤害发生的严重程度在

1～5级之间确定等级，可按表B.0.3确定。

表B.0.3发生伤害后果的严重程度(S)

A:合法、合规B:人员C:财产损失D:燃气设

等级E:燃气输配影响

性伤害(万元)备影响

比正常需要下降

违反法律、法主要装置

5发生死亡＞5051%以上，或不能

规停工

供应

主要装置

比正常需要下降

4潜在违反法规丧失劳动＞30或设备部

31%～50%

分停工

不符合企业的

一般装置

安全生产方6～10级比正常需要下降

3＞10或设备停

针、制度、规工伤10%～30%

工

定

不符合企业的轻微受受影响不

比正常需要下降

2操作程序、规伤、间歇＜10大,几乎

10%

定不适不停工

1完全符合无伤亡无损失没有停工输出量无影响

19

B.0.4作业活动的风险值R=L×S。根据表B.0.4确定。

表B.0.4风险值（R）

25高20高15高10中5低

20高16高12中8一般4低

15高12中9一般6一般3低

10中8一般6一般4低2低

5低4低3低2低1低

B.0.5风险等级优先处理原则，按下表确定。

表B.0.5风险等级优先处理原则

等级风险描述风险度控制措施

4低风险1～5适度关注，有机会时采取改进措施

3一般风险6～9制定改善计划，按计划进行

2较大风险10～12及时改善

1重大风险15～25立即改善

20

本规程用词说明

1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不

同的用词说明如下：

1）表示很严格，非这样做不可的：

正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”；

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用

“可”。

2规程中指明应按其他有关标准、规范执行时，写法为：

“应按……执行”或“应符合……的规定(或要求)”。

21

引用标准名录

1《风险管理术语》GB/T23694

2《职业安全健康管理体系要求》GB/T28001

3《职业健康安全管理体系实施指南》GB/T28002

4《城镇燃气设计规范》GB50028

5《城镇燃气技术规范》GB50494

6《液化石油气供应工程设计规范》GB51142

7《人工制气厂站设计规范》GB51208

8《压缩天然气供应站设计规范》GB51102

9《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861

10《企业职工伤亡事故分类标准》GB/T6441

11《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》AQ3035

12《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规

范》AQ3036

22

河北省工程建设地方标准

燃气企业安全生产风险辨识、评价

与管控技术标准

DB13(J)/T8315-2019

条文说明

制定说明

《燃气企业安全生产风险辨识、评价与