《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》解读

《城市、镇控制性详细规划编制审批方法》解读〔一〕控规的地位和作用〔二〕控规的编制〔三〕控规的审批〔四〕批后的维护和管理〔五〕控规的修改〔一〕控规的地位和作用《方法》第三条控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。——行政许可的直接依据作为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发的依据；作为批准临时建设的依据。——国有土地使用权的划拨、出让，应当符合控制性详细规划。依据控规，提出规划设计条件，并纳入土地出让合同；规划条件是否可以变更，要依据控规进行审核。——城市规划实施管理的依据工程建设实施、规划执法检查、违法违规工程的查处，都要依据控规。控规是判断工程建设是否符合城市规划要求的最直接依据。〔二〕控规的编制1、编制主体

第六条 城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；

其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。2、编制根本要求：编制原那么

编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共平安以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、开展与保护的关系。

编制依据依据经批准的城市、镇总体规划——总体规划是控规的“上位规划”遵守国家有关标准和技术标准——包括城市规划标准标准，也包括相关行业标准和标准。采用符合国家有关规定的根底资料。3、编制根本内容土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；根底设施、公共效劳设施、公共平安设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管网控制要求；根底设施用地控制界线〔黄线〕、各类绿地范围控制线〔绿线〕、历史文化街区和历史建筑保护范围界线〔紫线〕、地表水体保护和控制的地域界线〔蓝线〕等“四线”及控制要求。作为指导全国控制性详细规划编制内容的统一要求，《方法》只对必要的、普适的内容要求作出规定，而对带有地方性、特殊性的内容要求，由地方政府在制定具体实施细那么和相关管理方法、技术规定时，再予以明确。

因此，《方法》只将功能控制、用地指标、城市运行根本保障设施、“四线”作为控规的根本内容。4、单元规划大城市和特大城市地域范围大，空间层次复杂，地块的控规很难在总规批准后，一次性编制完成。但城市根底设施、公共效劳设施、平安设施等保障城市运行的生命线工程，在总体规划层面又受规划编制深度的限制，很难落地，需要通过控规尽快落实相关控制要求，保证建设实施。

因此，《方法》第十一条规定： 编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为假设干规划控制单元，组织编制单元规划。——作为控规编制的一个工作层次，单元规划的具体编制内容和要求，以及审定的程序和形式，由城市人民政府根据实际管理要求确定。

5、镇的控制性详细规划《方法》第十一条提出：镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。——不同于大城市和特大城市，大多数镇的规模较小，一般只有几个平方公里，在规模上可能只是大城市的一个“规划控制单元”。为了提高规划制定工作效率，镇的控规完全可以和总规结合起来编制，即把总规做得更细、更具体，把控规的根本编制内容要求与总规融合在一起来考虑。

6、公众参与《方法》第十二条规定：控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。7、编制时序《方法》第十三条提出：控制性详细规划组织编制机关应当制订控制性详细规划编制工作方案，分期、分批地编制控制性详细规划。中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储藏或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。——总规确定的建设用地，有近期就要开发的，也有中远期要开发的，从对土地开发规划控制要求上，客观上并不需要在总规批准后就立即制定所有地块的控规，可以根据地块开发时序，有方案、分批次地制定地块层面的控规。8、成果要求

第十四条控制性详细规划编制成果由文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。文本和图表的内容应当一致，并作为规划管理的法定依据。〔三〕控规的审批1、审批主体第十五条 城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府报上一级人民政府审批。城市的控制性详细规划成果应当采用纸质及电子文档形式备案。2、审查要求

第十六条 控制性详细规划组织编制机关应当组织召开由有关部门和专家参加的审查会。审查通过后，组织编制机关应当将控制性详细规划草案、审查意见、公众意见及处理结果报审批机关。3、批后公布第十七条 控制性详细规划应当自批准之日起20个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体等便于公众知晓的方式公布。〔四〕批后的维护和管理1、信息化建设第十八条控制性详细规划组织编制机关应当建立控制性详细规划档案管理制度，逐步建立控制性详细规划数字化信息管理平台。

——利用现代信息技术，逐步建立控规编制、审批、实施管理、动态维护的数字化信息管理平台，是提高控规管理依据的及时性、准确性，实现控规管理精细化、效率化的重要保障。2、动态维护第十九条控制性详细规划组织编制机关应当建立规划动态维护制度，有方案、有组织地对控制性详细规划进行评估和维护。——实现对控规的“动态化”管理，及时根据城市开展实际的变化及规划管理的需要，及时更新相关根底数据和资料，定期对规划进行评估，及时对控规中不符合实际的内容进行修正和完善，涉及控规根本内容时，应按程序进行修改。〔五〕控规的修改1、经批准后的控制性详细规划具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改。2、确需修改控规的，应当按照程序进行：〔1〕控制性详细规划组织编制机关应当组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证；〔2〕控制性详细规划组织编制机关应当采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应当组织听证；〔3〕控制性详细规划组织编制机关提出修改控制性详细规划的建议，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可组织编制修改方案；〔4〕修改后应当按法定程序审查报批。报批材料