中国外交与国际组织

中国外交与国际组织（1949－2009）肖佳灵副教授一导言外交交往的一般形式双边外交多边外交30-May-242当代中国对外关系一导言国际组织的概念是指跨越国界的一种多国机构，它是国家间政治经济交流与合作的一种经常形式，也是各国开展多边外交的重要场所20世纪迅速发展30-May-243当代中国对外关系一导言组织建构的性质政府间国际组织国家之间为实现特定目的和任务，根据国际条约成立的常设性组织1909年～2000年，政府间国际组织的数量从37个发展到6415个非政府间国际组织公认的三个基本共同要素：非政府的、非赢利的和公民自愿结成的1909年～2002年，NGOs的数量从176个发展到43958个国际组织的分类30-May-244当代中国对外关系一导言成员国构成范围及其活动范围全球性的国际组织UN、WTO、Greenpeace等区域性的国际组织EU、ASEAN等活动的领域、内容综合性的国际组织UN、G8等政治、军事性的国际组织NATO、WP等经济性的国际组织WTO、IMF、ADB等社会文化性的国际组织UNESCO等其他专业性的国际组织OPEC、WHO、IAEA等国际组织的分类30-May-245当代中国对外关系一导言相应地，NGO也有以经济、人权、道德、环保、宗教、慈善等为主要内容的组织NGO或INGO都受到各国的国内法或国际法的规范，在规定的权限内的活动，其合法性得到认可，否则将会受到取缔或者惩罚30-May-24当代中国对外关系6二中国的国际组织外交实践（1949－2008）50～60年代艰难开拓70～80年代选择性参与90～00年代全面发展与探索创新30-May-247当代中国对外关系艰难开拓时期与社会主义国家阵营中的国际组织的外交关系与发展中国家集团中的国际组织的外交关系为恢复在联合国的合法席位而进行努力30-May-248当代中国对外关系艰难开拓时期与社会主义国家阵营中的国际组织的外交关系中国参加了以苏联为首的社会主义阵营建立的一些国际组织和机构中国与华约及其成员国的关系一直受到中苏关系的影响30-May-24当代中国对外关系9艰难开拓时期与发展中国家集团中的国际组织的外交关系与七十七国集团的外交关系与不结盟运动的外交关系30-May-2410当代中国对外关系与七十七国集团和不结盟运动的关系，不仅是60年代中国国际组织外交的重点，现在仍然在中国的国际组织外交中占有重要地位艰难开拓时期为恢复在联合国的合法席位而进行努力1945～1949年，民国政府与联合国的关系中国共产党代表的董必武和其他8人代表中国政府签了《联合国宪章》30-May-24当代中国对外关系11根据宪章，中国以创始会员国和五个常任理事国之一的身份确立了在联合国中的地位30-May-24当代中国对外关系12董必武在《联合国宪章》上签字艰难开拓时期在建国后的前20年里，尽管中国为开辟与联合国及其他国际组织的关系，为维护中华人民共和国在各个国际组织中的合法权利进行了不懈的努力，但最后都因美国的强行干预，没有取得突破性的进展30-May-24当代中国对外关系13饱受挫折，但迎难而上，与台湾当局、美国进行不屈不挠的斗争政治上仍被国际社会所孤立――没有加入1个国际组织在1949－1970年间，签署了23个国际条约选择性参与时期重返联合国1971年10月25日，第26届联合国大会以绝对多数票做出了恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利的决议（第2758号决议）投票结果是76（同意）――35（反对）――17（弃权）70年代选择性的消极参与状态70年代与一些国际组织建立或恢复了合作关系30-May-24当代中国对外关系1430-May-24当代中国对外关系15选择性参与时期美苏缓和，联合国作为国际和平与发展的协调机制逐渐回归到正常的运作状态随着中国国内的改革开放，中国开始更加重视“以联合国为中心的多边外交”在国际经济贸易领域，与一些重大的国际组织的关系取得突破性进展逐渐摆脱教条僵化的意识形态束缚，变得灵活、开放、务实对安全领域的国际合作的态度发生转变30-May-24当代中国对外关系1680年代选择性参与时期以1971年重返联合国为契机，中国的国际组织外交进入一个新的发展阶段国际组织外交日益成为双边外交的重要补充，逐渐受到重视30-May-24当代中国对外关系17全面发展与探索创新时期冷战结束，国际组织本身进入迅猛发展的新阶段中国以联合国为中心的国际组织外交为主体的多边外交已经积累了丰富的经验中国实力增强，作为一个负责任的大国，中国希望通过国际组织为世界和平与发展做出更大的贡献30-May-24当代中国对外关系18大背景全面发展与探索创新时期继续巩固传统的成果与发展中国家集团中的国际组织的关系与欧盟等区域性国际组织的关系日益深化更加重视联合国的作用30-May-24当代中国对外关系19全面发展与探索创新时期根据新形势下中国外交战略的目标要求，多层次、全方位地开辟与国际组织合作的新领域，开拓新途径这一时期，中国外交战略的最终目标是，抓住战略机遇，为国内经济发展创造和平的周边环境、和谐的国际环境。为此，在积极展开双边外交、周边外交的同时，中国在多边外交领域即国际组织外交领域也采取了一系列重要的举措与以往不同的特点是：参与＋创新＋拓展30-May-24当代中国对外关系20全面发展与探索创新时期参与的突出表现实现加入WTO――创造良好的国际经济环境成功举办APEC领导人会议――营造和谐的政治经济环境积极融入既有的区域组织30-May-24当代中国对外关系21实现加入WTO――创造良好的国际经济环境“复关”――1948－1994中国与GATT的关系未能实现“复关”的目标“入世”――1995－2001中国与WTO的关系三项原则30-May-24当代中国对外关系22中国成功举办APEC领导人会议――营造和谐的政治经济环境APEC创建于1989年，是亚太地区级别最高的经济合作论坛，是世界上具有活力的经济合作组织之一，也是目前为止中国参加的唯一的政府间区域经济合作机构1991年11月12日，APEC第三届部长级会议在汉城举行，会议一致同意接纳中国和中国台北、香港为APEC成员中国自加入APEC以来，始终本着积极参与、求同存异、推动合作的精神，全面参加了APEC的各项活动，对APEC近年来的合作进程发挥了积极作用中国同APEC经济体的经贸关系十分密切30-May-24当代中国对外关系23中国有史以来第一次举办“现代意义上的”全球性首脑会议亚洲:改善、发展与东盟和南盟的关系美洲:与重要的多边国际组织建立政治对话机制非洲和中东:与非盟和阿盟保持合作30-May-24当代中国对外关系24

积极融入既有的区域组织创新配合整体外交战略，倡议建立各种性质的区域性的国际组织或国际论坛30-May-24当代中国对外关系25开创意义30-May-24当代中国对外关系26上海合作组织1996年和1997年“上海五国”

解决了边境地区军事信任和裁军问题1999年正式提出了采取联合行动打击“民族分类主义、宗教极端主义和国际恐怖主义”的问题2000年加上打击“非法贩运武器毒品和非法移民等犯罪活动”，决定在“上海五国”框架内组织反恐怖和反暴力活动的联合演习，建立反恐怖中心2001年6月15日哈中吉俄塔乌6国元首在上海共同发表关于成立《上海合作组织成立宣言》30-May-24当代中国对外关系27基本准则：“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”配套举措：2001年6月15日签署具有法律效应的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》

——提出建立地区反恐怖机构的倡议，成为反恐先驱2002年6月4日签署《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》一系列联合军事演习2004年1月15日启动常设机构――北京秘书处；塔什干地区反恐怖机构逐步发挥其作为一个综合性国际组织的作用上海合作组织30-May-24当代中国对外关系28提出“中国－东盟自由贸易区”的构想――经济性质创建“中非合作论坛”――经济性质；积极支持非盟创建“中国－阿拉伯国家合作论坛”全面发展与探索创新时期拓展：对新型的国际组织给予支持亚欧会议中欧峰会加入欧亚反洗钱联