电子凭证入账要求 第1部分：总则-编制说明

一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2021年10月13日，根据国家标准委关于下达2021年第三批国家标准制修订计

划的通知，国家标准《电子凭证入账要求第1部分：总则》制定计划下达，项目

计划号20214090-T-244，该项目由国家密码管理局提出并归口。项目执行期为18

个月，应在2023年4月完成标准报批工作。

本标准立项申请由财政部提出。标准计划下达后，组建了财政部会计司、国

家档案局经济与科技司、中国电子技术标准化研究院、北京四方启点科技有限公

司、北京数科网维技术有限责任公司、普华永道咨询（深圳）有限公司、百望股

份有限公司、北京缔联科技有限公司等组成的标准编制组，涵盖电子会计凭证的

相关主管部门、应用软件企业、版式文档企业，力图使编辑的标准具有最大的代

表性。

2.编制背景及意义

为贯彻落实中央“八项规定”精神，规范各级预算单位差旅报销行为，促进

党政机关降低行政运行成本，国家电子文件管理部际联席会议办公室会同财政部

开展网上报销改革试点工作，取得了显著成效，为了进一步巩固试点成果，急需

将差旅电子凭证网上报销试点过程中涉及的业务流程、技术框架，电子凭证元数

据和文件实体以及文件及系统安全要求等进行总结提炼，制定和健全较完善的差

旅电子凭证网上报销相关标准，促进试点形成的产品、技术和经验在更大范围的

应用和发挥良好经济社会效应。

本标准规定了可入账的电子会计凭证的通用要求、基础信息项要求、信息组

织要求、样式要求、处理要求和安全要求。

3.工作过程

2021年10月13日：该标准研制计划正式下达。

2021年10月至2022年2日：在该标准立项材料基础上，组建了以中国电子技

术标准化研究院、会计行业软件企业、版式文档软件企业为主的编制组，形成标

准草案。

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2022年2月至2022年7月：国电联办指导下，先后组织了由财政部、税务总局、

档案局、审计署、工信部、密码局、部分银行、铁路总公司等参加的多次标准研

讨会，就其中重点、焦点问题进行反复研讨并确定了解决方案。

2022年7月13日：通过中国电子技术标准化研究院组织的标准内审。

2022年7月至2022年10月：与国电联办就其中重要的是否去版式、文件格式

等问题进行深度交流，形成解决方案，完善标准文本，并组织了核心编制人员内

部评审标准文本。

2022年11月至2023年6月：形成标准征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

该标准规定了可入账的电子会计凭证的通用要求、基础信息项要求、信息组

织要求、样式要求、处理要求和安全要求。

该标准适用于可入账的电子会计凭证交付物规范的制定，也适用于电子凭证

生成和校验等。

该标准主要技术内容包括：

（1）凭证的分类和形态：对凭证的分类、活动、形态进行描述。

（2）通用要求：规定了电子凭证的要素，可入账的电子凭证通用要求。

（3）凭证信息项：规定了凭证信息项的描述方法、核心信息项、扩展规则。

（4）信息组织要求：规定了信息组织的一般要求和明细信息的组织。

（5）样式要求：规定了样式的兼容性、电子签章、版式文件的要求。

（6）处理要求：规定了电子凭证的入账要求、归档要求。

（7）安全要求：规定了电子凭证应采用的安全技术要求。

2.标准编制依据

该标准的编制依据包含两个方面：

（1）税务领域的行业技术文件为本标准提供了重要参考。2022年，财政部、

税务总局、人民银行、国资委、标准委、民航局等八部门联合印发了《关于联合

开展电子凭证会计数据标准试点工作的通知》，试点范围包括开具端和接收端企

业，旨在解决接收端单位会计信息系统自动接收处理电子凭证的问题，试点标准

包括电子发票、电子非税收入一般缴款书、银行电子回单等7种电子凭证会计数

据标准。该试点形成的电子凭证会计数据标准为本标准提供了重要的参考。

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（2）会计档案领域的管理规范、技术要求为本标准提供了重要遵循。2022

年，由国家档案局提出并发布的DA/T94-2022《电子会计档案管理规范》、DA/T

95-2022《行政事业单位一般公共预算支出财务报销电子会计凭证档案管理技术

规范》这两项行业标准，分别就会计档案管理和电子会计凭证档案管理技术方案

进行规范，本标准的总体原则与这两项档案行业标准保持一致，遵循其中关于电

子凭证的技术要求。

3.标准编制原则

本标准按照GB/T1.1—2020给出的规则起草，文件编制遵循以下原则：

（1）一致性

本标准与现行的会计档案行业标准DA/T94-2022《电子会计档案管理规范》、

DA/T95-2022《行政事业单位一般公共预算支出财务报销电子会计凭证档案管

理技术规范》等主要内容保持一致，本标准侧重于增值税电子发票电子文件生成、

入账时使用的技术要求。

（2）实用性

本标准充分考虑了会计档案在开具、传输、入账时的信息项要求，要求在开

具、入账时以统一、规范的信息项描述并组织。

三、主要试验[或验证]情况分析

本系列标准主要内容已经过全国试点项目的验证。

1．电子凭证网上报销的试点。

为贯彻落实中央“八项规定”精神，规范各级预算单位差旅报销行为，实现

国库集中支付电子化闭环管理，促进党政机关降低行政运行成本，2017年7

月，国电联办会同财政部联合印发《关于开展预算单位差旅电子凭证网上报销

试点工作的通知》，在河北省开展预算单位差旅电子凭证网上报销试点工作。该

项目实现了差旅凭证网上报销，提升了公务人员出行体验；压减了凭证递送、整

理等成本，提高了机关财务工作效率；验证了国库集中支付的全周期闭环管理；

借助凭证大数据分析和预警，规范了公务人员差旅行为。该项目验证了电子凭证

从生成、流转、验证到存储的全生命周期保障支撑机制，对社会其他领域票据电

子化应用提供了良好示范。

2．会计电子文件归档和会计档案的试点。

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2013年以来，国家档案局抓住国家大力推进电子商务发展和企业在电子文件

归档和电子档案管理方面的迫切需求的契机，与发改委、税务总局、财政部等共

同开展电子发票及会计档案电子化管理政策试点，截止目前，已经开展了三批的

试点工作。通过改革现有发票和会计档案管理规制，加快会计档案电子化，深化

电子发票应用，降低电子商务企业经营成本，推进可信交易环境建设，方便网络

消费者维权。

3．电子凭证会计数据标准的试点。

2022年，财政部、税务总局、人民银行、国资委、标准委、民航局等八部门

联合印发了《关于联合开展电子凭证会计数据标准试点工作的通知》，试点范围

包括开具端和接收端企业，旨在解决接收端单位会计信息系统自动接收处理电子

凭证的问题，试点标准包括电子发票、电子非税收入一般缴款书、银行电子回单

等7种电子凭证会计数据标准。

这三项试点工作分别从凭证电子化、数据标准化、归档规范化等方面进行检

验论证，电子凭证系列标准是总结了这几项试点工作的成功经验，站在会计凭证

入账角度规定了可入账的电子凭证的通用要求、信息项要求、信息组织要求和安

全要求，同时提出了电子凭证会计档案封装的技术要求。

四、知识产权情况说明

该标准未涉及到知识产权。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

在标准研制与发布实施过程中，加强标准宣贯解读、应用实施与推广工作，

促进增值税电子发票的标准化、规范化应用，为全国会计数据归档、分析、汇聚

分析提供基础支撑。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

国际、国外尚未发布电子凭证相关基础通用标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行法律法规以及相关标准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

1．是否去版式，全电发票是否有对外凭证？

在“金税四期”工程中，国家税务总局提出了全电发票“去版式”，可选择

以数据电文XML形式交付，破除PDF、OFD等特定版式要求，票样根据不同业务进

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行差异化展示。这一方案实际上是“自定义xml+自定义签名”为基础的，如果每

个业务主管部门都这么操作，最终收口的档案部门和审计部门压力将比较大。另

外，在纸质发票向电子发票过渡的阶段，仍不可避免会有使用或查看版式发票的

需求。

处理方案：在标准中不强制使用版式文件承载，如有生成版式文档需求时，

推荐使用符合国家标准的OFD格式。

2．版式是否以OFD为唯一载体？

PDF在当前的税票、非税票中还是主流，一些部门（如财政部综合司、税务

总局等）为了过渡顺畅，可能要求在标准中为这一做法保留空间。但是若保留使

用PDF，将无法为国产密码的应用提供可操作的空间，因为市场大多数PDF阅读器

不听政府部门的要求，过渡期间容易造成混乱（按照国密签名的文件可能在未改

造的阅读器上显示为有问题）。

处理方案：标准中推荐使用OFD，对于电子凭证业务主管部门有使用PDF的强

烈需求时，可采用OFD或PDF。

3．结构化数据用自定义xml还是xbrl来表示？

财政部会计司坚持使用xbrl描述结构化数据的组织，但在有些电子凭证的业

务主管部门并未完全认可这一做法。

处理方案：标准文本中给出两种选项，财政票据和发票按照自定义xml处理，

银行回单暂时按照xbrl处理。

4．电子凭证系列标准解决不了入账和归档的安全问题？

电子文件（电子签名）只能解决数据完整性、真实性、不可否认性等问题，

但是由于丧失了物理唯一性，解决不了强制状态同步（是否已入账、是否已冲红）

的问题。对防止重复报销、证明业务人员规范操作没有针对性的设计，光有电子

凭证还不足以解决问题。

处理方案：一是要求电子凭证的开具方提供集中服务平台（例如税票由税局

提供、财政票据由综合司提供、民航铁路由税局提供等），提供凭证状态查验的

公共服务（不在标准内表述）。二是建议将电子会计数据标准试点中的入账信息

凭证修改为“记账前外部凭证查验凭证”，同时补充建立“第5部分记账凭证”

这一标准。

九、标准性质的建议

5

建议作为推荐性国家标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

标准研制过程中广泛吸纳相关方参与，发布后尽快组织宣贯、应用推广活动。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

该标准未替代或废止现行相关标准。

十二、其它应予说明的事项

无。

国家标准《可入账的电子凭证第1部分：总则》

编制工作组

2023年6月26日

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一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2021年10月13日，根据国家标准委关于下达2021年第三批国家标准制修订计

划的通知，国家标准《电子凭证入账要求第1部分：总则》制定计划下达，项目

计划号20214090-T-244，该项目由国家密码管理局提出并归口。项目执行期为18

个月，应在2023年4月完成标准报批工作。

本标准立项申请由财政部提出。标准计划下达后，组建了财政部会计司、国

家档案局经济与科技司、中国电子技术标准化研究院、北京四方启点科技有限公

司、北京数科网维技术有限责任公司、普华永道咨询（深圳）有限公司、百望股

份有限公司、北京缔联科技有限公司等组成的标准编制组，涵盖电子会计凭证的

相关主管部门、应用软件企业、版式文档企业，力图使编辑的标准具有最大的代

表性。

2.编制背景及意义

为贯彻落实中央“八项规定”精神，规范各级预算单位差旅报销行为，促进

党政机关降低行政运行成本，国家电子文件管理部际联席会议办公室会同财政部

开展网上报销改革试点工作，取得了显著成效，为了进一步巩固试点成果，急需

将差旅电子凭证网上报销试点过程中涉及的业务流程、技术框架，电子凭证元数

据和文件实体以及文件及系统安全要求等进行总结提炼，制定和健全较完善的差

旅电子凭证网上报销相关标准，促进试点形成的产品、技术和经验在更大范围的

应用和发挥良好经济社会效应。

本标准规定了可入账的电子会计凭证的通用要求、基础信息项要求、信息组

织要求、样式要求、处理要求和安全要求。

3.工作过程

2021年10月13日：该标准研制计划正式下达。

2021年10月至2022年2日：在该标准立项材料基础上，组建了以中国电子技

术标准化研究院、会计行业软件企业、版式文档软件企业为主的编制组，形成标

准草案。

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2022年2月至2022年7月：国电联办指导下，先后组织了由财政部、税务总局、

档案局、审计署、工信部、密码局、部分银行、铁路总公司等参加的多次标准研

讨会，就其中重点、焦点问题进行反复研讨并确定了解决方案。

2022年7月13日：通过中国电子技术标准化研究院组织的标准内审。

2022年7月至2022年10月：与国电联办就其中重要的是否去版式、文件格式

等问题进行深度交流，形成解决方案，完善标准文本，并组织了核心编制人员内

部评审标准文本。

2022年11月至2023年6月：形成标准征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

该标准规定了可入账的电子会计凭证的通用要求、基础信息项要求、信息组

织要求、样式要求、处理要求和安全要求。

该标准适用于可入账的电子会计凭证交付物规范的制定，也适用于电子凭证

生成和校验等。

该标准主要技术内容包括：

（1）凭证的分类和形态：对凭证的分类、活动、形态进行描述。

（2）通用要求：规定了电子凭证的要素，可入账的电子凭证通用要求。

（3）凭证信息项：规定了凭证信息项的描述方法、核心信息项、扩展规则。

（4）信息组织要求：规定了信息组织的一般要求和明细信息的组织。

（5）样式要求：规定了样式的兼容性、电子签章、版式文件的要求。

（6）处理要求：规定了电子凭证的入账要求、归档要求。

（7）安全要求：规定了电子凭证应采用的安全技术要求。

2.标准编制依据

该标准的编制依据包含两个方面：

（1）税务领域的行业技术文件为本标准提供了重要参考。2022年，财政部、

税务总局、人民银行、国资委、标准委、民航局等八部门联合印发了《关于联合

开展电子凭证会计数据标准试点工作的通知》，试点范围包括开具端和接收端企

业，旨在解决接收端单位会计信息系统自动接收处理电子凭证的问题，试点标准

包括电子发票、电子非税收入一般缴款书、银行电子回单等7种电子凭证会计数

据标准。该试点形成的电子凭证会计数据标准为本标准提供了重要的参考。

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（2）会计档案领域的管理规范、技术要求为本标准提供了重要遵循。2022

年，由国家档案局提出并发布的DA/T94-2022《电子会计档案管理规范》、DA/T

95-2022《行政事业单位一般公共预算支出财务报销电子会计凭证档案管理技术

规范》这两项行业标准，分别就会计档案管理和电子会计凭证档案管