江苏省人民政府教育督导团对沛县中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作

江苏省人民政府教育督导团对沛县中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作附件三江苏省人民政府教育督导团对沛县中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查意见省政府教育督导团中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查组于2004年4月20日～22月对沛县进行了专项督查。现将督查意见通报如下：一、关于中小学公用经费（一）成绩与经验1.县委、县政府始终将教育发展放在优先地位，教育投入力争做到逐年增加。2003年全县教育拨款已占到县财政总支出的36.4％，占财政一般预算收入的64.6％。2004年，安排教育经费19795万元，比2003年增长15.8％。从2001年起，县政府每年将增加转移支付的补助款4600万元的92％即4229万元用于教育。2.县委、县政府努力贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》，将农村中小学教师工资发放作为“第一要务”来抓，明确党委、政府一把手为教师工资发放第一责任人。建立教师工资发放目标考核责任制。全县中小学教师国标工资实行县财政集中支付，采取或开设个人帐户，或委托银行发放的办法，确保中小学教师工资每月20日前发放。3.加强教育规范收费工作的领导，重视对挪用挤占教育经费的查处，实行领导责任制和责任追究制。县、镇两级每学期召开教育收费政策提醒会，督促学校规范收费行为，发现问题自查自纠。县教育、物价、财政、审计、监察等部门采取定期、不定期联合检查，对违反规定的有关责任人严肃处理、实行责任追究。（二）存在问题1.农村中小学公用经费存在着较大的缺口。根据省财政厅、教育厅规定的苏北地区农村中小学公用经费小学年生均130元、初中生均190元测算，2003年沛县农村中小学公用经费缺口达314.91万元。根据张庄镇2004年义务教育学校设备购置和日常公用经费支出情况统计表，2004年张庄镇安排小学生均公用经费59元，初中生均82元。对照省定标准，张庄镇小学和初中公用经费缺口达131.23万元，其中小学达78.05万元、初中达53.18万元。根据敬安镇2004年上半年义务教育学校设备购置和日常公用经费支出情况统计表，小学日常公用支出为14.30万元，生均为20.21元；初中日常公用支出为9.45万元，生均为34.42元。对照省定标准，敬安镇2004年上半年小学、初中公用经费缺口达48.32万元，其中小学为31.69万元，初中为16.63万元。2.存在截留、挤占挪用中小学杂费现象。2003年龙固镇中小学校上缴镇206.53万元，年终报表显示，学校使用136.96万元，大超出省教育厅的要求，此外，全县各乡镇控辍工作很不平衡，五段镇辍学率已高达2.3％。2.沛县对各乡镇、各学校控辍工作目标偏低，仍是普及九年义务教育时的初中辍学率不高于3％的要求。3.学籍管理的规范化程度有待继续提高，转进转出手续还不够完善。目前，沛县各镇小学的学籍管理由镇教委负责，初中学籍由学校负责，镇与校之间衔接不严密。部分学校对借读生、中途上技校学生的相关手续办理不及时、不完整。部分同志存有“少几个学生也未超出3％辍学指标”的侥幸心理，缺乏控辍工作长远目标的理念。（三）几点建议1.进一步加大依法控辍的力度。确保各级政府特别是乡镇政府行为到位。在现有的基础上抓各级责任的落实，明确“考核范围、对象、方法”的界定，明确乡镇政府是控辍的第一法定责任人，并真正予以实施。2.要根据省教育厅的要求，调整控辍工作目标，进一步提高控辍工作积极性。同时要进一步改善办学条件，加强学校管理，努力营造良好的学习氛围，使控辍工作有一定物质基础。3.进一步完善学籍管理制度。县教育局负责建立好学籍管理台帐，采取县校两级管理模式，取消镇管理这个中间环节，按“以县为