GB∕T 43500安全管理体系之11：“6策划-6.3 安全目标及其实现的策划”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（雷泽佳编制-2024C1版）

“6.3安全目标及其实现的策划”标准、流程、风险与合规理解与应用解读安全管理体系之11：“6策划-6.3安全目标及其实现的策划”标准、流程、风险与合规理解与应用解读第一部分：“6.3安全目标及其实现的策划”标准解读GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》6.3安全目标及其实现的策划6.3.1安全目标组织应在相关职能和层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效。安全目标应：a）与安全方针一致；b）可量化（如果可行）、可绩效评价；c）考虑适用的要求；d）适当考虑来自相关方的要求；e)被监督；f)可沟通；g)持续改进；h）形成成文信息。6.3.2实现安全目标的策划在策划如何实现安全目标时，组织应确定：a）要做的内容；b）所需的资源；c)负责的人员；d)完成的时间；e)评价的标准；f)实现安全目标的措施融入其业务过程的方式方法。组织应保持和保留安全目标和实现安全目标的策划的成文信息。目的和意图 在相关职能和层次上制定具体的安全目标，旨在持续保持和改进组织的安全管理体系和安全绩效；通过策划如何实现安全目标，确保安全目标的有效实施和达成。“6.3安全目标及其实现的策划”条文理解与实施要点 有关安全目标及其实现的策划术语及其理解目标要实现的结果。结果：组织计划或期望达到的未来状态或绩效水平；目标可能是战略性的、战术性的或运行层面的：目标类型描述关联关系示例战略性目标战略性目标是组织长期、全局性的目标，是与组织长期发展规划和整体战略相一致的目标它们为组织提供了长期发展的方向，并驱动组织在多个领域和层面上进行变革和进步战略性目标为战术性目标和运行层面目标提供了总体的指导和方向，确保这些目标能够支持组织长期目标的实现在未来五年内，将组织的安全事故率降低至行业平均水平的50%以下，以强化组织的安全形象和品牌竞争力战术性目标战术性目标是为实现战略性目标而设立的具体、中期目标它们更加具体、可衡量，并且通常与特定时间段（如年度、季度）或特定项目、活动相关战术性目标是战略性目标和运行层面目标之间的桥梁，它们将长期的目标转化为短期、具体的行动计划和里程碑在接下来的一年内，提升全员安全意识，通过定期的安全培训和演练，确保所有员工掌握基本的安全操作技能运行层面目标运行层面目标关注的是日常运营活动中具体的、可执行的目标，它们与组织的日常活动、流程和服务直接相关这些目标通常非常具体、可衡量，并且是短期内需要达成的运行层面目标是战略性目标和战术性目标的具体实施和操作层面，它们确保组织在日常运营中能够按照既定的方向和目标前进确保每月至少进行一次全面的安全隐患排查，及时发现并消除潜在的安全风险，保证生产活动的顺利进行目标可涉及不同领域（如财务的、健康安全的和环境的目标），并可应用于不同层面（如战略层面、组织整体层面、项目层面、产品和过程层面）。层面目标特点描述与关联关系示例战略层面目标长远性、全局性战略层面目标通常是组织长期发展的总体规划，它涉及组织的愿景、使命和核心价值观，同时考虑到组织的外部环境、内部资源和核心竞争力这些目标指导着组织在各个层面上的具体目标设定和实施在未来五年内，将组织的安全事故率降低30%项目层面目标具体性、阶段性项目层面目标是在战略层面目标的指导下，针对某一具体项目或计划设定的它涉及项目的具体目标、任务、时间表和预算等，是战略层面目标在具体项目中的体现和细化项目层面目标的实现有助于推动战略层面目标的实现在第四季度内完成所有生产线的安全隐患排查工作产品和过程层面目标操作性、针对性产品和过程层面目标是在项目层面目标的指导下，针对某一产品或过程的具体要求而设定的它涉及产品的功能、性能、质量、成本和交付时间等方面，或者是过程的有效性、效率和安全性等方面这些目标是实现项目层面目标的基础和保障，也是确保产品和服务满足客户需求的关键确保新产品在上市前通过所有必要的安全测试或提高关键生产过程的自动化水平，减少人为操作错误导致的安全风险目标可按其他方式来表述，例如：按预期结果、意图、追求、目的、运行准则来表述目标。表述方式涵义描述安全目标示例目的设立安全管理体系的宗旨或目标，指导组织的安全活动和决策防止人员伤害、健康损害，保护财产和环境免受破坏预期结果要实现的具体结果或成果，是安全目标的具体化和量化表现降低工作场所事故发生率至行业标准以下意图组织在安全管理方面的总体想法和期望达到的方向确保员工健康与安全，提高组织整体安全绩效追求组织为实现安全目标而持续努力的方向，体现了不断改进的精神创建无事故的工作环境，提升员工满意度和企业社会形象运行准则组织在安全管理活动中应遵循的原则、规定或标准遵循安全管理体系要求，确保所有活动均按照安全标准执行安全目标组织为实现与安全方针相一致的特定结果而制定的、与安全相关的目标。安全目标的定义：安全目标是组织为确保其安全管理体系能够有效运行而设定的具体目标。这些目标与组织的安全方针保持一致，旨在实现特定的安全结果；与安全方针的一致性：安全目标必须与安全方针紧密相连，并确保两者之间的协同作用。安全方针为组织提供了安全管理的总体方向和原则，而安全目标则是这些方向和原则在具体实施过程中的细化和量化；特定结果的追求：安全目标旨在实现特定的安全结果，这些结果应该是可衡量的，并且能够反映组织在安全管理方面的绩效；与安全相关：安全目标必须与安全相关，这意味着它们应该关注于减少事故、降低风险、增强员工安全意识等方面。指标适用于组织或其部分的，为实现其目标而需设定或满足的具体绩效要求。指标的适用性：指标不仅适用于整个组织，还适用于组织的各个部分或部门；与目标的关联：指标是为实现组织的安全目标而设定的。它们提供了一种量化或具体化的方式来跟踪和评估目标的达成情况；具体绩效要求：指标需要明确、具体，并且能够反映出组织在安全管理方面的实际绩效。安全目标与安全指标区别及关系说明方面安全目标指标定义组织为实现与安全方针相一致的特定结果而制定的、与安全相关的目标适用于组织或其部分的，为实现其目标而需设定或满足的具体绩效要求目的实现特定的安全结果，关注减少事故、降低风险、增强安全意识等提供一种量化或具体化的方式来跟踪和评估安全目标的达成情况适用性针对整个组织设定，体现组织整体的安全追求不仅适用于整个组织，还适用于组织的各个部分或部门，更具细化和针对性衡量标准通常较为宽泛，关注整体安全绩效的改进需要明确、具体，能够反映出组织在安全管理方面的实际绩效，便于量化和评估关联关系安全目标的实现需要依靠指标的具体衡量来评估进度和效果指标是实现安全目标的具体要求和衡量标准，直接支持安全目标的达成安全指标与安全目标示例安全指标项目示例安全指标涵义对应的安全目标示例工作场所事故发生率每季度的事故次数或每千人工时的事故率降低工作场所的事故发生率，每年减少10%员工安全培训参与率实际参与培训的员工人数占总员工人数的百分比提升员工的安全培训参与率，确保每位员工每年至少参加一次安全培训安全隐患整改率已整改的安全隐患数量占总隐患数量的比例提高安全隐患整改率，确保所有发现的安全隐患在一个月内得到整改安全设备完好率完好的安全设备数量占总设备数量的比例保持安全设备的完好率高于98%，确保在紧急情况下设备的可靠性安全事故响应时间从发现事故到开始处理所需的时间缩短安全事故响应时间，确保在事故发生后5分钟内启动应急响应程序安全违规行为次数记录的安全违规行为次减少安全违规行为，将年度安全违规行为次数降低50%应急演练参与率实际参与应急演练的员工人数占总员工人数的比例提高应急演练参与率，确保每年至少进行一次全员参与的应急演练方案（实现安全目标的计划）为实现既定的安全目标和指标，同时针对特定的安全活动、产品或服务，经过精心策划后所制定的详细文件。方案通常包括以下内容：明确要做的内容：方案应明确列出为达到安全目标需要开展的具体工作或活动；明确相关职责权限：在明确了要做的内容后，方案应详细规定与安全目标和指标相关的职责和权限，确保各部门、团队和个人都清楚自己的职责范围及权限分配，从而有效执行安全活动；指定负责的人员：为确保每项工作得到有效执行，方案需指定具体的负责人员或团队，并明确各项任务的直接负责人、监督人和支持人员；合理配置所需资源：方案应全面考虑并列出实现安全目标所需的资源，包括专业人员、物资、设施和资金等，确保资源的合理配置，为安全目标的实现提供坚实基础；设定清晰的程序措施：方案应提供一套清晰、具体的程序措施，描述实施各项安全活动的步骤和方法，确保操作的一致性和准确性；给出明确的执行期限与设定完成的时间：为确保安全活动能够按时完成，方案应设定明确的执行期限和预计的完成时间，包括各阶段的完成时间和整体项目的截止日期，以便及时监控进度；实现安全目标的措施融入业务过程的方式方法：方案应策划如何将实现安全目标的措施融入组织的日常业务过程中，确保安全措施与业务流程相结合，持续推动安全目标的实现；明确评价的标准：方案应明确衡量安全目标是否达成的评价标准或指标，如事故率、隐患整改率等，以便客观评估安全目标的实现情况，为后续的改进提供依据。GB∕T43500其他条款对安全目标的要求最高管理者应明确建立安全目标，并与组织战略方向相一致（见5.1b）；最高管理者应安全方针为制定安全目标提供框架（见5.2b）；在制定安全目标并为其实现进行策划时与非管理类人员协商[见5.4d)5)]；组织在进行风险评价，做出风险应对的决策，决策可能是重新考虑安全管理目标（见6.2.3b）；工作人员应清楚安全目标（见7.2.2a）；在建设组织安全文化时，应明确安全管理目标（见7.3.1b）；安全绩效监视和测量的内容包括实现安全目标的进展情况（见9.1.1a）；策划和实施管理评审时应考虑安全目标的实现程度（见9.3.2c）。条款号项目具体要求GB∕T43500与6.3关联条款要求6.3.1安全目标组织应在相关职能和层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效最高管理者应明确建立安全目标，并与组织战略方向相一致（见5.1b）最高管理者应安全方针为制定安全目标提供框架（见5.2b）6.3.1.a与安全方针一致安全目标应与安全方针相符合最高管理者应安全方针为制定安全目标提供框架（见5.2b）6.3.1.e被监督安全目标的实现过程应受到监督安全绩效监视和测量的内容包括实现安全目标的进展情况（见9.1.1a）策划和实施管理评审时应考虑安全目标的实现程度（见9.3.2c）6.3.1.f可沟通安全目标应能够在组织内部和外部进行有效沟通工作人员应清楚安全目标（见7.2.2a）6.3.2实现安全目标的策划在策划如何实现安全目标时，在策划如何实现安全目标时，组织应确定实现安全目标的策划事项在制定安全目标并为其实现进行策划时与非管理类人员协商[见5.4d)5)]安全目标的制定组织应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全目标，并纳入组织总体生产经营目标；组织自身安全生产实际为基础：组织在制定安全目标时，必须充分考虑自身的安全生产实际情况，包括但不限于组织的历史安全记录、现有安全管理体系、员工安全意识和技能水平以及组织面临的具体安全生产风险和挑战；制定文件化的总体和年度安全目标：组织应明确、具体地制定出文件化的总体安全目标和年度安全目标。这些目标应该是可量化、可考核的，以便于组织对安全生产的进展进行有效地监视和评价；总体安全目标通常反映了组织在安全生产方面的长期愿景和战略方向，而年度安全目标则是为了实现这一长期愿景而设定的具体、短期的里程碑。纳入组织总体生产经营目标。安全目标不应仅作为安全管理的独立部分存在，而应被纳入组织的总体生产经营目标之中；通过将安全目标融入总体生产经营目标，组织能够确保在追求经济效益的同时，不忽视对安全生产的投入和管理，从而实现可持续、稳健的发展。组织应在相关职能和层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效；在相关职能上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效：明确各职能部门的职责：清晰界定组织内各个职能部门的安全职责；评估职能相关的安全风险：针对每个职能部门，进行详细的安全风险评估；设定具体的安全目标：基于风险评估结果，为每个职能部门设定明确、可衡量的安全目标。根据职能制定对应的安全目标（以安全管理部门为例）安全管理部门安全职责安全风险安全目标组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案-规章制度和预案未能及时更新，导致与实际操作不符-员工对规章制度和预案理解不足，无法有效执行-完成全面的安全生产规章制度和应急救援预案，并确保100%的员工接受相关培训-每年对规章制度和预案进行至少1次更新，以适应新的安全要求组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况-培训内容与实际工作需求不匹配-培训方式单一，员工参与度低，效果不佳-确保新员工入职后1个月内完成安全培训的比例达到100%-每年对全体员工进行至少1次安全复训，参与率达到95%以上组织开展安全风险和危险源辨识、评估，督促落实本单位安全风险分级管控和重大危险源安全管理措施-辨识和评估过程中存在遗漏或误判-管控措施执行不力，导致危险源失控-每年完成至少1次全面的安全风险和危险源辨识、评估-确保重大危险源的安全管理措施执行率达到100%组织或者参与本单位应急救援演练-演练计划不合理，未能覆盖所有可能出现的紧急情况-演练过程中员工参与度不高，未能达到预期效果-每年组织至少2次应急救援演练，确保参与率达到90%以上-演练后，对演练效果进行评估，并提出改进措施，确保下次演练中至少有80%的改进措施得到实施组织安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查，并每月至少组织一次安全生产全面检查，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议-检查过程中存在遗漏或误判-隐患排查不彻底，导致安全事故发生-每月完成至少1次全面的安全生产检查，确保关键岗位和设备的检查覆盖率达到100%-每季度对安全检查数据进行分析，提出至少3项改进安全生产管理的建议，并确保建议的实施率达到80%以上制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为-员工对安全规程理解不足，执行力度不够－违章行为纠正后复发率高-每季度对违章行为进行统计和分析，确保违章行为的纠正率达到90%以上-每年对安全操作规程进行至少1次更新，以适应新的安全要求，并确保员工对新规程的知晓率达到100%督促本单位履行安全生产职责、落实安全生产整改措施，组织安全生产考核-考核标准不明确或不合理-整改措施执行不力或未能按时完成-确保每季度对各部门的安全生产职责履行情况进行考核，考核合格率达到95%以上-对发现的安全隐患进行整改，确保整改措施在规定时间内完成率达到90%以上在相关层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效：明确各层次职责：清晰界定组织内各个层次（如高层管理、中层管理、基层操作等）的安全职责；评估安全风险：针对每个层次，进行详细的安全风险评估，这是制定有针对性安全目标的基础；设定具体、可量化的安全目标：基于风险评估的结果，为每个层次设定明确、可衡量的安全目标。在相关层次上制定安全目标示例层次各层次安全职责安全风险评估相关层次上的安全目标高层-制定和监督安全政策-分配安全资源-营造安全文化-战略决策中可能忽视的安全风险-安全投入不足的风险-组织内部安全沟通不畅的风险-每年至少进行一次全面的安全政策审查-确保安全投入占年营收的X%以上-每季度组织至少一次安全文化宣传活动中层-实施和监督安全规程-培训员工安全操作-定期检查安全设施-安全规程执行不到位的风险-员工安全意识不足的风险-安全设施维护不当的风险-每年对安全规程进行至少一次更新和审查-确保员工安全培训参与率达到100%-每月进行一次安全设施检查和维护基层-遵守安全操作规程-报告潜在安全隐患-参与安全培训和演练-操作规程执行错误的风险-安全隐患未能及时发现和报告的风险-安全培训和演练参与度低的风险-确保操作规程执行正确率达到98%以上-每月至少报告一次潜在安全隐患-安全培训和演练参与率达到95%以上安全目标应：与安全方针保持一致，以实现特定的结果：即在建立安全目标时，组织应将安全方针作为输入；与安全方针保持一致：安全目标是安全方针的具体化和量化体现，因此必须与安全方针保持高度一致；以实现特定结果为导向：安全目标的设定应明确指向特定的安全绩效改进结果，如事故率的降低、安全文化建设的提升等。将安全方针作为输入：在建立安全目标的过程中，组织应将已确立的安全方针作为重要的输入信息。安全方针与安全目标对应关系示例安全方针安全目标安全第一，预防为主，全员参与，持续改进-降低工伤事故率至少10%，具体指标为年度工伤事故次数减少至不超过X次-提高全员安全培训参与率至95%以上，确保每年至少进行一次全员安全培训，并对培训效果进行评估-定期对安全管理体系进行年度审查，制定并实施至少三项改进措施，以持续改进安全管理效果严格遵守法律法规，确保人员安全健康-确保100%的操作符合国家及地方的安全生产法律法规要求，每年进行至少一次合规性检查-降低职业病发病率，目标设定为职业病新增病例数为零-提高员工对安全规章制度的知晓率至100%，并每季度进行一次规章制度遵守情况的考核科技创新引领，构建本质安全型企业-投入研发资金，引进或开发至少两项新的安全技术或设备，并在引进或开发后的一年内实现生产效率提升5%-对现有安全设施进行技术升级，确保设施性能提升至少20%，每年至少完成一次技术升级项目-培养一支安全管理团队，确保团队成员全部通过专业资格认证，并每年进行一次团队绩效评估，确保团队绩效得分不低于90分以人为本，营造安全文化氛围-每月至少组织一次安全文化活动，确保员工参与度不低于80%，并每季度对活动效果进行评估-设立安全建议箱，鼓励员工提出安全改进建议，每年至少采纳并实施五项有效建议，并对实施效果进行量化评估-每半年进行一次员工安全满意度调查，确保员工满意度得分不低于85分，并针对调查结果制定改进措施考虑适用的要求（包括法律法规要求和其他要求）；法律法规要求：组织在制定安全目标时，必须确保目标符合国家及地方的安全生产法律法规要求，以确保所设定的安全目标不违反任何法律规定，并体现出法律对安全生产的基本要求；其他相关要求：包括行业规范、国际标准、客户要求、供应链需求以及组织内部的政策和承诺等。考虑适用的要求制定安全目标示例适用的要求安全目标示例法律法规要求确保年度内无违反国家及地方安全生产法律法规的行为，实现100%合规降低工伤事故率至少10%，以符合国家安全生产法对事故率的明确要求行业规范确保所有设备设施100%达到行业安全规范要求，通过行业定期安全检查年度内完成至少两次行业安全规范培训，提升员工对行业安全标准的知晓率至95%以上国际标准在接下来的一年内，按照ISO45001标准要求，完成职业健康安全管理体系的建立并开始试运行通过国际安全管理体系认证，确保安全管理流程100%符合国际标准要求客户要求产品生产过程中安全事故率为零，确保所有产品均符合客户的安全卫生要求客户对产品安全性的满意度达到95%以上，通过客户反馈调查来衡量供应链需求供应链合作伙伴100%签署安全责任书，确保供应链整体安全稳定年度内供应链安全事故率为零，通过定期的安全评估来监控组织内部的政策和承诺实现公司内部安全政策中设定的年度安全生产目标，具体指标为降低安全事故率20%全员参与安全培训，确保员工培训合格率达到98%以上，通过安全知识测试来衡量适当考虑来自相关方的要求、意见和影响以及相关方和员工参与协商的结果；考虑相关方的要求、意见和影响：在制定安全目标的过程中，组织应积极收集和考虑来自各相关方的要求、意见和建议。通过充分了解并尊重相关方安全要求，组织可以制定出更加符合实际情况和各方利益的安全目标；类别典型相关方示例相关方安全要求示例安全目标外部相关方立法者、政府机构-确保组织严格遵守所有安全生产相关的法律法规-要求组织及时准确地提交安全生产报告法规违反次数为0安全生产报告提交准时率100%客户-提供的产品和服务必须安全无隐患-在产品出现问题时，能够及时响应并处理产品安全事故率为0客户安全问题响应时间不超过24小时供应链组织-保证供应链的安全稳定，防止中断-供应链环节需经过安全风险评估供应链安全事故率为0年度供应链安全风险评估完成率100%社区居民-组织的生产不得威胁社区居民安全-事故发生时，及时通知并减轻对社区的影响社区安全事故率为0事故发生后2小时内通知社区内部相关方组织所有者/投资者-确保安全生产，防止资产损失-定期获取准确的安全生产数据和报告资产损失率不高于设定的阈值（如0.5%）安全生产报告准确率100%组织员工-提供安全健康的工作环境-定期进行安全培训员工工伤事故率为0员工年度安全培训参与率100%参考相关方和员工参与协商的结果：组织应鼓励并促进与相关方和员工就安全目标进行开放、透明的协商。协商的结果应被认真参考并纳入安全目标的制定中，以确保目标的合理性和可行性。某制造企业安全目标制定过程中的多方协商案例【背景】某制造企业近年来随着生产规模的扩大，面临的安全风险也日益增加。为了提升安全管理水平，企业决定根据GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》来制定新的年度安全目标。在制定过程中，企业特别注重与相关方和员工的协商，以确保目标的合理性和可行性。【协商过程】识别相关方：企业首先识别了主要的相关方，包括内部员工、工会组织、供应商、客户以及周边社区代表。建立协商机制：企业成立了由安全管理部门牵头的协商小组，制定了详细的协商计划和流程，并通过企业内部网站、公告板等多种渠道发布了协商信息，邀请相关方参与。开展协商活动：内部员工协商：通过员工大会、部门会议以及线上问卷调查等方式，收集员工对于安全目标的看法和建议。员工们就工作环境中的安全隐患、个人防护装备的更新换代、安全培训频次等内容提出了具体意见。工会协商：工会代表就员工的安全健康权益与企业进行了深入沟通，特别强调了对高风险岗位的关注和保护措施。供应商协商：与主要供应商就原材料的安全性、运输过程中的安全措施等进行了讨论，确保供应链的安全稳定。客户协商：与客户沟通产品使用过程中的安全事项，了解客户对产品安全性的期望和要求。社区协商：邀请周边社区代表参观企业，了解企业的生产流程和安全管理措施，并就企业可能对社区造成的安全影响进行交流。整合协商结果：协商小组对收集到的意见和建议进行了整理分析，发现员工普遍关注个人防护装备的更新、安全培训的加强以及高风险岗位的安全管理；供应商和客户则对产品的安全性和运输过程的安全措施提出了具体要求；社区代表则希望企业能够加强对周边环境影响的监控。制定安全目标：基于协商结果，企业制定了以下安全目标：提升个人防护装备的更新换代速度，确保所有员工都能使用到符合标准的安全装备（个人防护装备更新换代周期，如：每季度、每半年或每年更新一次）；符合标准的安全装备使用率（如：100%的员工使用符合标准的安全装备）；加强安全培训，确保每位员工每年至少接受两次专业培训（每位员工每年接受安全培训的次数至少2次，员工安全培训后的考核通过率（如：90%以上的员工通过培训后考核）；对高风险岗位进行定期评估，并制定相应的安全管理措施（高风险岗位定期评估的完成率，如：100%的高风险岗位得到定期评估；针对高风险岗位制定的安全管理措施的实施率（如：100%的措施得到实施）；与供应商共同建立安全运输规范，确保原材料和产品的安全送达（与供应商签订安全运输规范协议的比例，如：100%的主要供应商签订协议；原材料和产品运输过程中的事故率，如：事故率为0%）；加强对周边环境影响的监控，定期向社区公布安全监测报告（周边环境影响的监控频次（如：每季度进行一次全面监控；安全监测报告的公布频次，如：每年至少向社区公布一次报告）。安全风险的评价结果：基于安全风险的评价结果，组织可以制定针对性的安全目标。这些目标应该明确、可衡量，并与组织的整体安全策略相一致；利用安全风险的评价结果制定安全目标示例风险类别安全风险描述安全目标安全生产条件不符合法定要求包括生产设施、设备、作业环境等未达到法定安全生产标准，或者未经过法定审批、验收程序而擅自投入使用的风险确保所有生产设施、设备、作业环境100%符合法定安全生产标准，且所有新设施、设备投入使用前均经过法定审批、验收程序安全监督管理不到位包括安全管理部门对本单位的安全生产条件审批、验收不严格，对违法违规行为查处不力，导致本单位存在安全生产隐患监管部门每季度对本单位进行至少一次安全检查，对违法违规行为查处率达到100%安全投入不足本单位未按照法律规定保证安全生产所必需的资金投入，导致安全设施不完善、安全培训不到位等风险确保安全生产投入占年营收比例不低于5%，且安全设施完善率、安全培训覆盖率均达到100%安全管理机构和人员配备不足未按照规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，导致安全管理存在漏洞确保设立专门的安全生产管理机构，且安全生产管理人员配备率达到100%安全教育和培训缺失未对从业人员进行必要的安全生产教育和培训，或者未如实记录教育和培训情况，导致从业人员安全意识薄弱、操作不规范确保每年对从业人员进行至少两次安全教育培训，且教育培训覆盖率、记录完整率均达到100%事故隐患排查治理不到位未建立事故隐患排查治理制度，或者未将隐患排查治理情况如实记录、报告，导致事故隐患未能及时发现和消除建立完善的事故隐患排查治理制度，且隐患排查覆盖率、治理率、记录报告率均达到100%危险物品管理不规范在危险物品的生产、经营、储存、运输、使用等环节未建立专门的安全管理制度，未采取可靠的安全措施，可能导致重大事故风险确保危险物品管理环节均建立专门的安全管理制度，安全措施执行率达到100%安全设备设施不符合标准安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或行业标准，或者未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测，存在设备故障引发事故的风险确保安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废均符合国家标准或行业标准，且设备维护、保养、检测覆盖率达到100%应急救援准备不足未制定生产安全事故应急救援预案，或者未定期组织演练，导致事故发生时无法及时有效应对确保制定完善的生产安全事故应急救援预案，且每年至少组织一次应急救援演练违法违规行为包括未经批准擅自从事危险活动、拒绝或阻碍安全监管部门的监督检查、与从业人员签订免除或减轻安全生产责任的协议等，这些行为都可能增加事故风险确保违法违规行为查处率达到100%，且无未经批准擅自从事危险活动的行为与其他业务（包括财务、人力资源和其他支持职能）目标相融合；明确安全目标与其他业务目标的关联：组织应确保在制定安全目标时，考虑并明确它们与财务、人力资源等其他业务目标的关联和相互影响；在业务过程中融入安全目标：在策划和实施各项业务活动时，组织应将安全目标的要求融入其中，确保安全目标与业务活动的目标相一致，相互促进。安全目标与其他业务（包括财务、人力资源和其他支持职能）目标相融合示例业务领域业务目标安全目标关联与融合示例财务控制生产成本增长不超过5%将安全事故导致的停工时间和设备损坏成本降低至总生产成本的1%以下通过减少安全事故，直接减少因停工和设备损坏造成的额外成本，进而控制生产成本增长人力资源提高员工满意度至90%以上将员工安全培训和意识提升课程的参与率提高至95%以上，安全操作技能考核合格率提升至90%以上通过提供高质量的安全培训和提升员工的安全操作技能，增强员工的安全感，进而提高员工满意度采购确保供应商质量合格率98%以上选择安全管理评分在90分以上的供应商比例达到80%以上在选择供应商时，将安全管理评分作为重要考量因素，确保供应链的安全稳定性生产提高生产效率10%在实施安全措施后，生产线的非计划停机时间减少20%通过确保生产过程中的安全措施得到有效执行，减少非计划停机时间，从而提高生产效率质量产品合格率提升至99.5%因安全事故导致的产品不合格率控制在0.05%以下通过预防安全事故，降低产品质量风险，确保产品合格率研发推出两款新产品新产品在设计阶段通过全面的安全风险评估，确保安全风险系数低于行业平均水平在新产品设计阶段就充分考虑安全性，通过安全风险评估确保产品安全市场与销售增加市场份额5%通过强调产品的安全性能，获得客户安全评价满意度90%以上在市场宣传中强调产品的安全性能，吸引更多关注产品安全性的客户，提高客户满意度和市场份额信息技术提高信息系统稳定性，减少故障时间确保信息安全事件（如数据泄露）的发生次数为零，信息安全审计评分达到95分以上通过在信息系统设计中加入安全模块，保障数据安全，确保信息系统的稳定性和安全性与组织对持续改进的承诺相一致；组织在制定安全目标时，不仅要考虑当前的安全管理状况和安全绩效，还应将目标设定在能够推动组织安全管理体系持续改进的方向上。安全目标不应仅仅停留在满足当前法规要求或基本安全标准的层面，而应反映出组织对于提升安全管理水平、减少事故风险、增强员工安全意识等方面的长期追求和坚定承诺；安全目标的设定需要充分考虑组织的战略发展、经营目标以及外部环境的变化，确保目标既具有挑战性又具有可实现性，从而推动组织安全管理体系的持续改进。安全目标与组织对持续改进的承诺对应关系示例对持续改进的承诺安全目标内容承诺通过加强安全培训、改进工作流程和设备维护，持续提升安全管理水平降低事故发生率至行业平均水平以下在未来一年内，将事故发生率降低至不高于行业平均水平的XX%，安全培训参与率达到XX%，设备维护合格率达到XX%承诺通过安全文化建设、安全宣传和安全奖惩制度，激励员工主动参与安全管理增强员工安全意识和安全行为员工安全意识测试得分提高至XX分以上，安全行为违规率降低至XX%以下，安全奖惩制度执行率达到XX%承诺通过定期审核、评估和更新安全管理体系，确保其与组织发展和外部环境变化相适应建立完善的安全管理体系安全管理体系每年至少进行一次全面审核，评估得分不低于XX分，更新及时响应外部环境变化承诺通过引入新技术、新设备，提高安全防护水平，降低安全风险推广使用安全技术和设备，提高安全防护水平在未来两年内，至少引入XX项新技术或新设备，确保安全防护水平提升XX%，安全风险降低XX%承诺与行业内外组织分享安全管理经验和最佳实践，共同推动行业安全管理水平提升参与行业安全交流和合作，共同推动行业安全管理水平提升每年至少参与XX次行业安全交流活动，分享安全管理经验，与行业内外组织建立稳定的合作机制，共同推动行业安全管理水平提升XX%可测量[即可量化（如果可行）、可绩效评价]。可量化（如果可行）：组织在制定安全目标时，如果条件允许，应尽量将目标设定为可以用具体数字或比例等量化指标来衡量的形式，例如设定每年安全事故发生率降低5%。可绩效评价：组织应设定明确、可衡量的评价标准，以便对安全目标的实现程度进行评估。绩效评价可以基于实际达成的结果与设定的目标进行对比，从而判断目标的完成情况。安全目标可测量即可量化、可绩效评价示例安全目标示例可量化指标可绩效评价方法减少工伤事故发生率年工伤事故次数减少到X次以下对比去年同期工伤事故次数，计算降低比例提高员工安全培训覆盖率员工参与安全培训率达到XX%以上统计参与培训的员工比例，确保达到目标值降低生产现场安全隐患每月发现并整改的安全隐患数量至少为X个定期检查并记录整改的隐患数量，确保达标提高紧急情况下的应急响应速度应急响应时间缩短至X分钟以内模拟紧急情况，记录并评估响应速度加强设备安全可靠性设备故障率降低到X%以下跟踪设备故障情况，计算故障率并与目标值对比安全目标的管理形成成文信息；组织应保持有关安全目标的成文信息，这些信息是安全管理体系的重要组成部分，有助于明确目标、指导实施和跟踪进展；成文信息的示例包括但不限于：安全工作计划、平衡计分卡、管理展示板、内联网和通讯栏等，这些形式可以根据组织的实际情况灵活选择和应用。沟通安全目标；组织应在整个组织内向各相关职能和层次沟通安全目标，确保所有相关人员都了解并理解组织的安全目标；在必要时，组织还应与相关方沟通安全目标，以促进与合作伙伴、供应商、客户等利益相关者的共同理解和协作。监视和/或评审安全目标；组织应对安全目标的实现进展进行监视、评审和测量（可行时），以评估目标的实施情况和取得的成果；监视和评审可以通过适当的方式进行，如进度报告、相关方反馈或管理评审等，以便及时发现和解决问题，确保目标的顺利实现；在监视和评审过程中，组织应进行安全绩效评价和考核与奖罚，以激励员工积极参与安全管理，提升安全绩效。新安全目标。组织应适时更新安全目标，以反映组织的变化和新的需求；这可能包括组织结构调整、业务范围扩展、法规要求变更等内外部因素的变化；在更新安全目标时，组织需要考虑可能影响实现安全目标的能力的潜在或实际的变化，结合实际及时进行调整（更新或增补）；通过更新安全目标，组织可以确保应对新的问题或要求，保持安全管理体系的有效性和适应性。实现安全目标的策划策划方式：组织在实现安全目标时，既可以单独策划，也可以从整体上进行策划；面对多重目标时，也可以有针对性地进行策划；策划周期：组织应制定短期、中期和长期计划，以适应不同规划周期的需求，确保安全目标的连贯性和可持续性；策划要素：行动方案：明确为实现安全目标所需采取的具体措施，这些措施可以是单一或组合形式，且需考虑技术、财务、运行和经营等多方面因素，选择最佳可行方案；资源需求：评估并确定实现目标所需的资源，如资金、人员、设备和基础设施等；责任分配：明确由哪些团队或部门负责实现特定的安全目标；时间表：设定实现目标的具体期限，确保计划的有效执行；评价标准：确定评价准则，定期评估安全目标的实现情况，并将其作为管理评审和绩效考核的一部分；业务整合：将实现安全目标的措施融入组织的日常业务过程中，确保措施的有效执行；成文信息：组织应保留安全目标和实现安全目标的策划的成文信息，以便追溯和查阅。定期评审：组织应定期或按策划的时间间隔对安全目标及其实现方案进行评审，通过进度报告、相关方反馈会议、管理评审和安全绩效评价等方式进行，必要时及时调整方案；考核与奖惩机制：建立安全生产考核和奖惩机制，完善正向激励体系，对安全生产风险较高的组织，采取过程考核与事故考核相结合的方式，确保安全生产责任的落实。第二部分：“6.3安全目标及其实现的策划”流程分析与实施过程输入活动（工作流程图）过程输出技术、工具和方法组织自身的战略（目标）安全方针相关方需求和期望（适用的要求，相关方的要求、意见和影响）合规义务安全风险评估的结果和风险控制的效果安全绩效准则和对安全绩效持续改进的期望或承诺对以往安全目标和指标完成情况对比分析的结果事件（事故）和不符合的情况管理评审的结果可利用的资源SMART原则可测量的安全目标安全方针与安全目标关系表在各职能和层次的展开、分解与考核及其绩效结果（安全目标分解一览表）安全目标行动或实施计划实现目标的进展情况/安全目标的实现程度（安全目标完成情况统计）里程碑安全方针与安全目标关系表目标分解一览表.SMART原则（（即建立具体的、可测量的、可实现的、相关的和有时限的质量目标））平衡计分卡管理展示板里程碑安全管理目标内容安全生产标准化“三违”整治安全风险管控重大安全隐患排查及整改一般事故、较大事故、重大及特别重大事故发生率“6.3安全目标及其实现的策划”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（记录或证据性材料）目标及其实现控制程序中长期安全目标年度安全目标安全目标实施措施（安全工作计划或安全重点工作分解表、专项安全工作方案）年度安全目标清单安全目标行动或实施计划（安全工作计划或安全重点工作分解表、专项安全工作方案）安全目标实现情况检查或统计记录安全目标达成情况督促跟进表/安全目标达成情况记录安全目标管理评审记录安全目标调整记录第三部分：“6.3安全目标及其实现的策划”风险识别与描述

风险点风险描述一级流程二级流程三级流程风险源风险成因致险情景（风险表现形式）风险可能导致的后果（对实现安全目标的影响）制定安全目标安全方针不能为制定安全目标提供框架安全方针理解不足或偏差缺乏对方针的全面培训和宣贯，对安全方针理解不准确或忽视制定安全目标时未参考或误解安全方针；安全目标与方针不一致，偏离组织安全方向安全目标与组织的安全理念和方向不一致，安全工作失去方向性，难以实现预期的安全绩效安全方针与实际需求脱节安全方针制定过程中未充分考虑组织实际情况安全目标与安全方针不匹配，无法满足实际需求安全目标无法实现，影响组织的安全绩效和声誉根据制定安全目标应考虑的因素和所包括的内容制定安全目标目标未考虑法律法规要求、上级要求对新的法律法规要求、上级要求不了解或忽视安全目标与最新法律法规要求、上级要求不符组织可能面临法律处罚，安全目标无法合规实现忽视风险评价结果未将风险评价结果纳入目标制定考虑安全目标与实际风险状况脱节安全工作无法有效应对实际风险，可能导致安全事故发生目标不明确缺乏具体、可衡量的安全目标安全目标笼统、模糊，无法指导实际工作员工对安全要求理解不一，执行力度不足，难以达成预期的安全绩效安全目标制定不具体缺乏具体、可衡量的安全指标和时间表安全目标过于笼统，无法指导实际工作员工对安全目标的执行缺乏明确指导，影响安全管理的有效性忽视相关方意见制定安全目标时未将相关方要求和意见纳入目标制定过程，未充分征求相关部门和人员的意见，安全目标未能满足相关方期望和需求相关方不关心组织安全目标，不能为安全目标实现作出贡献目标冲突安全目标与其他业务目标未协调一致资源分配冲突，安全目标被其他目标挤压安全工作可能受到资源限制，难以实现预期目标缺乏持续改进意识对持续改进的重要性认识不足安全目标未体现持续改进的要求安全管理体系停滞不前，无法适应变化的风险环境制定组织总体和中长期安全目标不明确的安全愿景缺乏对组织未来发展战略的理解设定的安全目标与组织发展战略不符安全目标与组织发展脱节，导致资源分配不当未制定本单位中长期安全目标和年度安全目标对安全目标的重要性认识不足或管理疏忽组织无明确的安全指导方向安全工作盲目，无法形成统一的安全管理合力，长期安全发展受阻不切实际的安全目标设定目标设定过于宏大或不具体安全目标难以实现或无法衡量员工士气低落、无法实现长期安全稳定制定组织层面年度安全目标不充分的年度安全计划对年度安全风险评估不足、对可支配资源理解不准确年度安全目标无法实现影响组织声誉、导致安全事故发生不切实际的年度目标目标设定缺乏具体性和可衡量性年度安全目标因资源不足而被迫调整降低员工对安全管理的信任分解制定职能和层次年度安全目标安全目标未分解到各安全相关部门或目标分解不清晰对组织结构和职能理解不足各职能和层次对安全目标的理解和执行不一致；相关部门不明确自身在安全目标中的责任资源浪费、效率低下；各部门工作不协调，安全目标实施受阻目标与职责不匹配安全目标未与各级职责相对应高层制定的安全目标未逐层分解到相关职能和层次各级员工对安全责任认识不清，容易出现责任推诿，影响安全管理体系的有效运行目标分解不到位安全目标未自上而下逐级分解为具体指标缺乏细化的安全指标，难以衡量和评估安全绩效安全工作难以量化，无法有效监控和改进，可能导致安全事