市政工程中全过程造价控制与管理的应用

全过程造价控制与管理涵盖于市政工程建设的整个环节之中，通过

全面、精细化和动态化的管理模式，实现对市政工程建设整体造价和成

本的有效控制。在以往的市政工程造价管理中，由于缺乏全面性，造价

管理控制工作执行不力、方法落后，导致市政工程项目概算、预算和决

算之间存在着较大的差异，影响了市政工程造价管理的水平，也造成了

市政工程利润的缩减。利用全过程造价控制与管理，可以从整体层面进

行统筹规划，加强全面管理、约束、监督与审核，从而切实提升造价管

理能力，为市政工程项目的有序推进提供保障。

1、市政工程中全过程造价控制与管理的作用

全过程造价控制与管理贯穿于市政工程从投资决策、设计规划、招

投标、施工建设、竣工验收的全过程之中，对于市政工程的项目管理至

关重要。在这种情况下，市政工程项目的建设必须依靠有效的管理控制

成本、提升效率，并借助降本增效实现长久发展。全面造价管理在市政

工程管理中的作用主要表现为：

1.1通过开展全面的造价管理和控制，实现对市政工程建设整个

环节的全面把控，有效控制市政工程建设的各项成本支出，帮助企业更

加科学合理地配置资源和资金，从而实现资源的最大化利用，减少资金

闲置和浪费，避免市政工程建设中出现造价超标、成本超支的问题，有

效保障市政工程项目的利润。

1.2通过对市政工程建设的各个阶段和流程开展造价管理和控制，

实现对成本支出的有效把控，有利于降低成本，减少浪费；最后，通过

全面开展造价管理，提升了对市政工程建设的监督与审核能力，从而确

保市政工程建设的质量和安全，合理控制施工进度，规避潜在的各项风

险。

2、市政工程中造价控制与管理存在的问题

2.1造价管理制度不完善

在以往的市政工程建设中，由于缺乏健全的造价管理制度，导致市

政工程建设的相关单位及管理人员缺乏成本与造价管理的意识，在造价

管理中缺乏有效方法，造成了部分资源的闲置和浪费；此外，由于缺乏

健全的造价管理监督机制，使得造价管理与控制工作缺乏监管，执行不

力，在市政工程建设中存在违规操作、利益输送、浑水摸鱼等行为，制

约了造价管理的有效性。

2.2造价管理人员的综合素质参差不齐

(1)造价管理工作未形成有力的执行机制，导致实际的工程建设

中相关人员的成本控制意识不足，工作效率低下，资源的利用率及资源

配置的能力难以满足工程建设的需求，使得市政工程造价超出预算。

(2)在市政工程造价管理过程中，相关人员缺乏科学的造价核算

与审核方法，对信息化工具的应用能力不足，造价核算的范畴不够全面,

预算编制不合理，造价审核不严，造成成本支出的遗漏，财务数据准确

性与完整性不足，在工程最终验收决算时出现了成本超支的问题。

(3)市政工程的监理机构专业能力不足，监理人员专业化水平低，

责任心不强，造价管理力度不足，也给市政工程造价管理工作带来了一

定影响。

2.3造价管理与市场发展脱节

市政工程造价管理工作的开展必须深入市场，全面把控市场行情,

了解材料、设备、人工、耗材等的合理价格，结合市政工程的实际情况，

编制科学合理的预算，在造价管理过程中随时根据市场动态开展灵活化

和动态化的造价管控，适应市场的发展趋势。但是在实际的工作中，由

于对市场行情的了解不足，对市场及行业发展的动态缺乏敏感性，导致

造价管理工作机制僵化，与市场经济的适应性及匹配度不足，预算编制

不够科学合理，造价管理不能根据市场变化开展灵活的调整，严重制约

了市政工程造价管理的有效性。

3、市政工程中全过程造价控制与管理的应用策略

3.1投资决策阶段的应用

在对市政工程项目进行投资决策的过程中，对项目投入产出比进行

合理的预估具有极其重要的参考价值。全过程造价控制与管理在市政工

程投资决策阶段的应用主要体现为：

(1)结合现有的数据资料编制科学合理的投资方案，数据资料的

收集和分析应当全面准确，执行可行性较强的投资计划，以免在后期施

工建设中由于工程造价不合理导致工程项目经济效益受损。

(2)进一步审核投资方案的合理性与准确性，最大限度地确保各

参建单位和投资方的权益，结合投资方的具体需求，及时调整投资计划，

有效提升投资方案的可行性。

(3)做好充分准备工作，合理评估项目建设过程中可能存在的风

险，制定相应的处理方案，对市政工程整体建设过程进行细化，在每个

关键节点进行造价核算，保障市政工程投资决策的合理性与可行性。

3.2设计规划阶段的应用

市政工程项目的设计规划方案对于工程造价管理具有十分重大的

影响，科学合理的工程设计规划方案，才能确保全过程造价控制与管理

的合理性和有效性。因此，全过程造价控制必须以完善的市政工程设计

规划为前提，尽可能提升全面造价管理的水平。

(1)市政工程设计单位需要综合考虑市政工程项目的多种因素，

兼顾技术、质量、安全、工期和效益，制定合理的市政工程设计规划方

案，尽可能减少后期反复变更或修改的几率，通过完善的市政工程设计

规划，保障工程造价工作的有序开展。

(2)根据市政工程设计规划方案，结合实地勘察与测量计算的数

据，绘制完善的设计施工图纸，借助现代化的设计工具，提升设计图纸

的精确性与全面性。

(3)组织参建单位对设计图纸进行审核，结合设计图纸制定初步

的造价预算，合理评估施工方案的经济性与可行性，减少造价预算编制

的误差。

3.3招投标阶段的应用

招投标阶段对于市政工程施工的水平有着关键性的影响，为了保障

市政工程施工的质量和安全，有效控制成本，提升项目整体的利润，必

须确保招投标阶段的规范化。

(1)对于招投标文件中关于施工材料、设备的相关合同条款、价格

控制等内容要做好详细深入的分析，对合同中提到的各项费用进行全面

细致的造价计算。

(2)在明确制定计价方法和工程量清单后，还需要根据市政工程

建设的实际情况对项目的内容进行明确，确定招标的控制价格。

(3)在招投标文件和相关合同中都需要注明材料、设备的具体要

求，包括性能、型号、规格、数量等，以便进行投标企业的筛选。

(4)通过询价调整和落实招标价格，对合同内容进行全面审核，明

确双方责任，中标后双方应对合同列明的责任进行落实，以免出现合同

纠纷问题。

3.4施工建设阶段的应用

市政工程施工建设是市政工程管理的核心，市政工程施工需要投入

大量的资金和资源，是全过程造价控制与管理的重点。

(1)从整体层面对各参建单位和施工单位进行协调，做好技术交

底工作，明确合同条款，约定相关的违约和赔偿责任。

(2)成立专门的造价管理和控制部门，由专业人员开展市政工程

施工阶段的造价监督与成本管控工作，明确市政工程建设的工程量，严

格审核现场签证，对工程量、工程计价方式、定额套项等进行严格审查。

(3)加强对市政工程施工中各项文件、资料和数据的审查及整理，

以此为基础制定合理的台账，加强对市政工程建设的成本控制力度。

(4)结合施工进度对市政工程造价与实际的成本支出进行对比审

查，及时发现成本超支的情况，并采取相应措施加以控制，尽可能缩小

工程造价与实际支出之间的误差。

3.5竣工验收阶段的应用

竣工验收是市政工程管理的收尾阶段，全过程造价控制与管理在市

政工程竣工验收阶段的工作重点是对工程量进行复核，结合合同价格和

价格变更，确定市政工程建设的总额。在这一阶段，通过严格细致的审

核，可以及时发现造价预算编制与最终的工程结算款之间存在的差异，

明确造价控制的重点和方向。

(1)借助科学的信息技术和大数据分析技术，对市政工程建设所

产生的造价资料和数据进行全面的收集，确保资料信息的完整性和真实

性，通过对信息进行分类与整合，为下一步造价阶段提供准确且具有参

考价值的数据。

(2)针对市政工程建设中产生的变更事项，需要进行变更审核，变

更审核的重点是