浅谈公路施工安全管理工作中存在的问题及对策

浅谈公路施工安全管理工作中存在的问题及对策摘要：文中结合多年工作经验和公路工程施工特点，简要地分析了公路施工安全管理工作中存在的问题及对策。

2.9材料设备及施工工艺落后，防护设施不全，安全保护用品未按规定使用或质量不合格

机械设备操作人员不固定，操作不规范，重使用，轻保养，设备管理缺乏，对防护装置不使用或失灵不修复就使用，设备老化，继续使用该报废的设备现象严重；使用落后或淘汰的施工工艺，防护设施不齐全、不规范，可靠性低；在施工现场没有按规范使用安保用品或者使用的安保用品质量低劣，对施工人员无法有效的安全保护。

公路施工企业多数已通过职业安全健康管理体系认证，但很少有单位按照体系内的各章节有关内容认真贯彻执行、积极组织学习、主动开展工作的，体系运行的资料多为应付内、外审核而炮制的虚假资料。

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建议与对策

3.1提升企业各级领导的熟悉，完善安全管理机构

企业各级领导必须要正确处理好在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，保持“安全第一〞的原则；成立以法人代表或项目经理为首、各分管领导、公司或项目部内设部门负责人、专职安全员组成安全生产领导小组统一领导和协调安全管理工作，齐抓共管，统一调配人财物资源，保证生产在安全的状态下进行。

3.2以人为本，建立健全制度和制定措施，全面推行职业健康安全管理体系，强化执行力管理

建立、健全施工单位的安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，将安全控制指标层层分解，全面落实安全生产责任；对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，制定安全技术措施，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患；每个公路分项工程开工前建立书面形式向施工人员进行全面的针对性的安全技术交底，施工过程中建立每日班前安全会制度，使施工人员了解、掌握施工过程中潜在的危险源及防范、应急措施，加强安全意识，并完善资料签字手续、存档；建立分级、分类、定期、专项、日常的安全检查制度，执行专职安全员天天日常学习和例行检查；施工班组每周进行安全学习和组织安全大检查，召开安全会议；安全领导小组每月至少一次安全大检查，奖优罚差，关键工序执行领导带班制和日常轮换巡检制，保证生产在安全的状态下进行。完善并全面推行职业健康安全管理体系，组织全体员工学习程序文件，执行全员、全方位、全过程、全天候的职业健康安全管理，变被动管理为主动管理，使公路施工安全管理处于受控状态并不断继续改善。

3.3强化岗位培训，提升业务素养，大力培养和引进安全管理的高层次人才

安全教育培训要适时、适地，内容合理，形式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效，培训的重点是要强化对施工一线作业人员的岗前安全教育培训，使其了解、掌握所从事岗位的安全技术操作规程，定期考核，合格者审批后方能上岗；从事特别工种的人员，专业培训合格后，持证上岗；并对施工企业的各级管理人员定期、定时、分批进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提升业务素养，加强他们的安全意识和安全操作技能。在高层次的人才培养和引进方面要有计划性、日常性、长期性、规范性，不断改善安全管理人员的知识结构，提升业务综合素养。

3.4制定分包管理规定，杜绝违法转包和层层分包

随着公路建设规模的发展，劳务和专业化分包越来越普遍，制定完善的分包管理规定规范分包行为势在必行，要求分包方必须符合国家有关规定的具备与所承当工程项目等级、内容相一致的专业资质证书、安全生产许可证、营业执照、业绩等证实文件，经有关单位审查合格后方可签订合法有效的分包协议、安全生产协议、廉政协议等，履行报批备案手续，可以采纳保证金的形式约束分包方的项目行为，定期考核，建立“黑名单〞制度和安全信用评价系统，执行项目开工安全许可备案制，以强化标后监督管理，杜绝违法转包和层层分包的现象发生。

3.5编制专项的安全施工组织制定，必要时组织专家论证，对薄弱环节实施专项治理

施工项目部应在公路工程开工前，对危险性较大的分部分项工程有针对性的编制专项的安全施工组织制定，在制定中应当对相关数据进行计算、验算，附具相应平、立面图以及详图，从技术方面保证施工安全，必要时组织专家论证，通过后实施；施工单位和项目部要定期开展对薄弱环节检查、治理的专项工作，真正做到查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效，在危险源处设置警示牌等。事实证实，采纳木桶理论，对安全管理薄弱环节实施的专项治理是预防事故发生的有效手段之一。

3.6安全技术措施经费执行专用账户，监管使用，专款专用，配足、配齐合格的安全设备设施，建立台帐，动态管理

施工单位应按《建设工程安全生产管理条例》有关规定从合同价款中提取安全经费，执行专用账户，监管使用，专款专用，不得挪用；公路施工单位应给项目部的专职安全员配足、备齐相应的危险源检测设备和仪器，在施工现场设置规范的危险源公布牌、单元预警牌、安全警示牌和施工标志，悬挂红灯和安全标语，提醒施工人员和通行人员、车辆注意安全；对所配备的安全设备设施建立台帐，执行动态管理。

3.7设立专门档案室，执行专人负责制，规范施工安全资料整理、归档

施工安全资料应严格按照国家有关规范和当地交通、安全等管理部门专门编制印发的安全资料整理规定整理、归档；在每个工程开工前，项目部依据项目状况制定安全资料管理规定，规范资料管理程序，设立专门的工程安全资料档案室，配备有丰富经验的专业人员专人负责资料的收集、整理、归档，在工程施工的全过程中，无特别原因不能调动资料管理人员。安全资料必须保持连续、真实、可信、完整的原则。

公路施工企业应采纳专职安全员委派制，按工程施工的类别及规模，配备专职安全员，对项目部的专职安全员采纳公司直接委派制，即项目部专职安全员工资、奖金、福利由公司直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩，以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用。

安全管理建议施工单位制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。经济方面可采纳项目负责人或项目部全体成员缴纳安全文明施工保证金的担保形式提升全员责任心，制定安全责任经济赔偿细则，视事故等级、责任划分状况确定对安全保证金的罚没尺度以及赔偿金额的比例；人事管理方面视事故等级、责任划分状况可采纳暂缓提拔任用、暂缓职称评聘、取消年度评优资格等内部处罚规定或采纳警告、记过、降级、降职、撤职等等行政处罚手段；关于安全管理较好的项目部和有关人员进行重奖或提拔重用，制定两者相结合的奖惩措施，对提升管理者的安全意识有一定作用。

3.10加大安全科技革新和技改工作，积极探究安全管理新方法

通过加大科学技术含量的投入，掌握并运用先进的科研成果，加大安全科技革新和安全技术改造方面的投入，积极采纳“四新〞技术改变传统落后的施工工艺，最大限度地减少不安全因素，强化本质安全理念，防止安全事故的发生，不断提升施工技术管理水平。安徽省在认真探究交通工程安全管理的规范化、精细化和标准化建设中，创立和推广了“三阶段安全风险分析与预防〞、“一校、一志、一会〞、“单元预警法〞等以及我公司实施的“领导带班巡检制