市人大代表建议

市人大代表建议原公布者：jinqiang200102人大代表建议格式人大代表建议使用人民代表大会代表建议、批评和看法专用纸，内容由建议文头、建议正文、处理看法、注意事项、建议附页等组成〔一〕建议文头建议文头包括标注、题签两项内容：1.标注。在标有“xx-xx人民代表大会代表建议、批评和看法纸〞之上右上角的标注写有两项内容：〔1〕编号。说明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺序号。〔2〕类别。即建议属于哪一种类。2题签。题签包括以下内容：〔1〕代表姓名。即提出建议代表姓名。〔2〕代表所在代表团。一般以地区为单位，如xx省代表团，xx市代表团，xx县代表团等。〔3〕联系方式。要写明建议人联系或提出建议牵头人的，单位、住宅、手机、电子邮箱等都应标出，以便于承办部门与之联系方便。〔二〕建议正文1.标题。建议标题一般用公文式标题，如《关于建立代表机制的建议》。2.主体。主体是建议的核心。人大代表建议、批评和看法的正文主体写法一般包括：〔1〕提出问题并阐述理由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。〔2〕就该问题直接提出批评、看法和建议。〔3〕要求有关方面对某问题作出答复。人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和看法并不是为所欲为的，而是有一定的限定的。代表提出的建议、批评、看法大致包括以下几个方面：①有关法律规定属于人民代表大会职权范围内的问题。包括：立法问题，如建议尽快制定或修改某项法律或地方性法规等.监督问题，对“一府两院〞人大代表应密切联系人民群众，深入了解社情民意，了解当前人民群众关注的热点、难点问题，征集全国和省两级人民代表大会的议案、建议案，向国家机关部门反映人民呼声，提出看法和建议。代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。议案要求：〔1〕一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案〔2〕议案的书写要工整，字迹要清楚〔3〕参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名〔4〕案由：提出议案的背景原因、意义案据：提出议案的资料依据〔数字化、具体化、科学性〕方案：提出解决议案的措施〔可操作性、针对性〕附：关于加大力度促进农民工就业的议案〔或建议〕〔案由〕受金融危机影响，沿海地区的外贸企业碰到困难，造成相当一部分农民工失去就业岗位。农民工就业工作直接关系着农民增收，关系着社会安定，关系着经济社会发展的全局〔案据〕目前我国约有1.3亿农民工离开本乡镇外出就业。依据农业部不久前对我国农民工输出较多的15个省150个村进行的抽样调查，到今年春节前，返乡的农民工约占38.5%。其中有60.4%的农民工仍保留自己的工作，节后将正常回去上班，剩下39.6%的人则失去工作或者还没有找到工作就返乡了。估计今年有2500万农民工将面临就业压力，占1.3亿外出就业农民工总量的15.3%。〔方案〕因此，我提议：一、要加大对劳作力转移培训的投入。乡村是劳作力的源泉，有相应技能就有相应确保，建议政府召开专门会议，动员全社会力量增加对乡村劳作力技能培训和创业能力培训的投入力度，建议从地方教育附加费中也安排一定的经费，用于支持劳作力转移培训计划的实施，千方百计提升劳作力技能素养和创业能力。等。一、人大代表建议处理〔办理〕程序：1、各承办部门自区政府交办会上接到建议提案后，应及时召开专门办公会议，研究办理方案，确定承办人员和负责领导，落实任务，明确责任。2、承办部门应尽快和人大代表或政协委员联系，弄清他们所提建议或提案的意图，调查处理建议提案中所反映的问题。必需要几个部门共同协商解决的，由主办部门牵头，主动联系有关部门协商解决。3、问题解决后，承办部门应以公函形式认真答复人大代表或政协委员，态度要诚恳，内容要实事求是，语言文字严谨客观。答复函须经部门主要领导签字后报区政府督查室审阅，重点建议和提案的答复函还要报送区政府分管领导审阅后方可正式打印，正式文件打印要有签发人，并加盖单位公章。4、答复函一式五份：一份面交代表或委员〔附上送达回执和征询看法表，请代表或委员当场签字，当面征询代表或委员看法〕；三份送区政府督查室〔附上送达回执和征询看法表〕；一份留部门存档。5、建议提案务于规定期限内办理完毕并答复人大代表或政协委员。不能按期答复的，区政府办公室将在全区通报批评。6、送达回执和征询看法表〔由承办单位自行复印〕，由人大代表或政协委员亲自填写。7、地市级人大代表建议〔政协提案〕办理时除答复函应由承办单位以区政府办公室名义起草行文并负责送达代表或委员，其余与区级办理程序相同。二、人大代表建议的要求：1、无论在人民代表大会会议期间，还是在人民代表大会闭会期间，人大代表要对各方面工作提出建议、批评和看法，必必需填写在建议、批评和看法纸上。这样有利于对所提出的具体内容进行交办、研究和答复，也便于分类整理和妥善储存。2、人大代表提出建议、批评和看法，可以是一个人，也可以多人联名。有的代表认为，联名越多越表示这个建议的重要，因此努力争取更多的代表签名，其实建议的重要与否，不在于签名代表人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。3、由人大常委会办事机构把人大代表提出的建议分类后，分别交付有关机关和组织进行处理并答复代表。乡镇人大代表提出的建议，由乡镇人大主席团交有关机关和组织处理，并答复代表。4、对人大代表在大会期间提出的建议、批评和看法，承办单位一般要在3个月内办理完毕并答复代表，至迟不能超过6个月。对人大代表在平常提出的建议、批评和看法的办理时间，法律没有规定，全国人大机关一般要求在2个月到4个月之间办完答复代表。4.人民代表大会代表建议,批评和看法怎么写依据宪法和有关法律的规定，代表除有权依照法律规定的程序向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案外，还有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和看法，有关机关、组织必必需研究处理并负责答复。从字面意思看，建议是提出的主张，批评是指出缺点和错误，看法是对事情的看法。人大代表提出对各方面工作的建议、批评和看法〔有时简称或者通称为建议〕，就是作为国家权力机关组成人员的人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法。代表提出建议、批评和看法，是执行代表职务，代表人民参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。代表通过提出建议、批评和看法，反映民意，集中民智，督促、支持有关机关、组织做好工作或者改善工作。认真研究处理代表建议、批评和看法并负责答复，是有关机关、组织的法定使命。有关机关、组织通过办理代表的建议、批评和看法，可使了解民意更加广泛，作出决策、展开工作更加符合人民的利益。代表提出对各方面工作的建议、批评和看法，有关机关、组织加以研究处理并予以答复，也是代表与有关机关、组织互相沟通、了解状况和促进有关机关、组织改善工作的过程。来源：中国人大。第一个问题：什么是人大代表的提议案权？议案是也就是我们平常说的代表议案，即人大代表讨论解决某一问题的办法、措施、看法和方案。人民代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上看，人大代表提议案如同审议政府工作报告一样，既是发表自己政见的过程，也是衡量一个代表的议政水平凹凸，参加管理国家事务能力大小的重要标尺。“宪法〞、“地方组织法〞和“代表法〞对人大代表提出议案和建议、批评、看法的权利的规定。《宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。〞虽然《宪法》在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确规定之时尚未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定。但《地方组织法》却依据《宪法》原则弥补了这一点。如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。〞此外，《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和看法的状况也作了明确规定。而《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和看法的权利作了同样明确的规定。从上述可见，我们作出这样的回答：由于法律规定了人大代表提出议案和建议是“有权依照法律规定的程序〞提出的，所以我们把人大代表提议案和建议的权利称之为“人大代表的提议案权〞。第二个问题：议案的形成要具备哪些条件？一般的说，形成一个议案要具备三个条件：1、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必必需是人大代表。符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。2、从议案的内容来说，所提议案的内容必必需属于本级人民代表大会职权范围内。必必需符合法律关于各级人大职权的规定，否则就不能列为议案。议案一经会议审议通过，即具有法律效力。那么，怎么理解人大代表议案的内容“必必需属于本级人大的职权范围〞这句话？通过查资料上看，人大代表议案范围的内容主要有以下四点：〔1〕、制定、修改地方性法规的事项。〔2〕、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。〔3〕、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。〔4〕、人民群众普遍关怀的事项。如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而要用建议、批评和看法形式去提出。施行中，由于“属于人民代表大会职权范围内〞的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和看法，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转为建议、批评和看法去处理。例如：朝阳区今年2月份召开的十四届人民代表大会第四次会议代表联名提出19件议案，最后经议案审议委员会审议后，只有4件被列为议案，其余15件均转为建议。我乡今年召开的人大三次会上，代表提出议案5件，经议案审议委员会审议后，均全都转为建议。3、从议案提出的时间来看，所提议案必必需符合法按时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但施行中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和看法来处理。以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为硬件。第三个问题：如何提出议案和写议案？议案的提出。依据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法履行职权的一项重要形式。代表在履行议案提出的这项职权时，应做到以下几点：一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平常的调查，注意广泛收集提议案的素材。〔当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下〕。二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院〞所参照和采纳。〔因为如果不强化学习，不注重汲取新的信息，也就写不好有使用价值的议案〕。举例：白苏玲的议案①19个议案中被选中的4个议案之一②提出案由、案据和方案的大体内容③作为领衔人，有16名代表联名签字议案的写法。〔参看议案表〕所以在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应