横琴新区比较优势分析

横琴新区比较优势分析PAGEPAGE11横琴新区比较优势分析一、横琴新区基本情况横琴新区位于珠海市南部，珠江口西岸，总面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍多，与澳门一河之隔，一桥相连，最近处相距不足200米；距离香港34海里，港珠澳大桥建成后，将成为国内直通港澳的唯一国家级新区。2012年末户籍人口5005人。100公里半径内有香港、澳门、广州、深圳、珠海5个国际、内机场。横琴地属南亚热带季风气候，年平均气温为22-23°2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。横琴开发正式上升为国家战略，蓄势多年的横琴岛在2009年迎来了全新开局。横琴开发一直受到了中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区各级领导的高度重视。2005年9月，温家宝总理视察横琴时要求：横琴规划要和珠海整体规划相衔接,要规划好了再动,谋而后动,争取实现最大的经济社会效益和生态效益。2009年1月，习近平副主席赴澳门视察时，宣布中央已决定开发横琴岛。2009年12月15日，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到横琴新区考察，要求把横琴岛建设好，与澳门交相辉映、比翼齐飞。2009年12月20日，胡锦涛总书记出席横琴岛澳门大学新校区奠基仪式，并对横琴新区进行了实地考察。胡锦涛总书记充分肯定了广东省和珠海市为横琴开发所作的前期工作和艰辛努力，指出开发横琴岛是中央的重要决策，要求广东省和珠海市加强对《总体规划》实施的组织领导，抓紧推动各项任务落实。2010年11月14日温家宝总理再次莅临横琴考察，叮嘱横琴在加快开发的同时要注意保护环境，减少污染排放，努力把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。2012年12月8日习近平总书记再次莅临考察横琴新区，在看了横琴的巨大变化后说，现在横琴被赋予比经济特区更加特殊的政策，横琴开发要发扬敢为人先的特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机制，探索出一些更有价值的模式。按照《总体规划》的要求，未来的横琴将建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”，成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。开发3年来，横琴新区主要经济指标均实现三位数增长。二、横琴新区具有不可比拟的发展优势横琴新区处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部,地理位置极为优越，具有突出的发展优势。（一）区位交通优势。横琴新区处于“一国两制”的最佳交汇点，与港澳一衣带水，地缘相近，人缘相亲，语言相通，经贸与文化的交流与合作源远流长。距香港仅34公里，港珠澳大桥2016年通车后，香港到横琴的时间将只有半小时，横琴新区与澳门隔河相望，一桥相连，最近处相距不足200米。横琴将成为港澳高端服务业进入内地的“桥头堡”和港澳人生活的“后花园”。随着港珠澳大桥、广珠城际轨道延长线、太澳高速、京港澳高速、金海大桥、横琴二桥等交通项目的推进，横琴新区将与全国直接相连，与港澳直接相通。半小时车程内横琴拥有澳门、珠海、香港三大机场，2小时内可达广州、深圳在内的5大国际国内机场，处于东南亚经济活跃地区的中心，旅游者在东南亚任何主要城市要到达横琴岛坐飞机四小时内便可到达，地理位置极为优越。（二）物流仓储优势。横琴西面为高栏港区，北面紧邻珠海保税区。高栏港区和保税区是横琴新区发展的大后院，为横琴大宗商品交割、集散和仓储物流行业发展提供了广阔的空间。高栏港经济区是国家级经济技术开发区，是依托华南沿海主枢纽港高栏港而设立的园区，开发总面积380平方公里。高栏港口岸为国家一类对外开放口岸，拥有珠江三角洲最大吨位的液体化工品码头泊位和建设30万吨级石化大码头的良好自然条件，主航道距国际航道（大西水道）-27米等深线仅11公里，并可通过粤西沿海高速公路、高栏港高速、广珠铁路等组成的港口集疏运体系与珠三角地区形成2小时经济圈。高栏港紧邻珠江出海口，与西江流域11个港口城市成立了西江港口联盟，实施海铁联运，每年为高栏港提供超过2400万吨的铁矿石、煤炭等货物运量。经过多年来的发展，BP、壳牌、三菱、香港和记黄埔以及中船、中石油、中海油、中化、中远、中冶集团等世界500强企业和央企均在高栏港经济区有大型投资项目，高栏港区已初步形成以精细化工、石油化工、电力能源、海洋工程装备制造、休闲旅游为主导，以港口物流业为支撑的临港产业集聚体系。目前高栏港经济区正大力发展海洋工程装备制造、石油化工、清洁能源、现代港口物流等主导产业，目标是建设世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地以及亿吨大港。在发展现代先进海洋工程装备制造产业方面，规划了近40平方公里的海洋工程装备产业基地，中国海油深水海洋工程装备制造基地项目、中船海洋工程装备制造基地项目、中冶东方大型重工设备、中铁武桥等项目相继落户，海洋工程产业快速发展。石化产业方面，高栏石化区和精细化工区规划面积分别为28.8平方公里和10平方公里，已有珠海碧辟化工有限公司、壳牌、珠海联成化学工业有限公司、晓星氨纶等30余家石化企业及精细化工企业落户，初步形成了以PTA和合成树脂为主线上下游延伸的石化产业集群。作为广东省“十二五”重大石化产业项目之一的PTA三期正在加快项目报批工作，项目建成后珠海将成为全球最大的PTA生产基地。能源产业方面，高栏港经济区拥有珠海电厂、BP液化气和新海能源（珠海）公司等建成投产的高产值、高效益企业，目前正在加紧推进珠海电厂5、6号机组项目、中国海油天然气发电厂项目、金湾LNG项目以及大型天然气发电、风力发电项目等清洁环保能源项目。在港口物流业方面，高栏港码头仓储区由集装箱及干散货作业区、油气化学品码头仓储区两部分组成，首期正在开发的面积为26平方公里；已建成生产性泊位35个，其中万吨级以上泊位15个，拥有珠三角地区最大的8万吨级液体化工品码头和8万吨级成品油码头；仓储物流方面已投产及在建的危险品、油品、液体化工品一次性总库容能力将达到300万立方米，其中国家海关总署批准的保税仓储库容近117万立方米，是全国最大的油气化学品仓储区，成为广东省主要的油、气和液体化工品的集散中心之一；神华集团正在高栏港建设华南最大的煤炭储运集散中心，包括2个10万吨级煤炭接卸泊位等一期工程项目已经获批。珠海保税区于1996年11月经国务院批准设立，1999年封关运作，是珠江口西岸唯一的保税区。保税区面积3平方公里，预留发展用地2.89平方公里，在所有保税区中排第五。目前保税区内仓储物流行业已经成为主要产业。（三）金融聚集优势。横琴新区成立以来，在国家、省、市的大力支持下，金融机构进驻速度加快，金融创新意识明显，金融业发展势头良好。一是金融机构进驻速度加快并呈多元化特征。从新区设立之初的只有1家农信社发展为2012年末已有银行、证券、保险、融资租赁、专业货币兑换、股权投资等有各类金融机构和准金融机构101家，其中银行类机构6家，证券类机构3家，易方达基金、广发基金总部已经搬迁至横琴。二是粤港澳横琴金融合作初见成效。如香港工银国际在横琴新区成立多个股权投资合伙企业，募集资金总额已超过100亿元；首批在横琴新区注册运营的3家货币兑换公司主要股东均为澳门居民。三是横琴金融产业服务基地建成投入使用，并招揽了一批金融项目入驻，金融招商的集聚格局初步形成。四是前来考察、洽谈在横琴设立金融类机构和开展金融业务创新的机构络绎不绝，各金融机构期盼在毗邻港澳的横琴利用国家给予的特殊金融政策开展业务创新。五是金融交易平台建设受到高度关注。横琴新区高度重视金融交易平台的建设，众多境内外投资者也先后提出建设诸如煤炭交易中心、有色金属交易中心、贵金属交易中心、石化产品交易中心、股权交易中心、再保险交易中心、文化产权交易所、票据交易中心、外币现钞交易中心等诸多交易平台。目前，已经明确珠海市产权交易中心改制迁址横琴并更名产权交易所，发展跨境产权交易；南方联合产权交易中心与珠海金控等已经签约在横琴组建广东金融资产交易所；北大曹和平教授团队的夏唐资本管理有限公司已与横琴新区经过近半年的商讨，正准备签约合作建设横琴大宗商品交易中心；昆仑国际控股集团计划建设包括外汇、贵金属、商品、环球证券指数、衍生品、利率、期货和债券等国际金融产品的交易及结算服务的电子交易平台；南方文化产权交易所在横琴筹建“横琴文化产业金融服务中心”，打造文化产权交易市场、海外回流艺术品基地以及高端艺术集管展览中心、开展文化产业OTC业务及跨境文化产权交易业务试点。（四）综合成本优势。珠海拥有15所高校，每年毕业大学生2.5万余人，为横琴新区提供了大量的可雇用低成本的本地人才。珠海高科技企业众多，为横琴新区提供了良好的科技支撑。另外，横琴新区还具有宽松的商务出入境审批制度，具有竞争力的物流、水电、通讯和地产成本，具有竞争力的生活成本，物价、房价、医疗、教育成本等均低于国家一线城市和港澳地区，是真正的宜居宜业之城。（五）土地资源优势。横琴土地总面积106.46平方公里，其中未建设土地占总面积的90％多，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。同时，国家已经批复在横琴岛南部填海27.9平方公里，为横琴下一步发展提供了土地保障。目前，横琴新区按照国际标准规划设计，一次性投入126亿元，统一建设市政基础设施，其中长达34公里的“共同管沟”将把给水、排污、通讯、电缆、供热、天燃气、垃圾真空管道等所有市政管网集中在一个3.2米高、维护人员可以快捷自由穿行其中的管道中，为国内仅有、发达国家也少见，将为横琴高标准、大规模开发奠定了坚实基础。（六）生态环境优势。横琴新区地属南亚热带季风气候，阳光充足，雨量丰沛，年平均气温22.5°。横琴拥有保存完好的海洋、森林、湿地等三大生态系统，四周水体环绕，岸线优美，植被茂盛，环岛岸线长50公里。岛上山清水秀，空气清新，有大片芦苇荡和红树林，雨后处处是瀑布、块块奇石都是景，为旅游业发展提供了良好条件。居民人均寿命近80岁，比全国平均水平高7岁，位居世界前列。三、具有优惠力度全国领先的政策优势国务院及有关部委相继批复的横琴纳入珠海经济特区范围、金融、产业、信息化、土地等创新政策，使横琴成为“特区中的特区”，继续承担改革开放“窗口”和“试验田”作用，带动珠三角，服务港澳，率先发展。（一）通关制度创新政策一是横琴分线管理政策。根据《国务院关于横琴开发有关政策的批复》，横琴岛在区域管理政策上有重大创新，按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则对横琴全岛实施分线管理，横琴与澳门之间设定为“一线管理”，对与生产有关的货物实行备案管理并予保税或免税。横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税等职能，内地与生产有关的货物进入横琴视同出口，实行退税。《国务院关于横琴开发有关政策的批复》还要求有关部门认真研究从境外经“一线”进入横琴和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法等，这与《粤澳合作框架协议》中明确的具体表述相呼应，形成一个完整体系，推动粤港澳更紧密合作，也为今后政策落实留下广阔空间，为横琴开发奠定重要基础。横琴岛不设置隔离围网，代之以设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管。二是为澳门居民提供便利通关政策。《粤澳合作框架协议》明确提出积极推进横琴口岸24小时通关，便利港澳居民通关；允许澳门牌照交通运输工具进出横琴，授权广东省政府与澳门特区政府签订相关协定。《国务院关于横琴开发有关政策的批复》在此基础上重申“研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施”。这是为港澳居民，特别是澳门居民到横琴工作、生活“量身定做”的政策。（二）土地管理创新政策一是广东省和珠海市可在已确定的建设用地总规模范围内，根据情况，单列横琴新区建设用地总规模和年度土地利用计划指标，支持横琴新区建设；二是横琴通过围填海用于发展建设的，在符合土地利用总体规划和海洋功能区划前提下，经批准可以作为建设用地使用。（三）信息化政策国家工业和信息化部明确澳门电信运营商可与内地电信运营商在横琴建立合资企业，经营基础电信业务和增值电信业务；鼓励在横琴创新电信业运营管理模式，支持两地企业加强合作，探索制定更为优惠的资费方案；鼓励在横琴开展粤港澳三地电子签名证书互认试点。《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九（CEPA9）允许澳门服务提供者在横琴试点提供跨境数据库服务；允许澳门服务提供者在珠海市试点设立独资或合资企业，经营离岸呼叫中心业务，澳资股权比例不设限制。为确保横琴新区信息化环境与整体开发协调适应，超前满足未来横琴新区国际级的信息化需求，横琴新区制订了“数字横琴”专项规划，作为横琴新区未来10年通信和信息化建设的纲领性文件，目标是通过5-10年的努力，在横琴建成覆盖全岛、高速高质的通信基础网络，打造优于港澳、国内领先、国际一流的通信高速公路；为横琴发展及粤港澳合作提供全方位的信息化应用平台，构建粤港澳信息化合作示范区；将横琴新区建设成为拥有更加开放通信和信息化政策的通信特区，建设成为国内三网融合、共建共享、互联互通的先进标杆区，建设成为国际前沿科技应用试点的先行先试区。在金融方面，横琴新区为满足金融业发展对通讯基础设施的要求，积极推进中国通信服务公司在横琴建设金融行业计算中心项目，实现毫秒级的网络响应速度。项目建成后将为金融机构提供先进的通信基础设施服务，便利各类金融交易类公司在横琴开展业务。（四）财税优惠政策一是15%企业所得税率。在企业所得税方面，明确对横琴符合条件的企业减按15％税率征收企业所得税。这是新《企业所得税法》实施后，除西部地区实行15％企业所得税率的区域优惠政策外，横琴是东部地区享受企业所得税优惠政策的首个区域。15%企业所得税率政策的落实将为横琴新区旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等产业发展奠定良好的基础。二是面向港澳的个人所得税优惠。《国务院关于横琴开发有关政策的批复》明确在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。广东省财政厅已经出台管理办法，从2013年1月日起执行对港澳居民的税负差额补贴。该政策有利于吸引港澳高端人才，特别是现代服务业专才到横琴创业和发展，进一步促进内地与港澳的经贸交流和人员往来。三是企业可自择适用保税区或保税港区的优惠政策。《批复》明确在横琴生产、加工的货物经“二线”销往内地的，根据企业申请，试行对该内销货物按对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策。其中“内销货物按其对应进口料件征收关税政策”是保税区政策，而“内销货物按实际报验状态征收关税政策”是保税港区政策，企业可以根据发展需求，自行选择适用，这在国内是独特的。四是企业之间货物交易免征增值税和消费税。《批复》明确“横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税”。这原是国内保税区域的成熟政策，但与国内现有保税区域相比，横琴发展的产业范围大幅度扩展，除生产加工、仓储物流等企业外，更多的是商务服务、休闲旅游、文化创意、金融服务和科教研发等企业，企业间货物交易免征增值税和消费税范围也将随之大幅扩展，形成更加完善的营商环境。五是关税政策中扩大了进口免税或保税范围。《批复》明确对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。为配合这条政策的落实，国务院有关部门将针对横琴实际和特点，制定免税或保税的具体货物清单，体现了政策的灵活性，有利于横琴根据实际情况，逐步扩大免税或保税范围。（五）人才特区政策2012年10月13日，中央人才工作协调小组批复将广州南沙、深圳前海、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区”列为全国人才管理改革试验区。目前，横琴新区人才建设已得到国家、省、市三级政策支持，各项落实措施正在推进中。除了对港澳居民实行税负差额补贴外，横琴新区还将结合自身实际制定《横琴新区特殊人才目录》，把横琴开发需要的海内外（除港澳）人才列入该目录，享受一定比例的个税优惠。下一阶段，横琴将争取在人才立法、制定实施细则、推动中长期人才规划和近期行动方案出台等方面有新进展，并在引入重点产业高端紧缺人才团队、建设人才公寓、打造国际化的人才居住创业环境等方面取得突破。特别是为了解决人才的后顾之忧，横琴在教育、医疗等方面将出台政策、加大投入：子女入学方面，经认定的人才的子女在没有落户珠海的情况下可享受与珠海市户籍人员同等的政策；入籍横琴后考生高考报考澳门大学可享受10-30分的加分优惠；目前横琴正在高标准、高投入建设横琴中心幼儿园、横琴小学，计划2014年秋季招生；与联合国际学院（UIC）合作，建设国际化中小学，推行双语教学试验,引进国际化教育模式；按照与国际接轨、国内一流、三级甲等医院的标准正在建设1200张床位的横琴综合医院；区内居民均享受城镇居民养老保险金、个人养老保险费用给予政府补贴50%的优惠政策。（六）金融创新政策横琴金融创新是在新形势国家金融改革有益探索的组成部分。在横琴创新金融业务和金融产品对加快横琴开发、加强粤港澳经济金融合作融合、促进澳门产业适度多元化等方面有着积极的意义。1、2009年8月14日国务院正式批准的《横琴总体发展规划》提出了以下鼓励金融创新的要求：鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓展融资渠道。按照有关管理办法设立横琴股权（产业）投资基金。开展金融产品和服务创新试点。开办和推广知识产权、收益权、收费权和应收账款质押融资，大力发展租赁融资，支持符合横琴产业发展规划的行业和企业发展。优化电子支付环境，大力推广非现金支付工具特别是电子支付工具。在加快推进建立统一的法律制度和有效的监管机制背景下，允许横琴金融机构开展综合经营试点。研究开展个人本外币兑换特许业务试点。进一步加强广东与澳门金融管理部门、反洗钱监管部门和司法部门在反洗钱和反恐怖融资领域的政策协调与信息沟通。加强跨境外汇和人民币资金流动监测工作，防范洗钱和恐怖融资犯罪活动的发生，确保横琴外汇资金流动风险可控、有序监管。《横琴总体发展规划》中其他涉及金融创新的内容还包括：建立多币种商务交易应用服务平台；重点建设金融后台服务基地，支持在横琴发展金融后台服务产业，引导和鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构，以及内地金融机构在横琴设立各类后台服务机构；建立多层次的产业投融资体系，拓宽直接融资渠道，建立创业投资引导基金，培育股权投资机构，支持符合条件的横琴开发运营机构和企业在全国银行间市场发行债务融资工具，或直接发行企业债券；创新中小企业融资模式，建立中小企业信用担保机构和区域性再担保机构；鼓励发展小额贷款公司和中小企业投资公司；实行境内一般区域外汇管理政策，但保税货物项下外汇管理比照海关特殊监管区域外汇管理政策执行；等等。2、国务院2010年12月批复同意横琴新区金融创新的相关意见包括：（1）符合现行法规和相关规定，可抓紧办理的有4项：允许区内金融机构开办外币离岸业务；区内企业参加跨境人民币结算；允许筹建或引进信托机构，发行多币种的产业投资基金，开展多币种的土地信托基金（计划）试点；允许将部分涉及金融机构和业务准入、货币交易以及外汇市场方面的审批事项和监管权限下放到珠海市相关金融监管部门。（2）需要有关部门进一步统筹研究的有6项：允许区内金融机构开办人民币离岸业务；允许区内金融机构在满足一定条件的前提下开展综合经营试点；对于满足注册资本等要求的澳门金融机构，在区内设立分行或法人机构时，可适当降低总资产规模要求；允许引进中外资证券投资基金，开展多币种、多市场组合