行政伦理学教程（第四版）课件 第3章 行政理性与行政价值

行政伦理学教程（第四版）张康之王锋主编

第3章

行政理性与行政价值

3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定

1行政理性的内涵理性就是指受人的目的和意志所支配并按照一定的逻辑规则和逻辑程序运作的人的认知能力、认知形式、精神活动以及精神属性的统称。

行政理性就是指行政主体在价值判断、事实认知、目标规划、工具选择等方面进行合理权衡、理智取舍、客观分析、冷静思考的行为能力与行为模式。3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定2行政理性的关注点

（1）经济和效率（2）价值合理性（3）理念理性制度理性行为理性

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的实质

1行政理性的实质就是理性化行政行政理性是对确定性的追寻，因此行政理性走上了技术化的道路。技术是近代理性的本质，行政学家们通过技术途径来完成对行政理性的追求。这意味着行政被视为一个事务性、技术性的领域，其中公共行政不涉及价值判断，行政人员需保持价值中立的态度。通过技术途径，如官僚制组织的职能分化，进一步强化了行政系统与行政人员的技术化特征。

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的实质2如何追求理性化行政首先要为行政管理找一种有效的组织形式——官僚制而后实现行政管理内部的职能分工以及行政管理本身的专业化另一方面实现行政行为的理性化与物化

3.1

行政理性概述3.1.3

行政理性与行政科学行政理性推动行政科学的发展。推动公共行政的科学化：（1）行政科学首先要求探索公共行政自身规律性（2）在工具理性的指导下寻找学科归属逐渐增强自身

科学性（3）从组织层面上探索公共行政的科学性问题（4）行政科学要求行政行为的科学化（5）行政科学反过来进一步强化了行政理性

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性1

完全理性的含义完全理性是古典自由派经济理论的前提性假设，完全理性的“经济人”掌握所有信息，了解所有可能的行动方案，在此基础上做出收益最大化的选择。受此影响的传统决策模式认为政治决策中的人也具有如此特性，理性决策行为人具有足够的理性做出决策。

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性

2

西蒙的“完全理性”的不可能性从手段目的的角度层次结构存在矛盾和冲突层级缺乏完整性从备选方案和后果的角度不可能知道所有备选方案不可能准确地了解所有备选方案可能产生的结果从价值的角度价值观众多无法权衡合适的价值观选择判断理由

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性3

林德布洛姆的渐进主义决策模式决策过程是决策者根据以往的经验对现有政策的修修补补，是一个渐进的过程，理性决策不可能一蹴而就。“渐进主义”的不可能性：（1）决策者并不是面对一个既定问题（2）永远不能找到正确的政策，复杂的问题也永远不会终止（3）价值观上的矛盾使得政策分析可能无法达成一致（4）人们本身并不是完全理性的

3.2

行政理性的限度3.2.2公共事务的复杂性

1公共事务中的组织分化越来越深入，表现出越来越显著的复杂性2作为管理对象的人本身具有的复杂性，从而对公共行政提出了更高的要求3作为组织的政府自身的复杂性日益增强4技术的引入进一步加剧了公共事务的复杂性3.2

行政理性的限度3.2.3经验理性与常识

1经验理性与常识的关系经验是对过去生活经历的总结与升华，为行政管理者提供了宝贵的参考和借鉴。常识是人们普遍认同和接受的基本知识和判断，为公共行政活动提供了基本的指导原则。在公共行政活动中，经验理性与常识是相互依存、相互促进的关系。经验为行政理性提供了实践基础，常识为行政理性提供了基本指导，而行政理性则通过深思熟虑和慎重选择，将经验与常识转化为有效的行政决策和行动。

3.2

行政理性的限度3.2.3经验理性与常识

2经验理性的发展

农业社会：经验成为管理的主要来源工业社会初期：人们开始意识到经验理性的不足，并努力将经验升华为科学与规律，以提高效率。工业社会时期：人们开始遵循科学精神，把握事情本身的状态，以找到解决问题的办法。后工业社会：仅仅依赖于经验和常识会使公共行政滞后于社会实践，造成行政低效率3.3

行政价值3.3.1行政价值的作用

1行政价值的内涵

行政价值是反映个人、组织或国家是非观、善恶观的导向性准则，在公共行政中起到决策指导与整合作用，帮助解决共同问题，并明确和阐述行政行为的正当性和目标，旨在实现更好的社会福祉。3.3

行政价值3.3.1行政价值的作用

2行政价值的作用

（1）行政价值对公共行政具有引导作用（2）行政价值具有凝聚作用（3）行政价值对个人思想与行为具有重要的指引作用3.3

行政价值3.3.2行政价值选择1行政价值选择的内涵行政价值选择是行政主体依据一定的价值观念对行政体制、行政组织、行政关系和行政行为等加以确立和改造的行政实践活动，是行政体系发展、变革的主要动力和基本内容之一。2行政价值选择的特征第一，行政价值的选择基于社会表达；第二，行政价值也是行政系统主动选择的过程；第三，行政价值选择表现为具体行政价值趋向的选择。

3.3

行政价值3.3.3行政价值评价行政价值的评价主要涉及两个方面，包括评价的主体与评价的标准，即“谁来评价”与“如何评价”。评价主体：评价标准：从效率第一到公平优先的转变政治体系所处的社会公共行政本身本章小结理性是受人的目的和意志所支配的，是人所具有的一种逻辑判断能力和推理能力，它可以与政治、经济或法律结合在一起。如果将理性与行政结合在一起，那么理性维度反映了行政的方向和标准，行政理性成为评价行政行为和政府事务的基本标准。因此，行政理性就是行政主体在一定的价值判断基础上所做出的符合目标选择的能力和行为。价值反映了一个人、一个组织或一个国家的是非观、善恶观，能够帮助人们在解决人类共同问题时选择方案。价值的存在为人们提供了一个基本的选择标准，价值是无处不在的。从忽略行政价值到肯定行政价值的存在，从消极回避到积极应对，人们对行政价值的选择在不同时期表现出了不同的偏好。对行政价值的理解需要在后工业化进程中涌现出来的社会关系中去思考，并通过新的启蒙去张扬价值理性，去建构普遍服务的治理模式，塑造合作的行为模式。关键术语理性行政理性行政科学工具理性价值理性行政理念理性行政制度理性行政行为理性完全理性有限理性经验理性常识政治行政二分官僚制组织行