事业单位固定资产管理中的问题与对策分析

摘要：固定资产是我国行政事业单位国有资产中的重要组成部分，是帮助政府履行社会管理职能、促进事业发展、提供公共服务的重要物质基础与保障。近年来，我国财政部先后颁布了一系列关于行政事业单位固定资产管理的政策文件，并持续、深入地推进国有资产管理的进一步改革。从整体上看，目前我国大部分事业单位在固定资产管理方面还存在一些问题，例如：管理较为松散，并未充分意识到时代发展对固定资产管理提出的新要求，仍然停留在对固定资产实物管理的层面。在现有的环境下如何全面提升事业单位固定资产管理水平，如何使固定资产在生命周期内达到综合成本最低并且创造最高的效益，这些已经成为我国事业单位在新形势下面临的一个巨大的问题和挑战。因此，本文将就事业单位固定资产管理的现状进行剖析，并提出有效的改进措施，从根本上解决在事业单位固定资产管理中存在的问题，旨在为促进事业单位固定资产的效率最大化、实现使用寿命最长的目标提供有价值的借鉴。关键词：事业单位；固定资产管理；存在的问题；有效对策一、引言受我国经济发展和外部市场环境的影响，事业单位的资产规模实现了稳步增长，对事业单位固定资产管理的要求也日益突出。但是由于事业单位一直以来存在着重视资金和资产采购、轻视对资产和资产的管理，对外部的固定资产并未采取有效的管控措施，导致很多事业单位缺乏有针对性的管理措施，出现了固定资产浪费、分配不当、被搁置等问题，固定资产使用效率较低，财政资金损失严重。虽然有的事业单位设立了固定资产管理制度，但是固定资产日常管理仍然存在铺张浪费、资产处置相对随意的问题，制度的执行过程中也是流于形式，甚至出现了账实不符的现象。这些问题的存在为事业单位的改革与发展带来了负面影响，深入实施的新政府会计制度对事业单位固定资产的计提折旧提出了全新的要求，这就需要事业单位对本单位内部的固定资产进行全面摸排、真正摸清家底，并以此为基础全面提高固定资产的管理水平和效率。财政部颁发了《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，通知中明确要求各级行政事业单位必须进一步贯彻“过紧日子”。因此，事业单位应针对当前在固定资产管理中存在的突出矛盾和问题进行剖析，并采取有效的措施确保事业单位固定资产高效使用、全面盘活，避免出现资产流失、重复购置、闲置等问题，在全面提升事业单位固定资产管理水平和效率的同时，大力推进固定资产管理体系和管理能力现代化的实现。二、相关概念阐释（一）事业单位固定资产的基本内涵事业单位固定资产主要是指政府会计主体为了适应自身的经营活动、或者是相关活动进行控制，使用期限在一年以上，单位价值超过固定资产规定的标准，并且能够基本上保持资产的原始状态，通用设备、专用设备以及房屋建筑物均属于事业单位的固定资产范畴。（二）事业单位固定资产的基本特征事业单位的固定资产不同于企业的固定资产，具有独特的特征，即：无偿性和非经营性。事业单位购置固定资产的资金主要来源是依靠国家财政拨款，固定资产购置的资本化支出比例在我国财政预算各类支出中所占比重较大，各事业单位必须严格遵守国家的相关规定购置和使用，因此，事业单位固定资产具有无偿性。公益性是我国事业单位的最显著特征，事业单位的固定资产主要作用是替国家履行社会管理职责、促进发展、提供工作服务，在非特殊的情况下，事业单位并不从事生产经营活动，也不会创造社会财富，这也充分说明事业单位的固定资产并不是以盈利为目标的。三、事业单位固定资产管理中存在的问题（一）岗位分工缺乏明确性目前，在我国一些事业单位的固定资产管理中并未设立专门的固定资产管理部门，大部分事业单位的固定资产管理由财务部门和其他部门共同完成。这样的职责分工缺乏明晰性，导致固定资产在管理的过程中，财务部门和职能部门各自为政，互相之间缺乏有效的信息沟通，这样的管理模式导致固定资产管理效率低下，一旦出现问题后，各个部门之间相互推卸责任。例如：A事业单位在岗位设置上并未完全按照内部控制的要求做到不相容岗位相分离，固定资产的采购、验收由同一名工作人员完成，固定资产的付款和账务处理由另外一名工作人员完成，很明显这完全不符合内部控制规范性的要求，长此下去，也会为该事业单位的腐败埋下隐患。（二）固定资产预算编制不完善、草率目前在大部分事业单位中对于固定资产的采购实行了预算管理，并且已经基本构建了固定资产预算管理制度。从表面上看这些事业单位的固定资产预算管理流程从预算编制开始，一直到预算的审批、执行基本符合新预算法提出的要求。但是在实际的预算编制过程中，固定资产预算编制还不够完善，有的事业单位的固定资产预算编制十分草率。例如：A事业单位在固定资产的预算编制上采取的是增量预算法，预算的数额也是根据上一年度的实际采购为基础来确定下一年度的预算数额，很明显这样的固定资产预算编制过于草率，并未根据本单位的实际需求、市场的调研等来购置固定资产。为了顺利完成固定资产的预算编制任务，A事业单位每年11月在进行固定资产预算编制时都是以上一年的实际发生数为基础，按照10-15%的比例上浮来确定下一年度的固定资产预算数额，而对于这一比例并未经过科学的、充分的论证，而是由该事业单位的主管领导每年经过行政会议协商后确定的，如此草率的固定资产采购预算编制为后续的预算执行带来了问题。近三年来A事业单位每年的年初预算数额都需要在后期进行追加与调整，虽然去年的实际支出只有预算数额的57.29%，但是也充分说明A事业单位无论年初的预算数额是否充足，实际数与预算数之间存在较大差异。（三）固定资产采购存在较大的随意性如前所述，由于一些事业单位在固定资产预算编制中缺乏完善性和较为草率，使得事业单位的固定资产采购方面存在很大的随意性。例如：A事业单位在进行固定资产采购时并未做出科学的、完善的规划，在固定资产的购置上，重复购买的情况时有发生。从购置的数量来看，2017-2021年这5年的时间中，A事业单位固定资产的购置数量最多的是2019年，最少的是2021年，这两年的固定资产购置数量相差5.48倍；再来看固定资产的购置金额，2019年购置金额是2021年的3.31倍；再来分析固定资产的购置类别，数量占比最高的是办公家具、金额上占比最高的是通用设备，A事业单位采购桌椅板凳等办公用品通常是大批量购买。再例如：A事业单位对于集中采购目录外的固定资产采购缺乏有效的约束力。就近几年来该事业单位固定资产的采购情况来看，其中一大部分并没有在集中采购的目录中，集中采购的固定资产只有计算机、打印机以及服务器等办公设备，其他固定资产的采购是通过自行采购的方式完成，虽然自行采购省去了采购代理这一中间环节，并且具备快捷、方便以及及时的优势，但是非常遗憾的是该事业单位并未在内部構建一套完整的、科学的制度来对此类自行采购的固定资产进行规范和约束，而这些自行采购的供应商都十分固定，缺乏报价与比价的环节，这就导致该事业单位的采购存在很大的随意性。（四）固定资产使用阶段中的管理问题重重在事业单位固定资产的使用过程中要求财务人员必须定期对固定资产计提折旧，并且将固定资产的折旧等财务数据向单位领导汇报，以便为领导能够做出更符合单位需求和实际状况的决策提供数据依据。作为事业单位的财务部门，应高度重视固定资产的财务核算，确保会计信息的可比性、真实性以及可靠性。要想准确地确定固定资产的折旧额，必须选择恰当的折旧方法、准确的掌握固定资产原值、对固定资产折旧年限进行科学的确定。目前A事业单位所采用的是年限平均法来完成对固定资产折旧的计算，这种陈旧的折旧计算方法所带来的问题是如何使固定资产的实际价值能够真正得到体现。再例如：A事业单位固定资产的保养维修缺乏有效的存档资料。A事业单位的家具、通用设备等需要进行日常的修缮或保养，只是通过固定资产的使用部门与办公室进行联系后，或者是作出口头说明后，办公室直接与本单位建立了长期合作伙伴关系的修理工派遣任务后完成对固定资产的保养和修缮。关于事业单位固定资产管理的要求中规定：必须科学的论证固定资产在使用过程中设备存在的不足和故障，根据业务的需求升级改造固定资产的功能，在降低固定资产运行成本的同时提高收益，然而A事业单位的工作人员缺乏对固定资产维修保养、使用成本等方面的全面掌控，并未在单位内部制定科学而完善的固定资产维修保养制度，固定资产的维修保养记录也并未进行存档，对固定资产申请保养和专人鉴定的工作流程也不到位。（五）固定资产的处置制度缺乏健全性目前有的事业单位虽然制定了固定资产处置制度，但是从整体上看，固定资产处置制度缺乏健全性和完善性。例如：A事业单位有一批年久失修、早就已经失去使用价值、无人保管的专用设备，但是该事业单位的工作人员并未及时办理固定资产处置手续，使得这些早应该淘汰的设备仍然停留在账面上。在账务处理方面由于缺乏资产处置的相关文件，A事业单位的财务部门无法在账面对各项资产进行核销，从而造成了账实不符。四、优化事业单位固定资产管理的有效措施（一）实现组织架构的优化，明确岗位职责这就要求事业单位应尽快优化组织架构，实现岗位设置的科学化、进一步明确每个岗位的工作职责。例如：A事业单位结合自身的实际状况成立了专门的固定资产管理办公室，该部门主要是负责完成对固定资产的管理等工作，而其他职能部门主要是配合固定资产管理办公室的工作。在设立了专门的固定资产管理办公室后，该事业单位的部门职责划分更加清晰、岗位的设置也更加明确、细化，不同岗位的权责也得到了进一步明确，这一转变有效地从源头上避免了该事业单位在固定资产管理中出现相互推诿的现象，固定资产管理效率得到全面提升。（二）优化固定资产的预算结合事业单位在固定资产预算管理中存在的问题，事业单位应采用科学的预算编制方法，加强预算的执行力度，确保预算执行的约束性和刚性。例如：A事业单位改变过去增量法的预算编制方法，采取了零基预算法完成对固定资产采购的预算编制。增量预算编制的方法是一种简单的一刀切的方式，缺乏科学的论证与分析，已经无法满足目前事业单位可持续发展的要求。在进行固定资产预算编制时采用零基预算法能够科学地将下一年度所需要的预算支出进行分类，一定要优先确保必须的支出资金到位，这一转变在很大程度上使该事业单位财政资金的配置得到优化，各种非必要支出大幅减少，资金浪费现象得到遏制，预算编制也更加科学化、合理化。再例如：A事业单位应坚决杜绝随意追加预算的问题，只有遇到极其特殊的情况时才能追加或调整预算，这样也能够做到预算按照实际情况填报。（三）加强对固定资产采购的管控力度各事业单位应加大对固定资产采购的管控力度，全面提升固定资产采购业务水平。例如：A事業单位为了提升固定资产的采购效率定期组织了关于固定资产相关专业知识的培训，拓展了参加培训人员的范围，不再局限于直接从事固定资产采购的工作人员，而是将范围拓展到本单位的所有员工；还可以组织相关人员实现固定资产采购实务的观摩和学习，组织并带领相关人员到在这方面做的较好的兄弟单位现场观摩和学习，通过实际参与真实的案例，来全面提升相关工作人员的综合素养；A事业单位精心遴选出一支具有较强的职业道德素养、廉洁奉公、精神饱满的职业化采购队伍，只有全面提升采购人员的综合素养，才能使财政资金用到刀刃上，才能高效率地完成固定资产采购工作。（四）根据单位实际情况加强固定资产的使用在事业单位固定资产使用的过程中，应根据实际情况选择折旧的方式。首先是确定折旧方法、然后再确定折旧年限，根据相关的规定完成固定资产的折旧计算，固定资产的损耗成本能够得到更充分、更真实的反应，提升了会计信息的可靠性与可比性，为本单位的领导在进行固定资产决策时提供更科学、够合理、更贴合实际的数据依据。另外，各事业单位应尽快改进并完善固定资产维修管理制度，有效地开展固定资产的定期清查工作。（五）完善固定资产的处置制度在固定资产的处置环节中最容易出现资产流失的问题，关于固定资产的处置我国先后出台了一系列管理制度。这就需要各事业单位必须根据这些制度的规定制定出真正符合本单位实际的固定资产处置办法。通常情况下固定资产的处置情况有两种，第一，处置本单位运转效率低、长期闲置的