浅论城市规划、建设、管理的内涵及其关系

赢了网法律咨询遇到建筑工程纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>浅论城市规划、建设、管理的内涵及其关系城市是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代城市的形式和发展除自然条件外，主要是在规划指导下，进行不断建设和有效的管理。城市的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一不可的关系。认真研究并处理好三者之见的关系，对城市的发展具十分重要的意义。本文主要分析了上述三者的内涵及其关系，并在此基础上提出了自己的几点建议。

一、规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据。

（一）规划对城市的发展至关重要。城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。它起着协调城市各方面发展，对城市空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。一个城市能否建设的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，城市的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设的管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。因此，城市规划对于一个城市经济社会发展至关重要。

（二）自觉依据规划进行建设和管理。城市规划有一个根据经济社会发展的实际不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。换言之，也就是如何自觉依据规划来进行建设和管理。这些年来，有成功的经验，也有失误的教训。我国的城市建设近十年来日新月异，新建筑、新景观如雨后春笋般涌现。但也出现了一些败笔，如一些城市或是拆毁了具有历史风貌的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑。一个城市要发展好、建设好、管理好，首先要规划好。所谓规划是“龙头”，就是讲规划要先行。这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破坏性。规划已经一定程序确定，就具有权威性和严肃性，不能由于长官意志或地区（部门）利益而随变更。规划必须高起点，才适应和满足城建设和管理的需要。以科学的规划减少建设的失误。规划要体现超前性、科学性、特色化、历史变化等，努力克服“千城一面”现象。从一定意义上讲，一个城市展速度的快慢，城市建设和管水平的高低，一方面取于城市规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；另一方面取决于建设与管理是否严格依据规划的要求，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。

二、建设是城市发展和基础，是规划和管理的具体实施和前提条件

的城市管理是重要的保障和手段。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。广义上的城市管理是指交通管理、治安管理、社区管理等。狭义上的城市管理是指城市市容与环境卫生的管理。本文所阐述的主要是狭义上的城市管理。从全国范围看，城市建设只要有规划，有资金，建起来并不难。但对建设好的一些项目管理起来难度较大。其效果的优劣受主客观条件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。客观原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。上面讲过，城市管理是一个过程，反复性的特点十分明显，难度比规划和建设更大一些。比如，许多城市存在着乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，使一些区域脏乱差。政府组织力量清理后，但很快就回潮，形成治理——回潮——再治理——再回潮的恶性循环。

（二）城市的政府必须高度重视和搞好城市管理工作。上述现实，使城市的政府在加强规划和建设的同时，对城市的管理倾注了更多的精力。以济南市为例，在建设这座美丽城市的同时，也正在用崭新的理念来管理这座城市。首先建立了一个较完善的管理体制，形成了市、区、街三级管理体制：市有城管办及城管监察总队，区有城管委及城管监察大队，街道有城管科及城管监察员。其次，在城市管理的多个领域进行改革：在居民小区实行物业管理；集贸市场实施“退路进厅”，实行新的垃圾收运方式，取消了街头垃圾方箱；实行了城市绿化亮灯工程；拆除了上百万平方米的违法建筑；使全市城市管理上了一个新的水平，通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动，广大市民的环境意识、文明程度大为增强，为城市管理遵守了良好的群众基础。这样就为全面实施好国务院批准的济南市新一轮城市规划，进一步搞好城市建设提供了有力的保障，从整体上维护了城市基础设施建设的成果。

四、对城市规划、建设、管理工作的几点建议

综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者关系彼此兼顾；互相促进，一个城市的发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。否则，城市的可持续发展进程就会出现严重失调和失误。本人前些年曾接触过这方面的工作，有一些体会。在城市规划、建设、管理工作中，我认为应坚持以下几个基本点：

第一，批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过批准的城市规划具有法律效力。我国《城市规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞破坏性开发建设，切实维护城市规划的权威性。

第二，城市规划管理权必须集中在市里，不能下放。城市规划是从全局利益、整体利益、长远利益出发的。在城市规划指导下，行使城市规划管理权，必然是强调局部利益服从全局利益，个别利益服从整体利益，舍小家顾全局，眼前利益服从长远利益。只有把城市规划管理权集中在市里。才能避免个别部门和单位为了局部的利益、眼前利益、个别利益等，而滥批滥建，损害全局的、整体的、长远的利益。

第三，城市基础设施建设必须配套，不能欠缺。城市基础设施建设是实施城市规划，完善城市功能，推动城市发展的关键环节，是城市社会经济发展的的先行官。城市基础设施建设一定要按照城市规划配套建设，道路先行，水电气跟上。不能顾此失彼，出现马路“拉链”现象。城市现代化，首先要求城市基础设施现代化。像泉城路一次高标准施工，是其成为泉城的亮点、黄金街，成为商业经济发展中心。

第四，历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏。这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。如历城华山的华阳宫，形成非一日之功，经过多部门协手保护，是文物保护更完整，更齐全，是国家的无形财富。但毁坏可在一夜之间。所以，必须倍加珍惜，精心呵护，不允许随意侵占、吞食、破坏。也不允许毁了古的建新的，扒了真的盖假的。尽量保持原汁原味，正常的维修是必要的，但不能在其中牵强附会搞一些假古董、洋玩意，这个“宫”，那个“洞”，搞的不伦不类，大煞风景。这样的教训是不少的，也是深刻的。

第五，园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心。现代化城市的竞争不光是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。全市“一环九射”工程成绩优异，合理规划每条路，路面绿化率达60.园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。

第六，城市社会公益设施必须保障，不能削弱。在市场经济条件下，由于部分开发商的投资行为受利益驱动，市场机制难以提供完善的社会公益设施，包括城市公园、停车场地、文化体育场所等。尤其公交公司的“港湾式”的站台，特别成效。这就需要看过有效手段，保证城市社会公益设施按照规划的要求来建设。建好了还要管理好，使用好，避免被破坏和挪作他用。

第七，城市个性特色必须鲜明，不能忽视。每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市个性特色也应当是不同的。因此在城市规划建设中，不能用一个模式来套。一定力戒“千城一面”。越是有个性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越现代化，特色也越重要。

第八，城市建设必须坚持质量第一，不能有丝毫马虎。百年大讲，质量第一。这是城市建设的生命线。一些城市出现的塌楼塌桥事故，都是忽视建设质量的“豆腐渣工程”。更有甚者，这些工程的北后是肮脏的权钱交易，使之成为草歼人命的“腐败工程”，教训极其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，十分重要。建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，对重建设轻管理的现象必须引起注意，不能顾此失彼。城市管理搞好了，对维护规划和建设的效果将起到事半功倍、锦上添花的作用，不能重建轻管。首先要建立城市管理的长效机制，理顺管理体制，落实管理责任。其次要制定城管法规，严格依法管理好城市。再次，要强化宣传教育，致力于提高全民的城管卫生意识，这是搞好城市管理的关键。

第十，城市规划，建设、管理必须实行开放，不应封闭。一是在思想观念上要开放，在规划编制、筹措资金、工程投标、城管模式等方面要按照市场经济规律办事，利用不同形式，大胆引进技术和资金，包括国外的资金和先进经验，主动与国际接轨，提升规划水平、加快建设速度，提高管理效能。二是实行科学化、民主化决策，增加规划、建设、管理的透明度。一些重大决策，要广泛征求各方面意见，最在限度的减少决策失误。

总之，只有尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个城市才能成为布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美的良好生存空间。才能使城市的经济社会发展持续、健康、快速的前进。工程质量监督机构的主要职责/l/jz/701575.html地基基础工程质量验收规范标准(2018年)是什么/l/jz/701574.html水利工程质量事故处理暂行规定(2018)是什么/l/jz/701573.html工程勘察/l/jz/701572.html监理工程师在建筑行业中的作用/l/jz/701571.html2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第九章重点（3）/l/jz/701570.html工程资料管理规程/l/jz/701569.html2018年监理工程师案例分析冲刺复习（7）/l/jz/701568.html工程质量风险分类标准(2018年)是什么/l/jz/701567.html加强建筑工程施工管理对违法工程保持高压态势/l/jz/701566.html人身意外伤害保险内容/l/jz/701565.html建设工程合同合并审理的规定(2018)/l/jz/701564.html招标方式改为非招标方式的五个关键点/l/jz/701563.html关于固定单价合同书范本2018最新的问题/l/jz/701562.html福建建筑工程施工许可证1日起可网上办理/l/jz/701561.html勘察/l/jz/701560.html2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第五章重点（2）/l/jz/701559.htmlBOT合同谈判的程序/l/jz/701558.html2018年监理工程师考试倒计时专家压题冲刺专题/l/jz/701557.html土方运输工程承包合同范本/l/jz/701556.html2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第七章重点（3）/l/jz/701555.html挖河土方工程承包合同范本是什么/l/jz/701554.html2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第九章重点（2）/l/jz/701553.html2018年监理工程师（法规）重要知识点（7）/l/jz/701552.html本地的装饰装修工程承包合同书写格式2018/l/jz/701551.html附属工程发包合同书写格式2018/l/jz/701550.html建设工程纠纷案件造价鉴定要注意的问题/l/jz/701549.html监理工程师（质量控制）第二章重点解析（2）/l/jz/701548.html定标/l/jz/701547.html家装工程质保期是多久/l/jz/701546.html2018年监理工程师考试辅导答疑（1）/l/jz/701545.html张家口2018年注册监理工程师资格考试报名条件/l/jz/701544.html影响建筑工程质量的因素是什么/l/jz/701543.html招标备案/l/jz/701542.html西藏2018年监理工程师考试报名条件/l/jz/701541.html中标后未签订书面合同书范本2018最新但建筑工程已经中标人实施之法律分析/l/jz/701540.html工程发包方与承包方的关系是什么/l/jz/701539.html建筑工程发包方应注意的常见问题/l/jz/701538.html关于建筑施工安全三项行政许可事宜的通知/l/jz/701537.html监理工程师（质量控制）第三章重点解析（8）/l/jz/701536.htmlTOT融资方式简介/l/jz/701535.html隐蔽工程质量问题划分怎样进行/l/jz/701534.html监理取费标准修订工作/l/jz/701533.html监理规划的内容及其审核/l/jz/701532.html工程造价纠纷解决的途径/l/jz/701531.html工程施工与工程结算对冲是怎么一回事/l/jz/701530.html提升高层民用建筑工程监理工作质量的措施/l/jz/701529.html最高人民法院关于集中清理拖欠/l/jz/701528.html建筑施工总承包等级标准(2018年)/l/jz/701527.html2018年北京市监理工程师考试费用/l/jz/701526.html2018年监理工程师考试合格标准什么时候公布/l/jz/701525.html规范建设工程造价主要法律有哪些/l/jz/701524.html建筑工程施工监理人员岗位责任制/l/jz/701523.html公路分布工程质量评定结果是什么样子的/l/jz/701522.html监理工程师考试重点知识点与难点（20）/l/jz/701521.html水利工程建设监理合同书范本2018最新范本/l/jz/701520.html监理工程师（投资控制）第一章重点解析（1）/l/jz/701519.html关于折旧/l/jz/701518.html建筑工程索赔程序是什么样子的,需要哪些证据/l/jz/701517.html监理工程师（投资控制）第四章重点解析（3）/l/jz/701516.html建设行政主管部门的相关法律责任有哪些/l/jz/701515.html违法建筑复议申请/l/jz/701514.html减少工程签证六类案例总结/l/jz/701513.html2018年监理工程师（法规）重要知识点（13）/l/jz/701512.html风险识别方法/l/jz/701511.html工程质量管理技术措施书写格式2018/l/jz/701510.html2018年监理工程师考试案例分析考试技巧/l/jz/701509.html安排项目担保的步骤/l/jz/701508.html工程质量检验分类包括哪几种/l/jz/701507.html广告招牌工程承包合同该书写格式2018/l/jz/701506.html监理工程师（质量控制）第六章重点解析（2）/l/jz/701505.html关于印发（土地登记表格）（试行）的通知/l/jz/701504.html关于价款的结算/l/jz/701503.html监理机构的组织形式/l/jz/701502.html房屋交付是否必须竣工验收/l/jz/701501.html珠海2018年监理工程师考试报名条件/l/jz/701500.html建筑工程发包承包的特征和原则是什么/l/jz/701499.html工程签证工作要点是什么/l/jz/701498.html合伙承包工程