《城乡规划法》简介011省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

《城镇规划法》介绍住房和城镇建设部城镇规划司孙安军年11月1/90主要内容一、《城镇规划法》立法背景二、《城镇规划法》主要内容三、以实施《城镇规划法》为契机全方面推进城镇规划工作2/90一、《城镇规划法》立法背景

3/90（一）中国城镇化发展现实状况

（二）城镇规划法制建设历程

4/90（一）中国城镇化现实状况与挑战1、中国城镇化现实状况2、中国城镇化面临挑战5/901、中国城镇化现实状况中国进入城镇化快速发展阶段城市数量从1978年193个增加到年655个镇数量从1978年2173个增加到年19249个城镇人口从1.7亿增加到5.94亿（年底）城市化水平到达44.9％（年底）6/90

7/908/902、中国城镇化面临挑战挑战之一：资源环境对城镇化发展约束

耕地保护与长久粮食安全受到威胁水、空气和固体废物污染情况严重全国性水资源短缺，江南水乡水质性缺水9/90挑战之二：城镇和区域发展不协调挑战

省际发展不平衡年流感人口流向分布（按地域）10/90挑战之三：人口与就业挑战

地域发展不平衡，城镇收入差异扩大人口和就业高峰到来与城市失业率增加正在形成尖锐矛盾。15-64岁劳动年纪人口将在年到达峰值10.1亿。失地农民和城市弱势群体问题11/90

全国范围内人口流动数量庞大而且极具中国特色12/90

挑战之四：城镇自然遗产、历史文化遗产保护面临挑战

盲目标开发烧潮，使自然和文化遗产保护、生态环境遭受严峻挑战急功近利旧城改造方式，使历史街区遭受灭顶之灾片面求变、求洋、求大心态，造成城市特色丧失，千城一面13/90优异文化遗产受损害

14/90（二）城镇规划法制建设历程1、新中国成立后城镇规划法制建设历程2、原城镇规划法规体系存在问题3、《城镇规划法》起草过程15/90

1、新中国成立后城镇规划法制建设历程

——上世纪五十年代，学习前苏联经验，颁布《城市规划编制方法》；

——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作意见》，1984年国务院颁布《城市规划条例》；

——1989年12月七届全国人大常委会经过《城市规划法》；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。——1993年6月国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。

16/90以《城市规划法》为基础法规体系17/902、原城镇规划法规体系存在问题1、城镇分割管理制度不适应统筹城镇发展要求；2、城镇规划管理制度不适应经济体制改革发展。3、现行规划体系难以适应城镇化和城镇建设发展需求；4、监督机制不完善，不适应决议科学化和民主化；5、法律责任较轻，不利于维护规划严厉性。18/90问题之一：城镇分割管理制度

不适应统筹城镇发展要求现行城镇规划法律制度受到历史形成城镇二元结构深刻影响，不一样法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城镇统筹发展，还造成了法律空白，在一些地域无法进行有效规划管治。19/90问题之二：城镇规划管理制度不适应经济体制改革发展

《城市规划法》形成于经济体制改革早期，内容上不适应经济体制改革发展.伴随土地有偿使用制度、投资体制改革、分税制等一系列新制度建立，带来城市发展动力多元化和利益群体分化。建设单位有着不一样价值取向和行为方式利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益冲动。使规划在制订和实施管理中不能有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体利益。20/90问题之三：原规划体系难以适应城镇化和城镇建设发展需求城镇体系规划法律地位不明确，缺乏基本区域协调与制约机制；城市总体规划内容繁杂，难于作为管理依据；镇规划缺乏实事求是定位和规范；城镇详细规划缺乏严格法定约束，造成详细规划从制订到实施都表现出随意性；乡村规划缺乏强有力法律规范，造成乡村建设难以逐步实现集约化发展。21/90问题之四：监督机制不完善，不适应决议科学化和民主化

《城市规划法》比较重视对行政权力和管理伎俩维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织保护性要求微弱。在规划编制组织上，没有将公众参加、多部门参加作为法定程序。实施规划职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划行政权力缺乏有效监督，对地方政府违法行为缺乏法定纠正能力。22/90问题之五：法律责任较轻，不利于

维护规划严厉性

《城市规划法》对违法行为处罚要求较为标准，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错要求，对政府违法行为，若非包括经济犯罪，基本上构不成法律责任。对于建设单位和个人而言，为了寻求利益最大化，也会在计算违法和遵法成本后，不惜违法牟利，造成违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划权威性和严厉性。23/903、《城镇规划法》起草过程

《国务院关于加强城镇规划监督管理通知》（国发[]13号）《关于落实落实〈国务院关于加强城镇规划监督管理通知〉通知》（建规[]204号）《关于开展城镇规划效能监察通知》（建规[]161号）国办转发《关于加强城市总体规划工作意见》（国办发[]12号）24/90这些文件重点内容

►端正城镇建设指导思想

►强调城镇规划综合调控作用，深入明确各级政府规划管理事权

►果断纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模现象►制订和完善近期建设规划，作为建设项目安排依据。►制订规划强制性内容

►严格规划调整法定程序

►加强对违反城镇规划行政责任追究►强调建立城镇规划监督制度25/90城镇规划法起草过程1999年《城市规划法》修订工作开启，年开始从《城市规划法》修订改为《城镇规划法》制订；年10月28日十届全国人大常委会表决经过《城镇规划法》（152票赞成、1票弃权、1票反对），并正式颁发；年1月1日《城镇规划法》正式施行。26/90二、《城镇规划法》主要内容27/90（一）突出城镇规划公共政策属性（二）强调城镇规划综合调控地位和作用

（三）建立城镇规划体系（四）严格城镇规划修改程序（五）完善城镇规划行政许可制度（六）对行政权力监督制约

（七）明确对城镇规划编制单位要求（八）强化法律责任

28/90（一）突出城镇规划公共政策属性1、立法目标表达公共政策2、规划标准表达公共政策要求3、发展重点表达公共政策要求4、规划制订、实施程序上表达公众参加5、确保公平，明确相关赔偿或赔偿责任6、明确公共政策制订财政保障7、明确公共政策制订技术保障29/90

1、立法目标表达公共政策

为了确定城市发展规模和发展方向，实现城市经济和社会发展目标，合理制订城市规划和进行城市建设，适应社会主义当代化建设需要，制订本法。——城市规划法

为了加强城镇规划管理，协调城镇空间布局，改进人居环境，促进城镇经济社会全方面、协调、可连续发展，制订本法。——城镇规划法30/902、规划标准表达公共政策要求

制订和实施城镇规划，应该遵照城镇统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设标准，改进生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，预防污染和其它公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全需要。（第4条要求）关键词：五项标准、六项要求31/90

3、发展重点表达公共政策要求

城市--应优先安排基础设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周围农村经济社会发展、村民生产与生活需要。

镇--应结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生、文化、福利等公共服务设施建设，为周围农村提供服务。（第29条要求）近期建设规划应该以主要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设时序、发展方向和空间布局。（第34条要求）32/904、规划制订、实施程序上表达公众参加

城镇规划报送审批前，应该依法将城镇规划草案给予公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求教授和公众意见。公告时间不得少于三十日。在上报审批材料中应该附具公众意见采纳情况。（第26条要求）修改控制性详细规划和经依法审定修建性详细规划，应该征求规划地段内利害关系人意见。（第48、50条要求）村庄规划在报送审批前，应该经村民会议或者村民代表会议讨论同意。（第22条要求）

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5、确保公平，明确相关赔偿或赔偿责任

因依法修改城镇规划给被许可人正当权益造成损失，应该依法给予赔偿。（第50条要求）因撤消行政许可给被许可人正当权益造成损失，应该依法给予赔偿。（第57条要求）34/90

6、明确公共政策制订财政保障

各级人民政府应该将城镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算。（第6条要求）

关键词：经费纳入本级财政预算35/90

7、明确公共政策制订技术保障

国家勉励采取先进科学技术，增强城镇规划科学性，提升城镇规划实施及监督管理效能。（第10条要求）城市规划法第八条国家勉励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提升城市规划科学技术水平。

关键词：增强科学性提升实施监督效能36/90（二）强调城镇规划综合调控地位和作用1、法律适用范围扩大，强调城镇统筹、区域统筹2、确立先规划后建设标准3、三个规划相互衔接，共同发挥作用37/901、法律适用范围扩大，强调城镇统筹

规划区划定：依据城镇经济社会发展水平和统筹城镇发展需要。城镇规划体系组成：将镇规划、乡规划和村规划纳入城镇规划体系中。城镇建设和发展，应该……统筹兼顾进城务工人员生活和周围农村经济社会发展、村民生产与生活需要。38/90

划定规划区改变（第2条)

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城镇建设和发展需要，必须实施规划控制区域。规划区详细范围由相关人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，依据城镇经济社会发展水平和统筹城镇发展需要划定。

关键词（1）划定规划区要求改变（2）城市、镇、乡和村庄都要划定规划区原城市规划法：

城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实施规划控制区域，城市规划区详细范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中划定。

39/902、确立先规划后建设标准

城市和镇应该制订城市规划和镇规划。城市、镇规划区内建设活动应该符合规划要求。（第3条要求）在城市总体规划、镇总体规划确定建设用地范围以外，不得设置各类开发区和城市新区。（第30条要求）县级以上地方人民政府城镇规划主管部门不得在城镇规划确定建设用地范围以外作出规划许可。（第42条要求）

40/903、三个规划相互衔接，共同发挥作用

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划编制，应该依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。（第5条要求）规划强制性内容包含“基本农田”（第17条要求）近期建设规划要“明确近期建设时序”（第34条要求）41/90（三）新城镇规划体系建立1、建立符合各级政府事权城镇规划体系2、明确规划强制性内容3、突出近期建设规划地位42/901、建立符合各级政府事权城镇规划体系城镇规划，包含城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。不一样层级政府编制规划和从事规划管理责任下位规划不得违反上位规划要求

43/90中国城镇规划法定规划体系组成

省、自治区直辖市、城市建制镇乡和村庄省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规划控制性详细规划修建性详细规划国家全国城镇体系规划乡、村庄规划44/90对乡和村庄规划尤其要求（第3条)

县级以上地方人民政府依据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行标准，确定应该制订乡规划、村庄规划区域。在确定区域内乡、村庄，应该依照本法制订规划，规划区内乡、村庄建设应该符合规划要求。勉励、指导前款要求以外区域乡、村庄制订和实施乡规划、村庄规划。

关键词：确定应该制订乡规划、村庄规划区域区域内外规划要求不一样45/90

2、明确总体规划强制性内容

（第17条)

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应该作为城市、镇总体规划强制性内容。

关键词：“绿线”、“兰线”、“黄线”等在规划实施中不得私自改变下位规划不得改变上位规划强制性内容46/90

3、突出近期建设规划地位（第34条)

城市、县、镇政府应该依据城镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制订近期建设规划，报总体规划审批机关立案。近期建设规划应该以主要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确时序、发展方向和空间布局。近期建设规划规划期限为五年。关键词：近期建设规划是总体规划实施关键是城市近期土地出让和开发建设依据47/90（四）严格城镇规划修改程序1、加强城镇规划实施评定2、严格修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划程序3、严格修改详细规划程序4、增加修改乡规划和村庄规划程序48/90

1、加强城镇规划实施评定（第46条)

省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划组织编制机关，应该组织相关部门和教授定时对规划实施情况进行评定，并采取论证会、听证会或者其它方式征求公众意见。组织编制机关应该向本级人大会常委会、镇人民代表大会和原审批机关提出评定汇报并附具征求意见情况。

关键词：定时评定公众参加评定评定结果向人大和审批机关汇报49/90

2、严格修改省域城镇体系规划、城市、镇总体规划条件和程序

（第47条)

修改规划五种情况定时评定是城镇规划修改前置条件：修改省域城镇体系规划、城市、镇总体规划前，组织编制机关应该对原规划实施情况进行总结，并向原审批机关汇报；修改强制性内容要求：应先向原审批机关提出专题汇报，经同意后，方可编制修改方案。修改后省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应该依照规划编制审批程序报批。

关键词：不再采取“局部调整”或“重大变更”50/90

3、严格控制性详细规划修改程序

（第48条)

修改前程序要求：组织编制机关应该对修改必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见，并向原审批机关提出专题汇报，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改控制性详细规划审批要求：应依照控规审批程序报批。对包括修改强制性内容尤其要求：控制性详细规划修改包括城市总体规划、镇总体规划强制性内容，应该先修改总体规划。51/90

4、增加了修改乡、村庄规划城镇程序

（第48条)

修改乡规划、村庄规划，应该依照本法第二十二条要求审批程序报批。52/90

5、增加了修改规划赔偿要求

（第50条)

“一书三证”发放后，因依法修改城镇规划给被许可人正当权益造成损失，应该依法给予赔偿

经依法审定修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改；确需修改，城镇规划主管部门应该采取听证会等形式，听取利害关系人意见；因修改给利害关系人正当权益造成损失，应该依法给予赔偿。

关键词：修改规划与保护公众正当权益53/90（五）城镇规划行政许可制度完善1、建立针对土地有偿使用制度和投资体制改革建设用地规划管理制度2、要求各项城镇规划行政许可和审批54/901、建立针对土地有偿使用建设用地

规划管理制度

需要同意或者核准建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权，建设单位在报送相关部门同意或者核准前，应该向城镇规划主管部门申请核发选址意见书。（第36条要求）以出让方式提供国有土地使用权，出让前，城市、县城镇规划主管部门应该依据控制性详细规划，提出出让地块位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让协议组成部分。未确定规划条件地块，不得出让国有土地使用权。（第38条要求）55/90

2、要求城镇规划各项行政许可和审批

选址意见书（第36条要求）

建设用地规划许可证（第37条、38条要求）建设工程规划许可证（第40条要求）乡村建设规划许可证（第41条要求）城市地下空间规划管理（第33条要求）暂时建设规划管理（第44条要求）建设工程完工后规划条件核实（第45条要求）城镇规划编制单位资质管理（第24条要求）规划师执业资格管理56/90（1）发放选址意见书改变（第36条)

需要相关部门同意或者核准建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权，建设单位在报送相关部门同意或者核准前，应该向城镇规划主管部门申请核发选址意见书。其它建设项目不需要申请选址意见书。

关键词：同意、核准以及划拨用地项目发“一书”，国办（）[64]号文件对立案项目标选址要求57/90（2）发放建设用地规划许可证改变

（第37—39条)

规划区内划拨用地，由市、县政府规划主管部门依据控规核发用地规划许可证。取得许可证后，方可申请用地。规划区内出让用地，在出让前，市、县政府规划主管部门依据控规提出规划条件，作为土地出让协议组成部分。未确定规划条件地块，不得出让土地。签署土地出让协议后，建设单位持相关文件和土地出让协议，领取用地规划许可证。规划主管部门不得在用地规划许可证中，私自改变土地出让协议中规划条件。土地出让协议中没有规划条件，协议无效；未取得用地规划许可证而同意用地，撤消相关同意文件。

58/90对规划条件要求规划条件——出让地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地百分比、必须配置公共设施和市政基础设施、建筑界限、开发期限等。附图——标明地块区位与现实状况，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界限以及地块周围地域环境与基础设施条件。

59/90（3）发放建设工程规划许可证改变

（第40条)

管理部门改变：除市、县政府规划主管部门外，省（区）、直辖市人民政府确定镇政府申请办理建设工程规划许可证。办理条件改变：使用土地相关证实文件、建设工程设计方案等材料。需要修建性详细规划建设项目，还应提交修建性详细规划。

60/90（3）发放建设工程规划许可证改变

（第40条)

管理部门审核发放许可基本要求：

A、程序与材料审核——申请人是否符正当定资格，申请事项是否符正当定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备；

B、内容审核——是否符合依法审批控制性详细规划、相关法律法规规章以及其它详细要求。

C、许可证能够要求使用期公告要求：将经审定修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给予公布。

61/90（4）增加了乡村建设规划许可证（第41条)

将原来选址意见书变为乡村建设规划许可证。明确了发放许可证范围：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设。对村民住宅建设管理进行授权：使用原有宅基地进行农村村民住宅建设规划管理方法，由省、自治区、直辖市制订。占用农用地尤其要求：乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地，应依照《土地管理法》要求办理农用地转用审批手续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

62/90（5）规划许可范围改变

（第42条)

城镇规划主管部门不得在城镇规划确定建设用地范围以外作出规划许可。63/90（6）加强对地下空间规划管理

（第33条)

规划先行、量力而行、安全第一标准分阶段规划地下空间。总体规划确定地下空间开发利用标准和目标，对地下空间开发利用进行综合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出地上地下空间衔接要求，对各项建设进行详细安排和设计。考虑与《物权法》衔接。《物权法》：“建设用地使用权能够在土地地表、地上或者地下分别设置”。城镇地下空间利用要统筹考虑空间全部权问题，预防出现因为地下空间使用权设置不妥妨碍城市基础设施或城市安全设施无法建设问题。64/90（7）城镇暂时建设内容改变

（第44条)

对暂时建设范围做了限制：暂时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等，不得同意。65/90（8）增加了对建设项目后期管理要求

（第45条)

城镇规划主管部门对建设工程是否符合规划条件给予核实。（审核建设工程是否按同意建设工程规划许可证及其附件、附图确定内容进行建设）未经核实或者经核实不符合规划条件，建设单位不得组织完工验收。关键词：完工验收前进行规划条件核实66/90（六）对行政权力监督制约1、加强上级对下级行政监督2、加强人民代表大会监督

3、加强社会公众监督67/901、加强上级对下级行政监督

上级行政部门监督检验权力（第53条要求）

上级行政部门向相关单位对责任人员提出处罚提议权力（第55条要求）

上级行政部门责令或提议相关人民政府责令下级行政部门作出行政处罚权力（第56条要求）

上级行政部门纠正下级部门做出错误许可权力（第57条要求）68/90（1）明确了上级对下级行政监督检验责任

（第51、53条)

县级以上人民政府及其城镇规划主管部门对下级政府及其城镇规划主管部门执行城镇规划编制、审批、实施、修改情况监督检验。县级以上地方人民政府城镇规划主管部门对城镇规划实施情况进行监督检验。监督检验办法（3项）与执法证件要求

关键词：对政府层级和对建设活动两层面监督检验69/90（2）增加了上级对下级行政监督检验结果法定处理办法（第55、56条)

对国家机关工作人员城镇规划违法行为，给予行政处罚要求。（向任免机关或监察机关提出处罚提议）

对相关城镇规划主管部门不推行法定行政处罚职责，做出处置要求。

关键词：对人、行政部门两种违法行为处置70/90（3）增加了上级撤消下级违法行政许可内容

（第57条)

上级人民政府城镇规划主管部门有权责令其撤消或者直接撤消该行政许可。因撤消行政许可给当事人正当权益造成损失，应该依法给予赔偿。

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2、加强人民代表大会监督

省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。（第16条要求）城市控制性详细规划报本级人大常务会立案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会立案。（第19、20条要求）省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定时评定须向人大汇报。（第46条要求）地方各级政府应该向本级人大常委会或者乡、镇人民代表大会汇报城镇规划实施情况，并接收监督。（第52条要求）72/90

3、加强社会公众监督

（1）公众对规划制订监督城镇规划报送审批前，组织编制机关应该依法将城镇规划草案给予公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求教授和公众意见。公告时间不得少于三十日。组织编制机关应该充分考虑教授和公众意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况及理由。

关键词：规划审批前公告公众参加方式公告时间意见采纳情况汇报73/90

3、加强社会公众监督

（2）公众对规划修改监督

城镇规划组织编制机关应该及时公布经依法同意城镇规划。(第8条要求）

修改控规前,组织编制机关对修改必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见，并向原审批机关提出专题汇报，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。(第48条要求）修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图，城镇规划主管部门应该采取听证会等形式，听取利害关系人意见；因修改给利害关系人正当权益造成损失，应该依法给予赔偿。(第50条要求）

74/90“利害关系”与“利害关系人”“利害关系人”——在各个领域有不一样说法,简单说,就是与之有一定利害关系人。在行政许可中,普通认为是权益受到详细行政行为侵害直接当事人。“利害关系”——法律上是指公民、法人或其它组织正当权益与详细行政行为之间存在一个因果关系，可从正当权益、行政行为及其二者之间因果关系三方面来分析是否含有“利害关系”。

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3、加强社会公众监督

（3）公众对规划实施监督

城镇规划组织编制机关应该及时公布经依法同意城镇规划。(第8条要求）

任何单位和个人都应该恪守经依法同意并公布城镇规划，服从规划管理，并有权就包括其利害关系建设活动是否符合规划要求向城镇规划主管部门查询；有权向城镇规划主管部门或者其它相关部门举报或者控告违反城镇规划行为。

城镇规划主管部门或者其它相关部门对举报或者控告，应该及时受理并组织核查、处理。对接到举报后不依法处理，要追究责任。（第9条、第60条要求）76/90（七）对城镇规划编制单位要求1、对城镇规划编制单位资质管理及责任追究规划编制单位资质条件要求（第24条要求）规划编制单位编制规划要求（第24条要求）对规划编制单位责任追究（第62、63条要求）2、对注册规划师执业管理（第24条要求授权）关键词：对应资质单位负担对应规划编制资质五项条件注册规划师恪守国家标准

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（八）强化法律责任1、追究政府和行政人员责任2、追究城镇规划编制单位责任3、追究违法建设行为责任4、授予政府拆除违法建筑强制执行权78/901、追究政府及其相关主管部门违反规划行为法律责任（第58、59条)

对相关政府责任人和其它直接责任人员依法给予处罚三种情况：

（1）对依法应编制城镇规划而未组织编制；（2）未按法定程序编制、审批、修改城镇规划；（3）委托不含有对应资质等级单位编制城镇规划。79/901、追究政府及其相关主管部门违反城镇行为法律责任（第60条)对规划部门直接负责主管人员和其它直接责任人员给予处罚六种情况。

（1）未组织编制城市、县城控制性详细规划（2）违法核发“一书三证”；（3）未在法定时限内核发“一书三证”；（4）未公布经审定修详、建设方案总平面图；（5）修改修详、建设方案总平面图前未采取听证会等听取利害关系人意见；（6）发觉违法行为，而不查处或接到举报后不依法处理。

80/901、追究政府及其相关主管部门违反规划行为法律责任（第61条)对相关部门直接负责主管人员和其它直接责任人员依法给予处罚三种情况：

（1）对未依法取得选址意见书建设项目核发建设项目同意文件；（2）未依法在国有土地使用权出让协议中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让协议中依法确定规划条件；（3）对未依法取得建设用地规划许可证建设单位划拨国有土地使用权。81/902、追究城镇规划编制单位法律责任（第62、63条)对规划编制单位进行处罚五种