《公共资源交易“一件事一次办”服务规范》

3公共资源交易“一件事一次办”服务规范本文件规定了公共资源交易“一件事一次办”服务的术语和定义、基本原则、基本要求、事项管理、平台要求和监督与评价。本文件适用于公共资源交易“一件事一次办”服务工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共资源交易publicresourcetransaction涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。[《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号），术语和定义3.1]3.2一件事onething服务对象需办理的一个事项，既可以是单独的一个公共资源交易服务事项，也可以是需到多个部门办理或多件相关的公共资源交易服务事项，经过梳理整合、流程再造后，变成服务对象眼中或窗口统一办理的“一个事项”。3.3一件事一次办onethingdoneonce将服务对象办理“一件事”的过程，通过整合公共资源交易服务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式，实现申请、受理、审批、办结、送达的全过程一次完成。3.4涉及事项iteminvolved“一件事”中涉及到的单个公共资源交易服务事项。3.5服务对象serviceobject申请办理“一件事”的企业、群众等。3.6一次告知one-timenotification把“一件事”的事项依据、受理条件、办理流程、办理时限、办理方式、所需材料以及服务对象提出的“一件事”相关咨询事宜等，通过线上线下等各种方式一次性告知服务对象。3.74一次表单aform将服务对象办理“一件事”需要填报的申请表、申请书、申请报告、审批表等申请类材料精简、优化，一次填报、一次提交。3.8一次联办one-timejointhandling服务对象申请办理的“一件事”，由窗口统一受理，经相关部门依法联合审批、一次办结的过程。3.9一次送达one-timedelivery将“一件事”办理的结果通过邮寄、网上传输、自取等方式一次性提供给服务对象。3.10业务主管部门departmentofbusinessmanagement公共资源交易服务“一件事”涉及事项的行政权力所属部门。3.11窗口windowforcomprehensivebusiness提供“一件事一次办”导办、咨询、受理、资料流转、送达等相关服务的窗口。4基本原则4.1需求导向应从企业和群众实际需求出发，聚焦工程建设、政府采购、产权交易、土地交易、农村产及其他交易等公共资源交易服务事项，实行“一件事一次办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。4.2系统集成应围绕不同公共资源交易服务事项及其不同阶段，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，科学设计办理流程，梳理形成公共资源交易服务“一件事一次办”事项清单，提供主题式、套餐式服务。4.3协同高效应强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行优化，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。4.4依法监管应按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化审管衔接，严格落实有关部门监管责任，健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。5基本要求5.1总体要求5.1.1应落实“马上办、网上办、就近办、一次办”和“一网、一门、一次”公共资源交易服务要求，5深化“最多跑一次”“一网通办”公共资源交易服务改革要求。5.1.2应围绕“一件事”线上线下“一次办”，进一步建立健全标准、平台、组织体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管。5.1.3应通过“一次告知、一次表单、一次受理、一次联办、一次送达”，实现“一件事一次办”。5.2组织要求5.2.1公共资源交易中心5.2.1.1应按照各级政府部门对“一件事一次办”的总体要求，开展“一件事一次办”的统筹、组织协调等相关工作。5.2.1.2应建立包括但不限于人员管理、环境管理、设施设备管理、支付管理、公开管理等管理制度和部门联动制、首问责任制、顶岗补位制、责任追究制等工作机制，实现相关部门的联动配合、有效运行，并组织相关部门开展事项梳理、平台建设、运行机制建立、运行实施、监督检查与评价改进等工作。5.2.1.3应合理设置和管理“一件事一次办”窗口，配备符合“一件事一次办”业务运行要求的相关设施设备和业务能力强、政治素质高的工作人员，定期开展培训以满足业务运行需要。5.2.1.4应建立包括但不限于人员管理、环境管理、设施设备管理、支付管理、公开管理等管理制度，对各项管理过程进行监督考核。5.2.1.5应建立导办、咨询、告知、受理、审批、送达等全流程相关标准，实现“一件事一次办”办理、运行、监管全流程标准化。5.2.2业务主管部门5.2.2.1应提供符合“一件事一次办”的公共资源交易服务事项清单，配合公共资源交易中心开展事项梳理、流程再造。5.2.2.2应配合公共资源交易中心开展标准制定、实施。5.2.2.3相关业务主管部门应对涉及公共资源交易服务事项的接件、受理审核、出件进行授权，并进行公开。5.2.2.4应根据“一件事一次办”事项办理需求，配备相关人员进驻公共资源交易服务大厅或窗口提供相关服务。5.2.2.5应配合公共资源交易中心开展“一件事一次办”工作的监督检查与评价改进。6事项管理6.1可纳入“一件事一次办”的公共资源交易服务事项，包括但不限于以下内容：——投标保证金免申即办；——中标履约保证金免申即办；——专家评审费发放一次性办理；——业务受理一次性告知“零跑腿”；——远程异地评标等。6.2宜建立事项梳理与动态管理机制，统一事项名称与编码，将“一件事一次办”全流程标准化。6.3事项梳理内容包括但不限于：——事项目录梳理；——事项要素梳理；——要素整合优化；——流程再造等。66.4宜根据事项梳理结果逐项编制服务指南和工作细则。6.5事项梳理应符合以下原则：——按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，以公共资源交易服务事项目录为基础，调整编制“一件事一次办”事项目录清单；——按照“三级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全力推动业务整合和流程再造，全面推行集成服务。7平台要求7.1实体场所7.1.1应具备为企业和群众提供咨询、导办、查询、办事、投诉、评价等功能为一体的全流程服务能7.1.2应合理设置相关功能区，合理配备自助办理和便民服务相关设施设备。7.1.3应按照“前台一次受理、后台联合审批、窗口统一出件”的工作模式，设置“一件事一次办”7.1.4应设置规范统一、导向清晰的标识标牌。7.1.5应加强与线上平台的集成融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。7.2线上平台7.2.1应建立统一的网上申报、事项受理服务平台，满足但不限于以下要求：——实现公共资源交易服务平台“一次登录，一网通办”；——支持受理窗口实现线上统一受理、分类转送、同步办理、统一出件。7.2.2应具备网上预约、网上申请、在线办理、实时查询、民意的要求。7.2.3应建立线上统一身份认证系统、电子印章系统、统一支付系统和安全保障体系、运维管理体系。7.2.4应建立数据共享交换平台，并制定数据接口、数据采集、数据质量、目录分类、交换服务、平台运行等技术规范及共享数据权责机制。7.2.5应建立电子监察系统，围绕“一件事一次办”线上线下全过程开展监督、评价与反馈。7.2.6应建立统一的咨询投诉举报监管平台，统一受理服务对象对相关事项办理的咨询、投诉、反馈。7.2.7宜建立与公共资源交易服务平台相对应的移动应用端、自助终端和官方公众号等平台，拓宽办理渠道，实现无差别受理、同质办理。8监督与评价8.1监督检查8.1.1宜定期或不定期的采取现场巡查、电子监察等多种方式开展抽样、抽点、定点监督检查。8.1.2宜建立信用承诺、信息公示等监管模式，开展市