高校科研经费管理及完善措施

一、高校科研经费管理概述（一）高校科研经费的主要内容高校科研经费由三部分内容组成，分别为纵向科研经费、横向科研经费及校级科研经费。其中，纵向科研经费是指各级政府部门批准立项并纳入国家财政拨款支持的科研课题经费，资金来源为中央或者是地方的财政资金，具体可划分为国家级、省部级和厅局级三个级别的立项经费；横向科研经费是指企事业单位委托高校，一般以签订科技、服务合同的形式，取得的项目资金，属于非财政性资金；校级科研经费则主要是指的是由学校立项的科研项目，通常情况下校级科研经费有自筹资金以及财政资金所组成，具体应用于学校科研能力的提升。（二）高校科研经费管理的重要性近些年来，我国出台了诸多涉及高校科研经费的管理办法，旨在能够在现有的基础上实现高校科研经费支出与管理工作规范性和有效性的综合提升，此举极大程度上保障了高校对于科研经费的管理成效，然而在实践过程中却面临着上级部门所制定的文件不完善的问题，导致部分高校没有实现对于文件内容更加精确的理解，进而滋生了内部制度建设不完善以及尺度把握不准确等现象。高校本身所谓项目的承担单位，其财务部门以及科研管理部门共同开展对于项目经费使用情况的实时动态监督工作，但目前绝大部分高校在科研管理部门有着工作人员欠缺的问题，这便使得科研经费管理的力度受到了一定的制约。过于严格和死板的管理行为，会导致高校科研人员投入到科研当中的积极性受到打击，若是管理过于宽松，又会滋生诸多违规使用科研经费的现象，由此可见，深入探讨高校科研经费管理的重要性，进一步规范科研经费的管理，是目前高校科研管理工作的重点。二、高校科研经费管理存在的问题（一）对科研经费管理的重视程度较低在目前高校科研经费财务管理中出现的问题是教职工对经费管理的重视度较低。一方面，教职工虽然意识到了科研的重要性，但是却没有形成对科研经费的正确认识，大多数教职人员认为科研经费是自己所在课题组的所得，可以随意支配。另一方面，部分教职工将重点放在了科研成果的研究上，忽视科研经费的来源与管理，使得科研经费的财务管理成为一纸空文。（二）缺乏科学的科研经费预算预算是进行科学合理的财务管理不可缺少的重要环节，但在高校科研经费财务管理的过程中，往往缺少一套成熟的预算体系。科研经费的预算可以分为直接经费与间接经费两个方面。一方面，对于直接经费来说，其设置和管理比较自由，没有第一时间将经费的使用情况进行记录。另一方面，对于间接经费来说，可能会出现部分人员利用职务之便对经费进行挪用和套取的情况，阻碍科研项目的顺利开展。（三）缺乏健全的经费管理制度健全的制度往往是一个组织运行的框架，使组织的各部门都能依照规章制度进行工作，提升了管理的有效性。但在高校的科研经费财务管理中却缺乏健全的经费管理制度。一方面，针对科研的课题小组来说，大多数只注重成果而不注重成本，并且这种观念缺乏相关的制度进行约束。另一方面，针对具有科研经费审批权的领导缺乏相应的监督，导致在科研经费的立项评审上缺乏公平性与透明性。（四）缺乏合理有效的监督机制监督部门是高校科研经费管理的重要组成部分，但在大多数高校科研经费的管理中，往往缺乏对这一部门的重视程度。一方面，在科研项目经费评定的过程中，由于监督机制的缺乏，很容易出现人为因素的干扰，影响整个流程的公开性与透明性。另一方面，在高校中，教师的晋升都与科研成果紧密相连，有些教师为了取得科研的资格，不惜通过“走捷径”的方法获取机会，而监督机制的缺乏恰恰使这种思想有了可乘之机，极大地影响了科研经费审批的公平性，也不利于取得良好的科研成果。三、高校加强科研经费管理的措施（一）提升对经费财务管理的重视程度要想加强对高校科研经费的财务管理，必须从思想源头上提升对科研经费管理的重视程度。首先，高校应该充分认识到科研经费财务管理的意义，明确财务部门所承担的责任和义务，确保相关人员都能各司其职，权责明晰，并且定期进行科研经费汇报，将每一笔科研经费的发放制作成表格，开展有序精准的财务管理。其次，高校的科研经费管理部门应该扩大科研经费的覆盖面，将科研经费作为一种奖励，针对有实际科研成果的部门，给予一定的经费奖励。最后，应加强对高校结余经费的管理，过去，由于对结余经费的管理不够，通常会出现大量资金闲置的现象，财务部门并没有对结余经费的管理进行重视。针对这一现象，应该加强对科研结余经费的有效管理，制定相应的约束制度对科研经费进行一定的控制。科研项目的结束并不意味着财务管理工作的结束，此时更应重视结余资金的管理，避免出现剩余经费自由分散的现象。总而言之，加强对高校科研经费管理的重视度，就是不能忽视每一个环节的管理，尤其在科研项目完成之后，仍然要对科研项目的资金和使用范围进行验收和检查，一旦发现违规使用科研经费的现象，应严格追究相关人员的责任，将财务部门各项制度落实到位，杜绝侥幸心理的存在。在验收结束之后，将结账情况在科研部门内进行核算。（二）建立科学的科研经费预算机制科学的科研经费预算是高校科研经费管理的重要一环，做好预算工作关乎科研的成败。首先，在科研经费的预算管理中，应充分进行预算管理，在科研工作开始之前，参照财务管理审计的核算方法，使用制造成本法，在进行科研经费发放时，充分考虑间接经费和直接经费之间的差异，并且包括各个科研项目包括的内容，提升科研项目的精准性。其次，在建立科学的科研经费预算的过程中，应该简化流程程序，抛弃没有意义的环节，为科研工作扫清障碍，构建轻松的工作环境，保证预算工作能够平稳进行。最后，在完善科学的科研经费预算机制时，应该简化财务审批的流程，将科研人员的时间做具体的规划，避免使得教职工陷入毫无意义的琐碎事情中，进一步提升高校科研的生产力[3]。（三）建立健全经费管理制度“没有规矩不成方圆”，健全的科研经费财务管理制度是科研工作顺利进行的根本保障。首先，不同的高校应该结合自身的实际情况制定合理的管理制度，需要高校具体问题具体分析，财务部门的领导要切实发挥带头作用，真正提升财务部门的思想，杜绝多头管理的现象出现。多头管理使得科研经费财务管理的效率下降，不能较好的将资源整合在一起。其次，还要制定合理的奖惩制度，增强财务管理部门的凝聚力，注重考核，及时发现科研经费管理中的不足，倾听不同科研小组人员的意见，坚持目的导向和问题导向，统筹兼顾，对原有的制度取其精华，去其糟粕。最后，应当制定责任追究制度，由于在实际所开展的科研经费管理工作中包含着诸多环节以及部门，所以高校需要在现有的基础上明确界定好各类科研经费的来源以及适用范围，确保科研经费专款专用的有效落实，最大限度体现出科研经费所应用的效益。与此同时，管理人员在日常管理科研经费的时候需要定期检查各个项目经费的实际支出情况，对其合理性展开更加精确的分析和评估，强化开展科研经费事前以及事中的检查制度，并在事后坚决贯彻责任追究制度。对于高校来说，唯有真正实现对于项目科研经费的科学高效管理，才能够从根本上保障其使用效益，进而体现出高校管理工作的实效性。第一时间发现其中所存在的各项不合理以及不合规的问题，及时采取妥善的优化和处理措施，以免出现财务结项手续不及时或者是结项后剩余资金被私自挪用等现象。（四）建立健全监督评价机制针对高校科研经费的财务管理，健全的监督评价机制必不可少，能够对科研经费的审批起到一定的监督约束作用，避免各种暗箱操作的现象出现。一方面，教职工的晋升与科研成果密切相关，针对其中走后门与走关系的现象应该立即铲除，避免不正之风充斥整个财政部门。另一方面，高校是培养高素质人才的重要基地，教职工作为学生的表率，理应以身作则，不能因为一己私利而背弃自身的原则，自我约束的观念必不可少。但同时也要注重他律的作用，用严格监督评价机制规范教职工的行为。科研项目在开展的过程中必不可少的要与企业进行合作，在这一过程中还要避免高校与企业之间存在的各种不正当的交易，高校的监督部门应对账目进行不定期的抽查，防止灰色交易的出现。由此可以看出，健全的监督评价机制至关重要，能够保障科研成果真正落到实处，增强其实际效用。从目前来看，部分高校中存在较为繁杂的科研项目，与此同时还普遍面临着项目组内部经费管理水平不高的现象，所以，高校应当立足于经费管理