非税收入票据电子化管理探究

所谓非税收入票据，具体指的是行政事业机关在依法收取政府非税收人时开具的凭证。对于行政事业机关而言，非税收入票据是单位财务管理、财务审计监督等工作开展的重要凭据。因此必须要加强非税收入票据的管理，将其作为非税收入管理的重点内容进行，只有良好的非税收入票据管理，才能确保政府财政收入顺利实现，才能够确保政府预算管理的科学合理性，也才能够让我国公共财政体系得以不断完善。一、非税收入票据电子化管理的必要性分析在2017年1月财政部颁发的《关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》（以下简称《通知》）中，就强调了非税收入票据电子化管理的重要性，要求各级单位部门，要积极推进财政票据管理的改革创新，可有效运用“互联网+政务服务”这一管理模式，实现对非税收入票据电子化管理，这也给非税收入票据管理指明了新的方向。通过实施非税收入票据电子化管理，不仅能确保数据传输的安全性，且能极大地方便缴款人缴款。这有助于政府行政工作效率的提升，也能有效降低信息沟通成本及内控风险。随着财政部印发的《通知》深入实施，我国各省市也纷纷进行了非税收入票据电子化管理模式的探索，并出台了相关的地方法规。如针对跨省异地缴纳交通违法罚款这一非税收入，财政部、公安部及中国人民银行联合发布了《关于全面实施跨省异地缴纳交通违法罚款工作的通知》，由公安部门构建统一口径的信息平台，该平台中涵盖了驾驶人交通违法、公安机关开具的处罚决定、银行代缴信息及有关电子票据等信息。当有缴款业务发生时，且缴款人成功缴款后，可申请开具电子票据，系统自动保存开具的电子票据，之后由三部委对电子票据的收据行为进行核实；如山东省财政厅，在结合省内非税收入实际情况的基础上，通过与信息技术公司联合开发了“金税工程——非税收入管理系统”，这一管理系统的应用，可实现对执收单位、代收银行等非税收入收据信息的自动汇集，并且，在系统中，也能够有效实现纸质票据向电子票据信息的转化，既扩大了信息保存的范围，又能确保信息的安全。不仅如此，在该系统的作用下，缴款人的缴款、退付等操作效率也能大大提升，且相关部门也能基于该系统有效开展对账、财务报表等工作。通过上述领域非税收入票据电子化的改革，使得以往“群众跑路”转变成“信息跑路”，“群众来回跑”转变为“部门协同办理”，以及“被动服务”转变为“主动服务”，可有效增强政府公共服务满意度，切实实现便民利民。另外，非税收入票据电子化管理的改革，也能够有效提升财政管理效率。首先是可打破公共服务部门经济数据信息壁垒，将非税收入票据管理平台与用票单位专用业务系统进行对接，实现信息实时传递和共享，形成各部门的经济数据共享机制，可便于政府从宏观和微观的角度对区域经济、财力进行全面的掌控，不仅能让财政资金等数据更加公开透明，也能有效提升财政资金监管的水平。其次是实施非税收入票据电子化改革，可实现对票据全程流动的动态化监管，票据监管从事前检查前移至事前控制、事中监督，形成动态闭环监管的流程，可有效规范票据使用的行为。最后是实施非税收入票据电子化管理，也能有效降低行政成本，各用票单位可在网上进行领票、开票、核销及销毁，简化了票据管理流程，也减轻了财政部门票据日常管理的压力，加之电子票据的使用，能够减少纸质票据的印制成本，如此一来便可有效降低行政成本。综上所述，实施非税收入票据电子化管理，是政府部门利用“互联网+政府服务”契机下进行公共服务优化转型的体现，可有效提高政府公共服务管理水平。而对于群众而言，实现非税收入票据电子化管理，也是提升行政事务参与满意度的殷切期盼。因此，在新形势下，有必要全面推进非税收入票据电子化管理实施。二、非税收入票据电子化管理的现状分析自非税收入票据电子化管理实施以来，取得了良好的成效，但在具体的实施过程中也存在诸多问题亟待解决。具体表现在以下几个方面。（一）非税收入范围较大，且管理主体较为分散我国非税收入范围较宽，包括政府性资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、政府收入的利息收入等十二项，收入项目较多，因此也使得管理主体多样和分散。就其中的行政事业性收费收入而言，就有国家机关、事业单位、代政府职能的社会团体及其他组织等多个管理主体，且不同的管理主体，所涉及的收费项目也不一致，收费项目可分为行政管理类、资源补偿类、鉴定类、考核培训类等。在这样组织类别多、管理分散的模式下，使得实际非税收入票据管理存在诸多漏洞，比如时常存在收费及时或票据积压等问题。（二）票据种类多样，票据管理难度较大目前非税收入票据种类非常多，也很大程度上增加了票据管理的难度。我国针对不同种类的非税收入，实施三种管理模式：一是由财政部门统一管理和预算，并统一上缴国库；二是统一账户管理，管理对象主要是预算外的投资项目，管理主体是金融部门；三是各自独立管理，即由各部门各自对管理收费、社保基金、住房基金等资金进行管理。也正由于不同的管理模式，使得不同行政的账单无法在一个部门中集中进行管理，加之有的部门人员操作不熟练、不熟悉，在接收到票据后，并不能将其有效归集在系统中保存，导致票据在实际使用过程中存在诸多问题，如多次使用、各部门相互借用甚至混合使用等。另外，有的征收部门为了减轻资金归集的压力和便捷操作，往往会存在一些违规行为，如建立过渡性银行账户，或者是为缴款人提供非同一结算票据等，这些行为的存在，引起了票账不符、票据管理失控等问题。（三）缺乏常态化的考核机制目前对于非税收入票据电子化管理，由于缺乏常态化的考核机制，也使得实际管理中存在诸多不规范的行为。在实际工作中，考核内容存在片面化，各级政府仅是在每年年末对非税收入执行单位进行专项的审查，而且现有制定的财政票据监督检查标准，也仅是针对纸质票据，对于非税收电子票据的考核监督，尚未形成相应的机制，导致非税收入票据电子化工作开展的成效并不高。三、加强非税收入票据电子化管理的策略分析（一）构建完善的非税收入收缴全国统一目录针对非税收入票据电子化管理中存在的收入范围宽、票据种类多的问题，首要任务便是建立一个完善的非税收入收缴全国统一目录。值得一提的是，该目录的建立，并非是减少票据的使用，也并非是缩减票据的种类，而是将全国通用票据内涵外延，让一些专用票据的适用对象也能纳入通用票据中。而在此之前，需要不断完善政府非税收入管理制度，依法清理掉一些不合理的收费项目，同时优化项目目录编排、标准制度、预算执行及资金收缴，确保依法治费有效落实。另外，也要清楚非税收入和税收收入二者之间的界限，并在此基础上，加快税费改革的进程，促使非税收入项目合理化和精简化，为非税收入票据电子化管理奠定良好的基础。（二）扩宽收缴方式的同时，建立统一的缴款渠道随着互联网技术的快速发展，缴款人员可通过网上缴款进而获得相应的电子缴款票据。这样的收缴方式，既能提升收缴的效率，也能极大方便缴款人的缴款。但目前有的身份还未能完全实现网上收缴，仍以缴款人现金缴纳和银行柜台缴纳这两种方式为主，这实际上限制了缴款人缴款的时间和空间，而且这样还会增加非税收入收缴的成本，不利于有效提升整体的收缴效率，更是无法满足非税收入票据电子化管理的需求。为解决这些问题，应不断拓宽非税收入收缴方式，可充分利用支付宝支付、微信支付等移动支付方式，满足缴款人员缴款需求的同时，提供线上办理、跨区域支付的可能性，这既能够提升收缴的效率，也有助于提升缴款人员的满意程度，进而为非税收入票据电子化改革实施创造有利条件。另外，为解决缴款渠道分散、信息无法集中、资金入库慢等问题，还需要政府部门积极探索建立统一的缴款渠道，并制定符合客观情况的接口报文规范，以更好地进行非税收入票据电子化管理。（三）构建各部门联合机制，加快信息传递和共享针对非税收入票据电子化实施中存在的各管理主体分散、信息传递不及时、信息共享程度不足等问题，还需要构建一个各部门联合的机制，加快信息的传递和共享。具体而言，财政部门、执收单位、银行、税务部门、代收机构等单位部门，应加强联系沟通，可利用大数据技术搭建一个信息共享平台，并实现各部门信息系统的有效衔接，以促非税收入信息在各部门间实时传递和共享。如此一来，可减少政府部门在催收、归档等事务工作，提升收缴工作效率，并且也能为各部门开展统计分析、决策制定等工作时提供参考依据。（四）建立完善的绩效考核机制为进一步强化非税收入票据电子化管理，应构建相应的绩效考核机制，实现对非税收入票据电子化管理的常态化考核，切实推动非税收入票据电子化工作的开展。首先需要以完善的法律法规为基础，将非税收票据电子化管理也纳入地方法规政策制定中，以此规范政府收支行为。其次是充分利用社交媒介手段，加大宣传力度，促使民众经济参与到非税收入票据电子化建设和管理的监督、问责中，提