突发事件总体应急预案

PAGE13【项目/工厂/公司】突发事件总体应急预案第一章总则第一条目的依据为规范【项目/工厂/公司】应急管理工作，全面提高【项目/工厂/公司】防范和应对各类突发事件能力，有效、快速处置各类突发事件，保障人员生命财产安全和施工生产秩序，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《中央企业应急管理暂行办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等有关法律法规和上级要求，结合实际，制定本预案。第二条适用范围本预案适用于【项目/工厂/公司】应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全类事件等突发事件处置工作。第三条应急预案体系根据【项目/工厂/公司】总体风险分析及评估结果（见附件1），【项目/工厂/公司】突发事件应急预案体系(“1+X+N”）由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡构成。第四条响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。对照突发事件分级，【项目/工厂/公司】应急响应分为三级，具体突发事件与应急响应分级标准在各专项预案中明确。第二章应急组织机构及职责第五条应急组织体系【项目/工厂/公司】突发事件应急组织体系由应急管理领导小组（办公室）、专项应急指挥小组（办公室）、应急专家组等组成。应急组织体系图见附件2。第六条应急管理领导小组【项目/工厂/公司】成立应急管理领导小组，组长由【项目/工厂/公司】主要负责人担任，副组长由【项目/工厂/公司】其他班子领导担任，成员由各部门【含工区、场、站等】负责人组成。具体人员组成另行发文明确。应急管理领导小组是应急管理的最高决策机构，负责组织贯彻落实应急管理法律法规、方针政策以及上级有关工作部署，全面领导应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和突发事件应对办法。第七条应急管理领导小组办公室应急管理领导小组下设办公室，设在安全生产监督部门，安全生产监督部门主要负责人兼任办公室主任，负责应急管理综合协调，组织应急体系建设，组织编制总体应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作，指导、协调各组成机构开展应急管理体系、机制和能力建设工作。在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调内部资源、对外联络沟通等工作。第八条专项应急管理领导小组针对不同类型的突发事件，【项目/工厂/公司】成立专项应急指挥小组。专项应急指挥小组是处置具体突发事件的领导机构。专项应急指挥小组组长由【项目/工厂/公司】主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员由相关部门【含工区、场、站等】负责人组成。专项应急指挥小组负责对接上级专项应急指挥小组工作；执行【项目/工厂/公司】应急管理领导小组的决策部署，开展专项应急管理活动；组织协调【项目/工厂/公司】专项突发事件的应急处置工作，指导各部门【含工区、场、站等】开展突发事件应对工作；组织实施应急响应，开展应急处置、抢险救援、恢复重建及信息披露和舆情引导工作。第九条专项应急指挥小组办公室专项应急指挥小组下设办公室，设在专项应急管理分管部门，办公室主任由该部门负责人担任，成员由相关部门【含工区、场、站等】负责人组成。专项应急指挥小组办公室负责对接上级专项应急指挥机构；落实专项应急指挥小组部署的各项任务；负责具体专项突发事件相关信息收集汇总工作，并及时向【项目/工厂/公司】应急管理办公室和专项应急指挥小组汇报；负责组织【项目/工厂/公司】各部门【含工区、场、站等】开展专项突发事件应急处置工作；负责与当地政府部门沟通、汇报相关信息；协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情；负责或参与事故事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置工作；按照专项应急指挥小组决策，具体实施专项突发事件的应急处置工作。第十条应急专家组根据实际需要组建应急专家组，为突发事件应急处置救援决策提供建议。第三章应急响应第十一条应急响应流程【项目/工厂/公司】按照“分级负责、分类应对、快速反应、协调联动”原则，开展应急响应。应急响应流程见附件3。第十二条信息报告（一）信息接报1.预警信息专项应急指挥小组办公室应通过以下途径，获取预警信息：（1）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息。（2）上级单位或地方政府部门告知的预报信息。（3）通过信息化等技术手段监测到的舆情、预警信息。（4）经风险评估确定可能发生的突发事件预警信息。2.突发事件信息突发事件发生后，【项目/工厂/公司】现场人员应当按规定及时将有关情况向【项目/工厂/公司】负责人报告。【项目/工厂/公司】负责人接到报告后，按照事故报告相关要求向上级单位及当地政府部门报告。信息报告时应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告，书面报告时间不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。【项目/工厂/公司】设立24小时应急值班电话。事故报告内容应包括：事件发生的时间、地点、涉及范围、简要经过、损失、人员伤亡情况、事件初步原因、已采取的应对措施。报告人的单位、姓名、职务和联系电话。（二）信息的处置和研判专项应急指挥小组办公室接到预警信息、突发事件信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，提出信息处置建议，及时向专项应急指挥小组、应急管理领导小组报告。有关信息同时抄送应急管理办公室。达到响应启动条件（在各专项预案中明确）时，专项应急指挥小组作出响应启动决策。若未达到响应启动的条件，专项应急指挥小组作出预警启动决策。第十三条预警（一）预警启动1.预警级别划分按照突发事件紧急程度、发展势态以及可能造成的危害程度，预警划分为三级，由高到低为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，依次用红色、橙色、黄色标示。根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。2.发布预警信息预警信息由专项应急指挥小组办公室通过即时通讯APP工作群等有效渠道发布，并根据情况变化适时调整预警级别。预警信息主要包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等内容。（二）响应准备预警信息发布后，【项目/工厂/公司】要及时组织做好资源调配、信息发布和防范控制措施等响应准备工作。1.开展应急值班，及时收集、报告有关信息，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作；加强与政府相关部门、上级单位的沟通，及时报告事件信息。2.应急救援队伍、相关部门及人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。3.调集应急救援所需物资装备，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态，随时可投入使用。4.加强对重要设备、重要设施的巡视检查。5.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资。6.关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制易导致危害扩大的生产经营活动。7.做好其他启动应急响应准备工作。（三）预警解除。根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，按照“谁启动，谁终止”的原则，由启动预警的应急管理机构解除预警。第十四条响应启动根据突发事件信息研判情况，分别启动相应级别响应，具体响应后的工作程序在专项预案中分别进行明确。当下级应急响应无法满足应急处置要求时，可视情况提级响应。（一）一级、二级响应符合一级、二级响应条件时，【项目/工厂/公司】立即召开应急会议，启动应急预案，迅速调集内部资源，组织开展先期处置工作，防止事故扩大，必要时寻求外部支援；在上级单位及地方政府现场应急指挥部的领导下，实施应急处置工作。专项应急指挥小组办公室进入24小时应急值守状态，持续收集汇总事件信息，按照有关规定动态向上级单位和主管部门报送信息。（二）三级响应符合三级响应条件时，【项目/工厂/公司】立即召开应急会议，启动应急预案，迅速调集内部资源，组织开展现场处置工作；按照有关规定动态向上级单位和主管部门报送信息。第十五条应急处置（一）自然灾害、事故灾难、社会公共安全突发事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1.现场隔离警戒。隔离事故现场，建立警戒区。突发事件发生后，根据实际情况，在通往事发现场的主要干道上实行交通管制。2.人员疏散。按照疏散程序（包括指挥机构、疏散组织、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员生活保障等），组织人员撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免穿越危险区域。3.人员搜救。应急救援队伍在现场应急指挥部或专项应急指挥小组的统一指挥下，在确保自身安全的情况下，开展现场控制工作，组织救援受害人员。4.医疗救治。组织医疗救护人员携带相关药品、医疗器材到达事发现场，开展救护工作，确保现场受伤人员得到及时救治。现场不具备条件的，经先期处置后立即送往附近医疗机构。5.工程抢险。迅速控制险情和风险源，防止事件扩大，针对险情特点组织进行设备抢修、设施加固、抢险救援等工作。根据事发现场变化情况，及时调整和完善应急救援方案，防止次生、衍生事故发生。6.应急人员防护措施。应根据突发事件特点和差别，采取不同的防护措施。应急人员的安全防护，根据事件的特点、引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。应急救援指战员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等。7.资源协调。调集相关应急资源，包括应急救援、交通运输、应急通讯、后勤保障所需的各类物资、装备、机械等，各类资源均由专业人员运输和现场管理，并根据现场指挥部或专项应急指挥小组统一要求进行现场调配使用。8.现场监测。根据事故特点，对事发现场及其周边环境进行观察、分析或监测，对事故波及的重要设备、重要设施以及重点部位进行巡视检查，评估事故影响范围和变化趋势，为应急处置收集信息。9.环境保护。应根据突发事件特点和引发物质的不同，避免泄漏现象发生，在专家的指导下，做好防止大气污染、水污染、噪声污染等防治措施。10.其他控制事态发展的措施。（二）突发公共卫生事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1.对病人、疑似病人及时送往医院救治，对传染病病人密切接触者进行临时管控，并及时上报政府疾控部门。2.配合开展流行病学调查，实施人员健康状况动态监测，配合对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取预防性用药、群体防护、应急接种等措施。3.对出现特定病例的重点场所、区域开展环境监测和消毒。4.停工、停业，限制或者停止使用有关公共场所，限制或者停止人群聚集活动。5.严格落实人员进出管理。6.为降低或者消除突发公共卫生事件造成或者可能造成的损害，需要采取的其他措施。第十六条信息发布与舆论引导突发事件的信息发布，协助上级单位收集、整理相关信息，由上级单位组织发布。发布突发事件信息应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。第十七条应急支援建立应急联动机制，在制定应急预案和应急程序时，应与有关机构、周边有关单位签订应急联动互助合作协议，最大限度发挥应急救援联动效应。当突发事件自身处置发生困难时，应联系相关单位开展互救，必要时请求上级主管部门或政府启动社会应急机制，在地方政府统一领导下，组织开展社会应急救援与处置工作。积极融入国家应急管理体系，根据当地政府部门要求，参与社会应急救援，为突发事件应急救援工作提供人力、物资和技术装备支持。第十八条响应终止突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，由批准预案启动的应急管理机构提出结束现场应急处置工作的报告。按照“谁启动，谁终止”的原则，解除应急状态命令，转入常态管理。第四章后期处置第十九条善后处置（一）组织人员进行现场清理。若因调查需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。（二）积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急使用其他单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。做好疫病防治和环境污染消除工作。同时，及时与保险机构做好有关单位和个人损失的理赔工作。采取有效措施，确保【项目/工厂/公司】和职工群众的正当利益。第二十条调查与评估（一）突发事件应急结束后，及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议，在善后处置工作结束后及时以书面形式报上级单位备案。（二）及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见或建议。第二十一条恢复重建做好在突发事件中被损害的通信、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。第二十二条保险理赔突发事件发生后，应及时向承保公司报案。应急处置完毕，【项目/工厂/公司】应及时向承保公司提出理赔申请，并配合保险理赔机构做好相关工作。第五章应急保障第二十三条通信与信息保障大力发展视频远程传输技术，保障各应急救援机构之间的信息畅通；偏远地区【项目/工厂/公司】要配备卫星电话等应急通讯设备。第二十四条应急队伍保障（一）根据【项目/工厂/公司】自身特点组建应急专家组和应急救援队伍，或委托专业队伍提供应急救援服务。（二）充分利用社会应急力量与地方应急力量建立联动机制，确保应急期间的医疗救治、消防、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量到位。（三）加强应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。（四）应急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送政府有关部门，并依法向社会公布。第二十五条物资装备保障（一）建立应急物资信息库（见附件7）。应急物资和装备的配备应满足应急预案和现场处置方案的要求。（二）依据事件应急处置的需求，充分利用社会救援物资，建立物资保障体系。（三）建立应急物资动态管理制度，根据实际情况及时补充和调整储备物资品种，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。定期检测和维护，使其处于良好状态。第二十六条经费保障（一）制定日常应急工作费用（包括应急系统和队伍建设装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金预算等）计划，经应急管理领导小组审定后，由财务部门列入本单位年度预算。（二）根据需要，可设立专项应急资金，专款专用，以应对重特大突发事件。第二十七条科技支撑（一）依托现有的信息网络和技术平台，与地方政府或建设单位共同构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥系统。（二）运用国内外公共安全监测、预测、预警、预防和应急开发的先进科研成果，不断改进应急技术装备，提高公共安全领域的科技水平。第二十八条其他保障（一）结合实际，充分利用社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。（二）充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用。（三）配合当地政府做好受灾员工和社会公众的基本生活保障工作。（四）应急救援人员配备符合救援要求的安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。（五）按照国家法律法规、标准、规范的要求，设立紧急疏散地或应急避难场所。配合政府部门使受到突发事件影响的公众得到安置。第六章附则第二十九条预案解释与实施本预案由【项目/工厂/公司】安全生产监督部门组织制定并负责解释，自发布之日起施行。附件：1.【项目/工厂/公司】概况及风险评估结果2.【项目/工厂/公司】应急组织体系图3.【项目/工厂/公司】突发事件应急响应流程图4.【项目/工厂/公司】应急预案体系图5.【项目/工厂/公司】应急预案分管部门及说明6.各职能部门、机构应急管理职责7.应急物资装备清单8.政府部门、行业监管机构及上级单位联系方式

附件1【项目/工厂/公司】概况及风险评估结果一、【项目/工厂/公司】概况……二、风险评估结果根据国家突发事件分类办法，【项目/工厂/公司】突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。（一）自然灾害风险辨识对于自然灾害（主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等），【项目/工厂/公司】受当地复杂地形地质和气候变化影响，存在各种自然灾害的威胁，可能造成财产损失和人员伤害。（二）事故灾难风险辨识对于事故灾难（主要包括各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等），【项目/工厂/公司】生产经营活动存在人身伤害事故、设备设施损毁事故、火灾爆炸事故、交通运输事故、易燃易爆及危化品事故、环境污染、建安工程坍塌等突发事件的威胁，可能对生产经营、员工生命健康及财产带来严重危害和损失。（三）公共卫生事件风险辨识对于公共卫生事件（主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食物安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件），【项目/工厂/公司】的生产经营活动受到当地疫情及内外部食品卫生事件影响，存在传染性疾病疫情爆发、蔓延，员工食物中毒和其他突发公共卫生事件的威胁，可能危害员工生命健康，并对项目生产经营活动造成严重影响。（四）社会安全事件风险辨识对于社会安全事件（主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等），【项目/工厂/公司】生产经营活动中，存在涉外突发事件、恐怖袭击事件、突发新闻媒体事件、群体性事件、网络信息安全事件等突发事件的威胁，可能对【项目/工厂/公司】生产经营、员工生命健康及财产带来严重危害和损失，造成负面政治和社会影响。

附件2【项目/工厂/公司】应急组织体系图应急应急管理领导小组应急办公室应急办公室专项应急专项应急指挥小组各专项应急指挥小组办公室各专项应急指挥小组办公室场站等生产机构应急专家组场站等生产机构应急专家组相关职能部门

附件3突发事件应急响应流程图

附件4应急预案体系图

附件5应急预案分管部门及说明序号预案名称预案分管部门说明1突发事件总体应急预案【安监部门】应急预案体系的总纲，为专项应急预案和各单位应急预案的编制提供指导原则和总体框架。2自然灾害突发事件专项应急预案【安监部门】用于处置自然灾害，主要包括洪水灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、海洋灾害等灾害造成的、使生产过程中设备较大范围损坏及人员伤害或重要设施设备损坏事件。3生产安全事故专项应急预案【安监部门】用于处置生产经营工作中出现的人员伤亡事件。4突发公共卫生事件专项应急预案【安监部门】用于社会发生国家卫生部规定的传染病疫情情况下，应对处置以及内部人员感染疫情事件的处置。5交通事故专项应急预案【办公室】用于处置车辆交通事故中出现的人员伤亡事件。6群体性突发事件专项应急预案【协调部门】用于处置内外部人员群体上访，封堵、冲击生产经营办公场所；内部有关人员，群体到主管上级机关、政府相关部门上访，封堵、冲击上级机关、政府办公场所事件。7生产办公场所恐怖袭击突发事件专项应急预案【安监部门】用于处置生产经营中因恐怖袭击造成的人员伤亡、生产经营场所房屋及设备损坏事件。8涉外突发事件处置专项应急预案【外事部门】用于处置境外员工遭遇的自然灾害、生产事故、公共卫生事件、社会安