瑞金市农业扶贫工作措施

瑞金市农业扶贫工作措施为全面贯彻中央、省、市农村扶贫开发工作会议精神，深入落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）和江西省《贯彻落实＜江西省农村扶贫开发纲要（2011－2020年）＞分工方案》精神，推进我市农业扶贫开发工作进程，确保未来三年农业扶贫工作取得突破性进展、提升脱贫致富水平、真正形成可持续发展的能力，到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，结合我市农业扶贫开发工作实际，特制定如下实施方案。一、基本情况我县现辖4镇6乡159个行政村，面积1088.79平方公里，耕地29.2万亩，人口20.25万人，其中农业人口16.6万人。近年来，我县紧紧围绕促进农民增收这一核心，围绕培植农业主导产业，切实加强农业龙头企业建设，大力发展设施农业、高效农业、旱作农业，坚定不移地推进农业战略性结构调整，有力地促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。截止到2011年底，全县省、市、县级农业产业化龙头企业分别达到3家、25家、45家，农民专业合作组织达到116家；建各类蔬菜棚室4500个，总面积3400亩；建各类养殖小区、养殖场206个，猪、牛、羊饲养量分别达到40.56万口、3.4万头、12.6万只；逐步发展起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工、以蔬菜种植加工为主的设施农业和以燕麦为主的杂粮加工四大农业主导产业，全县农业产业化经营率达到64.8%，农民人均纯收入达到4360元。2011年，中央扶贫工作会议把农村贫困标准由原来的1196元，提高到现在的2300元。按照这一标准，全县有贫困户44817户、贫困人口103045人，贫困人口占60%以上的村有114个。加快推进我县扶贫开发工作任务紧迫，工作艰巨，必须不断增强使命感和责任感，采取更加有力的措施，全力推动，狠抓落实。二、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以国家扶贫政策和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》为依托，以改变贫困村落后面貌、改善基本生产生活条件、培育发展扶贫产业、加强人力资源开发为工作重点，坚持政府主导、分级负责，坚持捆绑资金、加大投入，坚持集中扶持、重点突破，坚持统筹发展、打造亮点，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断增强贫困群众自我发展能力，促进基本公共服务均等化，努力实现整体脱贫致富，为我县全面建设小康社会奠定坚实基础。三、目标任务（一）贫困群众收入稳定增长。按照省委、省政府要求，三年扶贫工作取得突破性进展，2012年，重点解决全县45个扶贫开发重点村的脱贫任务；2013年，重点解决县域中北部山区、半山区条件较差的49个村的脱贫任务；2014年，重点解决剩余20个村的脱贫任务，实现扶贫工作县域全覆盖。三年提升脱贫致富水平，到2017年，逐步建立稳定的扶贫增收机制，群众生产生活条件基本改善，确保扶贫对象达到“两不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住。三年真正形成可持续发展的能力，到2020年，每户至少有一项稳定的增收项目，每户有一个以上的劳动力掌握一项致富技能，人均至少有一亩旱涝保收田。到2017年，全县鲜食玉米种植面积达到7万亩。到2020年，鲜食玉米种植面积发展到8万亩，覆盖全县1.4万户、农民4万人。4．脱毒马铃薯种植产业：以新开口脱毒薯专业合作社为龙头，积极鼓励引导群众发展设施脱毒马铃薯种植，在县域北部北新屯、膳房堡、万全镇立地条件较差地区，着力打造以脱毒马铃薯为主的高效旱作农业种植区，把小土豆做成大产业。到2014年，全县脱毒马铃薯种植面积发展到5万亩，促进农民人均增收260元；到2017年，发展到5.5万亩，力争引进马铃薯深加工企业一家，初步形成专业化生产格局。到2020年，通过“企业+合作社+农户”经营模式，脱毒马铃薯种植面积发展到6万亩。5．机械加工产业：以张家口市产业集聚区、万全县经济开发区、上营屯机械铸造加工区为依托，坚持“扶贫”与“扶智”相结合、“输血”与“造血”相结合，通过财政贴息、就业培训、小额贷款、信息服务等措施，在孔家庄镇、万全镇着力打造农民转型发展增收聚集区，鼓励支持农民群众围绕机械装备制造、燕麦加工产业转移就业、自主创业，把农民转变成工人。到2014年，力促4100人转型发展；到2017年，增加到7000人；到2020年，扩大到1万人。同时，加快四大镇的开发与扩容，促进产业集聚，增强吸纳能力，使农业人口向城镇转移、向第二、三产业转移。积极引导农村剩余劳动力向大中城市，特别是以补充张家口市服务类就业岗位为重点，进行有序流动，增加非农收入。到2020年，实现户均1人稳定转移就业。（二）扎实推进中心村建设。按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，“区位优势较好、辐射范围较广、经济支撑较强、人口规模较大、设施配套较全”的原则和“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的建设思路，以整村推进为平台，以贫困户和贫困人口为工作对象，全面启动46个中心村建设。河川区中心村聚集人口要达到5000人左右，山区、半山区中心村聚集人口要达到3000人左右，辐射带动周边3－5个行政村，推进农村城镇化发展。到2014年，重点实施好11个在册人口不足100人的村庄的搬迁撤并工作。到2017年，中心村培育要达到总任务的80%，重点完成5个社区、10个省市级重点中心村建设，人口集聚和土地复垦要力争完成规划目标的50%以上。到2020年，完成所有46个中心村的培育建设任务。（三）着力打造杏花沟新农村建设实验区。围绕幸福乡村计划，扎实推进杏花沟新农村建设实验区建设，全面实施好万亩退耕还林升级改造、万亩有机蔬菜大棚种植和万亩畜禽大棚养殖“三万工程”，着力打造扶贫开发示范点。2012年，对区内涉及的14个行政村，每村投资50万元用于农村基础设施建设，大力改善村容村貌，转变群众生活方式；重点实施好万亩畜禽大棚养殖工程，到2014年，建成畜禽棚舍40万平方米。（四）切实搞好产业发展配套服务。围绕促进农民增收，认真做好各项配套服务工作，不断提升产业发展水平，提高群众发展能力，扩大产业发展规模。1．认真抓好产前、产中、产后服务。加强育种育苗基地和种猪繁育基地建设，积极引进优良品种，为群众提供价格低廉、品质优良的种苗、种猪。农口部门要组织专业技术人员组建科技服务工作队，深入生产一线，帮助群众及时解决生产过程中存在的各类问题。加快建立市场信息服务平台，关注市场情况，了解行业政策和市场信息，及时发布价格走向，防范行业风险。加强农产品交易市场建设，围绕暖棚养猪、设施蔬菜、鲜食玉米种植、马铃薯种植，积极引进建设龙头企业和专业市场，切实帮助群众解决销路问题。到2014年，全县新建育苗基地2处、种猪繁育基地3处、大型专业市场2处，网上市场信息平台投入使用。到2020年，各类服务体系建设基本能够覆盖全县。2．深入开展农民素质大培训。整合党校、技校、企业等资源，多渠道、多层次、多形式开展培训，着力提高农民种养技术、务工技能、文化知识和思想道德水平。对从事农业生产的农民有针对性地进行种植、养殖、加工等农业实用技术培训，培植一批科技示范户；对外出务工农民抓好以提高劳动技能为重点的“劳务经济”培训，提高他们在岗稳定率和报酬水平，使外出务工农民输得出、干得了、待得住、收入高。从2012年开始，每年针对农村富余劳动力培训不少于1.5万人次。3．积极引导农民合理流转土地。深入推进农村土地制度改革，在稳定农村土地承包制度的基础上，建立健全农村土地流转市场，鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地经营权。鼓励龙头企业、农民专业合作组织、经纪人到贫困村办企业、建基地，对发展蔬菜种植一次性集中流转土地100亩以上、鲜食玉米种植一次性集中流转土地500亩以上的，县政府按照每亩100元标准进行奖补。加强土地使用监管，流转的土地不得改变农用地性质，下大力发展好规模种养业。到2014年，全县土地流转面积达到6.2万亩；到2017年，扩大到8万亩；到2020年，达到10万亩。(五)切实加强农村基础设施建设。以改善农村基础设施条件为重点，整合资金，整合项目，不断提升农业生产能力。1．中低产田改造工程。到2014年，投资2840万元，新打机井18眼，铺设防渗渠（管）123.3千米，改良土壤2.36万亩，造林434亩。到2017年，投资3780万元，改良土壤3.15万亩，栽植农田防护林474亩。到2020年，投资3708万元，改良土壤3.09万亩，栽植农田防护林446亩。2．土地综合治理工程。到2014年，投资750万元，改良土壤1200亩，采用植苗造林的方式造林7000亩。到2017年，投资675万元，改良土壤800亩，造林5800亩。到2020年，投资973万元，改良土壤2600亩，造林13700亩。3．节水灌溉工程。大力建设小型农田水利工程及大中型灌区续建配套工程，全面推广应用综合节水灌溉技术，使贫困村的农田水利灌溉设施有较大改善，为扶贫产业做大做强提供水利保障。到2014年，全县新建蓄水池（窖）140座，发展管灌、喷灌、滴灌节水灌溉面积11万亩，其中2012年在高庙堡乡杏花沟内新建有效库容2.8万方塘坝1座，全县发展管灌节水灌溉面积2.5万亩。到2017年，发展节水灌溉面积6.4万亩。到2020年，发展节水灌溉面积5.1万亩，高效节水灌溉面积达到22.6万亩。(六)加强生态环境建设。按照生态化、产业化的思路，大力实施生态工程建设，不断改善农村生态环境。1．生态绿化工程。大力实施京津风沙源治理、庭院绿化和村庄公共绿地绿化等工程。到2014年，完成京津风沙源治理工程10万亩、塞北林场造林工程2万亩，全县森林覆盖率达到22%以上；孔家庄、郭磊庄、北沙城、安家堡4个乡镇21个中心村的居民区绿化覆盖率达到25%，其他乡镇中心村居民区绿化覆盖率达到20%。到2017年，全县森林覆盖率达到32%以上。到2020年，全县森林覆盖达到40%以上；46个中心村的居民区绿化覆盖率全部达到50%以上。2．林业产业建设工程。到2014年，全县新建葡萄基地2万亩、优质杂果林基地1万亩（其中杏花沟新农村建设实验区3000亩）、山杏嫁改配水项目5万亩（其中杏花沟新农村建设实验区2万亩），发展林下种植5万亩（其中杏花沟新农村建设实验区2万亩），争取每亩退耕地增收200元，项目实施区域农民年人均增收200—300元。到2017年，完成工业原料林基地建设3万亩、葡萄基地建设2万亩、优质杂果林基地1万亩，新建大棚杂果园100个、大棚花卉园50个，力争项目区农民年人均增收200—300元。到2020年，在继续扩大林果种植基地面积的基础上，大力引进建设果品加工厂、山杏仁综合利用加工生产线、葡萄保鲜储藏库及葡萄酒加工生产线，有效带动农民增收。(七)加快推进农村社会事业发展。着力推进基本公共服务均等化，缩小城乡差距。1．道路畅通工程。着力解决群众关心的出行难问题，形成以干线公路为框架、农村公路为血脉的“五横（京藏高速、国道110、五赐线、万醋线、沈孔线）四纵（张石高速、国道207、白郭线、后洗线）”综合交通网络，营造安全畅通的交通环境。到2014年，争取国道110郭磊庄至怀安界升级为二级公路，国道207线县城段绕城路建成一级公路，将县道白郭线等级提高至省道，在县城孔家庄建设一个二级汽车客运站，每个行政村停车亭不少于2个。同时，借万全卫城、洗马林玉皇阁等旅游景点开发建设的契机，规划3条旅游线路，修建20公里标四公路。到2020年，争取国道110、207线其余路段升级为一级公路，全县10个乡镇农村客运站全部改造成四级站，新增通乡二级公路3条20.1公里，硬化74个行政村街道90公里。2．安全饮水工程。到2014年，解决10个乡镇81个行政村78340人和20所学校13231名师生的饮水安全问题，其中2012年解决9个乡镇22个村、5所学校共30238人的饮水安全问题。到2017年，争取全县农村饮水安全问题全部得到解决，自来水普及率达到100%。到2020年，全县农村饮水安全保障程度进一步提高。3．民生用电工程。切实加大贫困村低压电网改造力度，及时更换老、旧电力设备，逐步实现智能电网，对农民排灌用电执行优惠电价。到2020年，全县60%的行政村达到新农村电气化建设标准。4．环境整治工程。加大农村环境综合治理力度，加强以农村户用沼气池、畜禽养殖场大中型沼气池为重点的农村能源建设；加快改水、改厨、改厕、改圈，推进农村污水处理、垃圾处理设施建设和农村美化、绿化、亮化工程。2020年，全县贫困村初步实现村民生活宽裕、村容村貌整洁。5．危房改造工程。紧密结合新民居、中心村、幸福乡村建设，进一步扩大贫困村、贫困户危房改造覆盖范围和补助标准，合理捆绑使用资金，基本解决贫困户住房安全问题。到2014年，全县完成农村困难家庭危房改造1.5万户。到2020年，全部完成农村危房改造工作，贫困群众居住条件显著改善。6．教育扶贫工程。加快农村寄宿制学校建设步伐，逐步提高农村贫困家庭义务教育寄宿生生活补助标准，学前三年教育毛入园率达到100%，中小学入学率达到100%，残疾儿童入学率达到90%以上，小学在校生巩固率达到100%，初中在校生流失率控制在3%以下，高中阶段毛入学率达到90%以上。合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，实现贫困农户户均有1人以上科技明白人，有条件的户均培训转移劳动力1人。到2020年，全县基本实现教育均衡发展。7．医疗服务工程。深入推进医改工作，进一步健全农村医疗卫生服务体系，大力提升乡（镇）卫生院的技术水平和服务能力，每个乡（镇）要有1所中心卫生院，每个行政村要有一个以上面积不少于60平方米的卫生室。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹全覆盖基本实现。加强医药卫生人才队伍建设，组织优秀医务人员在农村开展诊疗服务、技术培训等多种形式的帮扶活动；组织开展乡镇卫生院全科医生培训、乡村医生培训，力争每个乡（镇）卫生院有1名全科医生，提升医务人员整体素质。到2020年，全县基本建立覆盖农村居民的基本医疗卫生制度，使贫困群众获得更加均等的公共卫生和基本医疗服务。8．文化体系工程。积极争取国家、省、市文化建设资金和补助经费，重点支持贫困乡村文化基础设施的建设、维修和改造。大力推进乡镇(村)文化站(室)、农家书屋建设，形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系。全面实施广播电视“村村通”、“彩色周末”、农村电影放映、农家书屋等文化建设活动，丰富贫困乡村群众文化生活。到2014年，农村数字电视入户率达到50%以上，节目套数达到100套以上；新建农村基站73个，通讯信号基本覆盖全县各行政村和交通沿线。到2020年，全县基本实现广播电视户户通，每个行政村每月至少放映2场电影。9．人口服务工程。进一步落实农村计划生育家庭奖励等特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动贫困人口计划生育服务管理。稳定低生育水平，力争出生婴儿性别比、出生缺陷发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率稳步下降。到2020年，全县实现人口均衡健康发展，人口素质明显提高。10．社会保障工程。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，切实保障贫困人口的基本生活，确保贫困人口不愁吃、不愁穿。到2014年，将人均年收入低于农村最低生活标准的农村人口全部纳入保障范围，实现应保尽保；“五保”供养率达到60%以上；80%的村建成互助幸福园。2017年，对低保对象实行分类施保、合理补差；五保老人全部入住中心敬老院，集中供养率达到70%；建设2-3所能容纳500人的综合性农村养老服务机构，互助幸福园要达到农村总数的100%。到2020年，确保全县贫困村低保对象保障水平不低于农村人均生活水平，“五保”供养率达到80%以上，农村养老服务机构布局更合理，管理更规范。(八)不断创新攻坚举措，提供扶贫攻坚坚强保障。坚持把扶贫攻坚工作放在更加突出的位置，强化领导，明确责任，确保新一轮扶贫开发工作取得实效。1．强化组织保障，形成攻坚合力。为加强组织领导，夯实工作责任，县成立了以县委书记任组长，县长任常务副组长，主管书记、副县长任副组长，有关涉农部门为成员单位的扶贫攻坚工作领导小组。各级各部门要实行扶贫攻坚一把手负总责制度，加强对扶贫攻坚工作的领导，做到扶贫到村、工作到户。要深化拓展精品建设，把贫困乡、村基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。强化县扶贫办的监管