第6课西方的文官制度课件高中历史选择性必修(1)2

现在各国的考试制度差不多都是

学英国的，穷源

溯流，英国的考

试制度，原来还

是从我们中国学过去的。T9T

T下2020—2021学年度高中统编历史新教材选择性必修一西方的文官制度系

，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公

务员制度的影响。期一四力近代文自前反州源关第6课【课程机孙中山文官与文官制度文官：也称公务员，

一

般是指经过公开考试被政府

择优录用，在中央及地方行

政机构中长期固定地担任文

职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：是指国家关

于各级文官的考试丶任用、

管理、权利和义务以及退休

等一整套的制度和体制。是

以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法

律制度。一、西方文官制度出现的背景阅读教材结合所学知识完成以下表格1.中古时期恩赐制及其弊端时期社会背景官员任用方式官员任用特点(弊端)中古时期①西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；②王

权与基督教会长期并立西欧社会管理

主要依靠教士

和封建领主(“恩赐官爵

制”)①封闭性(统治阶级内部)②时代性(政教合一

)③随意性(或缺乏制度化);④私人性(官员只是为国王和显贵服

务，类似于仆从)中古

后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：

国王和权贵常常

凭个人的喜好随

意恩赐官职给身

边的人，让他们

来处理国家和社

会事务三代国王的故事“朕即国家”

“朕即民族”——法国国王路易十四路易十四资产阶级通过议会逐渐地限制国

王的权力，包括限制国王对官吏的任

命权。有些国家革命进行得更彻底，

推翻了国王，建立了共和政体。

官吏

恩赐制的消亡，为文官制度的形成和

发展创造了条件。2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔体制仍存在许多问题推向断头台的路

易十六“恩赐制”的影响，英国文官系统相

当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖

惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，

工作时间长短不一。有的部门每日仅工

作5—6小时，众人懒散，浮游度日。——摘编自阎照祥《英国政

治制度史》【思考】:恩赐制带来的弊端?2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。

它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。恩赐制度

本身特点

导致政治

乱象频发在政党制度建立初期，在选举中获胜的

执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，

对该党有功和对选举胜利作出贡献的人

而对其政治，经济文化水平，工作能力

等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开

的进行“肥缺分赃”。——古燕《西方政治的稳定器》【思考】:政党分肥制带来的弊端?2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。

腐败泛滥；

影响政府工

作的连续性

和稳定性，

降低行政效产工业革命的完成使英国急需清

廉高效的政府为其经济扩大张服

务，选拔有效的班子充实政府职

务，改革呼声越来越高。——据梁宁森《英国文

官制度的起源》社会化大生产对于

官员数量及官员素质

的要求进一步提升。3.

工业革命的推动时代的呼唤(1)社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大，政府的非政治统治职能即管理一般社会事务的职能得到

了扩展。(2)工业革命造就了现代无产阶级，无产阶级作为

独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治

构成了威胁。(3)社会的发展使教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在

更广泛的范围内挑选人才。4.

工业革命的推动启蒙思想的传播和教育程度的提高，

导致人们平等参与政府工作的愿望强

烈。于是向社会开放政府公职、改革

官员录用制度以及建立廉洁高效政府

的呼声日益高涨。联合体中，每个联合者及其自身

的权利都转让给了联合体，联合体又

给予个体约定的权利……联合体中的

成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》5.启蒙思想的影响1983年，美国卡特总统任内的人

事署长艾仑·坎贝尔(AlanCampbell

来华讲学。他直言不讳地说：“当我

接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中

当谈及文官制度时，都把它的创始者

归于中国。”中国古代文官制度中的选拔制度、考核制度、官方办学培养科举人才等，也都对西方文官制度的形成和完善起到

了一定的借鉴作用。6.中国古代科举制的影响一

、西方文官制度出现的背景【知识小结】文官制度出现下的背景1.中古时期恩赐制的弊端2.新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利3.资本主义初期政党分肥制的教训根本原因4.工业革命的推动5.启蒙思想的影响6.中国古代科举制的影响思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，

是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，

英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国政府设立政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文

官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，

不受党派影响，长期任职。(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员

会，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位

必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。2、

文官制度的扩展：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制

度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也

最终建立起来。1、

英国最早建立：二、

西方文官制度建立过程：材料一

1870年英国枢密院令规定，凡未经考试并没有文

官事务委员会及格证书者一律不得从事任何文官职务。从

此以后，除文官事务委员会根据成绩录取生任用人员外，没有其它途径可以使任何人进入机关。——宋欣《文官制度的基本特征》材料二

职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；不得参加赢利

性的经济活动；参加政治活动要经政府批准，并要受严格

的限制。

——

宋欣《文官制度的基本特征》三、

西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的特点(1)面向各个阶层，公开考试，择优录用(2)政治中立政务人员与文官的区别政务官多是政治活动家。他们由选举产生或由代议机关选

任，有一定的任期，是国家政府机关中的决策人物。文官是政府机关中的执行人员，从事的是政府机关中的行

政管理和法令的实施工作。划分政务人员和事务人员的目的：在党派间实行和平竞选

的条件下保持国家政局的稳定、连续性和提高工作效率。因此，

政务人员实行任期制，事务人员则实行常任制。后者，依照法

律一直服务到退休为止。三、

西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的特点(3)官纪严明，职务常任在西方国家政府中，政府部长等

政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实

执行政策，在政务官的领导下完成

自己的本职工作。过失不受免职处分”的规

定。并依法享受较优厚的

工资福利和退休金待遇。职务常任制是指，文

官一经录用，就实行“无迫别人或别的团体采取政治行动。材料三：《彭值尔顿法》在差国历中上

—第一次把联邦政

府官员分成两个

职务常任和论功晋升

团。

……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再

与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。——PendletonActof1883[R].BasicDocuments

ofAmerican

PublicAdministration:1776-1950[M]材料一·美国联邦政府建立了主答立宣考试与管理的新

机构——文官|公开考试，择优录取

官阶将是一个没有

任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身

份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不

民主”的。

材料二：任何公政治中立和工作隐名

人影响去强【想一想】从美国《彭德尔顿法》中，理解西方文官制度的特点。

依据材料并结合教材分析西方文官制度的影响材料一

英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制

度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔著,李宏强译《唐宁街岁月

》文官制度的建立，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性2.西方文官制度的影响依据材料并结合教材分析西方文官制度的影响材料二

资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级

立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化

资产阶级关系现象，

一定程度上影响了政府的工作效率

门凝固了，

变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——《列宁全集》第三十二卷2.西方文官制度的影响回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，

它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复

杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，

任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。有

取

述

步

安

缩

、

统FG粉

，

新

前

文

合

位

用

制

度

在

施

生

之

前

，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，

相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》重难拓展：通过英国文官制度确立及发展的

进程，我们得出什么认识?从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的

撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。科举制倡导的“公开竞争”

“多级考试”

“择优录用”等原则与

西方资本主义国家倡导的“自由”

“平等”等观念不谋而合，西

方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录

用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，

并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制

即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考

试科目，有着严格的报考标准。合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。(1)考试的某些原则：

(3)考试科目与报考标准：

(2)考绩奖惩制度：合作探究：西方文官制度与科举制度比较西

方

文

官

制

度科举制在法制保障上现代西方将文官制度纳人了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分。科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务在用人标准上现代西方的文官制度在文官的任

用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验

应试者的基础知识和专业能力；科举制的考试内容多为

儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知

识的考察，后期逐渐僵

化严重束缚了人们的思

想及创新思维。在政治立场上现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职务常任原则O我国古代科举制下的

官员其政治立场和职

务任命往往必须服从

于专制主义中央集权新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利

资产阶级吸取了“政党分肥制”的教训，在政

治实践中形成工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求中国古代文官制度及其对西方的影响英国文官制度的建立美国文官制度的建立其他国家文官制度的建立面向各个阶层，公开考试，择优

录用政治中立官纪严明，职务常任有利于政府工作的稳定性和

持久性容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率课堂小结西方文官制度

出现的背景西方文官制度

的特点和影响西方的文官制度西方文官制

度的建立西方文

官制度

的影响西方文

官制度

的特点1.19世纪初，英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、

安插亲信，把官职作为战利品“公开”“合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现的主要原因是(

)

A.工业革命的深化

B.

政党政治的发展C.文官制度的确立

D.国王地位的下降

B解析：英国新掌权者当时属于执政党的负责人，他们

为了政党的利益等，实行“政党分肥制”,故选B项；工业革命与上述现象不存在直接关联，故排除A项；文官制度的出现有助于削弱上述现象，故排除C项；

国王地位的下降与上述现象不存在直接关联，排除D项。巩固训练2.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的

政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚

而非才干和品格。

“政党分赃”造成英国政治混乱。这

反映当时英国(

)A.代议制民主尚需完善

B.君主立宪制有名无实C.封建势力根深蒂固

D.国家权力被贵床控制答案：

A。解析：

“政党分赃”造成英国政治混乱，说明当

时英国政党政治存在弊端，代议制民主尚需完善，故选A项

;18世纪末英国的君主立宪制不断完善，排除B项；执政党并非封建势力的代表，排除C项；当时英国的执政党是资产阶级政党，并非贵族，排除D项。答案：

C。解析：题干中提到“文官任用采取公开平等考试

、择优录取的办法”,并未违背民主自由选举的精神，故A

项错误；B项说法错误；题干中提到的“文官任用采取公开平

等考试、择优录取的办法；实行定期考核，按照勤惰、政

绩大小予以升降、奖惩”的措施有利于科学管理，故C项正

确；题干中的文官制度改革并未体现出对执政党领导能力

的削弱，故D项错误。革

(

)A.有违民主自由选举的精神B.是全面学习中国科举制度的结果

C.有利于管理专业化、科学化D.大大削弱了执政党的领导能力3.19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采

取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考核，

按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改C解析：结合所学，英国的权力中心在议会，政党通过议会

选举执政党促进民主政治发展，故A项错误；英国民主制改

革的根本在于其君主立宪政体，故B项错误；由材料“规定

负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活

动”可知文官成为政府中不参与党派之争的人，有利于保

证政策的稳定性与连续性，故C项正确；责任制内阁具有分

权制衡的特征，故D项错误。能介入党派活动。这种变化说明(

)A.议会被政党操控阻碍民主政治发展

B.文官制度是英国民主制改革的根本

C.改革目的是保证施政措施的连续性

D.责任制内阁不具备分权制衡的特征4.英国责任制内阁确立后的很长一段时间，胜选党派组

阁，政府官职就由该党成员担任。之后又进行了文官制

度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不C5.

英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19

世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官

制度建立的主要原因是()A.

传统选官制度的弊端

B.

英国政府的黄动C.

工业革命的影响

D.

中国科举制度的影响答案：

C

[从近代英国文官制度建立的时间上来看是

英国工业革命的完成时期，是工业革命使社会关系发生

了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立，故选C

项；传统选官制度弊端、英国政府的推动都是原因，但

不是近代英国文官制度建立的主要原因，排除A、B

两项；近代英国文官制度确实受到过中国科举制度的影响，

但只是客观原因而不是主要原因，排除D项。]6.1883年，美国国会通过了文官制度改革法案。根据这个法

案，美国政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立

场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者

在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年

达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”

的形成(

)A.削弱了精英政治的影响B.缓和了两党之间的矛盾冲突C.保证了公共行政的稳定性D.加强了联邦政府的行政权力解析：据材料“政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力

量控制的中立事务性官员……此后一直在85%上下徘徊”,结合所学可

知，随着两党制的发展与政府事务的复杂性，采用常任文官制，从而

确保在两党竞选中，国家事务能够正常运行，故选C项；依所学，常任

文官制有助于提升政府管理素质与水平，巩固了统治，而非削弱精英

政治，排除A项；依所学，常任文官制下，事务官不参与两党之间的竞

选，排除B项；材料强调的是常任文官制确保公共行政稳定进行，而非

强调加强联邦政府的行政权力，排除D项。选议员，不能介入党派活动。这种变化说明(

A.政党被议会操控阻碍民主政治发展B.

文官制度是英国民主制改革的根本

C.

改革目的是保证政府施政的连续性

D.

责任制内阁不具备分权制衡的特征C[官员不能介入党派活动保证了政府事务不受干扰，

体现了文官政治中立的特征，有利于政府施政的连续性，

故选C项。]7.

英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党

派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了

文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参)C8.在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共

进退的“政务官”,而仅指“事务官”,其职责是执行

当时政府的政策，但是并不参与政党活动。文官构成

了政府中所谓的“非政治分子”,即不参与党派之争

的人。据此可知英国文官制度()A.削弱了英国两党政治的基础B.取代了内阁的部分职权C.有利于政策的稳定和连续D.源于中国古代的科举制度答案：

C。

解析：本题考查英国文官制度的特点。依据材料可知英

国的文官是不参与党派之争的，其职责是执行当时政府的政策，执政党的更换不会影响政策的延续，所以C项正确；文官不参与党

派之争，不会削弱两党政治的基础，排除A项；文官不包括组成内

阁的大臣，排除B项；文官制度借鉴了中国古代的科举制度，但没

有直接的根源关系，排除D项。9.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪

60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专

业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这

一变化从侧面反映了英国()A.科学技术的迅猛发展

B.国家干预力度的加

C.工业革命的率先完成

D.议会制度的不断完善答案：

A。

解析：本题考查英国文官制度的发展。由材料可

知，20世纪60年代以后，英国官员考核改变了过去“通才”

的考核标准，强调专业化，这是科技快速发展、要求专业化人才的表现，所以A项正确；国家干预政策在20世纪60年

代以后逐渐开始进入调整和减少时期，且从材料中文官制

度的变化也无法看出国家干预加强，排除B项

；C项材料未

体现；文官制度不属于议会制度的组成部分，排除D项。10.

《彭德尔顿法》规定，在录用时，任何公务人员不因

此而承