保定市社区停车问题分析及治理对策

摘要汽车保有量的增加源于城镇化与汽车产业的快速发展。一方面自改革开放后，我国经济大幅度发展，促进城镇化发展。另一方面，国家出台相关政策大力支持汽车产业的发展。汽车的持有虽然满足了人民要求便利舒适的出行需要，但也造成了停车问题的产生，尤其是在人们主要社会活动区域的社区中，停车难问题突出。社区车位资源供给不足，乱停车，抢占公共道路等问题频发，已经影响到居民日常出行与生活质量，也制约了城市的良性发展与城市健康人文风貌的打造。人们对于便利出行、优化社区环境及归还公共活动空间的进一步要求催促着社区尽快解决停车难问题。本文以协同治理理念与公共产品理论作为分析社区停车难问题产生的理论工具，通过从公共产品的公共属性、社区规划及社区治理中的多主体等角度剖析出停车难问题产生的原因，并通过借鉴外国解决停车问题的普适经验，探讨出切合保定市社区停车治理对策，解决社区停车难、乱停车的现状，促进社区和谐健康发展。关键字：社区停车社区治理公共产品

ABSTRACTTheincreaseofcarownershipstemsfromtherapiddevelopmentofurbanizationandautomobileindustry.Ontheonehand,sincethereformandopeningup,China'seconomyhasdevelopedsubstantially,promotingthedevelopmentofurbanization.Ontheotherhand,thestatehasissuedrelevantpoliciestostronglysupportthedevelopmentoftheautomobileindustry.Althoughcarownershipmeetspeople'sdemandforconvenientandcomfortabletravel,italsocausesparkingproblems,especiallyincommunitieswherepeoplearemainlyengagedinsocialactivities.Theparkingdifficultiesareprominent,thesupplyofparkingspaceresourcesincommunitiesisinsufficient,andproblemssuchasdisorderlyparkingandseizingpublicroadsarefrequent,whichhaveaffectedresidents'dailytravelandqualityoflife,andalsorestrictedthebenigndevelopmentofcitiesandthecreationofhealthyurbanculturalfeatures.People'sfurtherdemandsforconvenienttravel,optimizingthecommunityenvironmentandreturningpublicactivityspaceurgethecommunitytosolvetheparkingproblemassoonaspossible.Inthispaper,theconceptofcommunitygovernanceandthetheoryofpublicgoodsareusedastheoreticaltoolstoanalyzetheproblemofparkingdifficultiesincommunities.Byanalyzingthecausesofparkingdifficultiesfromthepublicattributesofpublicgoods,communityplanningandmulti-agentsincommunitygovernance,andbylearningfromtheuniversalexperienceofforeigncountriesinsolvingparkingproblems,thecountermeasuresofcommunityparkinggovernanceinBaodingCityarediscussedtosolvethecurrentsituationofparkingdifficultiesanddisorderlyparkingincommunitiesandpromotetheharmoniousandhealthydevelopmentofcommunities.Keywords:communityparkingcommunitygovernancepublicgoods

目录TOC\t"我的标题1.,1,标题参考文献,1,标题致谢,1,标题附录,1,我的标题2,2,我的标题三,3"\h\u绪论 1（一）研究背景与研究意义 11.研究背景 12.研究意义 2（二）国内外研究综述 31.国外停车管理的研究现状 32.国内停车管理的研究现状 43.研究评述 4（三）研究思路与方法 51.研究思路 52.研究方法 5（四）研究的创新点与不足 51.创新点 52.不足 6一、相关概念与理论基础分析 7（一）相关概念界定 71.社区 72.停车管理 73.机动化 7（二）相关理论基础分析 81.协同治理 82.准公共产品与社区公共产品 9二、保定市社区停车管理存在的问题及原因分析 11（一）保定市社区停车管理存在的问题 111.基础设施建设不足，车位供给不足 112.社区建设规划不足，时空分布不均 113.管理人员水平不足，社会矛盾严重 124.缺乏社区共治意识，停车行为不良 12（二）保定市社区停车管理存在问题的原因分析 131.公共道路的公共属性 132.社区建设缺乏前瞻性 133.相关主体存在局限性 13三、国外社区停车管理经验与启示 15（一）社区停车管理经验 151.美国停车管理的经验总结 152.日本停车管理的经验总结 15（二）国外的社区停车管理的启示 161.控制居民停车的需求 162.建立专业化管理队伍 163.采用智能化管理方式 16四、保定市社区停车管理对策 18（一）多方主体共同协作 18（二）优化社区停车布局 18（三）创新社区停车监管体系 19参考文献 20附录 21致谢 22保定市社区停车问题分析及治理对策绪论（一）研究背景与研究意义1.研究背景当前，关于什么是“社区”，在定义上还没有形成统一的认识。但在构成“社区”的要素方面，很多学者已形成了比较统一的观点。社区是由一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、具有一定特色的文化、一定类型的组织组成的，是由居住在一定地域范围内的人们组成的一种社会生活共同体。从广义上讲，社区就是一群人在一起居住、生活的场所。其实，“社区”这个术语由来已久，是人类社会在某种程度上发展到某种程度的产物。在农业社会，“社区”的形式就是“村落”。自工业革命以来，由于经济和交通条件的改善，人们的居住区开始向城市化方向发展，城市型社区也越来越多，大城市和大都市社区不断涌现。经济发展引起了社会经济基础与结构功能的改变，进而引起了社会经济结构与产业分布的改变。城市化推动了汽车工业的迅速发展。我国于1992年发布了《汽车工业产业政策》，其中明确指出，要把汽车工业建设成为我国的支柱产业，使之成为我国汽车工业的重要组成部分。国家发改委于2004年颁布并执行的《汽车工业产业政策》中，明确了“汽车强国”的战略目标，即要加快建设具有现代化特征的现代汽车工业体系，实现“汽车制造与消费大国”。由此，汽车产业的发展促进我国经济的飞速发展，消费者对汽车产品日益增长的需求也得到日益满足。随着汽车产业政策的实施与全面小康社会的建成，带动了国内汽车保有量的急剧增长。2010-2021年期间，我国汽车产销量大幅增长，汽车产销量从1826.47万辆和1806.19万辆分别增至2608.2万辆和2627.5万辆，成为全球汽车行业的主要增长点，连续12年蝉联全球第一。我国的城镇化进程正处于飞速发展时期，汽车保有量的大幅提升一方面体现了我国经济的持续增长与社会的快速发展。但另一方面也使得停车难的问题应运而生。社区是城市居民的主要社会活动区域。社区内的公共空间与道路资源也是居民日常生产生活的重要载体。社区环境更是展现城市风貌的景观。而以往的社区建设缺少车位，缺乏前瞻性，社区停车资源与私家车数量比例失衡，公共非机动车道等公共空间资源被非法私人化占有等问题频发，从而引发了一系列公共安全与公共关系纠纷，严重影响了我国的公共秩序，同时也阻碍了城市的进一步发展。机动化发展过快导致停车位缺口。保定市作为河北省的重要城市，京津冀地区的中心城市之一，是我国下辖区县最多的地级市，下辖5个市辖区，15个县，4个代管县级市，共24个区县。据统计，2021年保定市在我国人口最多的十大地级市中排名第九位，人口超过了900万人，城镇化率达58.45%。到2020年末，保定市汽车保有量达269.5万辆，居全国第22位，河北省第二位。当前，保定市的机动车数量在不断增加，保定汽车保有量的名列前茅满足了人们的出行需求。但在社区内，停车难问题十分突出。在社区中存在着大量的停车位资源供应不足、乱停车、抢占公共道路等现象。“车多地少”的状况，造成了“人多地少”，人们对停车空间的需求大于供给的局面。这已经对居民的日常出行和生活品质产生了严重的影响，同时也对城市的良性发展和建设城市健康人文风貌产生了一定的阻碍。保定市在进行城市开发时，并未对停车建设进行科学的规划与预留，这就导致了车辆越来越多，停车难的问题也越发突出，但客观事实已无法改变。近几年，保定市持续推进停车位分布均衡，加快停车位建设，以满足居民停车诉求，但仍未能达到平衡，停车难的问题仍然严峻。此外，我国社区治理发展缓慢。社区治理和国家治理、地方治理一样，都是治理在具体方面的理论，都具有十分重要的作用。社区是基层性的自治组织，社区治理更接近于地方治理。地方治理更多依据通常采用的管理模式，在行政管理体制的基础上，主要由政府发挥作用。社区治理则体现为地方治理上的管理衍生，由政府管辖，派出所、人民政府及民政部门指导，街道办事处、民政局、公安派出所管理。自2000年以来，我国已基本建立起以地域性为特征的新型社区及社区管理体系，正在实行由管理向治理的演进发展，但这种发展目前更多只停留在价值取向和基本理念层面，本质仍是以管理为核心。而社区治理本质应当是以居民自治为主，不应该由政府权力来起主导作用，采用后置性的被动方式来处理问题。“停车难”问题的解决不应该只将车停下，而更应该将车停好，达到标本兼治的目的。我们在解决停车难问题的时候，不应该仅仅依靠于行政力量来进行停车管理，更应该采取以政府指导、社会多方力量共同参与相结合，充分发挥社区力量的社区治理模式。为此，以保定市社区为例，通过文献检索、实地调研、比较分析等方法，对保定市社区停车问题进行了剖析，分析当前仍然存在的居民停车难与乱象问题，并提出相应的解决措施，以期为保定市社区停车问题的解决和保定市社区治理提供理论依据和实践指导。2.研究意义（1）理论意义本次研究旨在基于社会调查与文献阅读的基础上，通过实地调查及查阅相关的文献资料研究、分析保定市社区停车管理所存在“停车难”及产生的一系列乱象等的问题，在运用社区治理理论的基础上，探究如何在现实生活中如何更好地进行社区停车管理。希望本文所得出的结果及所提出的对策可以为保定市社区发展提供有用的案例及为社区治理理论提供实例。（2）实际意义课题研究的实践意义在于，对保定市居住区停车管理的实际情况进行剖析，为保定市政府制定更加合理现实的社区停车管理体系提供理论支持，也期望能够有助于改变以往由单一企业或者政府部门的管理模式，从而实现从单一到多方协作的新型多元化管理模式。同时，本文也希望能为其它同类型的二线城市提供一些有益的借鉴。（二）国内外研究综述目前社区停车难的问题尽管十分普遍，但它并没有作为一项单独的交通问题被提出研究，许多涉及到社区停车问题的研究多是被包含在城市停车问题的研究中的，所以此处主要借鉴了城市停车的成功经验。1.国外停车管理的研究现状国外对于停车问题的认识和研究不可谓不少，尤其是在美国、英国、日本等发达国家，对于停车问题已经有了比较系统、透彻的研究。美国早在上世纪50年代就开始了对城市停车问题的调研。后来，在50年代晚期和60年代早期，人们又开始对城市中心区停车问题进行研究。SmithW和Associates于1965年发表了《城市中心停车》（ParkingintheCityCenter）一书。1971年美国公路研究局所发表的《停车指导原则》（ParkingPrinciples）对111座大城市进行了调查，提出了一套基于城市人口的停车指数，其主要内容包括：停车位的供给、停车设施的使用、出行目的、出行时间、步行距离、步行速度、周转率等特征数指数。其后美国唐纳德提出“限制并提升住宅区配套停车的最小限度，是增加停车设施供给的一项硬举措。”1992年之后，英国出现了大量交通问题，随着英国政府的日渐重视，一些学者开始研究和探讨停车问题，并逐步走向成熟和深入。日本于1957年通过了《停车场法》为鼓励路外停车场的建设提供了重要的法律支持，随后又于1962年颁布了《机动车场所之确保法实施令》和《自动车保管场所确保法实施令》。20世纪70年代，发达国家依据所得的理论和实践经验逐步把精力放到兴建停车场上，以缓解交通拥堵。70年代以后，逐渐转变为对停车活动进行管理和控制，以达到改善居民出行行为的目的。2.国内停车管理的研究现状在我国，关于停车问题的研究大致可以划分为三个时期：一是在80年代以前，那时中国的城市化进程还处于起步阶段，汽车保有量很少，城市停车矛盾尚未完全突显，对此问题的理解也还不够透彻，缺乏系统深入的研究。到了20世纪80年代，由于国外对停车问题的研究越来越成熟，国内学者也意识到了停车问题的重要性。从这个时期开始，国内对该问题的研究逐步展开，对停车问题的基本认知也在逐步提升，并在此基础上制定了相应的制度规范。但近期，随着汽车保有量的快速增长，停车问题变得更加突出，甚至还引发了一系列的社会问题。为此，国家越来越关注这一问题，并以我国的国情为基础，对此展开了大量研究。关于城市停车规划与管理的研究，张秀媛等对城市停车规划与管理的发展历程及研究历程进行了较完整的阐述，并对国内外有关停车规划与管理的实践与经验进行了总结。他们重点对静态、动态交通对其产生的影响进行了深入的剖析，并对其进行了系统性的、长期的思考，并采取了相应的对策。张秀媛等.城市停车规划与管理[M]，北京:中国建筑工业出版社，2006.张秀媛等.城市停车规划与管理[M]，北京:中国建筑工业出版社，2006.贺崇明贺崇明.贺崇明.城市停车规划研究与应用[M].北京:中国建筑工业出版社,20061995年，香港交通局在停车需求研究中，对香港进行了停车调查，一共分三个主要部份：第一项为现况泊位调查，旨在搜集现时泊位供给，并为2001至2006年泊位供给预估提供基本资料；二是泊位特性研究，旨在构建不同土地类型对泊位吸引力的影响规律，并构建泊位需求模式。三是车主喜好调查，主要是透过问询的方式，了解车主寻找车位的时间，停车费用，在公共交通工具上要花费的时间。此外，潘璐等人对北京市居住停车问题分析及治理策略研究以对北京市停车供给和需求为切入点，揭示了停车管理中所存在的有关于政策制约、审批监管繁琐、停车服务经济属性不明、社会资本参与度低、公众参与意识淡薄等共性问题，并在此基础上结合了社区整治提升和规划实践，提出了要发展社区治理的对策。3.研究评述国外的一些大城市因为更早地进入了机动车时代，所以他们对停车问题有更长的研究时间，在这方面的研究和实践都比国内有更多的优势。当前，我国对此问题的研究主要是借鉴国外经验而提出的。就当前的研究现状而言，其主要表现为：第一，已有的停车管理研究大多停留在城市停车管理的宏观层次，缺少对社区的微观层次的研究。其次，现有的研究大多集中在诸如北京，香港，上海这样的一线城市，很少涉及到二三线城市。目前我国大部分城市随着城镇化进程的加快，社区停车管理问题变得更加严峻。因此，本文选择从社区治理的角度出发，针对保定市社区停车管理现状进行探讨。（三）研究思路与方法1.研究思路本文拟通过社区治理理论及协同治理理论作为研究的理论支撑，通过查阅相关文献资料及政策进行研究，同时采用走访相关社区，采访工作人员、社区居民及各部门等方法进行访谈法，并以此作为研究依据，进行针对保定市社区停车难问题的原因分析。在此基础上，借鉴各国各地区的先进经验，切实提供可行的对策研究。2.研究方法（1）文献分析法本文主要通过对国内外期刊及论文的搜集与研读，对国家与地方相关的法律法规、对官方及部分机构的统计数据进行整理与分析，为研究提供理论与数据支撑。（2）抽样调查法本文的主要研究对象为保定市的社区停车治理，通过实地调查与访谈等方法，对该地的社区停车现状进行调查、描述与分析，获得相关的案例信息，通过分析与研究得出保定市社区停车所存在的问题及原因，并由此得出建议及对策，希望能得出切合的促进保定市地区社区发展的方法。（3）比较分析法通过对保定市社区停车问题进行调查研究，和本国或其他国家城市社区停车的特点与经验进行对比，为保定市社区停车提供有用的借鉴与参考。（四）研究的创新点与不足1.创新点现有研究大多停留将研究对象在宏观层次，停留在社区总体层面，缺少对微观层次的分析。同时，本文将研究对象放在国内二三线城市上，这与国内主要集中在一线城市的相关研究不同。2.不足因条件限制，本文的研究范围并未覆盖保定市全部地区，所以本论文所提出的方法缺乏一定的普适性。本人调查的时间偏短，搜集的材料不够充足，受到个人经验及相关资料的限制，对此问题的认识和理解也存在一定局限，提出的观点难免会有所欠缺。

一、相关概念与理论基础分析（一）相关概念界定1.社区社区中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知[J]一词源于拉丁文，意思是亲密的伙伴关系与共同的东西，是建立在深厚的文化基础之上的。它既可以指社会中人们结成的各种团体或组织，又可指人之间关系的总和。德国社会学家F·滕尼斯于1881年首先使用此词，后经我国费孝通先生在翻译《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知[J]此处使用的定义为2000年，国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》一文使用的定义：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。因为小区是我国居住社区的主要空间单位，故此处主要以“小区”为调查对象。中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知[J]2.停车管理停车管理彭利人.大城市停车管理模式研究[D].北京工业大学,2000:3.可以分为狭义上的停车管理和广义上的停车管理。从狭义上讲，主要是指运用有效的手段，对停车过程进行有序、高效的管理，以实现停车目标的管理。从广义上讲，它涵盖了停车供给管理、停车需求管理以及停车行为管理等三个方面的内容。停车供给管理的核心内容是通过制定相关政策并明确管理权限和相应政策来确保停车资源的供需合理，主要作用对象为停车位供给者及相应政府部门。停车需求管理是指通过协调和管理现有的交通管理政策，以确保城市的动态交通、居民生活正常进行和城市系统正常发展。停车行为管理是以驾驶员为管理主体，利用相关政策法规的约束和影响，对其停车行为进行约束和影响的一种具体的管理方法。彭利人.大城市停车管理模式研究[D].北京工业大学,2000:3.彭利人.大城市停车管理模式研究[D].北京工业大学,2000:3.3.机动化机动化是指用机动的方式代替人力、畜力完成人和物移动的过程，主要表现为机动车的拥有和使用。巩建国等."中国机动化发展特征与政策研究."城市交通12.5(2014):6巩建国等."中国机动化发展特征与政策研究."城市交通12.5(2014):6机动化并不仅指小汽车化，中国的机动化结构及其复杂，除汽车外还包括摩托、挂车、农用车等，但截止到2021年，我国小微型载客汽车占机动化的比例为76.5%，我国的机动化主要体现为小汽车化。本文的研究对象即为个体机动化中的小汽车化。（二）相关理论基础分析1.协同治理“协同学”一词来自希腊语，意思是“协调合作之学”，西德理论物理学家赫尔曼·哈肯在1971年首次提出“协同学”的概念，并将其应用到“协作治理”上。〔德〕赫尔曼·哈肯.协同学———大自然构成的奥秘［M］.凌复华译.上海：上海译文出版社，2005.目前在治理的各种定义中，全球治理委员会的表述是其中最具有代表性与权威性的，该委员会在1995年发表的《我们的全球之家》中，对治理作出了如下界定：治理是由或公或私的个人和机构经营管理相同事物的主动方式的总和，是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续的过程，包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度以及种种非正式安排。全球治理委员会：《我们的全球之家》，牛津大学出版社1995年版，第2-3页〔德〕赫尔曼·哈肯.协同学———大自然构成的奥秘［M］.凌复华译.上海：上海译文出版社，2005.全球治理委员会：《我们的全球之家》，牛津大学出版社1995年版，第2-3页目前所认为的协同治理是指寻求一种有效的治理结构。是一种在社会的发展需求和经济发展规律基础上，通过协同的方式来治理公共事务，从而提升公共事务管理的效率和效果的管理。具体来说，它着重关注在政府、市场和社会三个层次上的治理结构，并指出三方在参与共同治理的过程中，虽然也强调了各组织间的相互竞争，但更注重各组织行动者之间的合作，从而达到整体大于部分之和的效果，进而提高治理效率，降低治理成本，提高治理效果。这就要求政府在权力下放的同时，要积极推动社会和市场的发展，并主动融入其中，实现政府、市场、社会三个层次的协同治理。社区作为一个介于“初级”与“次级”群体之间的组织，对居民具有着“情感”和“亲密”的意义。社区是基层治理的基石。布坎南十分重视社区社会资本的培养，他相信，通过面对面的交流，可以建立起一种规范，建立起一种社会关系，进而促进社会成员之间的合作，最终达到共同目的。在持续的交流与共同的行为中，居民的互惠、信任以及参与的能力得以发展，这是现代民主政治治理得以运作的基础。公共管理参与主体的多元化以及不同主体之间的相互依存、相互协作的关系，必然会形成一种社会自治的合作网络。“停车难”一事并不只是简单的停车规划的问题，更是交通系统的问题。解决“停车难”一事，并不应该只是单纯的依靠相关部门进行强制性管理，而应该采用协同治理的模式，通过参与式治理及自主式治理合作共治，通过自发建立或者社区提供的社团等参与渠道培养社区治理的能力，从而解决社区“停车难”的问题。2.准公共产品与社区公共产品公共产品王名，王超：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社王名，王超：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社从本质上来说，社区公共物品还保留了公共物品的一般特征，即在消费过程中具有非排他性和非竞争性，不同之处在于，其受益主体为社区内部的成员，而对其他非社区成员具有排他性，它是一种部分或不完整的公共物品，是一种由公私混合或集体提供的准公共物品。社会公共物品为社会全体成员所共有，但社区公共物品为社区以内的人所专享。而且，在一定的消费能力下，一个人对社区中的公共物品的消费，并不会对其它人对相同的产品的消费产生影响。但是，如果一个人的消费达到了一个临界点，那么，过度消费就会导致产品的非竞争性消失，从而导致拥挤现象。社区内的公共道路是社区共有的，具有准公共产品的属性，就代表了在公共道路上的停车问题不可由单一部门来管理。

二、保定市社区停车管理存在的问题及原因分析（一）保定市社区停车管理存在的问题1.基础设施建设不足，车位供给不足2022年，保定市新增2.8万余个公共停车位，2021年11月-2022年11月，保定市汽车总销量约为13万辆，公共停车位的增长速度远低于当年汽车保有量增长速度，停车位增速缓慢，且部分公共停车位远离社区，停车不便。本研究的访谈中，有被访者就谈到：“小区内的车位建设本身就少，卖完就不管了，像我们这种没买到的还要自己找地方停车，有时候车停得太远，还要走很长时间才能回到家。”（保定市满城区社区居民Z，2023-3-25）有被访者还谈到，小区内车位不足，车主在社区公共道路上乱停车的现象十分普遍，挤压道路空间，出行不便。停车供给不足，资源稀缺，社区停车问题已经成为了顽疾。社区内居住类建筑配建停车基础设施的供给存在缺陷，车位建设增长速度无法满足当今快速增长的居民拥车水平，供给不足。新建公共停车场弊端明显，建设速度缓慢，耗时长耗力巨大但收益不明显。社区和停车场之间存在一定距离，停车后需要步行数十分钟才能回到家。公共停车场泊车位利用率低，停车场布局不合理，规划缺乏前瞻性，难以缓解居住小区基本停车位的不足，公共停车场未能充分发挥其应有的作用。图SEQ图\*ARABIC1保定市2021年11月-2022年11月汽车销量走势2.社区建设规划不足，时空分布不均保定市总体规划指出停车供给应主要依靠建筑物配建，以公共停车场为主，道路停车为辅。但是，各个地区的建设和更新速率不一致，因此，在建筑物中分配的停车位与实际的停车需求之间存在着很大的差距。部分社区建设规划缺乏前瞻性。经过调查走访发现，工作日白天私人小汽车出行方式占比较高，社区内车位空置数量高，停车时间多集中于下班后，晚上社区内车位满置，甚至造成拥堵。时空分布不均。旧小区停车功能规划落后，车位空缺，路内停车、沿路摆放等现象频出，停车压力大。3.管理人员水平不足，社会矛盾严重社区内管理人员缺乏对停车供需不足的问题进行分析规划与管制，将管理缺乏问题产生的矛盾转嫁给社区居民，造成社会矛盾甚至冲突。本研究的走访中，发现大部分社区仍采用传统管理方法，纸质登记方式记录。有被访者也谈到：“我们的车位主要是由物业管理的，遇到问题要不就是让互相协调解决，要不就是踢皮球。”（保定市莲池区社区居民L，2023-3-27）社区内管理手段落后，部分停车场仍采用线下管理，未采用智能化管理。社区工作者大多采取机关坐班式状态，仍采用老套的管理方式，知识结构老化，甚至有些管理者能拖就拖，能混就混，推诿责任，在部门职能交叉地带造成两边都不管的管理空白。4.缺乏社区共治意识，停车行为不良良好的社区关系应当是亲切和睦的大家庭关系。但随着现代生活的发展，人口流动的增加，作为地方社会的社区内部联系日益稀薄。社区居民一般为在本社区内劳动谋生的情况已经发生改变，现代社区的多数居民每天都到社区以外的地方进行劳动，共同利益及沟通的减少削弱了社区内居民的社会交往，社会纽带断裂，居民相互陌生化，生活气息缺乏，情感淡泊，社区共治意识淡薄。在走访中发现，有8名社区居民认为停车问题应该由物业解决，个人无须介入其中。社区物业经理也谈到停车管理主要由物业部门负责，街道办事处认为管理主体应当是物业管理处。同时，经济的发展也促进了人民生活水平的提高，以汽车代替出行的方式越来越普遍，持有汽车的家庭数量增加，一方面展现了我国经济的腾飞及人民需求的日渐满足，但另一方面也导致汽车乱停乱放问题严重，阻碍了公共秩序，引发社会矛盾。行为是意识导致的结果，想要探究停车难行为的产生就必须要探寻人们的思想意识。首先，汽车停车位的不足导致车主无奈，只能停在道路上。在20名拥车社区居民调查对象中表现出无奈倾向的有7位。其次，部分车主贪图便利，为了一己私欲，不愿出钱购买车位。选择放弃购买的有6位。在调查过程中也发现，部分管理人员执法意识淡薄，不负责任。最后，居民的停车陋习根深蒂固，在之前我国法律尚未规范时便已经习惯乱停乱放，难以改变。（二）保定市社区停车管理存在问题的原因分析1.公共道路的公共属性因公共道路的公共产品属性，加之缺乏具体明确的规范管理制度，居民对公共道路的归属问题一直存在不同的观点。公共产品的非竞争性、非排他性的特点，会导致产品被部分私人化违法使用。公共道路往往是最先被机动车低成本私人违法占用的，尤其是在缺乏足够停车位且监管人员监管松散的社区内。目前保定市经济水平提升，但精神文明建设并未随之同步进行，大部分社区居民仍然缺乏自觉性，抢占公共道路，甚至在社区内公共道路上随意自主设置车位，极易造成不良拥挤现象及产生社区内部矛盾。2.社区建设缺乏前瞻性小汽车进入家庭，机动化交通出行方式已经不可避免，并且家庭拥有汽车的数量还在增长，这是社区规划所必须面对的事实。社区车位建设应当和小区住户数量相配套，目前我国经济发展快速，原有的车位设置标准已经不适用。一户一车甚至一户两车现象已经到来，车位标准与车位需求不配套是造成停车难的主要原因。原有小区在进行社区建设时没有考虑社区车位规划问题，没有按照未来发展趋势，提高居住区停车位配套设置指标，按标准合理规划社区停车位，没有适应现有的汽车增长趋势。3.相关主体存在局限性（1）部分社区居民守法意识淡薄随着我国家庭人均汽车保有量缓步上升，一家持有一辆汽车已是基本情况。部分家庭甚至持有两到三辆，社区停车位供给无法满足所有需求，造成“停车难”的问题，进而导致产生停车乱象。这似乎是顺理成章的事，但这一问题的背后却暴露出部分社区居民守法意识薄弱。社区小区内部基本都有相应的管理规章制度。目前这些规定多是由物业与街道管理处根据法律法规共同制定并进行管理，其中就包括了禁止机动车私自占用公共道路和禁止圈地自建将其私人化。在本研究的访谈中，物业管理人员就提及“在微信群内基本每天都会有数十条因私自占用公共道路而被其他业主投诉的行为。”在实地考察中，也可以看到部分社区，尤其是在非市内城区的其他区域内的社区，这种情况更加屡见不鲜。在社区内的支路、道路末端及主要通行道路都停放着大量汽车，占据了非机动车及步行的通行空间和公共场所的活动空间，使居民生活活动空间缩小。这些居民的行为违反了社区内的管理条例，尊法守法意识淡薄是主因。（2）社区各主体之间合作意识淡薄社区停车管理是社区治理问题，是多部门的共同协作过程。社区作为一个基层组织，其必定要学会自我管理。社区居民作为社区的主心骨，在促进社区和谐稳定、长治久安中起着非常重要的作用。长期以来，在社区管理中，是由多主体共同发挥治理作用的。停车问题涉及多主体多项工作，政府、企业、居民、非营利组织等。但由于各主体职责不一及认识不足，导致工作中实际存在着空白现象，或者存在各自为政，难以共同治理的现状。政府部门在社区建设时并没有提供相应的政策指导，制度供给不足，没有提供相应的政策标准，没有形成合作机制。物业管理人员合作意识淡薄，忽视其他社会力量，独自管理，缺乏互动合作。部分社区居民缺乏主人翁意识，公民对个人责任以及承担后果认识不清，难以形成具有共同目标的自组织，形成合作网络。停车治理是一项需要政府、社区居民及相关组织共同参与的社区公共事务治理。（3）相关主体运营管理理念落后大部分社区在建设前就缺乏科学规划和合理设置。社区建设不合理。住宅区密集，绿化完整，生态性良好。但供给居民活动的空地却十分有限，缺少必要的停车位，社区内经常因争抢车位发生矛盾，公共空地也成为了居民为不同目的而争抢的空间。车辆密密麻麻地停放在通行道路、公共活动区域及绿化地区，极易造成安全事故，更会导致社会矛盾，破坏邻里和谐。但社区内管理运营观念的落后并不是一时的问题，它的成因历来已久。同区域内各社区针对车位建设尚没有一个统一的规划标准，更不要提不同区域之间了。在建立社区时，没有对其所在的地域、居民的经济水平和人口数量等方面进行充分的考虑。同时，对机动车的发展也不够全面。因此，社区内的布局结构和实际需要之间出现了脱节，这就造成了社区停车管理的问题。停车难问题来源于，不能有效地遏制增长的停车需求，不能及时疏通停车位供应的巨大缺口。这进而导致目前车位供需失衡。保定市社区管理人员目前仍多是以传统管理为主，多采用线下管理方式，坐班式工作，工作态度消极，管理运营观念落后，管理手段落后；停车场设施建设水平较低，缺乏科学的规划理论。这导致社区停车管理存在着诸多问题。

三、国外社区停车管理经验与启示（一）社区停车管理经验随着汽车保有量的增加，停车难问题日益突出，成为世界各国都面临的难题。对此，各国管理者和学者都进行了积极的应对，取得了一些成效。现以美国和日本为例，对国外停车管理的经验加以总结，以期对我们有所启示。1.美国停车管理的经验总结（1）削减不必要的停车需求目前，美国的汽车拥有量居于世界首位。通过对其车辆停放状况进行分析，发现汽车泊位已经从过度供应转变为适度供应。19世纪70年代以前，美国政府将“停车难”的问题归因于“车位短缺”，政策以增设停车泊位量，满足停车需求为主，但这一策略带来的后果是：交通拥挤、空气污染及成本增加。直到21世纪，美国才开始由过量供给转变为控制供给，并采取了一系列措施削减了不必要的停车需求，减少拥堵问题，减少污染，改善了空气质量，降低了社会成本。（2）采取双层泊车式停车方法在美国为了缓解停车难的问题，很多家庭会选择采用双层式泊车，也就是采用机械升举机的停车方法。举例来说，在纽约，纽约人最常使用的停车方法就是如此。纽约是一个几乎家家户户都至少拥有两辆车的大型城市，仅仅依靠单层的停车位显然是不够用的，所以就有了这种两层的停车位。这种停车位不仅节约空间，还缓解了当地的停车压力与居民矛盾。与此同时，政府特别聘请专业检测机构，对此进行了严格的检查，以确保这种方法合理有效。（3）采用专业的管理方式美国有各种各样从事专门停车管理的企业。它们由特定的行业协会进行统筹、协调。协会对从业人员进行规范管理。停车技术操作人员在上岗前，需要进行专业的培训，并严格遵守现代企业的管理制度。停车场配备专职停车员。目前已经形成了相对完善的管理制度，发展出一套行之有效的停车系统。这令美国人养成了良好的停车习惯，从而有效地缓解了“停车难”问题。2.日本停车管理的经验总结（1）运用先进的信息停车技术系统日本的多数社区停车场都采用了信息化技术手段，通过LED屏幕为用户提供及时、准确的车位情况。居民可以通过网站、移动终端、汽车导航等查询到相关信息，提升停车效率。社区内还设置有停车管理员来辅助部分居民进行操作、停车。（2）遵守停车规定日本拥有较为完备的停车管理规定，日本人也十分自觉地严格遵守着这些制度，守法意识较强。日本还设有监督员，他们有权对违章停车的行为进行处罚，监督员由社区内的成员轮流担当，在严格的制度管理下，日本人都会自觉按秩序停车。（3）实行只租不售模式为了更好地利用车位，实行只租不售模式。日本部分住宅、公共住房、公共服务设施都采取了“只租不售”的方式。采用“先到后来，空余停车”的方式，大大提高了车位使用率，解决了存在的“有空余车位但不能停”的问题，在“只租不售”的原则下，停车场的计费原则多种多样，有时租、月租、择期租等，可供业主自由选择。（二）国外的社区停车管理的启示1.控制居民停车的需求对交通的要求总是呈现出需求大于供应的倾向，交通的供需失衡是一种绝对现象，是一种绝对的矛盾，这些都是国际大中城市的经验，对于静态交通来说也是如此。在社区层面上讲，在考虑交通供需互动关系时，我们主要关注的是停车供需是否达到了平衡，而这种平衡不仅要可以满足当前的需求，还要对未来需求的变化进行考虑，仅靠增加公共停车位和增加社区内车位不能从根本上解决供给与需求的矛盾，要控制好停车设施的规模，把握好“度”，防止过量供应所导致的社区居民的居住和出行环境的恶化。在规划时，既要重视建设，又要重视管理，要正确认识我国目前社区停车的现状，在科学、合理的基础上，制定出一套行之有效的建设、管理策略。2.建立专业化管理队伍在众多社区里，停车场仅仅只是一种硬性基础设施，多由物业公司运营，缺少对员工停车方面的专业培训，也没有专业的泊车队伍，缺乏相应的管理基础知识，难以有效解决停车问题。尤其是在装载了智能化停车场的社区内，很容易出现因专业知识缺失导致的物业与业主在管理方面产生的矛盾。所以可以借鉴美国，引导建立成熟的停车公司，培养专业的管理人员。3.采用智能化管理方式停车场普遍应用信息科技，采用先进的智能化管理方式。面对地下停车场和道路泊位普遍建立信息采集系统，将剩余泊位实时显示在相应的动态指示板上，指导使用者快速找到闲置泊位。这既节省时间，又提升停车场的利用率。同时安排专人进行督管，专业化管理，提升效益；在“只租不售”的社区里采用电子计时、自动泊车等方式，实现总量的有效控制。

四、保定市社区停车管理对策（一）多方主体共同协作在治理过程中，没有任何一个组织能够同时具备足够的知识和充足的资源来独立解决所有问题，它们需要和其他组织交换资源和知识来达成目标。如果没有其他组织的广泛参与，就会导致管理的僵化。社区停车涉及多方利益，需要各相关主体协同治理。社区停车相关主体包括非政府组织、非营利组织、社区组织、民间组织在内的第三部门以及政府、企业等。政府应当坚持以人为本，进一步明确各部门的管理责任，摆脱过去的由单一的政府管理的局面。开创由政府主导、社会合作、公众参与的新局面，发挥政府的主导作用，发挥监督指导的作用，引入社会资本，降低交易成本。发挥社区党组织对委员会的指导、支持和帮助作用，发挥出基层组织的基础性作用。以人为本，积极开展学习教育活动，提高管理意识，带领干部到本区或其它地区的先进小区去学习考察，提高管理能力；引导社区居民积极参与，实行自治。同时，在社区党委的引导下培养社区居民的守法意识和协商自治意识。以多种方式向居民宣传文明停车的案例、意义及相关政策规定。基层党组织“统揽而不包揽”，开展协商议事会，充分协商，求同存异，真正让群众自己来决策。充分发挥业主委员会等非营利组织的作用。集中讨论如何解决“停车难”的问题，收集意见，制定公约，共同监督。同时，很多专业性较强的事项，单靠基层群众协商确实有一定的难度，所以也可以邀请相关领域的专业学者、专业人士、第三方机构等共同参与，鼓励社会组织和专业人士参与。引入企业进行智能化管理。通过智能软件，利用APP对停车行为进行智能化管理，对空余车位数量等信息进行采集，提供实时查询及停车费快捷支付等服务。适当情况下，也可以引入社会资本，降低成本；可以在绿化面积过大的社区中，对部分绿地进行拆除改造，建造停车场以满足居民停车的需求，缓解停车压力。（二）优化社区停车布局社区停车的布局与汽车拥有量的发展相适应。由于小汽车数量的不断增长，居民出行日益增多，造成了大量的人车混杂、交通拥挤，交通隐患极大。因此，有学者提出了“人车分流”思想，随着人车分流思想的提出，社区的结构规模和空间形态也发生了相应的变化。人车分流是通过设计提供分道运行或更加掩蔽的路线。社区路网的布局应当按照土地的规模、形状和规划结构等因素进行设计规划。随着社会和经济的不断发展，小区内单一的地上停放机动车模式势必导致小区内大部分公共空间的被占用。因此，我们在社区规划的过程中要考虑到地下车位与地上车位的比率，对地上车位数量加以限制，以免影响社区居民的公共活动空间，保障社区安全与小区景观塑造。同时，也要保证小区内停车位的数量，过多与过少都会导致居民的外迁，加剧社区的衰败，影响社区与城市的进一步发展。所以，要科学合理地规划社区布局，也要依据不同小区的现实情况设置相应的停车设置标准。切实解决社区停车的供需问题。（三）创新社区停车监管体系社区停车涉及经济发展、人居环境等多种因素，需要优化其监管体系。为了提升社区停车管理的效能，必须构建一种自上而下、行之有效的治理机制。由人民政府、街道办事处、社区党组织负责对其管辖范围内的机动车停车进行监管，积极探索与其他部门、其他组织的协调管理机制。要着力培养各参与组织间的契约精神，另一方面要强化协商约束力，在取得一致建议后，将意见制度化，以规章制度等形式固定下来。各方要依照规定，做好承诺，履行好各自的职责，违背规定者将被记入信用记录，各方将对其施以联合惩戒。