城市大脑监理安全、文明服务方案

第一节安全文明监理依据和目标 2一、安全文明施工监理的任务 2二、安全监理的依据 2三、安全监理的目标 3第二节安全监理组织机构和人员职责 3一、安全监理组织机构成员 4二、各级人员的安全监理岗位职责 4第三节各阶段安全监理的内容 6一、招标阶段 6二、施工准备阶段 7三、施工阶段 9第四节安全监理的方法和措施 10一、安全监理的方法 10二、安全监理的组织管理措施 11三、安全监理的技术管理措施 13四、安全监理的合同管理措施 14五、安全监理的经济管理措施 15第五节安全监理的常见监控要点 15一、施工全过程的安全要求 15二、施工用电安全措施的监控 16三、防高空坠落和物体打击措施的监控 17四、机械设备的使用、维修和保养监控 17第一节安全文明监理依据和目标一、安全文明施工监理的任务安全生产和文明施工监理是指对工程建设中的人、材、机、环境与施工全过程的安全进行监督、管理、评价，并采取各种有效措施，保证建设行为符合国家安全生产、文明施工、劳动保护等法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程控制在允许的风险范围以内，以达安全生产的目的（以下简称安全监理）。安全监理任务主要是：贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家、省、市有关安全生产、文明施工的法律、法规、规章制度，履行《建设工程委托监理合同》赋予的安全监理权利和职责，督促参建各方的建设行为符合有关规定；督促施工单位建立和完善现场的安全生产责任制；落实各项安全技术措施；严格按照法律、法规、规范标准组织施工；对现场存在的安全隐患与时发出整改通知书，与时消除安全隐患，实现安全生产的目的。二、安全监理的依据1.《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》、《建筑施工安全检查评分标准》、《施工企业安全生产评价标准》等国家、省、市有关安全文明施工管理的法律、法规和规章制度；2.本工程项目政府审批文件，根据XX市人民政府安全生产法律法规，紧绕安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动、宣传行动），“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设），“五大保障措施”，以“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针按照“重心下沉、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求，健全机制，落实责任，硬化措施，夯实基础，加强监管、宣传，切实解决安全生产“基层薄弱，基础薄弱”“责任落实不下去、管理严格不起来”的问题。3.设计文件、委托监理合同以与与建设工程项目相关的合同文件；4.经审定的施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案；5.经审定的监理规划、监理实施细则；6.与本工程有关的工程建设强制性标准和其他建筑施工安全技术规范、操作规程、标准等；三、安全监理的目标1.实现无等级安全事故（零死亡）；2.争创市、区级安全生产文明施工样板工地。第二节安全监理组织机构和人员职责一、安全监理组织机构成员组长：XXX(总监理工程师)；副组长：XXX（总监代表）；小组成员：XXX，XXX（安全监理员）。二、各级人员的安全监理岗位职责（一）总监理工程师安全监理岗位职责1.建立、健全项目监理部安全生产责任制，明确本部人员在安全监理工作中的职责和责任，指定项目监理部的安全员；核查监理合同中是否明确安全生产监理责任条款；2.审批安全生产文明施工监理专项方案、旁站监理细则，组织监理人员参加有关部门或单位的事故应急预案的演练，安排监理人员对关键部位、关键工序和容易发生安全事故的环节实施旁站监理；3.督促施工单位在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；按规定对施工组织设计中安全措施与专项施工方案进行审查。对达到相应规定规模的危险性较大的工程，应按规定读错施工单位技术负责人审批后报项目监理部，并经总监理工程师签字同意后方可实施。施工过程中，应督促施工单位派专职安全管理人员进行现场监督；4.指导本部人员按有安全生产的法律法规、规定和公司安全生产规章制度开展现场的安全监理工作，建立现场安全监理资料的管理制度；5.定期或不定期组织安全生产文明施工检查，对存在的安全隐患和不文明施工问题与时签发整改通知；发现有严重安全隐患和野蛮施工行为以与对严重危与工程和人员安全的作业和设备的使用，应与时下达停工令，并通知建设单位与向有关主管部门报告；6.定期或不定期向公司、业主报告现场安全监理工作情况，与时、如实向公司报告安全事故的情况，参与生产安全事故的调查处理；7.检查本部人员受安全教育和培训情况，与时提出培训计划，按公司要求，积极组织人员参加各种安全生产培训，努力提高各级人员的安全意识；8.根据公司有关规定，保证安全监理费用、物资、器材等的落实；9.对存在的安全隐患与时发出整改通知，并跟踪整改落实情况，若施工企业拒不整改，应与时向有关主管部门报告；施工企业因安全原因被建设行政主管部门和安监机构责令停工整改的，应督促其落实整改并反馈情况；10.按有关规定对单列的安全作业环境与安全措施费用的使用进行监督；11.所监理的工程项目未办理施工许可（或开工报告）或施工单位（含分包单位）无安全生产许可证而擅自开工，应与时发出《暂时停止施工通知书》并报告业主单位；12.认真履行监理单位和总监的安全监理责任，督促监理人员履行安全监理责任，并不断改进安全监理工作。（二）总监理工程师代表安全监理岗位职责1.负责总监指定的或交办的安全监理工作；2.按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。（三）安全监理员的安全监理岗位职责1.协助项目监理部负责人按有关规定展开现场安全监理的日常工作；2.协助建立和健全项目监理部的安全生产责任制；协助制定《安全生产文明施工专项方案》，明确安全监理措施，熟悉应急预案的组织、程序、措施与协调工作；参与对施工单位安全生产规章制度、《安全生产事故应急救援预案》等安全措施、计划的审查；3.对施工现场安全生产进行巡视督察，并做好记录，发现现场存在安全隐患时，应与时向总监报告；对违章操作的，应立即制止；4.负责安全监理资料的收集、整理和归档；5.定期或不定期向总监报告施工现场安全生产情况；6.认真履行总监指定的安全监理责任，当总监不在现场时应代替履行监理单位和总监的安全监理责任，不断学习，努力改进安全监理工作。第三节各阶段安全监理的内容一、招标阶段严格审查施工单位的安全资质和安全生产规章制度，具体如下：（一）营业执照、施工资质证书；（二）安全生产许可证；（三）安全生产管理机构的设置与专职安全生产管理人员的配备情况等；（四）安全生产责任制度与管理网络；（五）安全生产规章制度；（六）各工种的安全生产操作规程；（七）特种作业人员的管理情况；（八）主要的施工机械、设备等的技术性能与安全条件；（九）建筑安全监督机构对该企业的安全业绩考评情况。二、施工准备阶段（一）制定安全监理程序。任何一个工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未严格按规程进行操作，就可能出现工伤事故，因此安全监理人员在对工程安全进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺流程与操作规程制定出一套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应检测验收方法，只有这样才能达到对安全的严格控制的目的。在监理过程中，监理人员应对监理项目做详尽的记录。（二）调查可能导致意外伤害事故的原因。在施工开始前，了解现场的环境、人为障碍，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，与时提出防范措施；（三）掌握新技术、新材料的工艺和标准。施工中采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范，安全监理人员根据工作需要与可能，可以对新技术、新材料的应用进行必要的了解与调查，以求与时发现施工中存在的事故隐患，并发出正确的指令；（四）审核安全技术措施。要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查，对达到相应规定规模的危险性较大工程，应按规定督促施工单位编制安全专项施工方案和组织专家组进行论证审查，经施工单位技术负责人审批后报项目监理部，并经总监理工程师签字同意后方可实施。施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。做好财力、物力、人力方面的准备，做到准时、准确定位。对需要修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报安全监理人员审查后，才能实施；（五）审核设施设备。施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已到达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已到位；（六）审查施工单位的自检系统。虽然安全监理是对施工企业的全过程进行安全的监督和管理，但做为安全监理人员，不可能对每一个工程的每一部分进行全面的监控，只能进行部分抽检，因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统，要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽查，掌握安全情况，检查工作质量；（七）施工单位安全设施和设备在进入现场前的检验。安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故；（八）审查施工单位的《安全生产事故应急救援预案》。三、施工阶段（一）检查承建商的安全措施落实情况，针对施工中的不安全因素与安全中的薄弱环节进行研究并提出措施，并督促承建商整改；审查特殊机械和特殊工种的操作人员的XX、上岗证；检查施工单位管理人员特别是专职安全生产管理人员的到位情况；（二）定期巡视检查施工现场，定期检查承建商的安全管理内业资料，并将检查结果记录在月报中，发现安全隐患与时制止，并拟发《安全隐患整改通知单》，情况记录在监理日志中，定期上报现场安全文明施工情况；（三）加强对季节性施工、大型垂直运输设备拆、装、基坑支护与地下工程、专业特种工程安装、主体工程施工、脚手架和模板系统等关键环节，实行旁站安全监理，严格落实安全生产和文明施工责任制，确保安全生产保证体系的有效运行，做到班前有交底、班中有检查和班后有记录，使安全隐患消失在萌芽状态，确保工程安全工作万无一失；（四）每月的监理例会上通报安全监理情况。对施工现场存在的安全问题整改不与时或不合格的，向承建商发整改通知单；（五）评价承建商的现场安全文明施工情况，并提出奖惩意见；（六）在每月的监理月报中编写安全文明专栏并报有关部门；（七）按规定对施工单位安全措施费的列支和使用情况进行监控；（八）完成其他与安全监理有关的工作。第四节安全监理的方法和措施一、安全监理的方法（一）作好安全监理的规划工作项目监理部在工程开工或分部分项工程开工前，应按规定预先编制《监理规划》、《监理实施细则》、《安全生产文明施工专项监理方案》等指导性文件，针对本工程的特点，确定具体的安全监理措施，并坚持执行“先审批方案，后施工”的原则。（二）坚持主动控制和被动控制相结合在各分部分项工程开工前，项目监理部应根据以往的工程建设管理经验，对施工中可能出现的安全事故进行分析，并尽可能提前对施工单位提出要求。在施工过程中，项目监理部应通过旁站、见证、巡视、平行检查等各种方式，加强过程中的控制，特别是对关键工序、关键部位和容易发生安全事故的环节，应安排监理人员旁站，发现安全隐患，应与时要求施工单位整改。（三）加强各施工队伍、工种之间的协调工作由于工程建设过程中，涉与的施工队伍、工种较多，同一时间、同一区域内，可能有多个施工队伍、工种同时施工，这也是容易引起安全事故的隐患。项目监理部必须加强对各施工队伍、工种之间的协调工作的管理。二、安全监理的组织管理措施（一）对施工单位安全管理机构、规章制度的落实情况加强检查安全生产工作重点在落实，在监理过程中，应按照审定的有关文件，加强对施工单位管理人员特别是专职安全生产管理人员的到位情况的检查，对特殊工种持证上岗的检查应在作业现场展开。对经审定的安全生产规章制度，应逐项落实。（二）建立现场安全生产文明施工联合工作小组由监理牵头，组建业主、监理、总承包单位三方人员参加的“安全生产文明施工联合工作小组”，由业主的代表（或总监）担任小组长，其他两方担任副组长，随施工阶段队伍的进退场变化、吸收专业承包和分包方派的代表作为小组成员。由安全生产文明施工联合小组共同制定现场安全生产文明的定期检查制度、检查方法、评分标准、奖罚制度，定期组织检查、提出问题、限时整改，最后由现场监理人员对“整改项目”复查签字确认。并可根据检查的情况，按照奖罚制度，进行奖励或处罚。按此循环，形成安全生产文明施工的专项管理机制、管理体系，并正常运转。（三）邀请市（区）安监部门定期检查并指导工作监理方（或总承包方）出面主动与市（或区）安监站联系，积极主动邀请安监站派员来现场检查，现场安全生产文明施工联合工作小组的成员共同参加。对市（或区）安监人员检查情况应写出专门纪要；对要求整改的事项必须落实整改，并将整改情况主动向安监站汇报。（四）每月监理例会必列“安全生产文明施工”内容由总监主持的每月监理例会上，将安全生产文明施工列为专题内容，由监理、业主在会上提出存在的问题和整改要求，承包方答复表态，承诺整改措施与时限，并在《会议纪要》中做好记录，下次例会召开时，应对上次例会提出的整改要求逐一检查落实情况。（五）每月的监理月报中应有安全文明施工专栏每月的监理月报中要如实反映当月施工过程中的安全生产文明施工情况，以与存在的不安全、不文明与隐患整改情况。三、安全监理的技术管理措施（一）加强对施工组织设计（方案）的管理1.项目监理部应要求施工单位在提交的施工组织设计（方案）中，单独列出施工安全生产文明施工专门章节，且所编写内容必须符合工程实际、重点突出、措施具体、可操作性强、承包方自检验收手续完善可信。2.对达到相应规模的危险性较大工程，应按规定督促施工单位编制安全专项施工方案和组织专家进行论证审查，经施工单位技术负责人审批后报项目监理部，并经总监理工程师签字同意后方可实施。3.经审批的施工组织设计（方案）需要进行修改时，施工单位应按原报审程序报项目监理部，经批准后，才能实施。4.施工组织设计（方案）实施过程中，项目监理部应检查施工单位是否严格按照经审批的施工组织设计（方案）组织施工。在危险性较大的工程实施过程中，施工单位尚应按规定安排专职安全生产管理人员进行现场监督。（二）贯彻“安全生产文明施工”交底制度经审批的施工组织设计（方案）或安全生产文明施工专项方案，必须由施工项目部组织多次的专门技术交底，事先写出交底要点记录，监理参与交底会，交底人与接受交底班组长应在交底记录上签字。（三）加强对安全管理资料的管理和检查要求施工单位作好安全检查、安全技术交底、安全教育培训、安全活动记录、特种作业、安全警示标志、设备设施验收、文明施工、各工种与机械设备安全操作规程、专项安全施工组织设计（方案）等等安全管理资料，并按《工程项目安全生产管理资料组卷目录》定期对施工单位的安全管理资料进行检查。（四）与时发出《安全隐患整改通知单》项目监理部在旁站监理或巡视检查中，一旦发现施工现场有人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和不文明事项等疏漏失控现象时，应与时通过总监想施工单位发出《安全隐患整改通知单》，责令其限时整改，防止安全事故发生。施工单位拒不整改时，项目监理部应当填写《安全隐患报告书》，与时向建设行政主管部门与施工安全监督机构报告。四、安全监理的合同管理措施（一）总承包（或总包）合同中专列安全文明责任条文工地现场安全与文明的第一责任人是施工总承包方，监理单位要以业主与总承包方签订的《建设工程施工合同》为依据。要求现场的安全生产文明施工管理由总承包方统一负责。在招标文件的施工合同格式条款中应以合同条文的形式将总承包方向业主方的安全生产文明施工方面的承诺记录下来，以使项目监理部督促检查。（二）要求总承包方对分包合同中专列安全文明责任条文在总发包合同或专业承包合同中专列安全文明责任相互关系的条文，在整个建设过程中，各个阶段将有多个分包商或与业主直接签订合同的专业承包商，为此，无论在总分包签订的分包合同中或业主与专业承包方签订的专业承包合同中，必须写如“分包方、专业承包方在安全与文明施工方面，必须服从总承包方统一管理”的条文，明确相互关系，将安全与文明列问执行合同的承诺，以避免因分包方（专业承包方）的事物而造成对全局的影响。（三）与时发出《暂时停止施工通知书》项目监理部在监理过程中，发现可能危与人身和财产重大损失的严重安全事故隐患的，项目监理部应发出《暂时停止施工通知书》，要求施工单位暂时停止施工，进行整改，并与时报告建设单位。施工单位拒停止施工时，项目监理部应当填写《安全隐患报告书》，与时向建设行政主管部门与施工监督机构报告。五、安全监理的经济管理措施（一）建立现场安全生产文明施工奖罚制度现场安全生产文明施工联合工作小组在制订奖罚制度时，应明确规定施工单位出现的哪些情况、行为等需要进行奖励或处罚，以与奖罚的额度。（二）严格按规定对施工单位的安全防护、文明施工费用的列支和使用情况进行监控。第五节安全监理的常见监控要点一、施工全过程的安全要求强调五个“必须”和狠抓七个“严禁”（一）强调五个“必须”1.进入施工作业现场必须戴安全帽；2.高空作业人员必须定期检查身体；3.高空作业人月必须系安全带、安全绳、穿防滑鞋；4.电工、焊工与大中小型机械司机、机动车辆司机必须有操作上岗证；5.脚手架、临边、洞口等部位必须按规定搭设安全栏板和安全网。（二）狠抓七个“严禁”1.施工作业现场严禁打牌、嬉戏；2.工地上班严禁穿拖鞋、高跟鞋；3.施工现场严禁乱戴与工种职称不相符的安全帽；4.严禁非机械操作、驾驶人员启动机械、车辆；5.严禁酒后上岗、疲劳驾驶；6.严禁在非指定地点吸烟动火；7.