危险废物运输项目背景与需求分析

第一节危险废物运输现状分析 1一、危险废物运输管理现状 2二、我国危险废物运输管理存在的问题 3三、我国危险废物运输的发展与对策 5第二节项目需求分析 8一、项目概况 8二、服务需求及标准 8三、车辆及人员要求 9四、工作人员要求 12五、考核办法/验收方式 12六、付款条件 12第三节危险废物运输重难点及应对措施 13一、危险废物运输行业的重难点 13二、针对危险废物运输重难点的措施 14第一节危险废物运输现状分析危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物危险废物种类多，成分复杂，目前我国将危险废物分为46个大类共471种。危险废物因具有毒性、腐蚀性、易燃性、感染性或者反应性，对大气环境、水环境、土壤环境存在长期的、滞后的及潜在的危害，严重威胁人类身体健康。危险废物按产生来源的不同，可以分为工业来源和社会来源两大类；按性质的不同，又可分为有机、无机、油类以及其他有害废物等。目前46大类危险废物中，废碱、酸、无机氧化物、无机氰化物和含铜废弃物5种类别的产生量已占到产生总量的55%以上。一、危险废物运输管理现状（一）危险废物处置、运输基本情况截至2015年全国持有危险废物经营许可证单位数量近1728家，实际经营规模约1300万吨，每年道路运输的危险废物约800万吨（约占总量的62%）；除自建设施利用处置外，大部分危险废物需要经过运输环节运输至安全利用处置设施，有的是危险废物经营单位负责运输，有的是委托具有道路危险废物许可证的单位运输，还有的是危险废物产生单位送货上门。（二）危险废物认定依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，固体废物是否按照危险废物管理，主要依据《国家危险废物名录》和《危险废物鉴别标准》。凡是列入《国家危险废物名录》的废物不论有毒有害组份多少，环境风险大小均按照危险废物进行管理；凡是没有列入名录但又不能排除其危害特性的，均须按照《危险废物鉴别标准》进行检测，经检测超过标准限值的即为危险废物，按照危险废物管理。（三）危险废物运输管理《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十条规定，“运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险危险废物运输管理的规定。”因此，危险废物道路运输应当遵守《道路危险危险废物运输管理规定》，其《道路运输经营许可证》的经营范围应核定为：危险废物，从事危险废物道路运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员都应当取得相应的道路危险危险废物运输从业资格。二、我国危险废物运输管理存在的问题（一）危险废物无法分类分项管理目前，危险废物认定的主要依据为《国家危险废物名录》（以下简称《名录》），《名录》将危险废物分为49大类，由废物类别、行业来源、废物代码、危险废物和危险特性五部分组成。“废物类别”是按照《控制危险废物越境运输及其处置巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）划定的类别进行的归类例。根据《道路危险危险废物运输管理规定》，危险废物的分类、分项、品名和品名编号则是以国家标准《危险废物分类和品名编号》（GB6944），《危险废物品名表》（GB12268）执行，将危险废物分为九大类，无法与《国家危险废物名录》对应起来，只能将所有废物按九类杂项来管理。（二）危险特性鉴别分析能力不强危险废物的认定将采取《名录》与危险特性鉴别标准相结合的方法，列入《名录》的废物，属于危险废物；不在《名录》内的废物，经鉴别标准鉴定，具有危险特性的属于危险废物。危险废物的危险特性鉴别是认定危险废物及实行分类管理的前提，其专业性较强，目前我国无专门从事危险废物鉴别实验的机构和分析技术人员，在实践中缺乏采样和分析测试经验，尤其难以保证采样时的代表性。危险废物鉴别工作量大、耗时长，现有环保部门监测机构已难以承担所有的危险废物鉴别测试工作。随着新版《危险废物鉴别标准》的实施，环境监测部门建立完备的危险废物鉴别方法具有较高难度，在危险废物鉴别实验室能力建设中还存在诸多问题和难点。（三）危险废物缺少相应的有限数量、例外数量及豁免制度我国对危险废物的管理都进行“一刀切”，还没有建立危险废物的分级管理模式。即只要列入名录或经鉴别为危险废物的，其申报、贮存、运输、处置、利用等所有环节按照危险废物进行管理F。一些类别的危险废物缺少有限数量、例外数量及豁免制度，统一按照危险危险废物运输管理不尽合理的有以下几方面。1.危险性较低的危险废物。如些产品类危险废物，包括废弃药品、油漆、含汞灯管等。这些物资作为产品时，即按普通危险废物运输；只是废弃后，划归为危险废物。2.只具有浸出毒性的危险废物。如垃圾焚烧飞灰，没有易燃性和爆炸性，在运输过程性质稳定。3.剧毒含量很低的危险废物（ppm级）。如废水、污泥，其中的剧毒含量已微乎其微，可忽略不计。（四）非法运输危险废物的监管缺乏部门联动为了节约成本或便利通行，部分危险废物经营企业甚至故意使用普通货车运输危险废物，部分司机“知法犯法”的情况，运输过程安全性不能保障，若侥幸不出现交通或环境事故，很容易就避开了道路、公安和环保部门的监管，成为漏网之鱼。在源头管理方面，环保部门掌握了危险废物经营单位及废物产生单位相关信息，但其监管的重点是处置环节，并未重视在运输环节的相关要求。环保部门查处的危险废物非法运输倾倒案件多数未追究非法运输的责任，也并未将无道路危险危险废物运输许可证从事危险废物运输的单位和个人移交运输管理部门处理。（五）危险废物运输车辆通行受限危险废物运输车辆在运输范围、路线和时间等方面和危险危险废物运输一样受到较多限制，导致难以及时收运危险废物，增加危险废物堆存和非法收集的凤险。各地尤其是城市区域允许危险废物运输车辆通行的范围有限，危险废物运输线路无法覆盖所有产废单位；危险废物运输要求固定运输路线点对点运输，但实际情况中常常发生修路、交通管制或城巿建设改变道路结构等特殊情况需要改道，而现有管理体制中并无此类突发情况相应的处理措施，导致危险废物运输车辆为了不违反固定线路的要求而放弃收集活动。三、我国危险废物运输的发展与对策（一）健全我国危险废物鉴别体系目前我国尚未建立统一、完整的危险废物鉴别机制，为了进一步提高我国危险废物环境管理水平，亟待健全我国危险废物鉴别体系。借鉴美国、欧盟和日本等发达国家危险废物鉴别体系基本情况基础上。提出以下相应的对策建议：第一，建立危险废物鉴别机制；第二，完善危险废物名录和鉴别标准；第三，将危险废物鉴别机构纳入司法鉴定体系；第四，加强危险废物鉴别能力建设。（二）修订《国家危险废物名录》在现有目录的基础上，按照《巴塞尔公约》附件三危险特性清单要求，列出与联合国运输危险废物建议书所列危险性分类系统相符的危险特性；按照《规章范本》的分类要求，将所有能达到1~8类危险废物特征的危险废物添加与《规章范本》品名表对应的联合国编号，没有编号的按9类危险废物进行运输管理。未列入区国家危险废物名录》的固体废物，由环保部门组织专家，根据相关要求，将认定为危险废物的固体废物，适时增补进名录。（三）研究制定危险废物道路运输管理规定根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规，交通运输部会同环保等部门研究制定危险废物道路运输管理规定，依据区国家危险废物名录》中危险特性清单和联合国编号，制定危险废物运输企业的许可条件、车辆技术要求，从业人员要求以及运输管理等各方面相关规定，并研究制定与之相配套的国家和行业标准。结合我国现状，制定明确的豁免条件，包括从业人员、运输车辆和企业资质等方面的豁免条件和内容，以及豁免的申请人、材料提交和相关法律责任等。（四）支持地方试点。完善危险废物豁免管理制度危险废物豁免管理不仅可以减少巨大的管理成本，而且豁免管理不会导致环境凤险的增加。在某种程度上还推动了环境质量的改善。因此，借鉴发达国家的危险废物豁免管理经验，开展我国的危险废物豁免管理理论与实践研究，建立我国的危险废物豁免管理体系，对于控制我国危险废物总体环境凤险具有十分重要的意义例。支持北京、天津、广州等管理基础较好的省〔市），开展危险废物运输豁免试点工作。在地方试点的基础上，结合《国家危险废物名录》修订工作。完善我国危险废物豁免管理制度。（五）加强部门沟通和协调。形成监管合力建立环保、交通和公安等多部门的信息共享平台，确定部门联系人，定期交换危险废物产生单位、处置单位信息，以及运输企业危险废物运输批次．数量.流向以及具备资质运输车辆的情况、路线等数据和信息，及时沟通异常情况，形成对危险废物监管的合力。联合打击危险废物非法运输、倾倒等违法行为。（六）研究制定危险废物运输车辆通行管理办法加强危险废物运输车辆通行管理的研究，开展环保、交通、公安等多部门关于危险废物车辆通行的联合调研，在保障运输安全的前提下，适当放宽危险废物运输车辆在时间和线路上的要求。如危险废物产生量较多时可增加危险废物运输车辆的清运次数。遇到交通管制或修路等情况。有为危险废物运输车辆临时支道设置的快速申报审批制度等。第二节项目需求分析一、项目概况1.项目编号：2.项目名称：XX单位危险废物运输与处置服务。3.预算金额：XX万元。4.采购需求：为XX单位提供危险废物运输与处置服务等。5.服务地点：6.合同履行期限（服务期限）：1年。7.服务标准：符合国家、行业标准及招标文件要求。二、服务需求及标准（一）危险废物运输及处置种类与数量XX单位2021年度危险废物种类及预计运输量序号废物名称2021年

预计运输量1废水处理污泥XX吨2废硒鼓废墨盒XX吨3二甲苯废液XX吨4化验室废液XX吨5剧毒化学品XX吨6一般化学品固体XX吨7一般化学品液体XX吨8废日光灯管（完整）XX吨9废日光灯管（破损）XX吨10废体温计XX吨11废血压计XX吨12电子废物XX吨（二）服务技术要求1.投标人能够满足招标方提出危险废物运输要求的两周内完成运输工作。2.投标人运输及处置工作管理规范，符合国家/地方环保要求。3.能够及时完成吉林省危险废物全过程监督管理平台相关的合同、运输计划确认、运输联单确认及协调等相关工作。三、车辆及人员要求（一）运输设施设备1.提供服务的运输车辆属于供应商自有车辆或具有使用权的车辆（须提供行驶证及使用权证明文件复印件并加盖单位公章），车辆须购买相应的商业保险。2.运输条件应符合危险废物运输标识要求（中标后按采购人的要求统一配备）。3.危险废物运输应采用封闭式运输工具，防止危险废物暴晒、跌落、破损、遗失、被雨雪等污染。4.运输工具封闭是指车箱体应当整体封闭、结构牢固、货箱门严、密可锁闭，可有效防尘、防雨、防遗失。5.运输工具应符合温湿度、卫生、安全的要求：有防晒、防雨、防虫等设施设备，保证危险废物运输过程中的质量、卫生要求。6.危险废物运输时，针对运送危险废物的包装条件及道路状况，采取相应措施，防止危险废物的破损和混淆。7.车辆的其它要求：车辆状态良好，平时定期保养、维护、检修。8.如出现运输服务供应商自有人员车辆不足以满足我方需求，应尽快与我方联系，并负责协调解决我方需求；同时所产生的额外费用应由运输服务供应商负责承担。（二）运输人员1.驾驶员要求提供与车辆驾驶资格配备的驾驶证，驾龄不低于5年，且3年内没有重大交通事故记录。2.运输员要求拥有2年危险废物运输行业的工作经验。（三）服务标准1.运输服务供应商运输车辆应符合国家《危险废物运输管理办法》的要求。2.运输服务供应商规定工作时间内需在我方运输区等待运输指令。3.我方根据运输需求将运输清单提供给运输服务供应商，运输服务供应商按照运输清单的危险废物名称、规格、数量以及附件等进行发货、复核、出库、装车。4.运输服务供应商接到运输单后必须在现场根据运输单逐一点收危险废物，同时填好加盖运输服务供应商印章的运单，运输车辆车厢温度需按危险废物存放要求提前做好调整，对危险废物的防碰、防损进行规划调整危险废物的合理摆放。5.运输服务供应商应按照我方的要求在规定工作时间内将危险废物运抵目的地，抵达目的地做好危险废物的交接签收工作，将我方客户的运输单签收并盖章确认，交接工作完成后将已经签收的运输回执单及时交还我方。6.运输服务供应商出入我方运输区或是到达客户处时，须遵守对方的相关规章制度或要求。7.客户满意率≥95%（以我方客户和市场人员实际事例的有效投诉次数计算），低于95%每出现一次投诉，我方根据投诉程度处以500以上罚款，情节恶劣的与之解除合同。8.运输服务供应必须提供安全事故管理应急预案。9.运输服务供应商应适时检查、维护自已承运设备，及时停用有安全隐患和对环境造成影响的车辆。10.运输服务供应商中标后根据我方的要求提供运输司机的身份证、驾驶证以及车辆的行驶证（原件）给我方核对，同时提供司机的家庭住址和手机电话号码，并向我方保证其真实性。四、工作人员要求供应商须提供危险废物工作人员≧XX人。含具有大专及以上学历、3年以上相关工作经验的专业技术人员≧XX人（投标文件须提供证书复印件并加盖单位公章）；含具有符合驾驶运输运输车辆驾驶资格的驾驶人员XX人（投标文件须提供驾驶员的身份证、驾驶证并加盖单位公章和3年无重大交通事故证明材料并加盖单位公章）；含具有从事相关行业工作经验2年以上运输员XX人（投标文件须提供运输人员的身份证及健康证明的复印件并加盖单位公章）；含具有一定理论知识，实际工作能力强，业务技术熟练的工人≧13人（投标文件须提供工作人员的身份证及健康证明的复印件加盖单位公章）；五、考核办法/验收方式双方在合同中另行协商。六、付款条件采购人在危险废物运输工作完成后的30个工作日内完成对中标人的付费工作，费用以实际发生结算。第三节危险废物运输重难点及应对措施一、危险废物运输行业的重难点（一）危废处理存在缺乏全面规划、制度设计缺陷多、监管力量薄弱目前，全国具有危废经营许可证的单位主要集中在长三角和珠三角地区，而山东、内蒙古、河南、湖南等危废排放的重点省份处理能力不足。在管理上，危废的贮存、收集、运输环节的“盲点”和“堵点”较多，缺少完善的制度安排，不少地方的危废转移联单依然采取落后的纸质化管理，很容易伪造、变更，给监管带来很大难度。同时，危废监管力量薄弱，监管人员严重缺乏，特别是区县一级缺乏专门的危废管理人员。（二）危废处理行业存在产业缺口大、产能利用率不足、恶性竞争首先，危废底数不清，处理能力存在缺口。上述执法检查报告提出我国工业危废产生量4000万吨，但根据我们的调研，我国危废实际年产量约在8000万吨以上，而目前具备危废经营许可证的单位的处理能力为6471万吨，与实际排放之间存在缺口。其次，产能利用率低。据环保部长李干杰在全国人大常委会专题询问会上提供的数据，危废处理能力真正发挥作用的只有1/4左右，其他来源的数据也同样显示现有产能未能充分利用。此外，危废处理行业除了面临着新建项目审批复杂、落地周期长、回收成本慢、利润低的困难外，近几年更是由于跨界经营和资本方的争先布局、跑马圈地、抢夺人才，引发了无序竞争、恶性竞争，导致整个行业出现规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际处理能力不足等一系列问题。（三）产生危废的相关企业还存在管理混乱、违法处置一些企业没有按照国家要求建立完善的危废管理制度，或者制度落实执行不力，有的甚至放任“跑冒滴漏”等所谓的生产漏洞长期存在，企业的危废处理压力减少了，但社会的潜在环境风险增加了。故意违法处置危废的现象也屡见不鲜。近几年，各种关于各类企业偷排、偷埋、混装处理危废被发现的新闻常见诸报端。不少企业在开办之初就采取阴阳设计图、明暗管双排污系统、厂区内预留地下填埋空间等方式，为偷排、偷埋作好准备。这是没有丝毫社会责任的违法行为。二、