行政张国庆《管理学概论(公共行政学)》笔记

行政管理学概论笔记行政管理专业第一章绪论管理学的概念、研究对象、学科目的的研究范畴、研究方法的学科特点及与相关学科的关系理学的演进管理学的历史与现状管理的基础第二章行政职能政府行政职能问题的由来与发展涵义构成第三章行政权力权力的概念分配力的发展和演变第四章行政组织组织概述环境第五章人事行政行政概述政制度：国家公务员制度制度事行政的更新机制励—保健机制行政的行为调控机制第六章行政领导领导概述方式和类型者导的群体结构第七章行政决策决策概述制程第八章行政实施实施概述协调第九章行政方法程序法第十章行政效率效率概述究的历史与现状作用和意义率测定的方法与技术补)第十一章机关管理管理概述理理案管理工作制度和后勤管理第十二章公共财政财政的职能与国家预算出入第十三章行政行为行为概述基本方式功能第十四章法制行政行政概述第十五章行政责任责任概述基本范畴确定第十六章行政伦理伦理概述结构与功能度化第十七章行政改革(增补)改革概述府行政改革概况及发展趋势革的回顾与反思书目学概论但老师在笔记来源于燕山大学文法学院03和04年级的政治学与行政学、国际政治专业。授课老师为燕山第一章绪论科的关系；现代行政现象和现代行政精神；行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理共行政学的主要理论观点；我国公共行政研究的特点和管理学的概念、研究对象、学科目的从一定意义上说，行政管理学是一门借用的学科。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论政治与行政的“两分法”的形态观提出了挑战，是科质。的公共行政学的关系。早期的行政研究从宏观上阐释了公共行政管理学、政愈来愈政体制及其运行机制的合法性、合理性、有目的。主要集中在：1、研究关于建立和完善国家行政制度的研究范畴、研究方法有代表性的观点有：1、怀特将行政管理学的范畴归纳为四有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行个方面的特征：其一，行政管来说，行政管理学常用的分析方法如下：(1)逻辑分析方法，又称哲学研究法，主要从哲接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，件、文称案例研究法，其特点，是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，的学科特点及与相关学科的关系一)行政管理学作为一门理论与应用相结合的系统科学，其特点比较突出。具体表现为：1、性所决互联系、目的是研究如何有效地保的内涵”。管理学源出行政法学，因为行政管理学的形的理论和，，。社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基、方式发达国家所出在三个方面：规定行政活动的限度和秩政”的法财产不受侵犯等方面。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战以至60来了日渐要被推向说，在不的扩展造成了“行政国家”的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”。致了行政国家的出现，行政国家的出现则进(1)重视社会目的。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府的天经个方面：1、主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社。理学的演进行政管理学的演进是指行政管理学的发展及其不同发展阶段上的不同内容和特点。一般认为，那以后的历史分究方法的提出为主要划分标准，行政管理学的演进大致可以分为：研究时期)。这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前(1911年)的一段历史时期。在这一时期里，行政管理资本主义向垄断资它是在四种理论的基础上或直接促进下发展1805年设立了常任文古德诺。他们对行政管理学的最十任总统。在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。一般认为，该文是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。威尔逊认为：(1)传统的加强执行，提高行政效率；(3)国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法(后为古德诺所发挥)才是正确的；(3)一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，古德诺。曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔(1)传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已(对此进行了全面系统的论证)，治与行政的两分法；(2)行政学不研究政治问题，(3)为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职早学管理时期(传统公共行政研究时期)。科学管理时期以美国人泰罗1911年的《科学管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转向建立学科的基本框架体系的方向上来，对这一时期一大批研究，和刺激(3)为此，就需要建立一套完整的工作制度，而实施这套制度的主要办法就是任务管理，即对工人，职能分服从整体利益，报财理的五科学管理思想和方法在企业组织经营领域里的成这一时期行政管理研究的主要代表人物及其论著有：怀国家的政美国人古立克。他从20年代到60年代一直担任美国公共行政研究所所长和美国政府事务研立克在时期。行为科学-人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的，而是一种非常广泛的社会科学研究对象。它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，人称之为“新社会科学”。和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进学-人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小形成了一种把正式组织看成为一个社会系统的新的组织观，进而形成了一种在正式组织所要求的想。从而奠定了人际关系-行为科学的理论基础。梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会-心理的观点和方法研究组织现象的先例，从而把组织管理过程中的活的因素——人及人际关系摆回到组织中来，并摆在最重要的位置之上。梅奥等人以实验的结4、以西蒙为代表的决策理论学派。行为科学-人际关系学说直接影响了关于行政研究的进程，，(1)传统的理论对组织的说明只限于组织的结构、权责和指挥，因而过分简单和不满组织管理的全过程，是组织的中心因素。因此，领悟和把握一个组织的结构和功能的最好办法，》派、权学派等合各种表，研的研就有关于系统的概念，但多偏重于哲学的理了“一素的复合体”。这可以说是一般系K论系统论的主要观点是：(1)系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。前者过分(2)系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。它强特征。进入70年就是权宜通达，应付变化。权变观是以系统理论为基础的，它否定一成不变、普遍适用的“最佳”切以时变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当切都取决于时间、地点和条件。但一般系统论并没有被抛弃，而是在提供总体指导思想的基础上，明茨伯格为代表的经理角色学派，以伯恩斯和斯塔克为代表的机械-有机组织管理理论等等，均在态行政学。一般系统理论与行政管理学相结合，形成了所谓的生态行政府与其——新公共行政学和公共政策分析，从而大大拓展了公共行政学的研究范畴，丰富了公共行政学，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公一学，试图总结第一次会共行政的变迁纪元》为题专号刊登了会议的观点。概括起来说，新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：(1)主张社统分析、政策研究、社会工程、系统工程等。有一种观点认为，公共政策分析将成为公共行政研究的主要领域。公共政策分析兴起的背景，、摆脱困不再是抽和政府官但在许多国家的各级政，政策科学是第二次世界大战以后，尤其是60年代之后最受注意的学科之一。进入80年代以来，几个学科的简单的集合、发展或更新，而是一个几乎全新的研究止，它所直觉、判言之，公代表人物：(1)公共政策的创始人之一拉斯韦尔和卡普兰认为：公共政策是一项含有目标、价，政策科政策为追，并通管理学的历史与现状中央集期面临的主要课题：(1)从宏观上研究与我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文官)制度，关键是要能够吸引、考选、任用、提拔优秀人才，通过公平合管理的基础先决条件。”构一部分的国家行政机关，以在名义现其合理性，也必有悖于其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作及其有效性，机关代表国家，是这种行为的共行政权政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。行政首长可以分为四种情会为对象的管理类型，这是它。管理的原则仍然是依据国家法律和政府行政法规，其最经常的标准是：履行对国家所承担的义务，实现民富国强，推动社会的均同政治理法思考题：理论、行为科学理论、系统科学理论任务第二章行政职能政府行政职能问题的由来与发展于和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济府行政职能问题的由来1。1929-1933年席卷资本主义世界的经济危机，将整个资本主义世界推到了崩溃的边沿。以美(5)社会危机。传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展。随着凯恩斯主义经济的行政职能；再次，大大扩充总统的经济职能。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，从大危机开始，人们一直讨论这样一个问题，即亚当·斯密关于“看不见的手”的自由市场经的理论，则从积极的意义上证明了政府职能扩展对于后发展国家社会经济发展的突出作用。东亚“儒文化”济发展的过程中，普遍实行了政府主导(指导)型的经济发展战略。政府统文化的角度代化”之间的深刻矛盾，反映出在当代人类社会发展进步的主流特征急剧发生质量变换——工业化社会向增长的特际上是世界性不愿管核心问改变其。东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可以表述为：通过制定和执行社会发展政涵义行政职能，在某些条件下亦称行政得到了大大的扩展。由于等，并带来了一系列的新问题；(3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复杂行政机关么，不应该做什么。争论的中心问题集中在以下三个相互联系的问题上：民主的关系问题是其核心“大政现，是多种多率则是指为一种宏构成社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立现为，行政职能大体上可以分为六种：(1)维护职能，即维护国家法典和制度思考题：论)题第三章行政权力及其克权力的概念响他人行为的能力，其内容包力是政治会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来。一般认为，亚里士多德开始的，他认为国家有三种权力，即立法的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；政治与行政二分法的原理。二分法与三权分立相对应，它把行政权力作为一个独立的领域来看待，促成了行政学的诞生，为对行政权力的专门研究奠定了基础。但二分法对权力的分割过于简单化，法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一权就是结构。权力的各个层面。从一般组织的共同意义的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：(1)纵向方式、轨道、层次、时间和结果等要素结行政权结构本身就有一个权力输入与输出的回路；权力的合理合法度不同，行政权力作为国家权力的一部分，定；权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内；权力手段不同，分配(主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权源型行政权力再分配，即随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力的再分；(2)内源型分配，即在既定的政治经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等方面发生相应变化，权的现象不可避免。所以马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认为，行政管理必须职权相应都是在行的体系而层级结构中权力的集中与分散的问题，二是在功能性结构中的集中与分散问题(包括主体与客体之授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，个系。要用人、指也就拥有了使行政客体服从的使现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题；(4)影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力等，制。力的发展和演变。传统行政权力的自主一般认为，传统行政权力缺乏法治的主要表现是：(1)缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范；(2)上下级之间的等级制度不合理，决定事务的权限不明确、不固定，有时依照先例，有时统行政人员缺乏专门技术训练，对行政人员的委托也无视实际工作能力；(5)与上述几点相联系，各与传统行政权力的区别是：(1)现代行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力的自主性非常明性为基本前提的。马克斯.韦伯概括的现代官僚制的特征(P147)。2、行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出如何认识行政国家现象呢？(1)行政国家现象的出现，是近代科学技术突飞猛进和生产力迅速适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制；第四，适应民主政治要求，增强正当性合法性机制；思考题：则与途径第四章行政组织组织概述组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；权威性，包括约束性和强制性；(4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织资料：日本中央政府机关公务人员的配置，完全依法办事，内阁的官员和职员人数均由专门法规确定，不得任意增加，《内阁法》限定，内阁阁员不得超过21人，设内阁官房长官1人，副长官2人，总理大臣设秘书官3人。其他国务大臣只设秘书官1人。《国家行政组织法》规定，政府各部门只设长官1人，政务次官1人，事务次官1人，唯有三个较大的省，即通产省、大藏省、农林水产省可设政务次官2人。因此，日本中央政府12个省和12个厅委的正职长官只有24人(内阁中21人由国务大臣兼任)，副职长官共44人，中央政府各省、厅内设有113个局，许多局只设局长1人，整个中央政府机构省(厅)级长官、副长官、局长三级官员共计181日本国家行政机关的职员额数与官吏职位一样，也有严格的法律规定，实行定的文职官员和职员最高限额是506571人，在这个最高限额内，由政府在一定时期发布政令，规定政府各部门的人员编制限额。以1979年发布的《行政机关职员定员法》为例，规定总理府(包括本府，9个厅，3个委员会)的定员数量为55286人；内阁直属机关(包括内阁官房、内阁法制局、安全保障会议事务局)为188人；法务省为48854人(包括检察厅职员10923人)；外务省为3400人(包括200多个驻外领事馆人员2000多人)；大藏省为67618人(包括设在全国各地的税务人员50000括国立医院人员47000人)；农林省为50640人(包括农林和粮食管理人员30000人)；通产省为12834人(包括驻外人员)；运输省为32790人(包括海上保安厅局11000人)；邮政省为2971人(各地邮递人员另计)；劳动省为22969人(包括设在各地的348个劳动基准监督署人员)；建设省为28923人(包括679个派出机构的25000人)；自治省为556人等，共计500690人。据1980年《读卖年鉴》统计，量共计503815人。很明显在职人员被控资料来源：邹钧著《日本行政体制和管理现代化》,法律出版社1994年版第的有机整体，了解要素的目的基本要我国前几次机构改革没能跳出怪圈循环，一个重要原因就是行政职能界定不明确，造成“刮胡子、割韭菜”式的改革，有人评价“机构改革只是多挂了几个牌子，多添了几张桌子，多填了几个位子，多造了几幢房子，多购了几部车子。”结果“肥了刻公章的，发了配钥匙的，忙了搞印刷的”。“门口换了几个牌子，出来进去的还(四)行政组织的设立(产生与成立)。行政组织的设立一般指国家行政机关或机构的设置及其合设立必须创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；(2)由立法机关或政府领导机关审常指地区授权目标或员个人组织目标合理化，就是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目，一般而论，组织目标合理与否取决于四个方面认知程度和条件：(1)社会承认。这是衡量组织贯通、左右联系、前后衔接，共同服从总目标；(3)目标组合，是指政府内部各级各类组织目标的理哲学，也是一种组织实施计标的主要职责范围的过和管理方法，它强调管理人员应该格局，描述和规定组织的法定才有意义，功能依据结点和支撑点。职位与职权、职责三者以，并以织结构一种在直线集权制基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构(纳入一批具有某种知识、能)，参谋系统直接为行政首长服务，其影响和作用是专结构和同一组织结构的前后变化，模式表现结构本范畴。幅度构成组织的横向督的下级人员或下知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；(2)组织的正关系、权力的集中程度等；(3)社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形工采用的基本标准主要有：(1)按功能划分，即将性质相同或相似的工作归类组成一个组织单位，(3)按地域划分，即按自然、社会和历史条件划分行政区域，在此基础上组建行政单位，辖区一切。管理层次是以人类劳动组织各层级、各部门之间行政反，分，PM也指国家行政组织的结构应当整齐划一。统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当在事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，环境程相关的更为具体的力量，或和社会象。组织社会化是民主政治的部励，组织在奖励方面的公平程度与个人对所享受的待遇的满意程度；(5)人情，个人与组织融合程度，个人所感受到的他人所给予的关注、友情及社交机会和非正式组织的态度；(6)支持，个人所感受到的上司、同事和下级所给予的理解和协助；(7)冲突，个人所感受到的他人听取不同意见的自我净(6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及与此相一致的群体效应，对组织变革具有推动作思考题：第五章人事行政行政概述推行其工作，通过一定的人事：行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节，体现在实际运。事行政业务的机构。当代西方管理机构类型合管咨询型型部门型执行型总署保护委会庭人事局职总局公职最高委员会行政对等委员会技术对等委员会院联邦联邦人事委员院独立国的人事行政管理机构主要是依据干部人事管理体制设置的。建国以来的演变如下：(1)政。政制度：国家公务员制度现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，一般7)公资料：能力主义成为改革的价值取向——美国政府的人力资源管理。1994年，美国政府组织了由37个部门人员组成的人力资源管理委员会，并委托专业机构从事一系列专门研究，目的是提供成功的人力资源管理模式。这项研究的核心观点是：在一个信息爆炸和技术超常更新的新时代里，成功的组织视人力资源开发为取得高回报的必要投资。报告彻底贯彻了讲究效率的成本—收益观念，并对提高能力的培训进行了特别的设计。同时，它也把评估作为重要环节进行了详细的说明。报告认为，政府机构应该至少从三个方面对它的组织体系进行定期评估，包括：(1)自上而下——从管理的角度进行评估；(2)从中间层——职业化的角度进行评估，以确定办公室人员、技术人员和专业人员具有必要的治理能力适应他们的职业和专业的需要；(3)从雇员个体的角度进行的评估，因为他们的基本技能需要随工作部门的变化而变在此基础上，政府部门对政府职业阶梯中不同层次的雇员，在他们的专业领域里所需要的特殊技能知识和能力进行了分析鉴定，并针对性地设计了培训对策。另一方面，经过在公务员中进行广泛的问卷调查，将不同层次甚至不同部门工作人员需要的工作能力开列出了一份清单，以作为公务员培训和自我提高的指南，而且按照公共部门追赶私营部门工作效率的要求与荷兰壳牌公司人力资源管理部的清单进这份清单里，所有政府工作人员都应该具备的基础能力一共有9项，包括口头讲解能力、书面交流能力、领导能力、解决问题的能力、自我导向的能力、技术能力、人际关系能力、灵活性和果敢性等；基层管理人员的能力共有5项，包括管理不同类别工作人员的能力、冲突管理的能力、人力资源管理的能力、团队建设的能力和影响谈判的能力等；中层管理人员的能力共有6项，包括创造性思维、计划和评估、顾客导向、内部管理、财务管理、技术管理等；高层管理人员人员的能力共有2项，包括洞察力、认识外部环境的能力等。当然，上级管理人员必须具备所。版制度行政人才面临的四大挑战挑战之一：国际经济的竞争。当今世界格局变化的显著特点，是从军事抗衡转向国际经济竞争，转向综合国力的竞争。在国际经济竞争胜败、兴衰的因素中，科技与管理是关键。根据世界经济政经发展态势和本国国情，各国制定以企业集团与部署。在资源、设备、技术和人才大致相当的国家之间，管理水平的高低，可使其线和第三线的政府，其挑战之二：知识经济时代。当今社会正在经历着由工业经济时代向知识经济时代的转变，经济运行方式特点发生变化，原来工业经济时代形成的行政适才模式渐况下，都在进行政策与执行分开运行，进行着市场化取向和分权化取向的实践，使挑战之四：中国经济体制改革。改革开放20多年，经济体制改革发生两大转变，一是由计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；二是由粗放型转变为集约型的经济增长方式。这两个根本性转变，迫切要求政府行政职能发生转变，相关权力和利益要调整，政府官员观念与能力要提高。政府及其官员，必须加紧调适，包括观念、行政领导行为转变。行政责任体制与运行机制集约化转型，政府集约化转型是推进政府行政人才素质提高的动力。资料来源：韩继志主编《政府机构改革》，中国人民大学出版社1999年版第段(1984—1986年)；(3)明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段的组织路线和人事制度的一个组成部分；而西方的国家公务员制度，强调保证政府工作的连续性，要求“政务官”严格分开，成为两个封闭的系统，并明确规定公务员对各政党保持“政治中立”，国公务员制度坚持党管干部的原则；而西方国家实行政党政治，两党执政或多党竞争，轮流执政，为了避免由于政党的更替造成政府工作人员大换班的混乱，它们强调公务员是一个独立的管理系(6)公务员制度实施的状况、存在的问题分析首先是公务员范围的准确界定问题。世界各国公务员范围的界定不尽一致，总体上看存在三种类型：一是以英国为代表的小范围型，主要指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官；二是以美国为代表的中范围型，它们把中央政府机关中的所有公职人员都称作文官，但适用公务员法的只是事务官。同时美国公营事业单位的人员和国营企业的管理人员也属于公务员的范畴；三是以日本和法国为代表的大范围型，包括了中央到地方政府机关所有公职人员，以及国会工作人员、审我国的公务员界定是“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”这种划分有三个特征：一是强调工作组织机构的行政性；二是体现我国政治制度的特点，一党执政，所以没有政务官和事务官的区分；三是薪金支付的来源不作为划分公务员和非公务员的依据。这种划分，理论上讲的通，具体操作中行不通。其次，是制度本身的完善与成熟程度问题。这突出地体现在考核、工资和职位分类上。在考核方面：一是考核标准笼统；二是等次少；三是不称职人员确定难。在工资方面：一是与行政系统以外的人相比，工资关系不顺；二是在行政系统内部，基层公务员与工勤人员的工资关系不顺；三是公务员与公务员工资关系不顺，如县类方面：一是高职低就问题；二是非劳动职务问题；三是职位说明书与轮岗交流问再次，是来源、选拔、到位三个系统存在缺失。如来源上报考的数量多，但质量差；客观条件限制多。在选拔上，考官队伍素质不高；考试手段单一；考试的科再其次，政治社会等消极因素制约问题。政府职能转变滞后，机构改革不到位；党政关系不顺，公务员管理体制矛盾重重；缺乏领导者的动力支持，原有的封闭性、神秘性和人治色彩，合某些人的胃口；缺乏良好的社会竞争氛围。机制：考任、退休与培训(略)：考核、奖励、晋升和工资福利(略)控机制：义务、道德、监督与惩戒(略)思考题：用本特征第六章行政领导领导概述别，一般来说，它是指狭义政力就是能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量，于法谁便是领亥俄州立大学的学者认为有三导的功导机关达成行政目标；(5)保持组织对社会环境的适应。方式和类型说明方式；(3)激励方式；(4)示范方式。2、根据领导的不同侧重点，可分为三类：第一，以事(二)行政领导的类型。通常可以划分为三种，即：(1)领导者自决型，又称集权型。(2)部属参与型，又称分权型。(3)领导者放手型，又称放任型。 者 (一)行政领导者的涵义。概括地说，领导者是社会组织中主管职能的承担者，是在组织活动指导下，决定、安排、完成本部门、本单位的行政事务的中低级行政领导者，他们不能脱离政治，独立、集高的条件，即具有胜任领导职败的五大危害兴亡事，皆与官员之腐败有关。官吏腐败，失民心，激民怨，毁国家之基石，最终我国现代化过程中出现的腐败现象，尽管在公职人员比例上不为众多，但其危害却十分严重，因之构成当代中国发展过程中的一大公害。何以称之为公害？可以从以下五个大的方面显示出来：危害之一：社会资源的巨大浪费。腐败者将公共资源攫为己有，造成资金的外流和公共资源的流失；腐败使政府的发展计划不能完成，造成资源的浪费；腐败使政府管理的成本增加，造成资源浪费；腐败行为使外援资金不能真正用以发展的目的，造成资源浪费；腐败行为使外来投资者的信心受挫，阻碍投资来源。至于直接危害之二：政府合法性危机。在现代社会，构成政府合法性的基础在于政府为效能降低和社会利益的不公正分配。由此，使公民对政府法律的权威表示怀疑，使政府的权威受到怀疑，对政府的公正性表示怀疑，从而引发发展中国家在传统向现危害之三：政府能力的削弱。腐败行为使政府的发展计划的实行受阻和不易推行；使政府的公共政策失真和调节失灵，特别是促使市场经济的政策变形，使政府的效率受到影响，使政府行政的代价或成本提高，腐蚀、影响甚至削弱行政工作人员的士气，降低人民对政府权威的认同和尊重，降低人民对政府的信心，鼓励一种危害之四：诱发社会的不稳定。从历史上和世界各国的情况看，一个政府的腐。腐败行为引发合法性危机，削弱政府效能，也在同时削弱着政治秩序的基础。从另一个方面来看，腐败行为导致社会财富的分配不公，使公民产生一种相对剥夺的感危害之五：政治与社会风气的败坏。腐败是一种对公共守则的破坏。在基本的守则受到破坏的情况下，这对于遵守守则的人来讲，无疑是一种打击。当腐败的行为未受到打击反而受到人们的默认时，当高层人物腐化时，当社会中的人们感觉到不诉诸于腐败而不能获得服务时，当忠诚的人员受到腐败氛围的压力时，很难形成一个良好的政治风气。这种政治的风气对政府自身来讲，会产生一种扩大效应，即相互模仿和攀比，致使腐化现象扩散和蔓延。政府公职人员本应为社会之楷模。当这个楷模腐败时，同样也为社会树立的是腐败的形象。由此导致社会风气的败坏和社会道德沦丧。俗言说，村看村，户看户，一般群众看干部。干部如风，公民如草，风吹则草动。开放时代所出现的道德滑坡与沦丧，实与公职人员腐败有直接的关系。由此观之，反腐败的成效将直接影响中国的长治久安与经济和社会的腾飞，其者要有行政职位，要有行政职权，要履行行政职责。行政领导责任有两种：(1)法律责任，即行政执灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，(2)特殊性和偶然性。行政领导艺术是在特殊条件下，领导者采用的解决问题的特殊方式和手段，，也可分为三种：(1)处理人际关系的艺术，其一般原则是：对待上级要争取支持；对待同级要式主要有：1、突出重点，兼顾一般。做到中心突出，统筹古代关于用人的言论。。于人才的选用：言之，身不能行，国用也；口言善，身行恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，诸葛亮：“问之以事非而观其志，穷之以词辩而观其才，咨之以计谋而观其识，告之以祸难而观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉，期之以事而观其谋。”曰判，文理优长。四事皆可取，则先德行，德均以才，才均以劳。”导的群体结构领导的群体结构中，各种不同般来说，行政领导群体结构的合理形式主要有以下几个方面：员的平问题的能力，行政领导群体结构的智能结构是指不同类型智能的领导成员之间的协调组合。人们的智能不仅在水平上有高低之成员之间、善于谋，又要有有的人性格内向，有的人性格外向；有的人魄力大但却粗枝大叶，有的人谨小慎微但能深思熟虑；虑思考题：和内容原则第七章行政决策决策概述蒙的分析，包括：第一，它是造自然定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，了其有别于其他决策形式的特：(1)行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官策贯穿能的选用思维制决策权力。决策权力可以定义就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的上出现的公共决策体制类型属最高决策者(集体/主要存在主要存在点主要决策原始员议原始社会时期，各原始氏族部落、及等神僧侣、宗教领袖现代海湾伊斯兰教国家(如制由宗教或传统产生的皇帝近现代中国封建王权国家、现代君主制国家(如沙)总统议会制统议会(集总统(个内阁议会制议会(集委员会议会制议会(集等制全国人民代表大会制大会民主集中制制政党领袖、国家元首(个意大利法西斯、德制民，实军队首领(集体或各军人专决策所需要掌握的知识、信息的职责(思想库)。制化。程进决策模型。政府决策过程为渐进调整过程的根本原因是：(1)社会有不同阶层和利益群体组成，他们的目标和政策要求各不相同，政府为保持社会稳定和获得支持，通常需要采用渐进决策模型；乐将军处理法属阿尔及利亚问题1958年6月，戴高乐将军在法国再度当政，当时他面临一个极其棘手的问题，这便是法国殖民地之一阿尔及利亚的归属问题。戴高乐当时一方面鉴于阿尔及利亚使法国军队牵制过多，另一方面鉴于世界人民对法国的谴责，他明智地下决心要从阿尔及利亚的死胡同中摆脱出来。但他明白，过早暴露这个意图，不仅会受到他的政府的攻击，而且将失去以前许多支持他的受大国沙文主义及狭隘民族主义影响的法国军队和人民，这会使他丧失不久前取得的权力，因此，他把最终意图秘而不宣，采取渐进主义策略，决定先从舆论上打开缺口。他到阿尔及利亚去演讲时，已经不再用“法属阿尔及利亚”这个说法，也不用“一体化”一词。当有人提出要求阿尔及利亚和撒哈拉完全合并时，他大发脾气。他不时地暗示阿尔及利亚决不是受他国永久统治的，阿尔及利亚将来可以有选择余地。为了削弱极端分子的势力，他在组织上也采取了措施，他命令法军驻阿尔及利亚总司令萨郎将军禁止军官在阿尔及利名阿尔及利亚俘虏，对阿尔及利亚民族解放阵线的领导人采取宽容政策。在各省的人听众的广播和电视讲话中，他终于冒险公开提出在恢复和平后4年内阿尔及利亚人自决。由于广大民众与士兵都经过了反复思考，都有所准备，因此感到理解。虽然不久法国军队中有一些强硬分子发动了叛乱，但也被迅速镇压下去。大约经过4策)资料：政策分析研究中的定量分析法及技术的范围十分广泛，美国学者R.M.系统分析和政策科学》一书中，对这些定量分析方法及技术进行了分类。他根据决策类型的不同将定量分析技术分为两类，即确定型的分析技术和随机分析确定型分析技术是指那些可用于只有一种势态，并在做出可接受的假定之后其变量、限制条件、不同的选择都是已知的、确定的，按一定的统计置信度可以预见型的定量模型、方法和技术具或技术用识线性规划商业、交通、库存、建及网络中的配置、分学、敏感性分析、代法、单纯形表、经济学论或事件的等待服务问题卡罗法、模拟、统计学规划管术建设计划马尔柯营、预测数、经济学对抗分析学、国防研究质量保证技术损益分析计学分析技术是应用于不确定型或风险型决策的分析方法与技术。当存以上的态势，并且需要估计和确定每一种可能的状态时，就要碰到随机模型工具或技术用识学和概率论拟部的相互作用计算机科学和蒙特.卡需求或提前时间时随机概率论和期望值统计量统转换的概率数、微积分取样、回归、指数平滑的问题解和概率论分析概率的知识析计学行为和统计学页。在广下提供6种说法，供大家参考：的交通出行关系。车辆行下降，取最怕路上老是有人。行人可能不知道有的司机为了他们，连命都搭上了。再说，撞了白撞的目的是让人注意交通规则，实现车速的提高，，总以为是行人乱闯马路才造成塞。你处理“公平与效率”问题上，多是社会弱势阶层先付出牺牲。在现高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，案。这是法律，每个司机在拿驾驶执照前的证据。思考题：程第八章行政实施学习本章重点掌握：行政实施的意义；行政指挥的条件；行政沟通的类型；行政控制的类型；实施概述行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。行政实施的特点：(1)行政实(1)行政任务的最终完成，归根结底在于对政策具体贯彻实施得如何，任务完成的好，还要靠行政响因素。行政实施主体包括行政机关及其领导者和行政执行人员，机构设置和力量配备是否合理，领导作用在行政实施过程中的群众所进和指导活动。行政指挥具有重要的作用：(1)现代社会当中的联合劳动、互相依赖的工作政目标得。政机构之间或行政机构与各有信息联强行政通的构成类型大致有三种分析方法：1、行政沟通的线路结时是直的沟通关系，有时是间接的沟通关系。但主要有三种：(1)树形沟通关系，即每个人只和一人单政沟通的，克：1、预先控制，即在计划实施的准备阶段就加以控制，以的控制方式和上下协调的控制协调的总目标，把各项行政管理活地完成活动中。就行协矛盾和冲突。行政协调的作用表现在：(1)使各行政部门和行政人员之间在工作上的密切配合，和务。思考题：第九章行政方法程序益不受这方键是编化的主手段。然而，在实践中往往出化的理行政程序简化包括以下步骤：(1)选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，完整的行政计划，一般由以下要素构成：(1)计划目标：计划目标是行政计划的灵魂，行科学的指导原则和编制程序以法梁，是主义管理方法，它通过利用非。其积极意义表现在：(1)可以满足人们的认同感、责任感和成就感，从而激发起工作爱，齐心协力去完成任务；(4)可以维持人事安定，严肃劳动纪律，形成心情舒畅、蓬勃向上的气合性管理方法，它用行政体制比较常见的几种有：网等相关计算机通讯技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，水平可以大大提高，国家政策信息发布、行政客体对于主体的反馈都会更加便利。通过政府上网，统。数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划；(6)检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析；(7)对执行中发生的问题提出解决方法，并为防止再度发生而采取。阶段手段和方法P、直方图、控制图等、相关图等表计划执行、落实措施C、直方图、控制图等A反映到下一个计划，再从步骤1用PDCA技术，必须注意几个问题。首先是遵循PDCA的工作过程，不超越阶段，也不能不够完A形成一个体系，把所有部门、所有人员都组织起来，形成不同层次的PDCA循环体系。最后，必思考题：政管理方法和人本主义的行政管理方法第十章行政效率效率概述，指的是产出的能量或功与投具有明显的时间上的滞后性和评估的复杂性；对许多行政机构而言，其行政活动的产出是直接的，产出具用，因关投入的价格(即投入成本)是一个重要的考虑因素。配置效率关注的是各术无效率)的方法是充分利用资源提高低配置无效率)主要靠调整投入要素之间的比例。只有当技术效率和配置上能否有效利用资源进行管理和提个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速比率等。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率并不一定带来整个行政组织的高效率，。状(略)作用和意义效测定或测定不精确，会导致1、绩效评估体现了公共管理的新思维。进行评估为公共管理新思维提供了有力的支持。(1)作用在社1998年版)。政府内部的分权化改革实现了上下级关系由直接隶属关系的契约关系的转变，上理的核心问题是提高绩效，测定是绩效管理和激励展示工作绩效的机会，展示绩效状况，能推动公众对政府的监督，能帮助政府提高信誉。因为绩效评估的实质是一种信息活动，展起来的。业个重要环节是对雇员的能力和素质进行分析，强调个人发展；用积极、正面的方法评价工作绩效；府的政治合法性。展示成果能赢得公众的支持；展，对领导者工作效率进行考评，对领导者个人素质的考评)；2、领导绩效考评的标准(组织目标的实现使用下表中的材料：中国公务员制度年度考核细则的考核内容)；对照法；民意测验法；专家评估法；比较考评法)。公务员制度年度考核细则的考核内容考考核项目德能勤绩涵思想政治表现盖职业道德标组织纪律性论水平开创能力力、分析能力力出勤工作工作工作工作工作具★思想政治上体的心理与行为★掌握业务知识的程度和处理能力：掌握有关专照职完成工考表现：对党的核基本路线、方内针、政策的态容度；全心全意为人民服务的★对职业的态度与行为表★遵守社会道德规范，在公众中的形象，邻居的态度和织的态度和行为：执行组织决议和领导指示，遵守政府及单位的各项识、管理知识的程处理业务问题的熟练程度★运用马克思主义基本理论分决实际问题的能力。认解党的路线、方针、政★工作中表现出的改革、开拓★工作中的口头、文字表达水写抓住重点、有说★对事物的分析、判断等综合善任、关系协调，办好事位和工作制度要求的出勤情★完成工作的速度和质能否高质量地完成行政★对待工作的项目件数的多★完成任务或具体工作的结果的好坏★取得的业绩对政府产生的经济作的识，表现出的责任心和努力程效益和社会效率测定的方法与技术即补)政府思考题：；政效率在行政管理中的地位；用和意义；。第十一章机关管理管理概述政管理中，机关泛指政府为实现其职能而组织的固定机构，率、有身、即境，以场所在它所管辖的范围内，具有特殊的功能：(1)具有发动的功能，是整个机关工作的发(行政组织)的代表，其意志、行为都代表一个行政组织。现在的办征有：(1)现代的行政业务大量增多和行政的专业化，使机关行政事务随之大量增多，机关管理因属于政府进行社会管理的行政活动，它在今天无论是规模上还是在技术上都发展到了很高的程度，技术手段，使办公厅(室)工作自动化和科学化，这主要涉及行政工具现理因素，统称为机关的环境，前和内部空间环境。机关的外部齐和理购“是一国政府部门及政府机藏、使用费用的签认以及物材。接洽工有两种公务文。文处理；二是收文处理。发文案管理编目、装订、保管、提供各种工作制度和后勤管理严格遵守的行为准则，它包括织有目的的活动。会议不能不、整理以分为广义的后勤和狭义的后等生活思考题：第十二章公共财政财政的职能与国家预算即非排型的公共产品)。这种区别于私人产品，用于满足社会公共需要，具有非排除性和非竞争性的社会产品，即公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供。政府介入经济可以采取多种方式，市场条件下，帕累托最优可以，同时。市场算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，公共财政具有了三大职能：结构措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力(条件)原则设计的转移支付制度，。指政府运用财政政策，以实现经济地方预算中央算省辖市算由地方预算中央算省辖市算由中央各部门(含直属单位)组成的预算预总设区的市或自预治州的总预算算市和直区总预算总县及不设区的市总预算预县和乡(民族乡、镇)五级预算。省及省以下预算为地方预算。图示如下：治治预算区区的市总预总算区的市总算算资料：美国联邦预算的构成。联邦政府预算是由收入和支出组合而成的联邦政府的整个财政结构。在通常的政治性讨论中，“预算”这一术语是指在一年伊始由总统提交给国会讨论的文件。从事前的意义上说，预算最好被理解为在一个确定的财政年度内政府活动的一个方案或计划。预算包括公共当局建议使用收入的各种活动；而作为预算的第二部分，它也包括得以获得收入的各种税收来源。但在美国，预算主要是政府支出而不是政府筹集收入的计划和方案。而从事后的意义上说，预算表明了实际发生的支出和实际征收的税收收入的记录，这个事后的预算概念能够帮助确定政府活动对经济的影响。但是，它仅仅是间接地确定了政府未来财政活动的方案，事前预算的解释对于政策制定这一目标更为适用。工作程序的加以汇集，集中反映在一个“预算平衡表”内；(2)复式预算，即把国家预算的全部收入、支出按算收入的来源和支出的性质不同，分别编入两个或两个以上系列所形成的预算计划；(3)绩效预；联邦政府的预算过程员在与部门领导协商后，便要求各局长和其他主管做出他们下一财政年度的支出概制定政策。在经过总统批准后，将批准信件送到各部门，说明设想，以指导他们的预算计划。各部门然后修正其内部估算，遵循预算与管理局的时间安排，将预算计从9月到11月，几乎每一个部门都要在行政管理与预算局(OMB)检查员面前举行正式听证会。这些听证能使组织部门利用预算所设计问题的口头陈述，对其书B他们自己的决定进行辩护，在此之后，行政管理与预算局的局长向总统做出建议，作为本局的预算。行政管理与预算局将总统的决策通知各部门，各部门然后相应修取。这样，行政管理和预算局便将预算文件订在一起，交给政府印制局。总统通常动交本期预算国会开会前15天(1月15日左交预算合委员会向预算委员会提交报告预算的方案和决议，授予新的预算权力算权力预算权支出权第二个始；的和分析)。算的执行在美国除了个别外，资金被直接投票拨给行政机关。对支出的控制是由中央预算局或预算人员通过拨款制度行使。行政管理与预算局行使法律授予的权力，要求行政部门在任何由国会投票拨给的、下一财政年度的资金使用之前，提交分配的请求报告。在州和地方政府，合法的经费一般是由拨款制度提供支持的。在联邦政府，拨款一般是四个月一次；在一些州和城市政府一个月进行一次。拨款的目的是为了控制开支率以便使所拨款项能有效利用。如果没有这样的控制，那么机关则可能在财政年度结束之前，将其资金花费殆尽。拨款制度同样使得能够根据税收和其它收入的收益情况安排支出的时限。这样在整个财政年度，支出可以保持在收入之内，并且没有必要在获取新的收入之前，寻求短期的贷款。如果一个机关未花完某一特定时期的全部拨款，一般允许将未使用的部分转用于未来时期。《模范城市宪章》授权城市管理者在预算年度的任何时候以任何原因修正拨款。AG，中央党校出版社1997年版第278页。出支出政支出应满足以下三个原则：(1)经济效益原则：是指通过公共财政支出使资源得到最优化配置，DPGDP支出也最大化。通常，我们说公共财入自家庭、入有对等关系者无对等关系者标准，强制地、无偿地取收依据。税人、征税对象和税率。此外，税收等。，即受益原则和纳税能力原则。前者指公平的税负应与纳税人从税收的使用中所获得的利益相对应；则所设计的税收体系，其。。目前来思考题：第十三章行政行为学习本章重点掌握：行政行为的种类与特征；行政行为的基本方式；行政处分的种类及内容；行为概述概念的行政行为是指国家行政为、执本章所象行为与具体行为；要式行为基本方式力的时候，所做的具有强制力有规章命令的形式，也有先以单定，立法程序烦琐，法律一旦制定，不便轻易改动，具有相当的固定性。由于社会现象复杂多变，(2)法律与行政命令区别的标准：从政治哲学的观点看，法律是人民总意志的表现，命令则非人民定；是对机关对所属的违法失职的行政为“行政，如果条件有缺，行政处分则为不可以认识还必须具。处分对当事人有约束力；(2)确定力，行政处分一旦做出，表明某种行为已经确定，当事人不得争执或抗拒，做出处分的机关不得再行变更；(3)执行力，有的处分必须执行，有的处分不是必须执为缺乏有效要件，使得处式欠缺而生变化，以不让其发生效力行为原和条件于法理或事理就某些事件所做因为羁广泛地自由裁统。功能行政功能是指行政行为所发生的实际效果。通常可以分为四个方面：(一)维持功能。这是行政行为的首要功能，即国家机关及其行政人员通过其行政行为，在社。(二)管制功能。在社会生活中，每个人、每个团体都具有双重性，即自我性和社会性。这种(三)裁判功能。在人们的社会生活中，必然会发生一些矛盾和冲突，能够解决这些问题的角家强制力(四)发展功能。社会是不断发展变化的，作为国家行政机关，负有管理社会的重任。在实施思考题：第十四章法制行政行政概述个可以互换的概念，因为它们得逾越须受到法律的约束，受到由法与既定，展的行政，是法治主义与灵活在多数现出来。其涵义有：(1)建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政称为法制核心问题是依法监督，即通过国家法律制度的制定和运用，府力法律效果代的重要组成部分。这种对行团体、社会组织等社会行为主中，社会最广泛地体现国民参政、议政用直接投票的办法来通过或批评某项法律，或决定对内对外政策、政治制思考题：及方式第十五章行政责任责任概述行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展史上间接民主阶段的历史产物，是“主权在民”(一)行政责任的涵义。行政责任是政府及其行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授应。政治责任是指政府及其官员因享有和行使国家行政权而承担的维护社会基本范畴。基本条件。行政责任的构成要关键性因素。从行政责任制度的角度说，实现和形成行政责任的性质和特征的关键性因素主要有：和行政公务人员执行公务的行为都是行政行为，一切行政行为都发生行政责任问题；(3)国家行政的沿用)。3、须有特定的行为后果(事实)。只有当行政机关或行政官员的行政行为造成特定的损害性后上的责受国家的行政责任在名义上恒定是国家(政府)，在确定以此作为形式，经(一)行政责任的主体(承担者)。政府官员执行公务的行为发生损害时才产生行政责任，因此，行政责任的主体即国家。但是，行政官员在执行职务中由于个人严重过错所造成的不应有的损害，般来说，官员在执行职务过程中所犯的轻微或一般性过失，的构成在本部门管辖范围内单独发布行政法规、命既规定性质、种类、适用等实体问题，又规定程序问题。英美法日瑞士奥行政诉讼，进而使行政责任成为规范国家行政行为和公民维护自身合法权益的有效制度。这一点，实、定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律是行政责任制度的归宿。行政责任的追究的基本问题是：、法规规定的权限相一法院或行政法院)、国家检察机关、政府自身和公民。其追法对行。思考题：第十六章行政伦理因；行伦理概述思颇为接近。人们判断一个行者涵义不尽相同。行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值政伦公共利益和特殊利益系。伦理道德和法律制度一样，都包含着特体履行要作出主体上看自然应该是行政主体的伦一种内在约束机制。权力是最容易被人们用来谋私利的东西，必须然，行含着一定的规范体系，行政道德积淀可以形成一种伦理风尚，也可，亦即默化所理观念、结构与功能行加结以上理论模式，理解行政伦理结构体系，有三个问题必须注意：(1)公务人员的伦理道德1、公务人员的思想态度。就是公务人员从事行政管理活动德规范至少包括：(1)奉公。这是由行政伦理的本质直接引申过来的，也是由行政道德原则所直接及个人偏好和公共理性之间的关系。在这种情况下，公务人员就必须牺牲个人私利和小群体利益，)(4)负责。所谓负责，就是担负起某种责任或职责。责任一般分为主观责任和客观责任两种。行政德。职业道德是社伦理主要指跟行政组织的程序与制度相关的伦理道德。其内容主要包括：(1)程序公正。由于提供公共服务需要足够的权力和权威，所以在实际两个方面，如果说主观责任表现为公务伦理还体现在组织激励的层面。作为伦理问题的组织激励必须解决伦理，也包括政策手配。度化政主体的行为失范，行政管理：布了政府道德法案，规定设置道德办公室，并规定了道德办公室的六项任务(P545)。(2)经济合作扩大道德容量；保护那些为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人；展开组织讨论，。思考题：主要内容第十七章行政改革(增补)改革概述统一的组织体系，建立健全各项行政法规规范行政行为)。；长期目标是什么？我们试图获得什么？条件和目标有可能发生变化吗？我们能够得到何种支持？我们怎样才能扩大影响圈？我们能够向支持者提供什么？怎样提供？我们的说服力有多大？我们怎样保证更大的合作？包括各种妥协和牺牲？我们将给予哪些将遭受损失的人以补偿？如何补偿？我们对前景是否过于乐观？我们代表什么？我们忽视和低估了困难了吗？我们是否过高地估计了反对者的抵制？我们拥有何种武器？我们将采用何种策略？我们能够作出何种选择？何者最佳？我们最为信任和不用担心的是谁？何时行动最佳？我们在等待一场危机吗？规则？我们是缓慢行动还是迅速推进？我们是一干到底还是留了退路？我们有何了法律认可和政治支持？我们是否必须求助于强制和暴力？在何时？我们将在何将值得我们作出努力？对所有这些问题的回答就构成了改革计划实施前的态势并府行政改革概况及发展趋势；改革企业实；将私革的回顾与反思，政府组织机构还处在不：第一，机构的合并分开，即“合并—分。在浅层次上的机构调整，权力的移动是在纵向上的上下各级之间进行，在横向上，政府对经济管理权力虽也略有收放，但是企业作为各级政府的附庸地位并未发生改变；改革进程深受政治体制改革进程的影响和制视的支出呈直线上升趋势。据财政部的权亿元，比上年增长21%以上。财政部认为，机构过分膨胀，人员无限增加是行政和资源管理部门以及国家政务部门四类，并确定了各自的主要职责和机构改革方案：(1)宏观调控委员会更经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理任主任，门由40个减少为29个，国务院3.3万行政人员减少一半，即机关编制总数减少一半。分流人员分流，定思考题：第十八章现代政府能力；了政府与市场的关系；处理了政治家集团与专业技术群体的关系；质优良、积极而有效众提供广泛而良好的公共物非正式的社会规则，维护社政府职能相关；宏观公共行政能力与公共行政权力相关；⑴推动本国社会经济发展的能力；⑵维持税收和保持公共财政收支平衡的能力；⑴维护社会基本秩序的能力；⑵达成社会谅解和实现社会整合的能力；⑶实现和维护基本社会公正的能力；⑴有效的反应和应变能力；⑵适应环境创新发展的能力；应地调改和完善行即公共政策及其执行，来第十九章当代中国行政改革论述可持续发展时期的政府机构改革(1998年政府机构改革)？在六个方面；⑸国且期望员的关于政府的社会责任观难；⑷大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难；⑸机构改革与“五大改革”致的态各地政府、各级各地领导干部府相一致的共同立场和一致态度的程度；⑶分流人员是否能够在各级各地政府的统筹安排下，在预定的时间内相对顺利地离开政府，较为顺利地走上新的工作岗位；⑷1998年以至今后3年，我国的各项改革以及连带的经济增长是否能；⑹国际形势是否能够有利于经由宪法和法律规到动态平衡，从而实现行问题有：即管理思想和技术方法的主要问题有：务人员础⑴市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济；⑵市场经济是以法制为基础的规则经济；行政权力，通过不行政权力与一定的经济财富第二十章西方国家行政改革的理论背景第一节新自由主义收改革；⑷金融自由关于新自由主义的争论：租”；⑶它依赖少数政策工具来合；⑵如果不