新型智慧城市PPP项目实施方案(编制大纲)

新型智慧城市PPP工程实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询PPP工程实施方案是指政府为实施PPP工程编制的方案性文件，由于PPP工程涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP工程的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP工程拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP工程的实施。根据《根底设施和公用事业特许经营管理方法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况开展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等，提出特许经营工程实施方案。”因此，工程实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《根底设施和公用事业特许经营管理方法》第十条规定：“特许经营工程实施方案应该包括以下内容：〔一〕工程名称；〔二〕工程实施机构；〔三〕工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标；〔四〕投资回报、价格及其测算；〔五〕可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的分析估算等；〔六〕特许经营协议框架草案及特许经营期限；〔七〕特许经营者应当具备的条件及选择方式；〔八〕政府承诺和保障；〔九〕特许经营期限届满后资产处置方式；〔十〕应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比拟特殊的操作模式，但其规定工程实施方案的内容涵盖了PPP工程实施方案的根本内容。即实践中PPP工程实施方案一般包括工程概况、风险根本分配框架、工程运作方式、工程合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架一、新型智慧城市PPP工程概况〔一〕新型智慧城市PPP工程根本情况〔二〕新型智慧城市PPP工程经济技术指标〔三〕新型智慧城市PPP工程公司股权情况二、新型智慧城市PPP工程风险分担与利益共享〔一〕风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险〔二〕利益共享三、新型智慧城市PPP工程运作方式实践中，常见的工程运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

新资产新资产建筑合同启钥契约建造，转移，运营〔BTO〕合同设计，建造并运营一项新资产从效劳使用者获得支付〔也可能是政府部门或公共部门〕政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移〔BTO〕合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营从效劳使用者获得支付〔也可能是政府部门或公共部门〕在合同期限结束后，资产转移政府许可与监管运营和维护〔O&M〕承包方管理已存有资产并提供效劳获得费用和补贴负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供效劳从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供效劳从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用负担管理运营和维修费用纯公共纯社会资本管理合同效劳合同私有化与管制已有资产要点核心PPP类型其他相关协议PPP局部运作方式中共部门和私人局部关系图四、新型智慧城市PPP工程合作期限〔一〕新型智慧城市PPP工程合作期限确实定〔二〕合作期限的形式五、新型智慧城市PPP工程交易机构交易结构是指实施PPP工程所设定的交易体系，主要包括工程投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。六、新型智慧城市PPP工程回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要根底，不同的回报机制说明风险分配方案和收益回报的差异，编制工程实施方案时，拟定回报机制对于PPP工程的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、新型智慧城市PPP工程配套政策〔一〕负责或协助获取工程相关土地权利的配套政策〔二〕提供相关接连设施〔三〕办理有关政府审批手续〔四〕防止不必要的竞争性工程八、新型智慧城市PPP工程合同体系工程实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制工程实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原料供给合同、产品采购合同和保险合同等。

工程承包合同工程承包合同运营效劳合同原料供给合同产品购置合同审计师管理咨询参谋政府融资参谋法律和税务参谋提供审计、会计咨询效劳提供管理咨询效劳PPP工程合同提供融资咨询效劳提供法律、税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同工程公司股东发起协议履约合同发起人发起人承包商运营商原料供给商产品购置方PPP工程常见根本合同体系及参与方九、新型智慧城市PPP工程监管架构监管架构是指政府在PPP工程中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、新型智慧城市PPP工程采购方式选择编制工程实施方案的最终目的是进行PPP工