《无纸化动物检疫合格证明（动物B证）的制作及应用技术规范》（编制说明编写要求）

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《无纸化动物检疫合格证明（动物B证）

的制作及应用技术规范》河南省地方标准

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）编制目的

为进一步落实“放管服”改革要求,规范我省无纸化动

物检疫合格证明（动物B证）的出具、流通和管理，规范

动物检疫工作,提升检疫工作效能，加快构建畜禽免疫数量

与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启

运地出证与目的地反馈相结合的智慧闭环监管体系，按照

《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧

法》《动物检疫管理办法》，《农业农村部办公厅关于开

展无纸化出具动物检疫合格证明(B证)试点工作的通知》（农办牧〔2021〕27号）《农业农村部办公厅关于进一步

推进无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作的通

知》（农办牧〔2021〕48号）等指导性规定，结合我省实

际，制定本标准。

（二）编制的必要性和意义

2022年7月6日国务院常务会议明确提出，要有序加

快电子证照应用场景和范围，让信息多跑路群众少跑腿，

进一步激发市场主体活力。逐步扩大电子证照技术探索及

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应用，是深化“放管服”改革、降低制度性交易成本的有效举措，对于提升政务服务便捷度、提高市场主体获得感

发挥着重要作用。

《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜

牧法》明确规定，养殖动物的出栏、交易、运输应当依法

附具动物检疫合格证明。为检疫合格动物出具动物检疫合

格证明是《动物防疫法》赋予动物卫生监督机构的一项重

要职能，也是做好疫病防控，加强流通管理和服务市场评

价的重要手段。作为在全国率先实现动物检疫合格证明电

子出证的省份，自2021年起，我省按照《农业农村部办公厅关于开展无纸化出具动物检疫合格证明(B证)试点工作的通知》（农办牧〔2021〕27号）《农业农村部办公厅关于进一步推进无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作的通知》（农办牧〔2021〕48号）等规范性文件要求，

实行了无纸化出具动物检疫合格证明的技术探索，取得了

重大进展，但距离全面推广应用和下一步的全国互通互认

还存在一定差距。

动物检疫合格证明是紧贴企业和群众普遍需求的高频应用证照，国家明确要求2025年全面实行无纸化应用，通过制定《无纸化动物检疫合格证明（动物B证）的制作及应用技术规范》标准，对无纸化动物检疫证明制作过程中

的申报范围、技术流程、检疫出证、亮码核验、数据回收

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等明确，实现数据闭环管理，从技术上消除违规出证行

为，并以标准的形式向社会公开发布，有利于提高各方从业人员的普及度和参与度，特别是官方兽医、养殖场、贩运经纪人、屠宰场（点）和接收企业等人员，同时引导社会大众广泛知晓，以保障无纸化检疫证明（动物B证）规范制作的正常流通使用，从而减少交易制度性成本，消除隐形壁垒，营造更加公平规范的畜禽养殖交易营商环境，进一步激发市场主体活力，为拓宽电子证照应用领域和推

进全国互通互认提供基础基础探索和技术保障。

河南是畜牧业大省，畜禽养殖、流通量大。河南地处中原，与多省接临，在全国没有详尽统一的无纸化动物检

疫合格证明（动物B证）出具、流通及管理规范的情况

下，加之社会大众对于无纸化证明的认知度、认可度还需要进一步提升，全面推广使用还存在较大困难，给动物检疫、重大动物疫病防控及畜产品质量监管闭环管理带来较大风险。因此，制定我省无纸化动物检疫合格证明（动物

B证）的制作及应用技术规范是必要且迫切的。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

根据河南省市场监督管理局于2022年10月13日下发

的《关于印发2023年河南省地方标准立项指南的通知》

（豫市监〔2022〕50号），由河南省动物检疫总站提交

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《无纸化动物检疫合格证明（动物B证）的制作及应用技

术规范》标准立项申请。

2023年6月29日，河南省市场监督管理局下发《关于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监

〔2023〕111号），该标准立项申请被批准，项目编号

20231110108，由河南省动物检疫总站组织起草。

（二）编制原则

本标准的编写符合《标准化工作导则》（GB/T1.1-2020）第1部分：标准化文件的结构和起草规则的编写要求。编制过程中充分研究和利用国家、行业相关要求，并结合河南省畜牧业生产实际，贴合基层官方兽医检疫出证以及动物养殖、运输、屠宰等社会主体的现实需求，可操

作性强。本标准的编制符合《中华人民共和国畜牧法》

《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》

《畜禽标识和养殖档案管理办法》等国家法律法规，以及《农业农村部办公厅关于开展无纸化出具动物检疫合格证

明（B证）试点工作的通知》（农办牧〔2020〕27号）

《农业农村部办公厅关于进一步推进无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作的通知》（农办牧〔2021〕48号）《农业农村部办公厅关于关于加快推进无纸化出具动

物检疫证明工作的通知》（农办牧〔2023〕21号）等政策

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需要。本标准制定过程中对语言文字反复雕琢，不断汲取

意见反馈，力求表述准确、清楚，简洁明了、通俗易懂。

（三）编制依据

依据的法律、法规主要有：

《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防

疫法》《动物检疫管理办法》等。

依据的规范性文件主要有：

《农业农村部办公厅关于开展无纸化出具动物检疫合

格证明(B证)试点工作的通知》（农办牧〔2020〕27

号）；

《农业农村部办公厅关于进一步推进无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作的通知》（农办牧〔2021〕

48号）；

《农业农村部办公厅关于关于加快推进无纸化出具动

物检疫证明工作的通知》（农办牧〔2023〕21号）。

三、编制过程

根据对河南省无纸化动物检疫合格证明（动物B证）的试点开发、流通使用等具体情况展开调研，结合相关法律法规、制度规范、规范性文件等，开展汇总、查阅、搜集、分析整理相关资料，多次召开座谈会进行讨论，在充分考虑标准内容与我国现行法律、法规的协调性及标准的

结构和编写规则的基础上，形成符合规范的标准。

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（一）初期工作

2011年6月，河南省在全国率先实现动物检疫合格证明电子出证，在全国起到了良好的示范带动作用。结束中

国畜牧业检验检疫手工出证的历史。系统贯穿养殖监管、

出栏、检验检疫、交易流通等全过程，形成动物追溯、监管、交易大数据。在为重大动物疫病防控、畜牧业生产提供大数据决策等方面发挥了重要作用。通过十多年的实践与调整，我们收集了大量的基础数据。2021年4月，我们按照《农业农村部办公厅关于开展无纸化出具动物检疫合格证明(B证)试点工作的通知》（农办牧〔2021〕27号）,开展出具电子检疫证明试行工作，探索建立畜禽免疫数

量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、

启运地出证与目的地反馈相结合的动物检疫全链条信息化监管模式，以期逐步实现动物检疫合格证明无纸化，归纳

了许多有益经验，为标准的制订提供了可靠的技术支持。

（二）起草阶段

2022年10月-2023年3月，为确保起草任务的顺利完成，河南省动物检疫总站成立了《无纸化动物检疫合格证明（动物B证）的制作及应用技术规范》地方标准起草工作组，具体负责标准的起草工作。起草工作人员认真阅读了标准制定的一系列文件，对标准制定的格式、内容、术

语、表达方式等进行了深入的学习，在我省前期动物检疫

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电子出证基础数据及系统开发应用实践经验，结合无纸化

动物检疫证明现实需求，梳理形成了文件初稿。

（三）讨论稿阶段

2023年3月-2023年10月，在制定过程中实地走访县级、乡镇级动物检疫出证管理机构、公路动物防疫监督检查站、养殖场（户）、动物贩运单位、屠宰加工企业，与基层官方兽医、相关工作人员、检疫监管服务对象进行探

讨交流，通过调研座谈，了解实际工作中的需求与困难，

发现无纸化动物检疫合格证明制作及应用中的短板与不

足。在这个阶段，还通过线上征集基层工作人员的意见建议，得到一些反馈。根据收集到的信息，结合工作实际，经过标准起草工作组数次讨论、单位内部全体人员2次讨

论，经认真论证修改，形成了文件征求意见稿。

（四）征求意见阶段

2023年11月6日起至今，进行了预期4个月的征求意见阶段。文件广泛征求了河南省农业农村厅、河南农业大学、河南省农业科学院等相关管理部门、科研院所、具体从业机构，以及畜禽养殖、屠宰、贩运人、入豫动物指定通道等30多位专家领导的意见建议，各位专家回函从相关领域提出了宝贵意见，目前对相关单位及专家的征求意见

仍在进行当中。

（五）预审会阶段

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待征求意见阶段完成后申请实施。

（六）报批稿阶段

待预审会阶段完成后申请实施。

四、主要内容的确定

1.范围

本标准范围的确定主要是根据国家法律法规、部门规章、规范性文件规定的整体工作框架及思路，结合我省十多年动物检疫电子出证及信息化检疫监管工作实践确定。本标准规定了无纸化动物检疫合格证明（动物B证）制作中的申报范围、技术流程、检疫出证、亮码核验、数据回收等，这些在无纸化动物检疫合格证明出证及推广使用当

中都是必不可少的环节。

本标准适用于规范省内动物的养殖出栏、检疫申报、流通运输、交易评价、屠宰加工等需要附具使用动物检疫

合格证明（动物B证）的情形。

2.基础信息录入

基础信息的录入是无纸化动物检疫合格证出证所有相关环节的起始点，只有将各类动物检疫机构、官方兽医、动物承运人、养殖场（户）等基础信息先行录入系统，后续的相关制证环节才能在需要时随时启动。基础信息录入的数量，精确度，直接影响无纸化检疫合格证明是否能充

足根据需要及时正确出具，影响动物检疫工作基础效能和

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畜牧业正常流通。

各级动物卫生监督机构信息管理员，负责本层级各类官方用户的信息审录入，并对下一级管理员账户分配、权限等进行管理，其中一线官方兽医电子出证用户由省级直接进行管理。动物承运人由县级管理员在河南兽医云平台中，按页面设定字段，逐项录入经本辖区备案的动物贩运企业或个人信息。养殖场（户）通过“豫牧通”手机APP完成注册备案，县级管理员对辖区内注册养殖场（户）进

行审核。

3.养殖场户管理

养殖场户是动物检疫出证的源头，按照《动物防疫

法》和《动物检疫规程》，在传统的动物出栏申报检疫

时，要查看动物养殖档案。为适应无纸化动物检疫出证需

求，养殖户以行政村为单位由村防疫员建立电子养殖档

案，养殖场通过“豫牧通”手机APP建立养殖档案。档案内容包括，基本信息、存栏信息、补栏信息、出栏信息、

免疫信息和耳标应用信息。

同时，为了实现动物检疫全链条信息化闭环管理和畜产品质量安全全程可追溯。我省在全国首先将动物检疫电子出证监管向养殖场纵向延伸，强化产地管理，实行养殖档案电子化的基础上，在兽医云平台系统中，根据养殖场

（户）的信息填报、免疫情况、日常监管、疫情防控对养

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殖场（户）进行风险评估，通过编制不同颜色的二维码，根据风险状况赋予红码（高风险）、黄码（中风险）、绿码（低风险），由系统自动转换或人工干预转换，实现养

殖场的动态分类风险监管。

4.检疫申报

根据《动物检疫管理办法》有关规定，国家实行检疫申报制度，出售或者运输动物、动物产品的，货主应当提前三天向所在地动物卫生监督机构申报检疫。本标准中一是根据我省现有实际，规定了检疫申报范围；二是对信息化检疫申报方式流程以及撤回程序进行了明确。具有绿码的养殖场（户）按照《动物检疫管理办法》有关规定，通过“豫牧通”手机APP填写检疫申报信息。官方兽医通过兽医云平台或“豫牧通”手机APP查看检疫申报信息和电子养殖档案等，符合条件的予以受理，不符合条件的不予以受理，系统将受理情况反馈给养殖场（户）。尚未受理的检疫申报，可以由养殖场（户）撤回。已经受理申报发现错

误的，可以由官方兽医撤销受理。

6.现场检疫

根据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《动物检疫规程》等有关规定，受理申报后，动物卫生监督机构应当指派官方兽医实施检疫，可以安排协检人员协助官方兽

医到现场或指定地点核实信息，开展临床健康检查。

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在本标准中，为提高动物检疫工作效率，官方兽医需

要在“豫牧通”手机APP系统引导设置填写检疫记录单。

同时，为了确保现场检疫程序的正确实施，规避“隔山出证”、“虚假出证”等违规行为发生，标准规定现场检疫时，要在系统中上传3张以上现场检疫照片。第1张：车头侧45度拍照，车牌照显示清晰；第2张：带畜禽的车身侧面整体照；第3张：车内动物个体照，家畜要显示佩戴

的耳标号码。

7.证明生成

证明的生成是实施现场检疫的最后一步，在前置检疫程序确认无误的情况下，官方兽医可以按照系统设置，在

选择打印检疫证明之前所有操作同出具纸质检疫证明程

序。通过“豫牧通”手机APP出证的，在打印页面点击

“电子检疫证”按钮，弹出二维码检疫证明，即可完成出证。同时根据现场情况实际，如果是通过电脑端兽医云平台出证的，可以选择打开“检疫证明列表”，点击未打印状态下的检疫证明中的“预览”按钮，在弹出的检疫证明

框里点击“电子检疫证”按钮，也可以完成出证。

8.流通使用

检疫出证就是为了确保临床检查合格的动物正常进入流通运输、交易、屠宰等后续环节，在保证社会需要的同

时，避免引发疫情传播风险。

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本标准中，规定了无纸化动物检疫合格证明的调取出示、亮码核验、到场（屠宰）回收，均通过二维动态码形式呈现。同时通过信息列表颜色状态的实时调整，对检疫

证明的有效状态进行了规定，方便上下游用户的直观判

断。

一是信息调取。在官方兽医出证完成后，动物承运人

（货主或司机）下载安装“豫牧通”手机APP（承运人

版），绑定车牌号码，即可自动获得该车电子检疫证明信息列表。当信息列表状态栏显示为灰色时，表示该批动物还在运输途中，证明有效。点击列表可弹出含有二维码的电子检疫证明，该二维码可点击放大，以供查验扫描。当信