科学发展观视域下地方绩效考核创新

科学发展观视域下地方绩效考核创新——富阳市乡镇分类考核的实践与探索董颖【内容摘要】政府绩效考核评价体系是一项庞大而复杂的系统工程，各地政府都在积极探索、不断优化。富阳以科学进展观为指导，大胆探索实践乡镇分类考核制度，以实行分类考核为切入点，科学分工、整体协调、工作互补，有效推动了富阳的科学进展。本文通过对富阳市已探索实践一年多的乡镇分类考核制度进行全面的考察分析，从缘起、特点、成效等方面入手，来分析总结它对地方政府绩效考核评价体系创新的一些经验与启示。【关键词】科学进展观政府绩效考核乡镇分类考核富阳一、引言政府绩效考核，是指对政府及其行政人员在行政管理活动中所取得业绩、成就与实际效果进行的考察评价。上级领导机关通过对下级政府的绩效考评，确定与推断他们的工作优劣情况，并以此作为选拔领导干部的要紧根据。这种管理制度同各级政府的自身利益密切有关，能充分激发各级领导干部的积极性与主动性，因而成为当前推动地方进展的重要原动力。正因如此，政府绩效考核的价值取向与评价标准具有了非常重要的研究意义。政府绩效考核最早能够追溯到20世纪初美国纽约市政研究院绩效管理研究的一项成果，近30多年来，这方面研究取得了突破性进展。该理论创新的要紧成果之一就是确立了“政府绩效”这个范畴，西方国家又称之“公共生产力”、“公共部门绩效”、“政府业绩”等，它可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面。而政府绩效考核，就是由政府自身或者社会其他组织通过多种方式对政府的决策与管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期与长远的影响与效果进行分析、比较、评价与测量。西方国家在绩效考核指标的设计上，要紧围绕“三E”展开，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。随着新公共行政的进展，公平问题越来越受到重视。理论认为，经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与要紧目标，但不应是其核心价值与惟一的终极价值。当公平与效率发生矛盾时，不能牺牲社会公平来强调效率。因此继3E指标确立后又加上了一个“公平（Equity）”指标，即4E指标。我国现在提出科学进展观，重视社会公平、注重民主民生、构建与谐社会的理念与之一脉相承。过去，我国在政府绩效考核评价上有些偏颇之处：过于注重经济增长率，GDP成了衡量各级政府绩效的要紧标准甚至唯一标准。正是在这种以经济指标论英雄的片面政绩观的引导下，一些地方政府脱离地方实际，片面追求增长速度，盲目上项目、上工程，造成重复建设、浪费资源、污染环境等现象，并引发诸多社会矛盾，给地方经济社会持续进展带来了繁重的包袱。政府绩效考核评价出现偏颇的原因是什么？科学的进展理念是关键。由于科学的进展观决定正确的政绩观，继而决定科学的政府绩效考核评价体系。只有科学进展观指引下的政府绩效考核评价体系才能从根本上规范政府行为、改进领导干部施政理念与工作方式，继而推进政府管理改革与创新，推动经济与社会协调进展。为此，本文以科学进展观为观照，以富阳乡镇分类考核制度为案例，在深入调查研究的基础上，对分类考核评价体系的操作模式、实际成效与存在问题等方面进行分析与总结，以期为县市级地方政府优化政府绩效考核制度提供一些探索性的思路。二、科学进展观视域下的地方政府绩效考核体系优化地方政府绩效考核，务必以科学的进展观为指引。但现实中某些地方政府的绩效考核制度已有所偏离科学进展观的要求，影响到经济社会的全面进展与领导干部的干事热情。要紧存在的薄弱环节有：

1、考核目的不够明确。绩效考核的最终目的是形成合理的决策与权力运行机制，保证各级领导班子与干部的工作符合全局的利益。但在现实考核中，偏重于对干部工作最后结果的考核，容易忽视对经济进展思路、工作部署及其执行过程的考察与监管。2、考核方法不够科学。地方政府绩效考核没有很好引入教育学中分类分层、因材施教的理念，对各乡镇所处地域自然条件、经济基础、生态环境、进展方向等因素缺乏比较分析，实行“一刀切”模式，容易造成某些乡镇不能发挥比较优势，因地制宜地谋求进展，继而影响一个地区的长足进步。3、考核指标不够全面。地方政府绩效考核较多设置经济进展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率等，而对经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本、公共服务、民主民生等方面设置的指标过少，甚至游离于考核指标体系之外，从而严重影响地方经济社会的协调进展与可持续进展。4、考核主体比较单一。地方政府绩效考核往往局限在政府部门内部进行，人民群众参与的广度与深度不够。由于考核者人力、素养等方面的限制，未能充分地对一个区域在经济进展与社会进步等各方面的施政思路与实际效果进行科学论证，容易造成考核的简单化。以上地方政府绩效考核体系存在的问题使正确的政绩观难以树立、科学的进展观难以落实，因此，创新并优化地方政府绩效考核体系已迫在眉睫。笔者认为，构建科学的地方政府绩效考核评价体系，不能简单地从政府职能出发，而应具有战略眼光，从构建与谐社会、践行科学进展观与树立正确政绩观出发，站在国家管理体制改革总体进展趋势的高度，进行地方政府绩效考核体系的设计与优化。具体应遵循下列基本原则：1、全面性原则。政府公共管理的多重性与复杂性，决定其绩效考核体系务必是一个既突出重点又全面开放的系统，除要设置重要的经济进展指标外，还要注重设置关系人民群众切身利益的教育医疗、社会保障、公共服务、环境保护等社会进展指标，充分表达全面、协调、可持续进展的原则，促进当地经济进展与社会全面进步。2、差异性原则。我国各县(市)区经济与社会进展不平衡，制约与阻碍政绩制造的因素很多，这是任何考核机制制定都不能回避的现实。因此，在设计地方政府绩效考核指标体系时要坚持差异性原则，从地方进展战略与实情出发，对不一致地区、不一致岗位、拥有不一致资源、面临不一致进展方向的干部工作进行分类分层考核，各有侧重，确保考核的科学性。3、动态性原则。绩效考核评价体系在指标的内涵、数量及体系构成上均应保持相对稳固性，以确保领导干部施政思路的持续性，发挥长期效果。但同时也要根据经济社会进展的需要，调整、补充新的工作内容与要求。对政绩实行动态化考核，还表达在对地方政府所做决策与执行效果进行全程“跟踪”，逐项记录、考核与计算，确保考核的准确性与进展性。4、透明性原则。在绩效考核过程中，务必把公开透明作为一项重要原则。考核过程要把内部考核与社会考核结合起来，建立健全民主测评、民主评议制度，推行干部政绩公示制度，扩大考核工作的社会参与度，广泛听取各方意见与反映，同意群众监督，防止考核者因认识偏差而对考核结果造成影响，以保证考核的公正性与严谨性。富阳市乡镇街道分类考核进展目标评价体系就要紧基于以上原则来设计，重点表达分类分层原则，使绩效考核结果更为真实与科学，使科学进展之路走得更为坚定与稳健。三、富阳实践：乡镇分类考核制度的模式及成效（一）乡镇分类考核制度的缘起及特征富阳市位于浙江省西北部、富春江下游，属杭州市所辖的县级市。总面积1831平方公里，辖15个镇、6个乡、4个街道，户籍人口63.6万人。2008年实现生产总值342.9亿，财政总收入45.6亿，综合实力居全国百强县（市）第28位。站在新起点上的富阳，在《富阳市进展战略规划》①指引下，以“富裕阳光之城”为进展目标、融入杭州大都市为核心战略、环境升级工程为主导工程、“运动休闲之城”为特色品牌，正阔步迈向令人憧憬的“富春江时代”。但是，以经济指标为主的传统“一刀切”考核办法已越来越制约着县域经济的长足进展与社会的全面进步。为更好地推动富阳新一轮大进展，2007年富阳市委、市政府以科学进展观为指引，在创新政府绩效考核制度上做了大胆尝试与积极探索。乡镇分类考核制度的基本模式及特征是：1、考核对象：分层划分、同类竞争。这是分类考核制度最显著的特征。以往用“一刀切”方法考核评价所有乡镇、街道的做法，一定程度上忽视了各乡镇、街道之间在自然条件、进展基础、经济优势、产业结构等各方面的客观差异，不仅使乡镇不能因地制宜选择适合自己的进展思路并发挥比较优势，而且造成经济进展基础好的乡镇考核连年靠前，经济进展基础较差的乡镇再努力也很难进入考核优秀行列的现象，从而影响到乡镇干部工作的积极性与制造性。为此，富阳市政府在深入调研基础上，根据各乡镇经济基础、进展潜力及近三年地区生产总值、财政收入、农民人均收入、农业总产值、农业、工业总产值、规模工业效益、服务业增加值、生产经营性固定资产投资、自营出口、实际利用内外资等11个经济指标的综合排序情况，并根据市域不一致区块的空间结构、功能定位、生产力布局与区域特色，将全市25个乡镇划分为三种类型：综合进展型、工业主导型、农业生态型。（见表一）表一：三种类型乡镇基本特征类型产业结构进展方向综合进展型农业、工业、服务业协调进展注重农村人口的集聚，注重进展第三产业，实现城市化与工业化的互融进展工业主导型以工业为主导以工业功能区为依托，积极跟上国家现代产业结构调整形势与步伐，发挥工业经济辐射带动作用农业生态型以生态农业为主导以进展生态效益农业为支撑，注重资源、环境及有关产业协调进展，实现社会效益与生态效益同步提高在此基础上，把条件相同或者相近的乡镇（街道）放在同一起跑线上，进行分类考核、同类竞争、分别排序，以减少不公平因素，并充分发挥各乡镇的比较优势。2、考核内容：分类设置、各有侧重。政府绩效考核体系在各类指标设置上，要注重绩效与公平的结合。考核内容假如不分乡情差别、不分主次进行统一设置，容易导致一些乡镇脱离本地实际，不着重点、片面进展。为此，设置考核内容要做到“三结合”：要紧围绕市委市政府重点工作、充分考虑三类乡镇不一致特点、尽量兼顾各个乡镇具体情况。为全面反映政府绩效，富阳市共设置有经济工作、常规工作、专项工作三大块考核内容。其中，经济工作下设生产总值、财政收入、农民人均收入等11项经济指标；常规工作下设党的建设、社会建设、群团建设、目标责任制等4大项31个小项指标；专项工作则根据每年富阳市委、市政府中心工作来确定，实行动态调整，如2008年设置了6个大项、35个小项，内容包含“1+10”行动计划②、重大工程、重大项目、要素破解、创新突破③、民生保障、重大活动等。这些指标不仅能充分反映政府在抓经济工作、公共服务方面的业绩，而且也能反映出政府工作效率方面的绩效，从而全方位考核政府的工作业绩。同时，鉴于不一致类别乡镇实际情况的差异性，在每类乡镇考核内容设置上，根据乡镇各自特点与进展优势，设置不一致的专项考核重点。如综合进展型乡镇重点考核经济结构与转变进展方式的状况；工业主导型乡镇重点考核经济增长速度、招商引资规模、质量效益、产业结构等情况；农业生态型乡镇重点考核农家乐、乡村游、农村饮用水工程、土地开发整理等工作。这使专项实绩考核的内容更加贴紧各乡镇实情，实现市委、政府工作重点与不一致类别乡镇实际的有机结合。3、考核权重：科学赋分、公平合理。具体考核总体表达“2+1”思路：经济工作权值分、专项工作附加分、常规工作倒扣分。其中，为保证乡镇考核的公正性，除常规工作权重相同外，专项工作根据不一致类型乡镇完成难易程度等因素给予不一致分值，经济工作中8个指标也分类区别权重。比如，工业总产值与规模工业效益的基本权值分工业主导型、综合进展型、农业生态型分别为14、12、8与8、6、5分；农业总产值与农业收入的基本权值分工业主导型、综合进展型、农业生态型分别为6、8、12分；其他服务业增加值、自营出口、固定资产投资等也都根据三种类型设置不一致的权值分。（见表二）表二：2008年度乡镇（街道）进展目标考核办法（经济工作部分分值表）考核项分值进展类型综合实力（33分）农业（24或者16、12分）工业（22或者18、13分）投资与对外贸易（24或者20、17分）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）生产总值财政收入农民人均收入农业总产值农业收入工业总产值规模工业效益服务业增加值生产经营性固定资产投资自营出口实际利用内外资（富阳市外）工业主导型82056614891059综合进展型82058812613947农业生态型820512128513836[注]计分公式为：（乡镇人均值/全市人均值×0.1+乡镇实际进展速度/全市进展速度×0.3+乡镇实绩/乡镇计划值×0.6）×权值分这样的赋分方式与公式计算，可尽量做到与各类乡镇工作侧重点相一致、与各项工作的难易度相吻合，比较公平合理，表达了因地制宜与差异进展。最后，每年对各个乡镇总得分进行考核排名，有效改变了过去统一指标、统一权重排名次的状况，有效引导经济、社会、政治、生态的协调进展。4、考核方法：注重过程、动态管理。以往政绩考核过多的是凭借年终一次集中考核来给领导班子工作业绩进行定性，这种方式具有一定的局限性。科学的绩效考核不仅对结果进行管理，还要对过程进行管理，从而使干部时时保持高效率的工作状态，同时也有利于地方政府对各乡镇领导班子工作开展情况进行全程跟踪与全面熟悉。因此，富阳市乡镇分类考核制度在重点抓好年终考核的同时，不断加大日常监控评价的力度，把责任、督查、考核三者有机结合起来，通过建立市委市政府工作目标责任书与考核奖惩制这一龙头大纲，做到“时间明确、计划倒排、过程操纵、目标管理、分工落实、责任捆绑、结果验收、考核奖罚”。一是年初工作定责任。每年年初，市委、市政府根据全年的工作部署，制定市委市政府工作目标责任书与乡镇（街道）二级目标责任书，明确每一项工作内容、完成时限、目标要求与领导责任。二是日常工作抓督查。充分发挥市委市政府督查室的作用，通过“日报制”、“承诺制”、“例会制”、“报表制”、“通报制”等制度，加大各乡镇的日常督查考核力度，每月对各乡镇的工作任务完成情况测评计分，形成动态考核数据台账。三是年终工作抓考核。年终汇总统计各类数据，根据考核最终得分排出名次，发文并通过有关媒体向社会公布，同意群众监督与评价，使实绩考核的结果更加客观公正、全面准确。5、考核结果：强化激励、科学导向。政府绩效考核的目的之一在于通过考核引导干部行为。为保护考核权威，富阳市把考核结果与干部使用、奖惩相对接，实行“三挂钩”：一是与政治荣誉挂钩。根据各乡镇年度考核总分高低，排出名次，取前10名确定3个优胜等次，发文公布。二是与经济利益挂钩。目标考核奖、专项工作奖与创新工作奖都与乡镇干部的年终奖金福利联动，根据考核情况、评定等次确定奖金额度。三是与干部使用挂钩。富阳市委、市政府配套制定了《富阳市市管领导干部综合考核办法》，以分类考核结果为根据，综合分析乡镇班子运行情况及班子成员履行岗位职责调整情况，提出评价意见，作为班子调配与干部任用的重要根据。为此，市职能部门根据一级目标责任制，制定全面的乡镇考核细则，市委市政府督察室对专项工作进行单独考评、单独计分、单独奖励，每年市财政拿出1000万元资金对专项工作的完成情况进行奖励。同时，乡镇分类考核使乡镇广大干部对科学的进展观、正确的政绩有了更加直观与深刻的懂得，使各乡镇干有方向、干有重点，充分调动了工作积极性，并形成合力，助推全市工作良性进展。（二）乡镇分类考核的初步成效通过一年多的探索与实践，富阳乡镇分类考核评价体系日渐完善，操作规范，已初步取得成效，要紧表现在下列方面：1、分类科学，考核工作更加公平。实行分类考核，把情况相同或者相近的乡镇放在同一层面上进行竞争，有助于增强考核结果的可比性；对不一致类别乡镇分别确定不一致的考核重点，并对各类经济指标设置不一致权值，则有助于增强考核工作的针对性。如此细化分类，使政府绩效考核更为公平合理。2、重点突出，政府工作更加高效。在考核中重点突出专项工作考核，能切实引导乡镇把要紧精力放在市委市政府中心工作与自身优势产业上来，激发出乡镇的活力、部门的活力，并汇聚成推进全市工作的强大合力，形成“专项带常规、常规促专项，乡镇带部门、部门促专项”的良好局面，并实现以重点工作的突破带动全局工作的有效开展。（见案例1）案例1：320国道环线外移工程，是富阳交通先行战略的“一号工程”，是一条事关富阳进展的“生命线”。该工程全长27公里，途经受降、高桥、富春、鹿山、新桐、场口等6个乡镇、街道，涉及262家农户、12家企业共计21万平方米的房屋拆迁与2439亩的新征土地。既要充分考虑拆迁户的利益，又要加快建设进度，难度很大，按往常没有一年时间很难完成。2007年实行分类考核后，把征迁工作列入有关乡镇年度专项工作考核内容，实行一周一报表、半月一督查与奖惩制度。在专项工作考核机制激励下，有关乡镇、街道之间展开了比进度、比成绩、比水平的竞赛，仅六个月就完成了全部任务。3、同类竞争，干部工作更有热情。分类考核根据各乡镇（街道）的区位优势、资源禀赋、三产比重、经济实力等情况，分别设置科学合理的考核指标与权重，把条件相同或者相近的乡镇（街道）放在同一条起跑线上进行考核，较好地引导乡镇街道扬长避短、差异进展，使干部干有方向、干有重点、干有热情。（见案例2）案例2：常安镇，作为山区乡镇经济底子薄，过去全镇干部一整年忙下来，GDP还不到全市的百分之一，从来没排到过好名次。自实行分类考核定位为农业生态型乡镇后，依托山水资源，大力进展特色农业与运动休闲产业。比如利用永安山有利地形，开发了滑翔伞飞行基地，并改造完善永安山基础设施与接待条件，成功举办“2007常安滑翔伞友谊赛暨首届永安滑翔节”、“2008亚洲沙滩运动中国滑翔伞队队员选拔赛”与“2008年全国滑翔伞优秀选手赛”等品牌赛事活动，被国家体育总局授予“全国滑翔伞训练基地”称号。同时，2008年该镇着力抓好农村饮用水改造、宅基地复垦等民生工程得了专项加分，突破历史排名第9位。这些成绩的取得，有效激发了该镇干部的创业热情与信心。4、定位清晰，进展理念更为科学。乡镇分类考核中三种类型的划分，正好与中央主体功能区划分相对应：综合进展型对应优化开发区域、工业主导型对应重点开发区域、农业生态型对应限制开发区域。这明确了各乡镇的定位与进展重点，使乡镇干部牢固树立起了科学的进展观，继而有力支撑经济社会的差异进展、协调进展与可持续性进展。（见案例3）案例3：受降镇，是富阳市融入杭州大都市的“桥头堡”，境内遍布低丘缓坡，环境十分优美，是进展城郊型房地产业与创新创意产业新城的最佳胜地。但过去为了完成工业总产值与工业招商引资考核任务，2003年起跟风规划建设了工业小区，引进了一些不符合当地环境功能的产业。尽管经济数字增长了，但从长远看，必将给受降融入大都市、推进新型城市化造成较大困难。按照新的分类考核办法，受降镇定位为集景观居住、旅游休闲、创意产业为一体的生态型城市新区。因此，镇党委、政府逐步清晰进展方向，明确重点，以“率先融入杭州大都市、打造生态宜居示范区”为总纲，一心一意进展商贸商务、创意产业、科技型都市工业与生态农业，进行环境再造、功能再造、活力再造，努力把受降区块建设成为居于杭州、富阳城际之间的具有浓郁乡村特色、兼有城市生活品质的田园新城。5、注重民生，社会进展更加与谐。富阳市在分类考核中，注重把改善民生、促进社会与谐的一些重要工作列为专项考核内容，加大考核力度，破解民生难题，减少社会矛盾，提高了老百姓的生活幸福指数，促进了社会与谐进展。（见案例4）案例4：湖源乡，2007年被列入农业生态型乡镇后，突出新农村建设与农业产业化建设等重点工作，成绩明显。如2008年共建成14个列入市专项工作的村庄“饮用水工程”，破解了农村饮水难题，让广大群众都能喝上干净、卫生的自来水，加了14分专项分，排名上升到13位。同时，湖源乡积极培养优势农产品，加快传统农业向现代农业转型，努力促进农业增效、农民增收，现鹳山本鸡已获得“浙江名牌”农产品称号，日本甜柿、食用竹笋等农产品基地正不断扩大面积，形成规模效应。湖源乡的愿景是利用逐步营造起来的生态优势、湖光山色，进展壮大乡村旅游服务业。（三）成效原因分析富阳这一政府绩效考核机制的创新举措，通过一年多的探索与实践之因此能表现出良好的运行效果与社会反响，笔者认为有科学进展观的统领是关键，具体理由如下：1、以人为本，增强了考核对象的认同感。同类竞争、同步竞争、跃而可及是保证公平的前提，是保证规则有效的关键。只有正视考核对象的差异性与进展的不平衡性，在分类定位准确的基础上，针对不一致层次的对象设置不一致的考核目标、考核指标与考核权重，绩效考核才更容易被考核对象同意，才能更广泛地凝聚人心，形成工作合力。2、注重进展，凸显了考核机制的杠杆作用。分类考核是导向，是指挥棒。只有紧紧抓住经济建设这一中心，对影响经济进展、稳固大局的工作，进行重点考核、专项考核，才会引领广大干部更加集中精力抓大事、谋大事、干大事，并以重点工作的突破带动整体工作的提升，切实推动区域经济实现又好又快进展。3、统筹兼顾，完善了考核机制的协调功能。从经济体角度去衡量，县域经济能够说是最基本的经济体单位。随着交通的日趋完善，一定程度上县域内各乡镇的地缘关系已经让位于它的资源禀赋与区位特点，也即需要整盘考虑县域进展大局来规划与进展每一个乡镇。从一定意义上说，乡镇分类考核已经在县域经济一盘棋的大局下，实现了“优化资源要素配置、统筹区域协调进展”的功能，它的“差异化进展”有助于更好地实现县域经济的“一体化进展”。四、乡镇分类考核制度存在的问题及完善思路由于乡镇分类考核制度作为县域政府管理方式与机制创新的一种新探索，推出时间短，实践运行时间不是很长，目前还有很多值得完善的地方，这也是下一步改革与创新的难点所在、关键所在。1、政府考核与群众参与的结合问题。绩效考核是一项复杂的工程，考核方法上如何表达群众参与、群众满意，也是优化考核工作的重要方面。在乡镇分类考核中，是否在加强市委市政府督查室督查的基础上，将考核的原则、标准、方式、结果、整改建议等公之于众，鼓励社会团体、专家学者、商业组织、社区机构、普通民众的积极参与与监督，从而使绩效考核由传统的单中心治理模式向倡导参与、协商与合作的多中心治理模式转变，由封闭的考核体系向开放的考核体系转变，从而调动各方面的积极性与制造性，实现考核效益的最大化。2、“分类制”与“组团制”的交融问题。在制度设计上，富阳市制度创新中与部门专委制④并行提出的是乡镇组团制⑤，以加强组团内乡镇街道的集体分工合作，实现一体化进展、差异化进展。“分类制”与“组团制”两者整合与融合的过程中，是否能够把乡镇扩权的三个重点：事权、财权、人权，由最初“组团制”下考量的内涵放到“分类制”的范畴下去充实、完善，如基于不一致的扶持力度，建立不一致类型乡镇街道的工作例会制，协调解决同一类型乡镇街道之间的若干重大问题。3、考核结果的追踪跟进问题。考核是手段而非最终目的，务必重视追踪考核结果，实现改进管理与服务的真正目的。在政府绩效考核中，我们往往停留于给政府部门一个相应的成绩与等级，之后考核工作即宣告完成。至于存在什么问题、有关部门如何改进工作、是否改进工作等，并没有得到足够的关注。因此，构建绩效考核评价体系时，除设置政府工作具体考核标准外，是否还应同时设置整改建议考核体系，并在规定的时间内进行追踪考核，督促被考核单位切实改进工作，取得实效。4、考核内容的不可量化问题。分类考核实行的是“对工作量化细化，以分数确定实绩”。但在实际过程中，有些工作内容往往在考核中无法量化，只能凭主观感受打分，缺乏根据，因此考核指标需要设置得更加合理与科学。比如如何把作风建设、能力建设的内容纳入考核范围，使“指标考核”转化为“素养考核”，积极探索完善科学的干部考核评价机制，也是下一步研究的一个难点。5、考核方式的继续深化问题。分层次、分类型的考核新体系有效地引导了乡镇干部走上科学进展之路，接下来能够进一步探索的是，如何将分类考核办法向村一级基层延伸，调整行政村进展目标考核办法，激发基层村干部的工作热情。富阳市鹿山街道已对村级目标进展分类考核进行了探索与实践，取得了良好效果，值得其他村级组织去借鉴与优化。五、对我国地方政府绩效考核制度创新的借鉴与启示乡镇分类考核是富阳在探索改革完善政府绩效考核评价体系上的一项制造性工作，反映了富阳对科学进展与体制创新的自觉性与主动性，也实现了干部利益与公共利益的有效结合。笔者认为，尽管富阳乡镇分类考核制度只是立足对乡镇考核制度改革的初步尝试，但其表达的理念思路与创新精神对我国地方政府完善政绩考核制度无疑具有一定的示范与借鉴意义。1、只有不断的解放思想，才能实现考核制度的创新性。实践说明，一切改革创新，都需要坚持解放思想、开拓思路、大胆实践。从部门专委制到乡镇分类制，富阳市在体制机制上的创新举措，都表达熟悉放思想的先导性。一定意义上说，制度的创新具有润滑与催生的作用，同时又具有不断自我修补与完善的功能，它能使理念的创新不断地符合地方实际与科学进展的需要。富阳市乡镇分类考核已初步取得成效，接下来需要进一步解放思想，解决制约与阻碍政府体制创新的因素，使考核制度不断完善、不断习惯形势的变化。2、只有坚持科学的进展观，才能保证考核制度的科学性。干部政绩考核往往是各级领导干部的“指挥棒”、“风向标”，有什么样的绩效考核评价体系，就往往会有什么样的工作追求与施政行为。在现阶段，务必坚决贯彻科学进展观，用绿色GDP指标纠正少数地方政府盲目追求GDP增长、损害环境与能源的错误倾向。假如不在绩效考核中严格设置节能减排、改善民生、社会进展等指标，我们在生态环境方面付出的繁重代价或者许会成为我们赶超发达国家的难以逾越的鸿沟，考核制度也将失却其科学性。3、只有正视区域间的差异，才能保证考核制度的公平性。我们生活的每一块土地都有它特殊的价值，就如同每个人都有其鲜明的个性一样。落后的进展理念、机械的考核模式，带来的只有浪费、破坏与不公平。乡镇分类考核突出差异性、个性化考核，因地制宜、扬长避短、相辅相成、各得其所。从初步探索实践的成果来看，它是科学进展的指挥棒，基本实现了科学分类、科学考核、科学导向、科学进展与公平竞争。4、只有不断推进制度创新，才能促进经济社会良性进展。当前政府管理制度创新明显滞后于经济体制改革，与经济与社会进展的要求存在着不小的差距。而且，任何一项制度创新成果在初期可能会出现收益小于成本的情况，还可能会出现因政府领导人更换而改变的情况等等，因此，只有不断地推进政府管理制度创新，并对有效的制度设计持之以恒地贯彻，才能为经济社会的良性进展提供制度保障与稳固环境。六、结语政府绩效考核评价体系是一项庞大而复杂的系统工程，各地政府都在积极探索、不断优化。本文以富阳市乡镇分类考核为例来分析考证地方政府绩效考核评价体系的创新问题。理论证明，地方政府绩效考核评价体系的大胆创新与科学建构，需要以科学进展观为指引，遵循全面性、差异性、动态性、科学性、透明性等原则，富阳市乡镇分类考核正是在以上科学理论观照下的科学实践。本文具体介绍了乡镇分类考核的操作模式与初步成效，并在此基础上深入分析总结取得成效的原因与有待完善的地方，从而来进一步阐述地方政府绩效考核评价制度创新的关键要素。由于知识储备有限，本文只在粗浅的层面考证与介绍了富阳市乡镇分类考核的具体情况与若干启示，地方政府绩效考核评价体系存在的更深层问题与更多样更有效的模式方式还有待于更深入的研究。注释：①《富阳市进展战略规划》：规划编制工作从2007年正式启动，历时整整一年。要紧涉及了“构筑有序空间结构、增强工业经济活力、打造特色产业——运动休闲产业、建设舒适的宜居环境与营造与谐、阳光的社会”五方面的内容与目标，为富阳未来20余年甚至更长