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1、环境规划与管理目录第一章 环境规划与管理概述第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系第三章 环境规划与管理的相关理论 第四章 环境规划与管理的数学基础 第五章 环境规划与管理中的综合分析方法第六章 环境规划的基本内容第七章 流域水环境规划第八章 城市环境规划第九章 生态环境规划第十章 环境管理模式第十一章 组织层面的环境管理第十二章 产品层面的环境管理第十三章 活动层面的环境管理第一章 环境规划与管理概述第一节 环境规划与管理的基本概念 第二节 环境规划与管理思想与理论的产生和发展 第三节 环境规划与管理的对象和内容 第一节 环境规划与管理的基本概念 一、环境规划与管理的含义（

2、一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义 （一）环境管理的含义 1. 环境管理的提出 1972年,在人类环境宣言中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。提出了环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要

3、发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限； （3）协调这两个目标的方法即环境管理。 1974年，美国学者G.H.休威尔编写的环境管理一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。 1987年，多诺尔在环境管理专业实践中认为环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力于系统方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题”。 2.环境管理的含义库克（Cooke）等在其环境管理中的地形学（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动”。1987年，刘天齐主

4、编的环境技术与管理工程概论中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。” 1992年赖斯等在环境管理著作中对环境管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。” 根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题： 第一，协调发展与环境的关系。 第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 第四，环境管理和任何管理活动一样

5、，也是一个动 态过程。 第五，环境管理需要各国采取协调合作的行动。（二）环境规划的含义 1. 环境规划的提出1972年联合国人类环境会议上，在人类环境会议宣言中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作需加以规划”、“避免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”我国环境保护

6、法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。 2.环境规划的含义 （1）规划职能是环境管理的首要职能。 （2）环境目标是环境

7、规划与环境管理的共同核心。 （3）环境规划与管理具有共同的理论基础。 3.环境管理与环境规划的关系二、环境规划与管理的目的和任务（一）环境规划与管理的目的 (二）环境规划与管理的任务（三）环境规划与管理的作用（一）环境规划与管理的目的 环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。 环境规划与管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与

8、自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。（二）环境规划与管理的任务 环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。 人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。 政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等； 市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为； 公众行为则是指公众在日常生活

9、中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。（三）环境规划与管理的作用1. 促进环境与经济、社会可持续发展2. 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划3. 实施环境政策、法规和制度的主要途径4. 实现以较小的投资获取较佳的环境效益第二节 环境规划与管理思想与理论的 产生和发展 20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害”和增长的极限唤起了世人的环境意识，引发了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护发展史上树立起第一个路标； 20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问题日趋严重和我们共同的未来，引发了人类

10、对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在全球环境保护发展史上树立起第二个路标； 21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及联合国千年宣言，引发了人类对环境问题的第三次认识高潮。2002年联合国可持续发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁荣”为主题，对未来20年全球可持续发展制定执行计划，在全球环境保护发展史上树立起第三个路标。 一、第一个路标1972年联合国人类环境会议 二、第二个路标1992年联合国环境与发展会议三、第三个路标2002年联合国可持续发展世界 首脑会议 一、第一个路标 1972年联合国人类环境会议背景 20世纪5060年代

11、发生的震惊世界的“八大公害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害的强烈不满，促使一批科学家积极参与环境问题的研究，发表了许多报告和著作，形成了有代表性的观点和学派，并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响。 （1）由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告只有一个地球。 （2）大会通过的人类环境宣言。该宣言将会议形成的共同看法和制定的共同原则加以总结，提出了7个共同观点和26项共同原则。初步构筑起环境规划与管理思想和理论的总体框架。 一、第一个路标 1972年联合国人类环境会议成果 中国环境保护事业进入起步阶段1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议。

12、会议之后，国务院颁布了关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）。从此，中国的环境保护事业进入起步阶段。 1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”首次将环境保护确定为政府的一项基本职能。1979年国家颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）为我国环保机构的建设提供了法律依据。1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和同步发展方针，这是环境保护工作战略思想的大突破、大转变，是环境管理认识上的一次重大飞跃。 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了新的五项环境管理制度。 在环境规划与管理模式探索的过程中，

13、我国明确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路。其主要内涵有两个方面：在大政方针上，以环境与经济协调发展为宗旨，把在20世纪80年代初以来陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想确定为环境保护的“三大政策”；在具体制度措施上，形成了以“八项环境管理制度”为主要内容的一套环境管理制度，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道。阅读材料：八大公害事件 事件名称 发生时间 发生地点污染类型污染源/物扩散途径/致害原因受体（人）反应/后果马斯河谷烟雾事件 1930.12比利时马斯河谷 大气污染谷地中工厂密布，烟尘、SO2排放量大 河谷地形，逆温天气且有雾，不利于污染物稀释扩散

14、；SO2、SO3和金属氧化物颗粒进入肺部深处咳嗽、呼吸短促、流泪、喉痛、恶心、呕吐、胸闷窒息；几千人中毒，约60人死亡 洛杉矶光化学烟雾事件 1943.510 美国洛杉矶市 大气污染光化学污染(二次污染)该市400万辆汽车每天耗油2500 104 L，排放烃类1000多吨 三面环山，静风，不利于空气流通；阳光充足，石油工业废气和汽车废气在紫外线作用下生成光化学烟雾 刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多数居民患病，65岁以上老人死亡近400人 事件名称 发生时间 发生地点污染类型污染源/物扩散途径/致害原因受体（人）反应/后果 多诺拉烟雾事件 1948.10 美国多诺拉镇 大气污染 河谷内工厂

15、密集，排放大量烟尘和SO2 河谷形盆地，又遇逆温和多雾天气，不利于污染物稀释扩散；SO2、SO3和烟尘生态硫酸盐气溶胶，吸入肺部 咳嗽、喉痛、胸闷、呕吐、腹泻；4天内43%的居民（约6000人）患病，近20人死亡 伦敦烟雾事件 1952.12 英国 伦敦市 大气污染 居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和烟尘 逆温天气，不利于污染物稀释扩散；SO2等在金属颗粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸盐，附着在烟尘上吸入肺部 胸闷、咳嗽、喉痛、呕吐；4天内死亡人数比往年同期多4000人，历年共发生12起，死亡近万人事件名称 发生时间 发生地点污染类型污染源/物扩散途径/致害原因受体（人）反应/后果水俣(

16、病) 事件 19531956 日本熊本县水俣市 海洋污染、汞污染(二次污染) 氮肥厂含汞催化剂随废水排入海湾 无机汞在海水中转化为甲基汞，被鱼、贝类摄入，并在鱼体内富集，当地居民食用含甲基汞的鱼而中毒 口齿不清、步态不稳、面部痴呆、耳聋眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有283人患病；其中60人死亡，22个婴儿先天神经受损 四日事件(哮喘病) 1961日本四日市，并蔓延到几十个城市大气污染工厂大量排放SO2和煤尘，其中含钴、锰、钛等重金属颗粒重金属粉尘和SO2随煤尘进入肺部 支气管炎、支气管哮喘、肺气肿；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡 事件名称 发生时间 发生地点污染类型污染

17、源/物扩散途径/致害原因受体（人）反应/后果米糠油 事件 1968 日本爱知县等23个府县 食品污染、多氯联苯污染 米糠油生产中用多氯联苯作热载体，因管理不善，多氯联苯进入米糠油中食用含多氯联苯的米糠油眼皮浮肿、多汗、全身有红丘疹，重症患者恶心呕吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，实际受害者超过1万人 富山事件(骨痛病) 1972日本富山县神通川流域，并蔓延至其他七条河的流域水体污染、土壤污染、镉污染 炼锌厂未处理的含镉废水排入河中 用河水灌溉稻米，使米中也含镉，变成镉米，当地居民长期饮用被镉污染的河水和食用镉米而中毒开始时关节痛，继而神经痛和全身骨痛，

18、最后骨骼软化萎缩、自然骨折、饮食不进、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月确诊患者258例，其中死亡128例，至1977年12月又死亡79例 二、第二个路标 1992年联合国环境与发展会议背景 1983年，新发展观一书中指出新的发展观是“整体的”、“综合的”和“内生的”。其经济发展不仅包含数量上的变化，而且还包括收入结构的合理化、文化条件的改善、生活质量的提高，以及其他社会福利的增进。 1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，编写了我们共同的未来，这是关于人类未来的纲领性文献。报告分三个部分，共12章。我们共同的未来阐述了 “从一个地球到

19、一个世界”的总观点，并明确提出持续发展战略，即“满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 二、第二个路标 1992年联合国环境与发展会议成果 1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了里约环境与发展宣言和21世纪议程两个纲领性文件。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。 里约环境与发展宣言重申了1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境宣言的观点和原则，并在认识到地球的整体和相互依存性的基础上，对加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了27项原则

20、。 各国政府代表还签署了联合国气候变化框架公约、生物多样性公约和关于森林问题的原则声明等国际文件和公约。里约环境与发展宣言明确提出可持续发展的定义原则:该宣言进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则；该宣言进一步重申了公众参与可持续发展的原则；该宣言还进一步强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则。“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”，并“公平地满足今后世代在发展与环境方面的需要”。 21世纪议程议程共分五个部分：第一部分，引言；第二部分，社会和经济方面；第三部分，为发展的资源保护和管理；第四部分，加强主要团体的作用；第五部分，实施的方法。全文共40章20余

21、万字，论述了117个方案领域，提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，涉及了与地球持续发展有关的所有领域。中国环境保护事业进入发展阶段 1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策，明确提出了实行可持续发展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1994年8月，国家计委和国家环保局联合颁布了环境保护计划管理办法，规范了环境规划与管理工作。1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出了国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标，明确“实施污染物排放总量控制计划”和

22、“中国跨世纪绿色工程计划”。1998年，国家环保总局颁布了全国环境保护工作（1998-2002）纲要，提出了“一控双达标”（全国主要污染物实施总量控制；工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；全国重点城市环境空气、地面水环境质量，按功能区分别达到国家规定的标准）和33211工程，加大了重点地区和重点流域的治理力度。2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，会议提出了国家环境保护“十五”计划，明确了“十五”期间努力完成控制污染物排放总量，改善重点地区环境质量，节制生态恶化趋势“三大任务”。三、第三个路标2002年联合国可持续发展世界首脑会议背景 1992年里约联合国环境与发展会议之后，

23、国际社会在可持续发展领域出现了许多积极变化。 全球环境形势依然严峻。联合国环境规划署发表的2000年环境报告指出，尽管一些国家在控制污染方面取得了进展，环境退化速度放慢，但总体上全球环境恶化的趋势仍没有得到扭转。 2000年9月联合国召开千年首脑会议，在这场历来规模最大的世界领袖聚会上，150位与会国家与政府元首通过联合国千年宣言，将21世纪议程与1992年以来联合国举行的重大会议相关结论汇总成21世纪人类发展的努力目标。 三、第三个路标2002年联合国可持续发展世界首脑会议成果 2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，会议产生了两项最终成果：执行计划

24、和政治宣言。 执行计划首先重申对世界可持续发展具有基石作用的里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施21世纪议程。认为执行计划是里约峰 会原则的继续，强调全方位采取具体行动和措施，包括执行“共同而有区别的责任”的原则在内，实现世界的可持续发展。会议发表的政治宣言由69条组成。 宣言最后呼吁联合国监督这次峰会所取得的成果的贯彻执行，承诺团结一切力量拯救地球，促进人类发展和赢得全人类的繁荣与和平，并向全世界人民宣告：相信人类可持续发展的共同愿望定能实现。 我国环境保护事业的发展趋势 党的十六届三中全会上提出了坚持科学发展观，全国正在积极推行可持续发展战略，推进经济、社会、资源、环境的协调发展，努力建成一

25、个以资源合理开发利用、生态环境健全优美为基础的国民经济体系。2002年6月，颁布了清洁生产促进法；2002年10月，颁布了环境影响评价法，标志着国民经济战略性调整正在深化。 阅读材料：世界环境日 1972年10月，第27届联合国大会通过决议，将6月5日定为“世界环境日”。右上图为世界环境日标志。 联合国根据当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定每年的“世界环境日”的主题。1974年以来历年主题见下页表格。 联合国系统和各国政府每年都在世界环境日这一天开展各种活动，宣传保护和改善人类环境的重要性，联合国环境规划署同时发表环境现状的年度报告书，召开表彰“全球500佳”国际会议。 历年世界

26、环境日主题 1974年 只有一个地球1975年 人类居住1976年 水：生命的重要源泉1977年 关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐森林 1978年 没有破坏的发展1979年 为了儿童的未来-没有破坏的发展1980年 新的10年，新的挑战没有破坏的发展1981年 保护地下水和人类食物链，防治有毒化学品污染1982年 纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年-提高环境意识1983年 管理和处置有害废弃物，防治酸雨破坏和提高能源利用率1984年 防治沙漠化1985年 青年、人口、环境1986年 环境与和平1987年 环境与居住1988年 保护环境、持续发展、公众参与1989年 警惕，全球变暖199

27、0年 儿童与环境1991年 气候变化-需要全球合作1992年 只有一个地球-齐关心，共分享 1993年 贫穷与环境-摆脱恶性循环1994年 一个地球，一个家庭1995年 各国人民联合起来，创造更加美好的未来1996年 我们的地球、居住地、家园1997年 为了地球上的生命1998年 为了地球上的生命-拯救我们的海洋1999年 拯救地球就是拯救未来2000年 2000环境千年，行动起来吧！2001年 世间万物 生命之网2002年 使地球充满生机2003年 水-二十亿人生命之所系2004年 海洋存亡，匹夫有责2005年 营造绿色城市，呵护地球家园2006年 沙漠与荒漠化2007年 冰川消融，后果堪忧

28、2008年改变传统观念，推选低碳经济。 第三节 环境规划与管理的对象和内容 一、环境规划与管理的对象和手段二、环境规划与管理的原理和内容一、环境规划与管理的对象和手段 （一）环境规划与管理的对象 （二）环境规划与管理的手段（一）环境规划与管理的对象 1. 现代系统管理的“五要素论”对于环境规划与管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空5个方面：（1）人是第一个主要对象。（2）物也是重要研究对象。（3）资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。（4）信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。（5）任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的

29、一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。（1）个人：个人行为是环境规划与管理的主要 对象之一。 （2）企业：企业行为是环境规划与管理的又一 重要对象。 （3）政府：作为社会行为主体的政府，其行为 对环境的影响是复杂的、深刻的。 2. 人类社会经济活动主体的三个方面（二）环境规划与管理的手段1. 行政手段根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划与管理。 2. 法律手段是环境规划与管理的一种强制性手段 3. 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。 4. 技术手段指借助那些既能提高生产率

30、，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。 5. 宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。二、环境规划与管理的原理和内容（一）环境规划与管理的原理（二）环境规划与管理的内容 （一）环境规划与管理的原理1. 环境规划与管理的法规体系根据环境法学基础理论，介绍环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。详见第二章。2. 环境规划与管理的相关理论包括现代管理学理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理和环境伦理学原理。详见第三章。3. 环境规划与管理的数学方法包括环境数据处理方法、最优化方

31、法、环境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。4. 环境规划与管理综合分析方法包括环境现状调查和评价、人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。详见第五章。（二）环境规划与管理的内容 1. 环境规划的内容（1）环境规划的基本内容：基本内容集中了各类专项规划共性的原则、方法、指标和程序。包括环境规划的原则和程序、环境目标和指标体系、环境评价和预测、环境功能区划、环境规划方案的设计和比较以及环境规划的实施。详见第六章。（2）流域水环境规划：包括水环境功能区划、水环境容量和水环境保护目标、水环境质量模型、流域水污染控制规划等。详见第七章。（3）城市环

32、境规划：包括城市大气污染控制规划、城市水环境规划、固体废物规划管理、噪声污染控制规划等。详见第八章。（4）生态环境规划：包括城市生态规划、生态产业园规划、生态规划方法等。详见第九章。 2. 环境管理的内容（1）环境管理模式：包括末端控制为基础的传统环 境管理模式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。详见第十章。该章内容体现了环境管理的规划职能。（2）组织层面的环境管理:包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等。详见第十一章。该章内容从宏观层面介绍了环境管理的协调职能。（3）产品层面的环境管理：包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等。详见第

33、十二章。该章内容以经济发展和生活消费模式中的基本单元产品为核心，介绍了环境管理的宏观控制职能。（4）活动层面的环境管理：包括建设项目、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境风险评价与管理。详见第十三章。该章内容介绍了不同区域、不同类型的专项环境管理的微观控制职能。 习题1. 什么是环境管理？如何理解其内涵？2. 什么是环境规划？如何理解其内涵？3. 简述环境规划与环境管理的关系。4. 简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。5. 简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。6. 简述联合国环境与发展首脑会议的召开背景及其主要成果。7. 阅读全球21世纪议

34、程和中国21世纪议程，并归纳其基本思想和主要内容。8. 简述环境规划与管理的基本任务。9. 简述环境规划与管理的对象与手段。10. 说明环境规划与管理的主要内容，并归纳本书的基本框架。 习题第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系 第一节 我国环境保护方针政策体系第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系第四节 环境标准体系第五节 环境管理机构体系 第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针二、我国环境管理的基本政策三、环境规划与管理的相关政策一、基本方针 1. 环境保护的“32字”方针1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针

35、：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针：一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位；二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针；三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。2. 环境保护是我国的基本国策联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十

36、大对策；1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。 3. 持续发展战略方针中国环境与发展十大对策内容：（1）实行持续发展战略。（2）采取有效措施，防治工业污染。（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源结构。（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实 加强生物多样性的保护。（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极 发展环保产业。（7）运用经济手段保护环境。（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。（9）健全环境法规，强化环境管理。（10）参照联合国环境与发

37、展大会精神，制定我国行 动计划。阅读材料：中国可持续发展指标体系（2001年修正）总体层系统层状态层变量层要素层中国可持续发展总体能力生存支持系统生存资源禀赋土地资源指数人均耕地耕地变化率耕地质量耕地占全国份额水资源指数人均水资源水资源密度亩均水资源水土资源匹配指数水资源占全国份额国土资源占全国份额气候资源指数光合有效辐射10积温年平均降水年均霜日生物资源指数（NPP）人均NPPNPP密度NPP占全国份额总体层系统层状态层变量层要素层中国可持续发展总体能力生存支持系统农业投入水平物能投入指数单位播种面积农机总动力单位播种面积用电量单位播种面积化肥施用量灌溉率资金投入指数农户人均生产费用支出单位

38、播种面积农业财政支出资源转化效率生物转化效率指数单位播种面积粮食产量农业劳动生产力粮食安全保证率化肥利用效率经济转化效率指数人均农业总产值单位播种面积农业总产值农业总产值增长率农村人均收入农业增长值率生存持续能力生存稳定指数农业产值波动系数粮食产量波动系数人均收入波动系数生存持续指数高产稳产田建设占耕地面积比例旱涝盐碱治理率成灾率中等教育水平以上农业劳动者比例总体层系统层状态层变量层要素层中国可持续发展总体能力发展支持系统区域发展成本自然成本指数地形限制系数资源组合优势度生态相应成本系数资金投入指数农户人均生产费用支出单位播种面积农业财政支出社会成本指数人力资本指数万人拥有智力资源量人口发展的

39、压力区域发展水平基础设施能力指数单位面积货运周转量每万人邮电业务总量每千人拥有的国际互联网用户千人拥有电话数经济规模指数GDP占全国份额人均GDP GDP密度人均 GDP的增长率人均社会商品零售总额经济推动力指数人均投资水平固定资产投资密度人均储蓄额资本金份额人均固定资产净值固定资产净值密度结构合理度指数非农产值占总产值比例技术密集型工业产值占总产值比例空间合理度系数总体层系统层状态层变量层要素层中国可持续发展总体能力发展支持系统区域发展质量工业经济效益指数总体效益水平投入产出水平运营效率盈利水平产品质量指数产品合格品率产品质量优等品率产品质量损失率新产品产值率经济集约化指数主要原材料消耗系数

40、万元产值能耗万元产值废水排放万元产值废气排放万元产值固体废物排放全社会劳动生产率环境支持系统区域环境水平排放强度指数废气排放水平废水排放水平固体废弃物排放水平大气污染指数SO2排放水平烟尘排放水平区域生态水平地理脆弱指数地形起伏度地震灾害频率气候变异指数干燥度受灾率土壤侵蚀指数水土流失率荒漠化率盐碱化率总体层系统层状态层变量层要素层中国可持续发展总体能力环境支持系统区域抗逆水平环境治理指数污染治理投资占GDP比例废水排放达标率废气处理率固体废弃物综合利用率生态保护指数森林覆盖率自然保护区面积比率水土流失治理率人均造林面积社会支持系统社会发展水平人口发展指数预期寿命人口自然增长率全社会文盲率老龄

41、化率社会结构指数第三产业劳动者占全社会劳动者比例城市化率三人户占总户数的比例生活质量指数居民生活条件居民消费水平社会安全水平社会公平指数城乡收入水平差异就业公平度受教育公平度社会安全指数城镇失业率贫困发生率社会保障指数赡养比城市与农村社会保障覆盖率社会进步动力社会潜在效能指数劳动者文盲比例劳动者小学程度人口比例劳动者中学程度人口比例劳动者大学程度以上人口比例社会创造能力指数 当前教育人口参与比 第二产业人口参与比 科学家、工程师人口参与比总体层系统层状态层变量层要素层中国可持续发展总体能力智力支持系统区域教育能力教育投入指数教育经费支出占GDP比例教育经费占全国份额教育规模指数万人中等学校在校

42、学生数万人在校大学生数平均每所中等学校学生数平均每所大学学生数万人拥有中等学校教师数万人拥有大学教师数教育成就指数学龄儿童入学率中等学校以上在校学生数占在校学生总数比例文盲减少率区域科技能力科技资源指数科技人力资源科技经费资源科技产出指数科技论文产出专利产出能力科技贡献指数直接经济效益间接经济效益区域管理能力政府效率指数政府财政效率政府工作效率经济调控指数经济调控绩效社会调控绩效环境管理指数环境影响评价执行力度“三同时”制度执行力度污染源限期治理及目标责任制执行力度环境问题来访处理率阅读材料：绿色国民生产总值作为评价“可持续发展”进程的综合指标及“可持续发展”思想的产物， “可持续发展”或称之

43、为“绿色GNP”（Green GNP）被界定为：在不减少现有资本资产水平的前提下所必须保证的收入水平。这里，资本资产包括人工资本（厂房、机器及运输工具等），人力资本（知识和技术）以及环境资本（矿产、森林及草原等）。 阅读材料：绿色国民生产总值 按可持续发展的概念，可持续收入或绿色GNP可在传统国民经济核算体系（NNP）的基础上，通过以下的环境调整而得到： （1）当年环境退化的货币价值的估计，即环境资本折旧。通常可划分为两部分，其一为传统GNP 中已部分计入的环境损害，如由于空气污染造成的农作物产量下降等，另一则未完全记入传统GNP 中的环境损害，如野生生物物种的消失及自然景观的破坏等。因此，这

44、一项目的调整主要指传统GNP 中未计入的环境退化部分； （2）环境损害预防费用支出（预防支出），如为预防风沙侵害而投资建立防护林带等； （3）资源环境恢复费用支出（恢复支出），如净化湖泊与河流，土地复耕等； （4）由于非优化利用资源而引起超额计算的部分。阅读材料：绿色国民生产总值 可持续收入/绿色GNP= GNP-（预防支出+恢复支出+由于非优化利用资源而引起超额计算的部分）-固定（人工）资产折旧+自然资产折旧 上式给出了可持续发展思想下传统宏观核算指标的一种修正形式。然而，这一新指标更多的还只是停留在理论概念的框架之上，其各个组成部分如何计算还缺乏可靠有效的方法。同时，各组成部分同传统国民经

45、济核算体系中已有的有关资源与环境的内容上缺乏有效的协调和对应。二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地

46、方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。2.“污染者讨费”政策要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。 3.“强化环境管理”政策三、环境规划与管理的相关政策（一）产业政策（二）技术政策（三）环境经济政策（一）产业政策 1. 产业结构调整政策20世纪90年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政策，如90年代国家产业政策

47、纲要、汽车工业产业政策、关于全国第三产业发展规划的通知、外商投资产业指导目录、水利产业政策、当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录以及当前部分行业制止低水平重复建设目录等。 指20世纪90年代2. 行业环境管理政策 行业环境管理政策，如冶金工业环境管理若干规定、建材工业环境保护工作条例、化学工业环境保护管理规定、电力工业环境保护管理办法、关于加强乡镇企业环境保护工作的规定、关于发展热电联产的规定、关于加强水电建设环境保护工作的通知以及关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知等。 3. 限制和禁止发展的行业政策1996年8月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，要求在1996年9月30日前

48、，对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等“15小”企业实行取缔、关闭或停产。 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知，规定了15种污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。1999年12月又发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第二批），涉及8个行业119项。2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业120项内容。 1986年5月，国务院颁布了环境保护技术政策要点。 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部

49、联合发布了城市污水处理及污染防治技术政策和城市生活垃圾处理及污染防治技术政策。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布了危险废物污染防治技术政策。 2002年1月，又联合发布了燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策和机动车排放污染防治技术政策等。 （二）技术政策（三）环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。第二节 环境保护法规体系 一、环境法律责任 二、我国环境保护法规体系一、环境法律责任 1. 环境行政责任所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有

50、关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。2.环境民事责任所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。其构成环境侵权行为、承担环境民事责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错4个方面。

51、3.环境刑事责任所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。二、我国环境保护法规体系 （一）宪法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境资源单行法 （四）国家其他法律有关环境保护的规定（五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规（七）签署并批准的国际环境公约 （一）宪法中的环境保护规范 宪法在一个国家法律体系中处于最高

52、位阶，它是一个国家的根本大法。我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。此外，我国宪法第9条、第10条、第22条、第26条中对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也做出了许多的规定。宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。（二）环境保护基本法 我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法环境保护法（试行）。1989年颁布了环境保护法，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保

53、护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共47条。（三）环境资源单行法 1. 环境保护单行法目前，我国已颁布的环境保护单行法八部。包括：(1) 1982年颁布的海洋环境保护法（1999年修订）(2) 1984年颁布的水污染防治法（1996年修订）(3) 1987年颁布的大气污染防治法（1995年、2004年两次修订）(4) 1995年颁布的固体废物污染环境防治法（2004年修订）(5) 1996年颁布的环境噪声污染防治法(6) 2002年颁布的环境影响评价法(7) 2002年颁布的清洁生产促进法。(8) 2003年颁布的放射性污染防治法目前，我国已颁布的资源保护

54、单行法可分为以下三类：（1）土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有城市规划法、村庄和乡镇规划建设管理条例等。2.资源保护单行法（2）自然资源保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实施细则、草原法、渔业法及其实施细则、水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土地复垦规定、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火条例等。 （3）自然保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有野生动物保护法及其实施条例、水土保持法及其实施细则、防沙治沙法、自然保护区条例、风景名胜区管理暂行条例、野生植物保护条

55、例、城市绿化条例等。（四）国家其他法律有关环境保护的规定 1. 刑法1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过了刑法（修订案）。新修订的刑法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪。根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为4种类型：第一类，污染环境方面的犯罪，包括污染环境罪，非法进口固体废物危害环境罪；第二类，有关野生动物及其制品方面的犯罪，包括非法捕捞水产品罪，非法捕杀珍贵、濒危野生动物及其制品罪，非法狩猎罪； 第三类，有关植物方面的犯罪，包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪，非法收购盗伐、滥伐的林木罪； 第四类，破坏资源方面的犯罪，包括破坏耕

56、地罪，破坏矿产资源罪。 新刑法的颁布，对于协调有关环境保护和资源保护法律，完善刑法，与国际立法接轨，具有重大意义，为采用刑法手段保护环境提供了依据。 依照宪法原则而制定的并涉及环境管理范畴的行政法律，如民法通则、农业法、企业法、乡镇企业法、对外贸易法、标准化法、行政处罚法、文物保护法、公共卫生法、食品卫生法等中有关环境保护的条款。2.行政法（五）国家行政部门制定的各种环保法令、 法规和条例 国务院有关部委根据环境保护的具体对象而制定的各种环保专门性法令、法规、条例和决定，是我国环境保护法规体系的有机组成部分。例如，国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定、国务院关于环境保护工作的决定、国务

57、院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定、国务院关于环境保护若干问题的决定以及医疗废物管理条例、危险化学品安全管理条例等。这些法令、法规、条例和决定，具有国家行政强制力，而且针对性和操作性都较强，对我国环境规划与管理走上法制轨道起到了重要的推动作用。 （六）环境保护地方法规 地方法规是各省、自治区、直辖市根据我国环境法律或法规，结合本地区实际情况而制定并经地方人大审议通过的法规。 地方法规突出了环境管理的区域性特征，有利于因地制宜地加强环境管理，是我国环境保护法规体系的组成部分。 国家已制定的法律法规，各地可以因地制宜地加以具体化。国家尚未制定的法律法规，各地可根据环境管理的实际需要，制定地方法

58、规予以调整。 （七）签署并批准的国际环境公约 我国积极开展环境外交，参与各项重大的国际环境事务，在国际环境与发展领域中发挥着越来越大的作用。 1980年以来，我国政府已签署并批准了37个国际环境保护公约，如保护臭氧层维也纳公约、气候变化框架公约、生物多样性公约等，并在全球、区域和双边环境合作中不断取得进展。 签署并批准的国际环境公约和协定，具有法律效力，负有相应的国际义务，因而也应归入我国环境法规的体系。第三节 环境规划与管理的法律制度体系 一、环境规划与管理制度概述二、八项环境管理法律制度三、环境规划法律制度 一、环境规划与管理制度概述 环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境

59、保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。 第三次全国环境保护会议上推出了环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排放污染物许可证制度、污染集中控制制度和污染源限期治理制度共五项新的环境管理制度，与原已实行的三同时制度、排污收费制度、环境影响评价制度三项制度，形成了一整套强化环境管理的制度体系。 为了加强环境规划管理，贯彻预防为主、防治结合的环境政策，根据环境保护法和土地管理法

60、的相关规定，在我国又实施了两项环境规划行政法律制度，即环境保护计划制度和土地利用规划制度。两项制度的实施，促进了我国环境规划和管理的法律制度体系趋于完善。二、八项环境管理法律制度 （一）“三同时”制度（二）排污收费制度（三）环境影响评价制度（四）环境保护目标责任制（五）城市环境综合整治定量考核制度（六）排放污染物许可证制度 （七）污染集中控制制度 （八）污染源限期治理制度 （一）“三同时”制度1. 基本概念“三同时”制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。“三同时”制度是我国首创的。它是在总结我国环境管理的实践经验基础上，被我国法律所确认