政治学：第六章 国家形式

信息科学与工程学院本科教学工作汇报汇报人：刘建昌二○○五年十月十八日第六章

国家形式

国家形式——指统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的政权组织形式和结构形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。第一节国家形式的涵义一、国家形式的定义

国家形式的内容（一）国家政权组织形式——政体，是指一个国家的统治阶级采取什么形式组成实现阶级统治权力的国家政权机关，特别是指用什么形式组成国家的最高权力机关。

第一节国家形式的涵义

（二）国家结构形式——指国家整体与部分之间、中央与地方之间的相互关系。具体而言就是指国家的各个组成部分如何整合成为一个整体。第一节国家形式的涵义

所谓国体，是指“社会各阶级在国家中的地位”，亦称国家性质。三个层次：一是国家“属于谁”的问题，二是国家“依靠谁”的问题，三是国家“为了谁”的问题，

第一节国家形式的涵义二、国体和政体的关系

国体与政体的关系是内容与形式的辩证统一。一般来说，内容决定形式、国体决定政体，国体与政体并不是简单的对应关系首先，国体相同的国家，可以采取不同的政体。其次，国体不同的国家，也可能会有相同形式的政体。最后，在国体与政体的关系中，一般来说，国体具有相对稳定性，政体则有一个不断完善的过程。第一节国家形式的涵义

亚里士多德政体分类学说（泽被深远）—

正宗类型君主政体、贵族政体、共和政体三个变体僭主政体、寡头政体、平民政体第一节国家形式的涵义三、国家政体类型的划分

马克思主义政治学对政体分类一类是剥削阶级国家政权组织形式，一类是社会主义国家政权组织形式。根据最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体、最高国家权力机关的产生方式及任期等分为——君主制政体和共和制政体。第一节国家形式的涵义

（一）单一制概念：是将国土按地域划分成若干个行政单位、具有统一主权的国家结构形式。基本特征：第一，在国家机构的设置方面第二，在法律制度方面第三，在对外关系方面第一节国家形式的涵义四、国家结构形式

类型：中央集权型——法国第一节国家形式的涵义

地方分权型——英国第一节国家形式的涵义

集权——分权结合型（日本）第一节国家形式的涵义

（二）复合制国家概念：是指由若干个联邦单位（共和国、州、邦）作为成员单位组成的国家联合体。类型：邦联制和联邦制第一节国家形式的涵义

1.邦联制概念：是指两个以上的主权国家为了某种共同利益（如经济、军事利益等)而组成的国家联盟。特点：有代表性的邦联第一节国家形式的涵义

欧洲联盟第一节国家形式的涵义

2.联邦制概念：由若干具有相对独立性的联邦单位（共和国、州、邦）组成的统一国家。特点：典型国家美国第一节国家形式的涵义

（三）中国的国家结构形式中国的国家结构形式是统一的多民族的单一制国家。我国的国家结构形式属于集权——分权结合型的单一制国家。第一节国家形式的涵义

1.实行中央集中统一领导的行政组织体制中国国家行政组织体制总体上是中央集权的行政体制，第一节国家形式的涵义

2.实行民族区域自治和特别行政区制度（1）民族区域自治制度民族区域自治—是指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权。第一节国家形式的涵义

民族自治地方——是在国家不可分割的领土之内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础而建立的民族自治区域。分为自治区、自治州、自治县三级第一节国家形式的涵义

自治权：第一，自主管理本民族、本地区的内部事务。第二，享有制定自治条例和单行条例的权力。第三，使用和发展本民族语言文字。第四，尊重和保障少数民族宗教信仰自由。第五，保持或者改革本民族风俗习惯。第六，自主安排、管理、发展经济建设事业。第七，自主发展教育、科技、文化等社会事业。第一节国家形式的涵义

（2）特别行政区制度特别行政区制度的主要特点是：第一，特别行政区享有高度的自治权。第二，特别行政区制度本质是国家权力分配方式的国内合法调整第一节国家形式的涵义

（一）君主制政体概念：是以君主（国王或皇帝）为国家元首的政权组织形式君主是实际上或名义上的最高国家权力机关，一般是世袭的。也有推选产生。没有任期限制，终身任职。第二节国家政体一、剥削阶级国家政体第二节国家政体1.贵族君主制政体贵族君主制政体盛行于欧洲中世纪前期和中国春秋、战国时期。它是与领主占有制经济相适应，并与分封割据制的国家结构相结合的政体形式。

第二节国家政体

2.等级君主制政体13～15世纪的英、法、俄等国曾采用过等级君主制政体，主要特征：是君主的权力受等级代表会议的牵制，会议由国王自行决定召集。第二节国家政体

3.专制君主制政体专制君主制政体又称“绝对君主制”。典型特征：君主独自掌握最高统治权，君主拥有绝对的、不受任何法律限制的权力，也不受任何机关的制约和监督，国家机关只是专制君主巩固其统治的工具。第二节国家政体

4.立宪君主制政体立宪君主制政体又称“有限君主制政体”，（1）二元君主立宪政体（简称“二元君主政体”）特征是：君主通过掌握内阁的任命权而控制着国家的行政权；议会则由公民的代表——代议士控制，掌握立法权。第二节国家政体

君主控制的政府和代议士控制的议会构成了两大权力系统。1871年～1918年第一次世界大战战败前的德国、从明治维新到第二次世界大战结束前的日本第二节国家政体

（2）议会君主立宪政体责任内阁制的确立，即政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”原则，世袭的君主成为虚位国家元首，统而不治。

第二节国家政体

议会是最高立法机关和最高国家权力机关，由议会选举产生的政府首脑组织政府，议会成为国家权力的实际中心。议会拥有倒阁权，世袭的君主的职能仅限于象征国家的统一，君主的职责大多是礼仪性的。第二节国家政体

（二）共和制政体主要表现为最高国家权力机关和国家元首是由选举产生并有一定的任期。第二节国家政体

1.贵族共和制政体存在于罗马共和国和公元前8世纪～公元前6世纪的古希腊雅典共和国。执政官公民大会元老院第二节国家政体

2.民主共和制政体基本特征：是国家权力机关是通过公民普遍参加的直接选举或间接选举方式产生，并有严格任期限制。第二节国家政体

（1）议会共和制政体概念：是指政府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的政权组织形式。第二节国家政体

国家权力的中心是议会，议会掌握立法权，内阁掌握行政权。政府要向议会负政治责任。政府实际的行政首脑是总理，由选举产生的总统是“虚位”国家元首——德国、意大利、希腊、奥地利、冰岛、印度、新加坡、以色列第二节国家政体

（2）总统共和制政体总统共和制政体的主要特征是总统在整个国家权力体系中处于中心地位。

第二节国家政体

美国总统共和制政体的主要特点是：第一，总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政全权。

第二节国家政体

第二，总统与国会、最高法院的权力相互分离。第三，总统与国会、最高法院的权力相互制约。

第二节国家政体

俄罗斯总统共和制政体的特点是：第一，总统由全民投票选举产生，总统作为国家元首独立行使其权力，不受政府制约。第二节国家政体

第二，从立法程序看，立法机构与行政机构互相制约。第三，从总统和议会的权力界限看，总统的权力集中体现在人事任免权和对立法的执行权力上。第二节国家政体

第四，俄罗斯总统享有的宪法权力大大超过了苏联时期最高苏维埃主席和苏联总统的权力，甚至比美国和法国总统的权力都要大。第二节国家政体

（3）半总统制政体半总统制是在保留一定议会共和制政体形式的基础上，大力强化总统职权的政体形式。“混合型的议会——总统制政体”。第二节国家政体

特点：第一，政府与议会有一定的联系。第二，加强了总统的行政职权。法国、葡萄牙

第二节国家政体

（4）委员会共和制政体概念：是指国家最高行政权由委员会集体行使的一种制度，亦称“合议制”。第二节国家政体

瑞士委员会制政体的主要特点是：第一，奉行议会至上原则。第二，委员会的委员权限平等、重要决策通过合议裁决。第二节国家政体剥削阶级国家政体君主制政体共和制政体贵族君主制政体等级君主制政体专制君主制政体立宪君主制政体二元君主立宪政体议会君主立宪政体贵族共和制民主共和制政体议会共和制政体总统共和制政体半总统共和制委员会共和制政体NortheasternUniversity

（一）社会主义国家政权组织形式的历史实践

1.公社制——巴黎公社的政体形式第二节国家政体二、中国的人民代表大会制政体形式

特点是：第一，实行普遍的直接选举。第二，所有管理人员直接向选民负责，接受选民的监督，并随时可以撤换。第二节国家政体

第三，公社委员会是最高权力机关，统一行使立法权和行政权。第四，废除常备军，废除旧式的警察和官吏，法官由选民选举产生，取消公职人员的高薪制度。

第二节国家政体

2.苏维埃制政体特点是：第一，苏维埃政权由布尔什维克党领导（即后来的苏联共产党），实行“民主集中制”的组织原则。第二，最高苏维埃是最高立法机关和最高国家权力机关。第二节国家政体

第三，作为行政机关的部长会议必须向苏维埃及其主席团负责并报告工作，接受苏维埃及其主席团的监督检查。第四，苏维埃的代表由人民选举和撤换，对人民负责。第二节国家政体

（二）中国的人民代表大会制政体基本特点：1.全国人民代表大会是最高国家权力机关2.全国人民代表大会是国家最高立法机关3.国家机关实行合理分工、协调一致、相互配合的工作原则4.人民代表大会实行民主集中制的政权组织原则第二节国家政体

国家机构是指组成国家机器的一切国家机关的总和。

第三节国家机构一、国家机构的定义

资本主义国家——分权制衡原则（1）由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司法权；（2）每一个机关在行使其权力时，都不能离开其他机关的协助；（3）每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。第三节国家机构二、国家设置的原则

马克思主义设置国家机构的原则国家的性质或者国体决定着国家机构设置和划分的基本原则第三节国家机构

（一）国家元首国家元首又称“国家首脑”，是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表。个体元首制集体元首制权力：第三节国家机构三、主要国家机构

（二）立法机关——指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关。——是一种代议机构，一般由选举产生的一定人数的议员组成，议员有一定任期。一院制两院制权力：第三节国家机构

（三）行政机关行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关。内阁。职权：第三节国家机构

4、司法机关——是维护法律的部门，承担审判和追究刑事责任并提起公诉的权力，它是国家司法权的组织体现。职权：第三节国家机构

资本主义国家的司法机关的司法原则：1）司法独立原则2）无罪推定原则3）不告不理原则4）辩护制度5）法官保障制度第三节国家机构

（一）国家机构设置的民主集中制原则（二）主要国家机关1.国家权力机关——全国人民代表大会、常设机关（全国人大常务委员会）——地方各级人民代表大会、常设机关立法权、决定权、任免权、监督权第三节国家机构四、中国的国家机构

2.国家元首我国的国家元首是国家主席。国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。任期为5年，连续任职不得超过两届第三节国家机构

国家主席的职权分为以下四个方面：（1）公布法律、发布命令（2）任免权（3）外交权（4）荣典权第三节国家机构

3.行政机关中华人民共和国国务院即中央人民政府，实行总理负责制。国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。总理、副总理、国务委员任期为5年，连续任职不得超过两届

第三节国家机构

国务院全体会议国务院常务会议

部长、主任负责制地方行政首长负责制第三节国家机构

职权：

（1）行政立法权（2）提案权（3）行政管理权（4）确定和管理地方行政区域的划分和建制