天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略样本

天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略对策研究（讨论稿）南开大学经济与社会发展研究院南开大学都市与区域经济研究所课题组1月目录前言一、课题背景二、研究思路三、研究意义第一某些天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系一、既有经济与社会发展评价指标体系评述二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系构建三、天津滨海新区经济社会发展指标与香港、新加坡比较分析第二某些天津滨海新区经济与社会发展调控指标体系构建经济与社会发展调控指标体系目和思路经济与社会发展调控指标体系构建基本原则滨海新区经济与社会发展调控指标解释与预设目的对滨海新区经济与社会发展调控指标详细分析第三某些天津滨海新区发展环境分析滨海新区经济增长新动力——投资驱动转向投资和创新共同驱动滨海新区区域竞争新格局——经济增长重心北移，北方最大经济增长极第四某些天津滨海新区资源优劣势分析滨海新区资源优势海新区资源劣势第五某些天津中心城区与滨海新区发展模式分析都市空间扩展基本模式国内都市新区与中心市区之间关系普通特性国际典型复合都市发展经验借鉴国内外经验对天津滨海新区发展启示第六某些滨海新区发展战略对策实行网络化发展，力求在内把滨海新区建设成为经济繁华、社会先进国际化天津市第二中心城区根据国际经济发展新趋势，实现区域资源战略整合，打造中华人民共和国北方最强加工制造业中心和国际化物流中心加大港口、空港建设力度，建成中华人民共和国北方最大海陆空运送交汇中心超常规加速文教、科技发展，推动研发中心形成，优化高新技术发展环境实行产业移民政策，建设以人为本人居环境，加速人口和资源集聚，形成最具活力新产业区与新社区提高经济发展应变能力，构建和完善经济与社会发展调控机制，建设学习型政府和社区

前言课题背景新世纪引领人们进入了新一轮竞争浪潮，全球化、信息化风起云涌，人才、资金、信息、物质在全球迅速流动融合，各个国家和地区都在紧张摸索如何更好地“全球接轨、本地行动”。中华人民共和国正沿着新型工业化道路稳步向世界制造业中心迈进，东部各都市提出要率先实现当代化，国内各类经济区和新型产业集聚区纷纷制定了新发展战略和远景规划，致力于谋求创造、巩固和持续增强本区内在潜力、提高本区汇集力持久竞争力。新环境地区竞争，是品质、创意与速度竞争，老式成本与数量竞争退居次位。因而，创新网络、劳动者和管理者素质以及政策、法律、社区文化等软环境因素，与公司运筹效率、产业高值化关系重大，成为地区持久竞争力核心要素。1994年天津滨海新区建区之初天津市委市政府拟定了基本建成天津滨海新区战略构想，如今，这一构想已于提前一年实现。通过九年来艰难拼搏，滨海新区经济持续迅速发展，人民生活水平明显提高，新区凝聚力明显增强，成为以跨国公司为主体新型产业汇集区，在全国各类经济产业区中立于潮头。党“十六大”和市委八届三次全会胜利召开，为天津滨海新区进一步发展指明了方向。为使新区经济社会发展可以适应天津建设当代化国际港口大都市发展需要，早日实现市委市政府提出目的，尽快成为信息交汇、技术先进、服务一流、人才汇集地区，天津滨海新区管理委员会办公室委托南开大学经济与社会发展研究院（如下简称“研究院”）对滨海新区经济与社会发展战略进行专项研究。“研究院”组织关于区域经济和都市经济等领域专家、学者就本课题目、研究范畴等进行了广泛讨论，并就新区经济社会发展总体趋势、新区在天津整体发展中地位、滨海新区自身竞争优势和劣势以及滨海新区将来发展战略中政府调控面临任务等达到5点共识。特别提出滨海新区经济与社会发展战略研究应当更为进一步，并与政府战略行动结合起来，可以有效地贯彻贯彻。为此，滨海新区发展战略需要以一套经济与社会发展指标体系作为战略控制工具。当前，对地区经济与社会发展评价指标体系并无一种统一原则。有些研究设定了9大类100多项指标，操作复杂。有些研究对于指标选用不够典型，权重设定不够客观，导致地区综合发展水平不可比性。有些研究对滞后指标过于注重，只看重以往成就而忽视了将来发展潜力评价，无法对的反映地区综合发展状况。这几类指标体系均有一定缺陷，难以作为滨海新区战略控制体系，用于指引行动。鉴于此，滨海新区办公室与南开大学专家们提出了构建新指标体系设想。新指标体系应当具备如下特性：（1）由一组核心指标构成，指标数量应当尽量少，以便于战略控制详细操作；（2）以区域经济竞争力为主线，可以客观反映经济竞争力真实水平和潜力；（3）领先指标与滞后指标相结合，动态指标与静态指标相结合，可以把经济与社会发展战略转化为详细行动。由此，本课题研究将以构建滨海新区经济与社会发展评价指标体系为核心，客观评价滨海新区现状特性和将来发展趋势，对其经济与社会发展中核心薄弱环节——“水桶短板”进行辨认，并有针对性地提出战略对策。二、研究思路本课题对滨海新区经济与社会发展战略研究，不同于以往战略研究，遵循技术途径为“定量研究——定性研究——定量研究”。即：以滨海新区经济与社会发展评价指标体系构建、各种指标详细分析为核心线索展开研究。一方面为滨海新区设计一套可以用于评价其经济与社会发展指标体系，从而为滨海新区建立一种评价标尺，找出新区现状和将来发展与国际领先地区之间相对差距。在此基本上，对滨海新区战略定位定性分析就更具备科学合理性。另一方面，构建一种滨海新区经济与社会发展调控指标体系，从而为滨海新区提供一种发展战略控制工具。在此基本上定性分析，则重要揭示出政府针对经济与社会发展中可控制指标提出战略发展目的，并对滨海新区经济与社会发展机制解构，依照前述研究将新区发展分解为若干维度，辨认其互有关系，把战略调控做到实处。再次，分别就滨海新区经济与社会发展所面临国内外新环境、滨海新区资源现状优劣势、滨海新区与中心市区发展模式等进行详细分析，找出滨海新区核心“短板”，提出战略对策。三、研究意义本课题研究，是把都市与区域经济社会发展评价指标体系理论研究与战略研究相结合一次有益摸索，它将丰富区域与都市竞争力理论研究，并深化这个领域研究。定量分析得出一种参照系（标尺），为一种都市发展提供明确战略目的。同步，不但提出标尺，还进一步提出调控指标，使得战略制定在定量分析基本上得到一种定性发展战略目的，又可以分解出一系列政府可以操作领域。因而，发展战略研究具备更加科学合理理论基本。本课题成果提供一套战略控制工具，为经济社会发展战略研究成果详细实行，提供了切实可行调控途径，使得战略研究具备较强可操作性，推动滨海新区发展战略研究详细实行，具备重要实践意义。

第一某些天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系一、既有经济与社会发展评价指标体系评述为了有效测度和反映一种地区经济与社会发展，可以从各种角度设计不同评价指标，构建相应指标体系。依照功能不同，可以将它们提成普通记录年鉴体系、都市当代化指标体系、都市竞争力指标体系、都市投资环境体系、知识经济与发展评价指标体系等，这些指标体系均从不同视角反映了一种地区或国家经济社会发呈现状或脉络，全面评价这些指标体系，弄清它们来龙去脉，有助于建立滨海新区经济与社会评价指标体系。（一）都市普通记录指标体系寻常生活中最为常用就是此类记录指标，例如《中华人民共和国记录年鉴》、《中华人民共和国都市记录年鉴》、《天津市记录年鉴》、香港记录署记录报告、新加坡记录局之新加坡社会经济年度记录报告等等，记录年鉴或记录报告特点或者说长处是内容庞杂、数据丰富，往往记录指标数百上千个，事无巨细、所有罗列，可以较为精确描述一种国家或地区经济社会发呈现状与水平，但是记录年鉴和记录报告劣势在于由于数据庞杂因此需要运用数据挖掘技术才干从比较浩瀚数据海洋中得到研究所需数据；由于指标繁杂、缺少典型与分析，不易操作甚至不能操作；由于中外记录口径差别，有些数据往往没有可比性。（二）都市当代化指标体系测度当代化指标体系可以追溯到上世纪60年代。1960年日本箱根“国际当代化会议”上提出八项指标；当代化研究先锋者布莱克于1966年提出了当代化10项原则；另一位学者坎特里尔在20世纪60年代出版著作《人类事务模式》中提出了由11个“构造变量”构成复合指数来测量某些国家当代化限度；20世纪70年代，美国知名社会学家英克尔斯提出了度量当代化11项原则，得到了广泛应用。这11项指标为人均国民生产总值、农业产值占GDP比重、服务业产值占GDP比重、农业劳动力占总劳动力比重、都市人口占总人口比例、成人识字率、在校大学生占适龄人口比例、每名医生服务人数、婴儿死亡率、人口自然增长率、平均预期寿命，可以把这11类指标分为经济指标和社会指标两大类，前5个指标构成经济指标、后6者指标构成社会指标。英克尔斯当代化指标体系比较全面地刻画了工业社会当代化特点，但是此类指标体系没有可以反映信息社会和知识经济时代人类发展新特点，没有结识到当代化阶段性，由于对生态环境指标忽视，英氏指标还不能反映人类可持续发展规定。表1英克尔斯当代化指标体系指标评价原则美国发展水平（年份）1、人均国民生产总值（GNP）3000美元以上3243美元（1964）2、农业产值占国内生产总值比例15%如下11%（1929）3、服务业产值占国内生产总值比例45%以上48%（1929）4、农业劳动力占总劳动力比例30%如下21%（1929）5、成人识字率80%以上6、在校大学生占适龄人口比例10%—15%16%（1945）7、每名医生服务人数1000人如下780人（1960）8、婴儿死亡率3%如下2.6%（1960）9、人口自然增长率1%如下1%（1965）10、平均预期寿命70岁以上70岁（1960）11、都市人口占总人口比例50%以上66%（1960）国内对都市当代化指标体系进行研究当推中华人民共和国都市发展研究会、中华人民共和国科学院等单位推出中华人民共和国都市当代化评价指标体系，如表2。她们指标体系涉及三个指标群：经济当代化指标、社会当代化指标与都市建设当代化指标。与英克尔斯当代化指标体系相比较，都市当代化指标体系更能反映出中华人民共和国处在经济发展和转型时代特色和都市作为一种集聚形态特点，特别值得指出是在经济当代化指标包括了R&D指标、进出口额指标和信息化指标，这三个指标可以突出反映研发、基本产业部门和信息化对于一种都市当代化重要作用；在社会发展指标中，此指标体系设计了反映社会公平指标基尼系数，强调了社会公平对于经济发展影响；在都市建设当代化指标中，都市便利度和都市生态环境都得到反映。表2：都市当代化评价指标及评价原则指标一、经济当代化指标1.人均GDP（美元）600015000600010695(汉城);15023(巴黎)2.R&D占GDP比重（%）121.931.1（新加坡）;2.6（美）3.第三产业增长值占GDP比重（%）65706465(新加坡);72(巴黎)4.进出口总额占GDP比重（%）506067.250.9(巴黎);63.5(汉城);80.4(纽约)5.信息化指数（%）200以上300以上305.2224.5(韩国);283.8(日本);392.4(美国)二、社会当代化指标1.平均预期寿命（岁）757777.471.6(汉城);75.9(新加坡)76(纽约);79(香港)2.高等教诲毛入学率（%）505554.839(新加坡);43(日本);51(法国);81(美国)3.恩格尔系数（%）30如下20如下20左右30(汉城);20(新加坡);19(东京);14(纽约)4.万人拥有医生数（名/万人）2040VOID香港(15);17(新加坡);39(东京);40(纽约)5.基尼系数（%）35如下30如下30左右32.7(法国);31.6(韩国);40.8美国)三、都市建设当代化指标1.非农化水平（%）90959596(巴黎);99.5(东京);99.8(新加坡)2.都市人均道路面积（平米/人）81010以上6.5(汉城);11.3(东京);13.8(新加坡)3.都市人均住房使用面积（平米/人）203030以上11.9(东京);13.8(新加坡);28(纽约);30(巴黎)4.都市人均公共绿地面积（平米/人）1012VOID8.3(汉城);11.6(巴黎);14.6纽约)5.空气中总悬浮颗粒物年平均浓度（微克/立方米）90如下50如下VOID90(世界卫生组织拟定可接受区域为90);80(香港);50.9(纽约);49(东京)总看来，当代化指标体系或原则研究进展来看，重要存在如下问题：指标或原则制定只是对当代化进程一种静态测度，无法适应当代化目的动态演进，不能揭示时代变迁而赋予新内涵和特性；单纯用原则来拟定与否实现当代化过于机械，与发展变化现状不符；指标体系重要反映工业化时代特点，并且注重经济发展指标选用，不能全面反映整个社会发展状况等。对都市当代化本质理解不深，片面追求指标“多而全”，以至某些指标体系过于庞杂和宏观抽象，诸多评价指标体系互相交叉，很容易发生混淆。另一方面，指标体系综合性、概括性不强，缺少层次感，不便于都市自身国际国内比较，没有为都市发展战略制定提供决策根据，同步不利于对都市发展历史进行纵向比较。最后，指标体系研究中缺少科学时空参照系，导致评价成果无法直接比较，很难找出能反映都市当代化实际应用指标。（三）都市竞争力指标体系都市或区域竞争力重要指一种都市或区域在竞争中与都市发展过程中与其她都市相比较所具备创造财富和增进都市价值能力。在经济全球化与地方化条件下，营造都市竞争优势、提高都市竞争力已成为时代潮流、大势所趋。不断提高都市竞争力正成为国家竞争力基本和基石。以计量办法研究都市竞争力却没有一种统一方式，由于从本质上看，都市竞争力是一种比较模糊概念，不同社会发展阶段（如工业社会和信息社会）、不同都市竞争氛围、不同研究角度均有对都市竞争力指标差别解释。比较知名都市竞争力评价指标体系重要有两套：一为台湾中山大学、辅仁大学韦端等人提出县市竞争力评估指标体系和中华人民共和国社会科学院倪鹏飞等人中华人民共和国都市竞争力报告提出中华人民共和国都市竞争力评价指标体系，两者均好评如云。县市竞争力报告所用指标如社会安全、社会福利、医疗保健、环保、政府行政更关注都市竞争力软方面、更强调都市社会发展和生态规定；而后者则构建了更为复杂评价体系，从软硬两方面着手来分析都市竞争力，包罗万象、力求更全面分析都市竞争力。无论是县市竞争力评估指标体系还是中华人民共和国都市竞争力报告提出都市竞争力指标体系均对咱们构建滨海新区经济社会发展指标具备很强借鉴性，但是县市竞争力指标对社会发展过度强调有失偏颇，特别对于一种处在经济发展中地区更是如此，而都市竞争力指标体系之指标设计过于庞杂，没有轻重缓急之别，不利于控制。表3县市竞争力评估指标体系测评目的竞争力基本构面单元评估指标县市竞争力社会安全刑事案件发生率、刑事案件破获率、盗窃案件发水率、盗窃案件破获率、每万人警察人数、每万人消防人数、每完人消防车辆数、消防安检合格率、火灾伤亡率、车辆肇事率、每车平均享有道路面积、社会安全内含民众满意度社会福利身心障碍福利机构数、小朋友福利机构数、老人福利机构数、低收入户生活补贴、小朋友福利生活补贴、医疗补贴金额、每一市民享有社会福利支出、社会福利内含市民满意度医疗保健保健特约医疗机构所数、平均每一机构服务面积、平均每一机构服务人口、每万人职业毕生人数、每平方公里职业毕生人数、每万人病床数、十大死因死亡率、住院平均每件费用、住院每日平均费用、门诊每人次平均费用、政府医疗支出经费、婴幼儿死亡率、医疗保健内含市民满意度教诲文化学校数、平均每校服务面积、教师数、教诲行政机构人员数、初等教诲师生比、初等教诲班级人数、每一市民享有之教诲科学文化支出、受大学教诲占总人口比率、成人识字率、学龄小朋友就学率、文艺表演个数、文艺表演出席人数、每万人休闲空间面积数、教诲文化内含市民满意度环保人口增长率、人口密度、自來水普及率、饮用水质合格率、垃圾妥善解决率、平均每日垃圾清运量、悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、平均每人拥有公园绿地面积、噪声不不大于65分贝次数比率、环保经费支出、环保内含市民满意度政府行政每一政府員工服务市民数、公益性慈善活动参加人数、志工志愿服务时数、县市长投票率、立法委员投票率政府行政内含市民满意度表4中华人民共和国都市竞争力报告提出都市竞争力指标体系城市竞争力都市营销竞争力国际旅游人数运用外资指数都市综合知名度人才竞争力人力资源数量、质量、配备、需求、教诲资本竞争力资本数量、资本质量、金融控制力、资本获得便利性指数科学技术竞争力科技实力、科技创新能力、科技转化能力构造竞争力产业构造高档化限度、经济构造转化速度、经济体系健全度、经济体系灵活适应性、产业汇集限度基本设施竞争力市内基本基本设施、对外基本基本设施、信息技术基本设施、基本设施成本区位竞争力自然区位便利度、经济区位优势度、政治文化区位度环境竞争力都市环境质量指数、都市环境舒服度指数、都市自然环境优美度、都市人工环境优美度文化竞争力价值取向指数、创新精神指数、创新氛围指数、交往操守指数、制度竞争力产权保护制度指数、个体经济决策自由度、市场发育限度指数、法制健全限度指数政府管理竞争力政府规划能力指数、政府社会凝聚力指数、政府财政能力指数、政府执法能力指数、政府服务能力指数公司管理竞争力管理应用水平、管理技术与经验、勉励与约束指数、产品与服务质量、公司管理经济绩效开放竞争力经济国际化限度、经济区域化限度、人文国际化指数、社会交流指数（四）都市投资环境指标体系世界银行集团于11月发布《改进中华人民共和国投资环境》报告，报告在提高生产力水平、有效投资、创造就业和增进增长目的下，提出评估都市投资环境指标体系，并运用其指标体系对中华人民共和国5大都市（上海、北京、广州、天津、成都）投资环境进行分析和评价。世界银行评估报告以为，要实现GDP持续增长，外贸与投资开放固然是重要条件，但并非充分条件。对于中华人民共和国和其她发展中华人民共和国家来说，实行良好宏观与贸易政策还需要有其她制度因素与政策配合，这些制度因素和政策可以归纳为广义“投资环境”概念。这种广义投资环境是关于一种国家监管框架效率问题。就公司来说，它涉及到关于市场进入与退出、劳动关系、劳动市场灵活性、金融与税收效率与透明度、与环境、安全、健康以及其她合法公益问题关于监管效率等问题。问题不在于与否要监管还是不要监管，而是这些监管办法在设计上与否考虑到了勉励，能否与勉励相兼容，与否可以避免逆向选取与道德风险，与否可以服务公益，与否可以得到迅速实行而不会产生干扰和腐败，与否可以更容易地实既有效产出。同样重要是，可运用基本设施和金融服务数量和质量，诸如电力、交通、电讯、银行和金融；以及在纯熟工人及技术群不能完全流动性状况下技能与技术禀赋。在此基本上，世界银行提出了涉及6大类指标投资环境指标体系即国际一体化、国内市场退出与进入障碍、劳动力灵活性、私人部门参加、技能与技术、金融服务与政府效率。详见表5。世界银行报告对5个都市投资分析显示出，天津除私人参加较其她都市具备竞争优势外，其她方面与其她都市相比仍具备差距。世界银行报告指出，天津如果具备上海同样技能和技术水平，生产力将提高10％。世界银行报告为天津敲响了警钟，进一步改进投资不但成为天津面临急迫任务，并且也是滨海新区进一步发展必要。咱们构建滨海新区经济与社会发展指标体系必要吸取和借鉴世界银行提出投资环境6个方面。表5世界银行都市投资环境指标体系城市投资环境指标体系国际一体化外资比例合资比例产品市场进口比例国内市场退出与进入障碍地方保护市场份额公司过剩能力公司分包比例劳动力灵活性剩余员工比例非正式职工比例私人部门参加管理层所用私人及其个人所有外资所有技能与技术受过正式培训职工人数；职工素质指数（管理人员、技术人员等并列等）R&D强度指数(人均研发支出、研发人员比例等)金融服务外部融资可运用性政府效率给政府部门贿赂送礼占销售额比例；公司高层领导花在接待政府官员时间；由于盗窃等导致运送损失比例表6中华人民共和国5大都市投资环境比较分析上海广州北京天津成都国际一体化最佳第二第三第四第五国内市场退出与进入障碍第二最佳第四第三第五劳动力灵活性第二最佳并列第三并列第三第四金融服务最佳第二第三第五第四技能与技术最佳并列第三，但员工素质最低并列第三，但员工素质高，员工培训少并列第三，但员工培训和R&D投入均最低并列第三，R&D高，员工培训与素质居中私人部门参加第四最佳第三并列第二，外资比例高并列第二，私人资本比例高政府效率航运损失与非正式费用低，管理承担较高航运损失高、非正式费用低、管理费用低非正式费用较低，但较官僚，航运损失高非正式费用较高，航运承担与管理费用居中非正式承担重，航运损失居中，但管理费用最小二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系构建在充分结识天津滨海新区发展优劣势、发呈现状和规定基本上，从建设当代化和国际化区域角度，构建滨海新区经济与社会发展评价指标体系，并与世界重要都市进行对比分析，以寻找差距和局限性，制定超常规发展滨海新区战略：（一）滨海新区发展及其规定天津滨海新区将来发展面临着“三化”背景：其一，国际化，在经济全球化条件与日益激烈区域竞争条件下，滨海新区需要于新世界分工格局中重新定位，适应与学习国际规则，融入世界经济发展链条中去；其二，新型工业化，中华人民共和国政府提出要实行新工业化道路将中华人民共和国建为世界工厂，作为以当代制造业为经济发展核心滨海新区需要乘势而上、再跨新台阶；其三，当代化，都市当代化是滨海新区进一步发展必然规定，建设国际港口大都市，率先实现当代化是滨海新区发展重要目的；勿庸置疑，天津滨海新区通过10发展已经获得了举世瞩目成绩，具备了超强区域竞争优势，塑造了区域核心竞争力，成为呈现天津发展窗口和预测天津变迁晴雨表，成为国内众多经济新区和都市学习、模仿和追赶对象。高兴之余应当看到，与国内许多先进新区如浦东、苏州等相比较，滨海新区仍有发展余地和资源配备短板，许多新区成功经验与失败教训具备重要学习借鉴意义；与发达国家和地区相比，特别是与那些当代化国际性都市相比，滨海新区差距显而易见，与这些世界范畴先进都市相竞争一方面必要明白它们社会经济发呈现状与趋势、学习它们运营机制与规则、以之为师、力求超越，在新指标体系下谋求新标杆都市。（二）构建滨海新区评价指标体系原则依照滨海新区发展特点和规定，咱们以为一种可以全面反映滨海新区经济与社会发展指标体系必要遵循如下原则：第一，国际化原则。滨海新区面临最大发展环境就是国际化，就是要和国际接轨、就是要建立具备国际水平投资环境、建立适当国际经济发展国际化地区；第二，当代化原则。当代化不但是所有都市发展共同规定，更是天津滨海新区发展基本目的，对于天津滨海新区来说，通过超常规发展率先实现当代化已成为共识；第三，易于比较原则。评价指标应易于进行比较分析，经济社会发展指标体系并无统一模式或原则，但设定一种指标体系必要相对简朴、易于操作，指标选用客观，可以具备可比性，既反映历史局面，又反映将来发展，特别对于滨海新区而言，指标制定过程本质上是一种向标杆都市学习过程，这就规定学习目性和指标可比性；第四，易于操作原则。评价指标应易于制定区域发展战略，指标又要好又必要容易进行战略控制，把描述地区经济社会发展指标变成若干可控制战略目的或手段，进而成为可供政府操作公共政策。第五，兼顾特色原则。评价指标体系应结合滨海新区所面暂时代背景，突出特色，建立一套行之有效区域经济社会评价指标体系，可以起到事半功倍效果。滨海新区评价指标体系建设思路可以描述为在普通社会经济记录原则基本上，突出都市竞争力、都市投资环境、都市当代化与都市知识经济发展，因而对上述5类指标体系构建进行进一步研究，来构建崭新既反映发展国家发达都市发呈现状与趋势、又适应滨海新区面向新世纪发展规定指标体系。（三）指标体系构建在满足滨海新区发展规定、遵循上述指标体系构建原则基本上，课题组提出了滨海新区经济与社会发展评价指标体系。这套评价体系重要涉及经济总量与构造指标、经济活动国际化指标、基本设施发展指标、人文发展指标和科技发展指标；详见表7。经济活动国际化指标：国际化是滨海新区面暂时代背景和发展规定，咱们以为国际化不但是投资环境构成某些，并且也是当代化核心内容，因而咱们借鉴世行投资报告对国际经济一体化指标设计，但咱们指标增长了境外人口占常住人口比例这一指标，由于境外人口比例从一种方面反映了经济国际化水平。基本设施发展指标：在前述当代化指标体系、市县竞争力指标体系和投资环境指标体系中，基本设施发展指标均没有涉及。咱们以为，基本设施发展水平对一种地区发展关系很大，良好基本设施水平及其运营能力是经济持续增长重要基本，基本设施建设先行已成为增进经济与社会发展共识，因而咱们设计了基本设施发展指标，在老式公路、铁路、港口基本上，咱们加入了反映信息化规定通讯基本设施指标，以求更为全面反映基本设施发展水平和对经济社会增进作用。人文发展指标：都市当代化核心是人当代化、区域竞争力源泉来自于人竞争力提高、投资环境改进本质上是为人创造一种更好发展环境，以人为本是区域发展将来规定和信息社会必要条件。人文发展指标群突出反映了以人为本发展新区理念。咱们设计人文发展指标包涵有社会福利、教诲文化、医疗保健、社会安全、环境卫生等方面内容，几乎囊括了《县市竞争力评价指标体系》所有内容，是对人文发展全面描述。科技发展指标：科技发展是区域创新基本和源泉，在许多评价体系中科技发展指标得到体现，如《世界银行投资发展报告》中技术和技能是6个重要因素之一，《都市当代化指标体系》和《都市竞争力指标体系》中科技发展也被列为重要因素，咱们在科技发展指标群中设计了三个指标，而其中最重要是R&D经费占GDP比重，由于跨国公司研发中心转移和自主研发能力建设都是现时代趋势。表7天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系类别指标1.经济总量与构造指标人均GDP单位面积投资总额高新技术产品产值占GDP比重人均社会消费品零售额第三产业增长值占GDP比重货运量客运量金融机构贷款余额2.经济活动国际化指标直接运用外资占所有运用外资比重进出口贸易总额占GDP比重海关进出口总额境外人口占常住人口比重3.基本设施发展指标高速公路密度铁路网密度港口吞吐能力通讯基本设施（固定）通讯基本设施（移动）4.人文发展指标人均可支配收入人均住房使用面积人均用电量每万人口中大学生在学人数每万人口病床数每10万人刑事案件备案数人均绿地面积5.科技发展指标R&D经费占GDP比重科学家和工程师占就业人口比重专利申请数（四）评价指标简要解释经济与社会发展评价指标体系核心是构建了一种涉及5个指标群评价体系，这5个指标群为经济总量与构造指标群、经济活动国际化指标群、基本设施发展指标群、人文发展指标群和科技发展指标群。1.经济总量与构造指标群GDP和人均GDP衡量一种地区经济发展水平最重要指标，而人均GDP更能反映一种地区人们真实经济状况，因而也更有说服力。对于滨海新区而言，其GDP与新加坡、纽约等都市或某些当代化国家不具备可比性，而人均GDP则可以弥补缺陷；单位面积投资额是反映投资密度重要指标，投资是增进经济增长重要因素之一，特别是在中华人民共和国投资拉动意义更大；高新技术产品增长值占GDP比重直接反映GDP质量和经济持续增长潜力，反映新型工业化道路进程和在世界制造业链条中地位；第三产业产值占GDP比重反映经济与社会发展阶段和当代化限度，特别高附加值第三产业发展更是如此。滨海新区致力于成为世界制造中心，第三产业应与反映；货运量有三个含义：一代表某地区经济发达限度，二表达某地区物流产业发达限度，三显示出此地区与其她地区经济联系度和区域经济汇集度；客运量是反映经济活跃限度、都市吸引力和知名度指标。客运量与货运量两者共同刻画一种区域人流物流从而是经济发展限度；金融机构贷款余额：良好金融体系对经济增长具备重要意义，有效金融资源配备对经济发展作用将比简朴增长投资更重要，当前状况下，比较好反映金融对经济增长作用指标就是金融机构贷款余额，它较好反映了公司外部融资可运用限度。2.经济活动国际化指标群经济活动国际化不但是发达国家都市外在表象和重要特性，并且滨海新区进一步发展核心所在，世界银行投资报告亦以为天津改进投资重要手段就是增进更广泛更进一步国际性进程。FDI是评价一种地区国际化限度最重要指标，改进投资环境重要目就是要吸引外国直接投资；进出口总额占GDP比重是一种地区外贸依存度指标，其比值越大，反映出其外贸依存度越高，对国际市场依赖性越强；进出口总额作为一种绝对性指标表达一种地区对国际市场竞争力强弱，也能反映一种港口都市在国际都市体系中地位；境外人口占常驻人口比重是东京等都市在描述国际化时所用指标，没有外国人或仅有零星外国人明显阐明国际化水平低下。3.基本设施发展指标群基本设施指标群选用指标之原则是可以增进本地区物畅其流、可以增进本地区在区域发展中汇集效益，可以使本地区更快融入国际市场、可以反映基本设施自身发展规定和信息社会需要：增进物畅其流指标：高速公路密度、铁路网密度；增进在区域发展中汇集效益指标：高速公路密度、铁路网密度、港口吞吐能力；更快融入国际市场指标：高速公路密度、铁路网密度、港口吞吐能力，通讯基本设施；反映基本设施发展与信息化规定：高速公路密度、港口吞吐能力、通讯基本设施。4.人文发展指标群人均可支配收入、人均可使用居住面积、人均用电量综合反映出区域人们生活水平、社会福利和民众福祉；每万人口中大学生在学人数反映出区域教诲文化水平、可以综合反映出人生活方式和生活形态；每万人口病床数是医疗保健指标，反映了人们获得健康生活限度，也反映了政府控制与管理环境能力；每10万人刑事案件备案数是社会安全指标，综合反映政府为居民和投资者创造最基本发展环境和满足其基本需要能力。人均绿地面积是生态环境指标，可以综合反映地区人居环境质量和水平。5.科技发展指标群拥有先进技术和大量纯熟技术工人是吸引投资者重要因素、也为提高区域竞争力创造了前提条件，对于制造基地而言更是如此，为此，设计了三个指标来描述科技发展总体状况。这三个指标是R&D经费占GDP比重、科学家工程师纯熟工人占就业人口比重、专利申请数。必要强调是，在世界银行报告中，天津技术和技能指标超常滞后已引起广泛关注，这也从一种侧面阐明设立科技发展指标必要性。三、天津滨海新区经济社会发展指标与香港、新加坡比较分析（一）滨海新区与香港等都市社会经济发展指标比较为了进一步分析天津滨海新区与世界发达国家或地区知名都市差距，运用构建社会经济评价指标体系，选用与滨海新区具备相似特性香港和新加坡进行对比（见表8），并把所有指标提成三类：1.差距很大指标（与滨海新区比值不不大于2）经济总量与构造中人均GDP、客货运量和金融机构贷款余额均和香港新加坡有很大差距。香港人均GDP为滨海新区2.56倍，新加坡为2.3倍；客货运量差距更大，香港为滨海新区28.96倍，新加坡为5.36倍；金融机构贷款余额香港为滨海新区45.6倍，新加坡为18.78倍；经济活动国际化指标中之进出口总额也与新加坡差距很大，新加坡为滨海2.08倍，而海关进出口总额差距也在2倍以上；基本设施发展指标之港口吞吐能力新加坡香港与滨海新区差距也在2倍以上；人文发展指标中人均绿地面积香港新加坡均为滨海新区6倍以上，生态环境建设差距可窥一斑；科技发展指标中专利申请数也存在明显差距，与新加坡差距在几十倍以上。2.差距大指标（与滨海新区比值在1~2之间）经济活动国际化中进出口比例，香港为滨海新区1.89倍；基本设施指标中固定通讯基本设施，香港为滨海新区1.80倍；人文发展指标中人均用电量指标也在2倍如下；科技发展指标中R&D支出占GDP比重，与香港新加坡差距均在2倍如下；3.大体相称指标（与香港新加坡发展大体相似或优于香港新加坡）此类指标涉及直接运用外资比例，每万人口中刑事案件数，人均住房面积等。表8、滨海新区社会经济指标与香港比较分析（）类别指标滨海新区香港新加坡1.经济总量与构造指标1、人均GDP2、单位面积投资总额3、高新技术产品产值占GDP比重4、人均社会消费品零售额5、第三产业增长值占GDP比重6、货运量7、客运量8、金融机构贷款余额1、9319美元2、美元/平方公里3、42%4、1524美元5、30.07%6、7、560万人次8、49.4亿美元1、23797美元2、15057万美元/平方公里3、4、3341美元5、86.5%6、23947.6万吨7、16216万人次8、2235亿美元1、21456美元2、3354万美元/平方公里3、4、5、69.4%6、33700万吨7、3000万人次8、920亿美元2.经济活动国际化指标9、直接运用外资占所有运用外资比重进出口贸易总额占GDP比重进出口总额境外人口占常住人口比重9、72.32%10、133.9%11、12、9、10、252.42%11、1950亿美元12、9、10、277.55%11、432,2亿美元12、3.基本设施发展指标高速公路密度铁路网密度港口吞吐量通讯基本设施（固定）通讯基本设施（移动）13、14、15、16、314部17、620部13、14、15、1860万标箱16、564部17、912部13、14、15、1700万标箱16、17、778部4.人文发展指标人均可支配收入人均住房使用面积人均用电量每万人口中大学生在学人数每万人口病床数每10万人刑事案件备案数人均绿地面积18、2185美元19、20、21、22、48.9张23、24、10平方米18、16869美元19、20、7212KW·h21、176人22、52张23、622人被捕24、>60平方米18、美元/月19、27平方米20、7969KW·h21、192人22、23、766人犯罪24、>60平方米5.科技发展指标R&D经费占GDP比重科学家和工程师占就业人口比重专利申请数25、1.65%26、27、77件25、2%26、27、25、2.9%(korea)26、28.3%27、40000（二）滨海新区社会经济发展预测与比较在以上分析基本上，选用最能反映区域经济发展状况指标——人均GDP，进行将来8年预测，并将之与世界发达国家或都市进行比较分析，见表9。天津滨海新区保持人均12%增长率基本，到其人均GDP水平大体相称于美国50%，香港、新加坡55%，日本60%，将超过韩国。表9滨海新区人均GDP与重要国家或都市对比分析美国日本韩国新加坡香港滨海新区人均GDP3722832336944325917250019319平均增长速度13%2%6%6%6%12%人均GDP471593788615050413073984723073新区比重2人口126万48.9%60.9%153%55.9%57.9%100%新区比重人口200万39.8%49.6%125%45.4%47.1%100%注1：新区人口126万为其常住人口，200万是预测数。美国日本新加坡香港韩国1970-1980年9.3%16%18.7%19.1%19.6%1980-1990年6.6%10%10.4%8.8%13.6%1990-4.7%2.4%7%6.3%5.2%选用增长率3%2%6%6%6%注2：人均GDP增长速度采用在近来平均数基本上，进行恰当修正办法求得。

第二某些天津滨海新区经济与社会发展调控指标体系构建经济与社会发展调控指标体系目和思路一级指标一级指标总指标当前，国内外流行经济与社会发展评价指标体系，重要可以分为发展水平评价指标体系、竞争力评价指标体系、综合评价指标体系（见本研究报告第一章）等不同类型。尽管构建这些评价指标体系目的和原则有所不同、所选用指标数量和特性有一定差别，但评价成果产生过程却基本上是相似，最后都是采用加权平均办法形成一组伞型评价分值。（见图2-1）一级指标一级指标总指标……………………三级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标一级指标……………………三级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标二级指标一级指标图2-1经济与社会发展评价指标体系普通形式由于上述这些评价指标体系都需要形成一种总体评价，每一项指标都要被赋予了一定权重。并且，越是精心设计评价指标体系，为了避免个别指标对总体评价成果产生过大影响，所采用指标个数就会越多，这往往使得每一项详细指标（二级指标获三级指标）权重微乎其微。例如，在瑞士洛桑国际管理学院发布《全球竞争力报告》中，所采用三级指标多达243个，每个指标权重都在1%如下。显而易见，普通经济与社会发展评价指标体系构建和总体评价成果产生，重要是适合于学术性研究和营销推广目，可以批示出不同国家和地区之间发展状况差别，以及在世界上（国家中）相对地位。但是，它们却因不能较好分析调控机制，而很难应用于中央政府和地方政府详细调控行为。由于这些评价指标体系之中每一项详细指标对总体评价成果影响度往往都很小，虽然解决了其中若干突出问题，也只能对总体评价成果有很小幅度直接提高。在学术界和各级政府机构对评价指标体系建立及总体评价成果依然十分关注背景下，近年来国外公司界对于运用相应指标体系来提高公司绩效方面却已经做了诸多摸索。20世纪90年代，哈佛管理学泰斗罗伯特·卡普兰（RobertS.Kaplan）和她伙伴一起合伙创造平衡记分卡（BalanceScoreCard）办法，被哈佛商业评论称为是75年来最具影响力战略管理工具，在国外大型公司和政府部门已经得到广泛应用，并使得人们对战略规划和战略布置过程中指标体系运用形成了新结识。 平衡记分卡实行过程重要涉及：(1)拟定战略方向，并就组织目的进行沟通，达到一致；(2)把战略变成可实现、可度量指标，并对指标进行排序，保证公司整体和局部行动与战略目的和年度目的一致；(3)指标分解、布置、执行、反馈和持续改进。 平衡记分卡实行过程重要涉及：(1)拟定战略方向，并就组织目的进行沟通，达到一致；(2)把战略变成可实现、可度量指标，并对指标进行排序，保证公司整体和局部行动与战略目的和年度目的一致；(3)指标分解、布置、执行、反馈和持续改进。在建立经济与社会发展评价指标体系、对的结识滨海新区与世界先进水平和国内发达地区之间差距基本上，针对滨海新区经济与社会发展进程中政府部门加强战略控制、合理分派资源和全面提高绩效迫切需要，咱们借鉴平衡记分卡办法某些原理，构建了一套可以用于战略控制工具滨海新区经济与社会发展调控指标体系。其基本思路为：（一）在对滨海新区经济与社会发展机制进行解构基本上，构建由若干维度（分类目的）和一系列核心性指标（调控指标）所构成滨海新区经济与社会发展调控指标体系。这一过程和经济与社会评价指标体系构建大体相似，也具备一种伞形构造，但指标选用原则却明显不同，所选用指标数量也大幅度减少。（二）依照发达国家和国内先进地区现实发展状况，为每一项核心性指标（调控指标）拟定需要达到预设目的，并且将滨海新区各项核心性指标（调控指标）实际水平与之进行对比，然后依照“水桶原理”寻找出滨海新区经济与社会发展方面所存在重要“短板”。预设目的调控指标1现状调控指标5现状调控指标7现状调控指标2现状调控指标3现状调控指标4现状调控指标6现状调控指标8现状图2-2经济与社会发展调控指标体系中调控指标与预设目的（三）针对滨海新区当前存在各种“短板”，要对它们与其她核心性指标之间关系进行分析，从而找出“短板”形成因素，为滨海新区经济与社会发展战略制定与战略调控提供根据。二、经济与社会发展调控指标体系构建基本原则在制定《天津滨海新区经济与社会发展战略研究》项目建议书时，滨海新区办公室与南开大学经济与社会发展研究院专家们已经提出了构建调控指标体系设想。双方确认，这一指标体系应当具备如下特性：(1)由一组核心指标构成，指标数量应当尽量少，以便于战略控制详细操作；(2)以区域经济竞争力为主线，可以客观反映经济竞争力真实水平和潜力；(3)领先指标与滞后指标相结合，动态指标与静态指标相结合，可以把经济与社会发展战略转化为详细行动。新指标体系研究重点将放在指标选取上，强调长期战略指标与短期行动后果综合平衡性；不用加权平均，也不作排序，排除人为主观臆断性，反映新区真实发展水平，促使战略切实指引行动。依照上述设想，滨海新区经济与社会发展调控指标，重要是遵循先进性、高效性和实用性三大基本原则来进行设计。（一）先进性原则充分考虑滨海新区将来、甚至50年发展前景，最后达到重要发达国家全国性港口都市，如洛杉矶、横滨、汉堡等发展水平。为此：以继续保持经济与社会超常规发展作为优先目的近期以发达地区和国际性港口都市为追赶目的近期以第二次世界大战之后新崛起发达国家和新型工业化国家国际性港口都市，如美国西雅图、韩国仁川、新加坡等作为追赶目的。在国内要争取获得与上海浦东和深圳平等竞争地位，远远超越大连、青岛这两个直接竞争对手。（二）高效性原则重要通过解决“水桶原理”中“短板”，使政府所掌握有限资源可以得到最为充分运用。为此：1.要为已经进入和但愿进入滨海地区公司提供最为优良区域市场环境，使滨海新区优越区位可觉得优势公司产生更大价值。2.发展政府市场推广作用，协助公司提高公司在外贸、高科技产品、国防军工采购及服务业等高品位市场上竞争力。3.勉励“溢出”效应巨大本地公司发展，形成具备从研究开发到终端市场合有环节价值链。（三）实用性原则所选用各个调控指标基本上应当是滨海新区各级政府可以影响，其中重要涉及：1.各级政府运用既有政策手段可以引导。2.各级政府运用手中掌握资源可以调控。3.可以通过向中央争取相应政策来实现。三、滨海新区经济与社会发展调控指标解释与预设目的依照上述基本原则。滨海新区经济与社会发展调控指标将环绕着如下三大基本目的进行设计：(1)区域优先发展所必须条件满足；(2)区域经济活动和人口承载力提高；(3)区域创新能力形成。在它们下面共分为10个子目的和30个详细指标。（见表2-1）其中各个调控指标都提出了相应预设目的。这些预设目的是参照世界上重要发达国家全国性中心都市和国内最重要发达地区（如上海浦东、深圳等）发展状况而提出。表2-1滨海新区经济与社会发展调控指标现状及其达标率目的与调控指标预设目的参照系或根据目的1：区域优先发展所必须条件满足A.经济竞争环境改进地方财政支出占GDP比重≥15%美国92年平均(14.7%)深圳(13.5%)物流成本占制造业销售收入比重≤10%美国平均(9.4%)所有金融机构贷款余额年平均增长率与GDP增长率之比≥200%北京(201%)B.制造业厂商市场竞争力增强制造业产品出口总额占制造业公司销售收入比重≥30%深圳03(60%)浦东03(28%)美国97(12%)高科技产品销售收入占制造业公司销售收入比重≥45%深圳02(47%)浦东03(43%)中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重≥15%美国华盛顿州92(15%)C.经济活动国际化FDI占GDP比重≥10%深圳03(11%)浦东02(9.5%)进出口贸易总额占GDP比重≥250%香港(252%)新加坡(278%)深圳03(357%)浦东02(244%)外国居民占所有居民人数比重≥3%东京03(2.7%)柏林02(13%)D.经济发展源动力形成和壮大全球总部设在本地区跨国公司数量（进入中华人民共和国500强，实现跨国生产）≥3家深圳(华为、中兴通讯、康佳)总行设在本地区商业银行数量（在天津市以外有分行）≥2家深圳(深发展、招商)浦东(交通、浦东发展)制造业增长值中来自私人部门（内资）比重≥50%浙江55%目的2：区域经济活动和人口承载力提高E.基本设施能力建成区面积≥600km2300万人口5000人/平方千米建成区都市道路面积占土地面积15%东京(14.9%)港口集装箱吞吐能力≥万TEU上海(2540万TEU)深圳(1500万TEU)F.生活、居住和发展机会居民人均收入水平相称于人均GDP比重≥60%美国3001-(49.5%)人均住房使用面积≥40m2美国(60m2)英国(38m2)法国(38m2))德国(37m2)每年增长就业岗位数与新增劳动人口之比≥100%保持就业机会增长所必须G.资源、环境可持续发展和景观建设电力消费弹性系数≤1实现可持续发展所必须空气中总悬浮颗粒物年平均浓度≤50微克/m3纽约(50.9)东京(49)人均绿地面积≥30m2莫斯科(300m2)伦敦(590m2)目的3：区域创新能力形成H.R&D发展R&D经费占GDP比重≥2.5%美国(2.79%)德国(2.33%)日本(2.92%)R&D人员占所有就业人口比重≥1.25%日本(1.42%)德国(1.19%)法国(1.25%)每万人均专利申请数≥10美国(12件)北京(5件)I.信息、中介服务电话普及率≥100%美国03(95.5%)INTERNET宽带终端入户率≥50%韩国00(57%)注册会计师和律师人数占服务业就业人数比重≥1%日本(0.8%)美国(1.9%)北京(0.4%)J.教诲和职业培训高等院校在校学生占所有人口比重≥3%日本(2.6%)美国(4.6%)俄罗斯(3.2%)新就业人员中来自职业学校比重≥50%德国(70%)在职人员当年参加培训天数≥5天意大利(50小时)目的1：区域优先发展所必须条件满足经济竞争环境改进重要是指政府通过努力可以改进经济竞争环境。1. 地方财政支出占GDP比重地方财政支出占GDP比重反映了政府所提供公共服务总量，这对于改进一种地区经济竞争环境是非常重要。发达国家地方财政支出占GDP比重多在15%以上。美国在1992年平均为14.7%，1992年后来又有所提高。深圳在已经达到13.5%，并且正在继续提高。为了实现经济与社会优先发展，滨海新区这一指标应当保持在15%以上。2. 物流成本占制造业销售收入比重在全球经济一体化格局下，世界制造业中心正在向中华人民共和国转移，导致制造业转移最重要因素是制导致本和费用。在滨海新区各个竞争对手之间，其她各项某些成本因素并没有明显差别，只有与区位关于物流成本及交易费用差别比较大。发达国家物流成本占GDP平均水平为10%左右，其中美国普通公司物流成本占销售收入9.44%。滨海新区作为一种以制造业为主地区，物流成本占制造业销售收入比重应控制在10%左右。3. 所有金融机构贷款余额年平均增长率与GDP增长率之比来自本地区生产要素供应，特别是资金供应，对于区域经济增长也是十分重要。在中华人民共和国，运用证券市场直接融资尚未完全放开状况下，特别需要是金融机构对经济增长支持。，国内所有金融机构贷款余额年均增长率大体相称于GDP增长速度（当年价）168%。，北京市（市属）所有金融机构贷款余额年均增长率大体相称于GDP增长速度（当年价）201%。而滨海新区如果要实现国民经济超常规增长，所有金融机构贷款余额年均增长率也应达到并保持在GDP增长速度200%以上。制造业厂商市场竞争力增强重要是通过对几种高品位市场（外贸、高科技产品、国防军工采购）占据，延伸制造业公司赚钱空间。4. 制造业产品出口总额占制造业公司销售收入比重区域经济超常规增长，必然在很大限度上依赖于外贸，所有新型工业化国家都是如此。更为重要是，外贸产品档次较高，具备向国内市场延展巨大潜力。其中在出口导向型国家和地区，制造业产品出口总额占制造业公司销售收入比重普通会较高。自20世纪90年代以来，以深圳为代表珠江三角洲地区已经成为世界上这一指标最高地区。1-10月，深圳市工业销售产值中出口交货值占60%。上海浦东新区近年来这一指标也在逐渐上升，1-11月为26%。但从长远来看，在经济规模较大国家，这一指标普通都比较低。美国1997年外贸出口总额仅占制造业公司销售收入12.2%。依照上述状况，制造业产品出口总额占制造业公司销售收入比重达到和保持在30%以上就能满足滨海新区发展需要。5. 高科技产品销售收入占制造业公司销售收入比重高科技产品代表着先进生产力发展方向，具备较好发展前景。当前，深圳使得高新技术。，深圳市高新技术产品产值率为47%。1-11月，上海浦东新区高新技术产业产值率为43%。由于国外这一指标与国内不可比性。咱们取深圳和上海浦东新区平均值45%作为预设目的。6. 中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重国内各地区制造业厂商之间竞争反映在中央政府层面上，就是政府国防军工产品采购，这些产品生产对于其她行业带动作用是民用产业难以比拟。在美国，联邦政府采购约占制造业销售收入5%，但不同都市之间发展速度差距与此关系十分密切，波音公司所在华盛顿州约占15%。在国内，北京、大连、上海在这一方面优势非常明显，但详细数字不可得知。当前，滨海新区在此方面影响较小。但是，在海军装备、无线电通讯设备、航空电器等方面天津市还是有较好基本。抱负目的是，中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重在滨海新区可以达到15%以上。经济活动国际化重要是通过加快滨海新区经济与国际经济融合，获得更大比较优势。7. FDI占GDP比重FDI占GDP比重，表白了外资参加经济活动限度。自改革开放以来，FDI占GDP比重始终都在迅速上升。但是，进入21世纪之后，随着中华人民共和国GDP迅速增长，FDI占各地GDP比重均有所下降。1-10月，深圳为11%。，上海浦东9.5%。参照这一状况，滨海新区FDI占GDP比重应当达到和保持在10%以上。8. 进出口贸易总额占GDP比重也就是十分惯用外贸依存率。世界上最高国家和地区当前是新加坡和香港，都在200%以上。在国内，深圳市1-10月外贸依存度高达357%，上海浦东外贸依存度为244%。据此，咱们将滨海新区进出口贸易总额占GDP比重预设目的拟定为1:2.5以上。9. 外国居民占所有居民人数比重这是世界各国用于衡量都市国际化限度最重要指标。发达国家重要都市多在5%之间，纽约、伦敦、巴黎、柏林等大都市都在10%以上，新加坡高达25%。在比较封闭日本，外国人要少某些，东京仅为2.7%。而国内各大都市中外国居民比重并没有公开记录，但据预计上海市不到1%。从发展角度来看，将来滨海新区这一指标应当达到和保持在3%以上。经济发展源动力形成和壮大经济发展源动力形成和壮大重要是指本地资本在经济发展中作用提高。这与经济国际化一起形成了滨海新区发展两个车轮。10. 全球总部设在本地区跨国公司数量（进入中华人民共和国500强，实现跨国生产）在发达国家，几乎所有重要全国性中心都市均有进入世界500强跨国公司。西雅图有微软、波音这两个在IT和航空界知名大公司。在国内，近年来业已形成了某些本土化跨国公司，如华为（在美国达拉斯、印度班加罗尔、瑞典斯德尔摩、俄罗斯莫斯科有研发机构）、中兴通讯（在韩国有研发机构，在巴基斯坦有工厂）、康佳（在美国有研发机构，在印度有工厂）、TCL、海尔、德隆投资（下属合金投资在美国有从事生产活动全资子公司）、春兰等等，她们总某些别在深圳、青岛、北京、泰州等地。这些跨国公司全球总部可以从外部吸纳各种经济要素、带动区域经济增长。天津滨海新区需要这样跨国公司，至少应有相称于华为、中兴通讯、康佳之规模3家本地化公司进入中华人民共和国500强，并实现跨国生产大公司。11. 总行设在本地区商业银行数量（在天津市以外有分行）区域性金融中心标志是要有经营不限地区金融机构，特别是商业银行总部。它们可以从为区域从汲取资金。当前，深圳、上海、北京、福州、广州已有了这样金融机构，其中深圳、上海浦东各有两家总部设在本地、营业范畴遍及全国商业银行。天津滨海新区需要这样金融机构，至少应有2家总行设在本地区、在天津市以外设有分行商业银行。12. 制造业增长值中来自私人部门（内资）比重随着国有公司改革和非公有制公司壮大，内资私人部门重要性在国内开始迅速上升。其中在居民收入增长最快浙江省，制造业增长值中来自私人部门已经占到了55%。从发展前景来看，在外商投资部门增长速度不变状况下，内资私人部门如果可以与外商投资相似规模（50%），滨海新区GDP增长就将得到充分保证。目的2：区域经济活动和人口承载力提高基本设施能力区域经济超常规发展需要一种较好载体。13. 建成区面积建成区面积需要与人口规模和经济增长相适应。按照国内外状况，在汽车大量进入家庭之后，保持在每1万都市人口2平方千米如下是比较适当。如：柏林3900人/平方千米，大伦敦4900人/平方千米等。而东方国家一种具备竞争力港口大都市，大概需要300万左右人口（如横滨、大阪、釜山、仁川）。据此，滨海新区最后需要600平方千米以上建成区。都市道路面积占土地面积都市基本设施重要任务之一，就是解决人员和物资进出通路。当前，国外都市道路面积占土地面积比重大多在15%以上，其中东京为14.9%。而国内当前普遍较低，多在10%如下，其中上海仅为2%。在汽车大量进入居民家庭之后，滨海新区这一指标需要大幅度提高，也应当达到15%。15. 港口集装箱吞吐能力此后中，世界最大某些集装箱港口将都坐落在中华人民共和国。当前，上海和深圳已建、在建和规划集装箱港口年吞吐能力都在2500万吨原则箱以上，不久将稳居世界第一和第二位。天津港作为东北亚国际性集装箱枢纽港，需要更大集装箱吞吐能力，也应当达到每年万原则箱以上。生活、居住和发展机会生活、居住和发展机会可以吸引高素质居民前来定居，提高区域经济实力。16. 居民人均收入水平相称于人均GDP比重居民人均收入水平是与人均GDP有关联。考虑到劳动者报酬和营业盈余两大因素，居民人均收入水平为人均GDP60%左右较为合理。如-美国人均收入22794美元，约相称于人均GDP59.5%。因而，将来滨海新区居民人均收入水平应当达到GDP60%左右17. 人均住房使用面积按照发达国家普通水平，滨海新区人均住房使用面积应当达到40平方米左右（美国60，英国38，法国38，德国37）18. 每年增长就业岗位数与新增劳动人口之比新增就业岗位数是衡量一种地区居民发展机会一种重要指标。滨海新区作为一种超常规发展地区，每年新增就业岗位数应当超过新增劳动人口。资源、环境可持续发展和景观建设减少资源消耗，改进环境和加强景观建设，既符合可持续发展潮流，也有助于吸引投资者。19. 电力消费弹性系数单位GDP电力消耗量在中华人民共和国当前正处在上升阶段，这是经济迅速增长需要。然而，从资源、环境可持续发展角度来看，节约能源势在必行。因而，滨海新区应当将电力消费弹性系数控制在1之内，也就是电力消费增长速度应当等于或低于GDP增长速度。20. 空气中总悬浮颗粒物年平均浓度为了区域可持续发展，应当进一步减少污染物排放。滨海新区污染物排放总量应当严格控制在环境容量之内，其中空气中总悬浮颗粒物年平均浓度应不大于50微克/立方米。21. 人均绿地面积在都市景观建设方面，最为惯用指标是人均绿地面积。国内都市最多也不到人均20平方米。发达国家除少数都市之外，这一指标基本上都在人均30平方米以上，如莫斯科。伦敦则达到人均59平方米。据此，滨海新区也应以人均30平方面绿地作为发展目的。目的3：区域创新能力形成R&D发展R&D发展是区域创新能力形成基本。22. R&D经费占GDP比重美国R&D经费占GDP比重为2.79%，德国R&D经费占GDP比重为2.33%，日本R&D经费占GDP比重更高达2.92%。北京由于集中了全国R&D资源，R&D经费占GDP比重更高达6.28%。滨海新区R&D经费占GDP比重应达到发达国家平均水平，即2.5%23. R&D人员占所有就业人口比重R&D人员占所有就业人口比重：日本为1.42%，德国为1.19%人，法国1.25%，韩国0.73%，北京为0.4%。滨海新区应达到发达国家平均水平，即R&D人员占所有就业人口比重为1.25%。每万人专利申请数当前美国为12件，国内为1.5件，北京为5件，浙江为3.5件。滨海新区应达到发达国家平均水平，即每万人专利申请数为10件。信息、中介服务信息、中介服务业对于提高区域创新能力有很大协助。25. 电话普及率电话是最重要个人信息互换工具。当前，发达国家电话普及率基本上都接近或超过100%。3月，美国为95.5%。滨海新区电话普及率也将达到并超过100%。26. INTERNET宽带终端入户率INTERNET宽带正在成为最为重要信息、中介工具。国内外INTERNET使用已经进入了宽带普及阶段。韩国在已经达到57%。由于建设成本低廉，中华人民共和国将成为世界上宽带普及率最高国家之一。通过社区宽带、ADSL、有线电视，滨海新区应当可以做到50%INTERNET宽带终端入户率27. 注册会计师和律师人数占服务业就业人数比重注册会计师和律师是中介服务业发展所必须。当前，国内有注册会计师6万，律师12万，共计占服务业（第三产业）人数0.085%.北京最高，为0.4%。。相比之下，发达国家这一指标大多在0.8%-2%之间，其中日本为0.8%，美国为1.9%。从发展中介服务业角度来看。滨海新区注册会计师和律师人数占服务业就业人数比重应达到1%以上。教诲和职业培训提高居民素质是增强区域创新能力重要内容28. 高等院校在校学生占所有人口比重这是提高人口素质、增强区域创新能力所必须。当前，国内在校大学生人数占总人口比重为0.7%，大某些发达国家为3%左右。日本为2.6%，美国为4.6%，俄罗斯3.2%。滨海新区应以达到3%作为目的。29. 新就业人员中来自职业学校比重滨海新区作为一种以制造业为主地区，对技术工人需求量很大。提高新就业人员中来自职业学校比重，有助于提高滨海新区竞争力。在此方面，德国是一种典型榜样，其70%中学毕业生是通过职业学校培训。建议滨海新区大力发展职业教诲，逐渐将新就业人员中来自职业学校比重提高到50%。30. 在职人员当年参加培训天数发达国家公司和政府都十分关怀在职人员培训。当前，国内并没有这方面明确规定，国外普通在每年50小时左右，其中意大利劳动法对此有明确规定。建议天津滨海新区在职人员当年参加培训天数达到5个工作日。四、对滨海新区经济与社会发展调控指标详细分析在构建滨海新区经济与社会发展调控指标体系、并且提出预设目的基本上，咱们尽量地收集了滨海新区各项指标现状、分别计算出它们达标状况。这些指标现状，有相称一某些是依照天津市当前实际状况，然后再乘以150%之后得出，也有某些是依照滨海新区、天津市及国内其她地区实际状况之后预计。尽管有些更为精准指标尚有待于进一步调查，但从对调控指标现状与达标状况初步分析之中，已经可以就滨海新区经济与社会发展“短板”看出某些端倪。（见表2-2）表2-2滨海新区经济与社会发展调控指标现状及其达标状况目的与调控指标指标现状达标状况目的1：区域优先发展所必须条件满足A.经济竞争环境改进地方财政支出占GDP比重17%@≥100%物流成本占制造业销售收入比重15%#66%所有金融机构贷款余额年平均增长率与GDP增长率之比107%54%B.制造业厂商市场竞争力增强制造业产品出口总额占制造业公司销售收入比重35%≥100%高科技产品销售收入占制造业公司销售收入比重68%≥100%中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重5%#33%C.经济活动国际化FDI占GDP比重29%≥100%进出口贸易总额占GDP比重305%@≥100%外国居民占所有居民人数比重1%#33%D.经济发展源动力形成和壮大全球总部设在本地区跨国公司数量（进入中华人民共和国500强，实现跨国生产）0家0总行设在本地区商业银行数量（在天津市以外有分行）0家0制造业增长值中来自私人部门（内资）比重10%#20%目的2：区域经济活动和人口承载力提高E.基本设施能力建成区面积188km231%都市道路面积占土地面积10%#60~65%港口集装箱吞吐能力240万TEU24%F.生活、居住和发展机会居民人均收入水平相称于人均GDP比重40%*67%人均住房使用面积23m2*58%每年增长就业岗位数与新增劳动人口之比50%#50%G.资源、环境可持续发展和景观建设电力消费弹性系数1.2#83%空气中总悬浮颗粒物年平均浓度50微克/m3#100%人均绿地面积13m2*43%目的3：区域创新能力形成H.R&D发展R&D经费占GDP比重0.3%12%R&D人员占所有就业人口比重0.2%16%每万人专利申请数2件20%I.信息、中介服务电话普及率90%*90%INTERNET宽带终端入户率10%#20%注册会计师和律师人数占服务业就业人数比重0.3%#30%J.教诲和职业培训高等院校在校学生占所有人口比重1%33%新就业人员中来自职业学校比重30%#60%在职人员当年参加培训天数3天#60%（*为天津市数字×150% #为预计数 @为以同口径GDP计算）从总体上来看，在经济与社会发展调控指标体系30个详细指标中：（一）当前得分已经达到100分或100分以上有：地方财政支出占GDP比重；制造业产品出口总额占制造业公司销售收入比重；高科技产品销售收入占制造业公司销售收入比重；FDI占GDP比重，进出口贸易总额占GDP比重；空气中总悬浮颗粒物年平均浓度。（二）虽然得分在100分之下，但即将达标或有明确达标办法有：电话普及率；港口集装箱吞吐能力；建成区面积；都市道路面积占土地面积；人均绿地面积。（三）得分在100分之下，达标难度比较大有（“短板”）：物流成本占制造业销售收入比重；所有金融机构贷款余额年平均增长率与GDP增长率之比；中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重；外国居民占所有居民人数比重；全球总部设在本地区跨国公司数量；总行设在本地区商业银行数量；制造业增长值中来自私人部门（内资）比重；居民人均收入水平相称于人均GDP比重；人均住房使用面积；每年增长就业岗位数与新增劳动人口之比；电力消费弹性系数；R&D经费占GDP比重；R&D人员占所有就业人口比重；每万人专利申请数；INTERNET宽带终端入户率；注册会计师和律师人数占服务业就业人数比重；高等院校在校学生占所有人口比重；新就业人员中来自职业学校比重；在职人员当年参加培训天数。从对调控指标现状和达标状况分析中，咱们可以总结出天津滨海新区两条比较成功价值链：(1)在FDI带动下形成以出口加工/进口代替产品制造为主价值链(2)在财政支出支撑之下形成都市和港口基本设施价值链滨海新区发展，在很大限度上正是得益于上述两条价值链交汇：FDIFDI财政支出基本设施税收投资提供服务出口加工/进口代替公司优惠政策资金注入图2-3以FDI和财政支出为中心价值链可以看到，当前天津滨海新区经济与社会发展两个价值链中最重要某些：财政支出和FDI已经100%达标了。因而，上述两个价值链在增进天津滨海新区经济与社会发展方面效用将会受到限制，当前迫切需要形成某些新价值链。通过对经济与社会发展调控指标中各项“短板”指标与上述指标综合分析，可觉得滨海新区规划出如下几条重要价值链：(1)“研究开发—加工制造—系统集成—市场扩展”价值链完善当前，滨海新区产业优势集中在加工制造领域，但与其有先后向联系部门并不发达，这使得滨海新区在很大限度上只能从加工制造过程中赚取某些加工费而已。在此状况下，通过勉励公司增长R&D投入等办法，就有也许使“研究开发—加工制造—系统集成—市场扩展”价值链得到完善，并使得滨海新区加工制造从公司系统集成和市场扩展中获得更多收益。（见图2-4）市场系统集成R&D加工制造市场系统集成R&D加工制造加工制造加工制造部门扩展图2-4“研究开发—加工制造—系统集成—市场扩展”价值链在这一项目中所涉及调控指标有：物流成本占制造业销售收入比重（通过减少物流成本，增进系统集成部门发展）中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重（政府采购，特别是国防部门采购往往规定公司有较高系统集成能力）R&D经费占GDP比重、R&D人员占所有就业人口比重、每万人专利申请数（研究与开发是系统集成部门发展重要基本）INTERNET宽带终端入户率（系统集成对信息需求限度很高）(2)“资本原始积累—草根公司发展—本地化跨国公司诞生—利润回流”价值链建立天津滨海新区制造业以外商投资公司为主，资本源头和利润最后去向都在本地区之外，本地原始资本积累起步较晚，尚未形成从资本原始积累、草根公司发展、本地化跨国公司诞生始终到利润回流价值链。相比之下，深圳华为、中兴通讯、康佳，青岛海尔、海信、青岛啤酒等等却已经为这些地区形成了一条可以持续扩张价值链。因而，加快民营公司发展也应成为天津滨海新区重要调控目的。资本原始积累草根公司发展资本原始积累草根公司发展利润回流本地化跨国公司诞生利润回流本地化跨国公司诞生图2-5“资本原始积累—草根公司发展—本地化跨国公司诞生—利润回流”所有金融机构贷款余额年平均增长率与GDP增长率之比（草根公司和本地化跨国公司对资金需求远远不不大于跨国公司分支机构）中央政府及其各部门（含军队）采购总额占制造业国内销售收入比重（国防军工产品供货方普通都是内资公司）全球总部设在本地区跨国公司数量（草根公司最后可以发展成为本地化跨国公司）总行设在本