我国农村社会保障制度存在的问题分析及对策样本

国内农村社会保障制度存在问题分析及对策摘要近年来，国内已把农民问题纳入社会事业范畴，改进了农民生活，支持了农业发展。但既有农村社会保障体系还不健全。通过度析国内农村社会保障体系现状和问题，分析产生问题因素，从而进一步完善农村社会保障体系，构建科学、符合国情、城乡统筹社会保障体系，加快实现社会保障公平、普惠，为经济发展提供良好社会环境。核心词农村社会保障公平效率改革开放以来，国内逐渐在都市建立起了比较完善社会保障体系，而在广大农村，社会保障制度建设却远远滞后。近几年，农村地区开始实行养老保险、合伙医疗和最低生活保障改革试点，真正意义上社会保障才刚刚起步，但是统筹层次低，覆盖面小，共济性差，管理水平低，可持续性较弱现象依然十分突出。国内农村社会保障面临现状与问题在市场经济条件下，市场机制存在着收入分派差距问题、信息不完备和信息不对称、商业保险市场逆选取等市场失灵现象，影响社会保障各项筹划实行，因此政府必要进行必要干预。但是政府在参加社会保障管理过程中，也存在着失灵问题。国内在建设社会主义市场经济过程中，也在积极建设社会保障制度，都市保障制度获得很大成效。但是，中华人民共和国农村社会保障制度却发展缓慢，因素有各种方面，如中华人民共和国农村经济发展落后使其发展缺少经济基本，有关法律欠缺时期缺少约束力，农民浓厚养儿防老清洁使其发展缺少内在动力等。但我以为农村社会保障薄弱主线因素，是国家在城乡社会保障责任承担上二元分派机制。从财政支持力度方面看，当前，国内中央财政用于社会保障支出占中央财政总支出比例只有10%左右，而这投入也绝大某些分给了城乡居民，即占总人口80%农民，只享有社会保障支出10%左右，占人口20%都市居民却占用社会保障费用90%。从人均社会保障费用来看,都市居民是农民20倍以上。在社会保障制度设计上，现阶段城乡已初步建立了比较完备保障体系，而农村除了提供某些最低水平具备应急性质社会救济以外，少有其她制度安排。从法律制度来看，国内宪法第45条明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力状况下，有从国家和社会获得物质协助权利。国家为公民提供享有这些权利所需要社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这里所说国内公民，无疑既涉及都市居民，也涉及农村居民，农民应平等地享有社会保障权力。详细到社会保障法制建设，在城乡社会保障体系中，几乎每一类社会保障项目子系统均有有关法规予以规范，如《失业保险条例》、《都市居民最低生活保障条例》等。尽管普遍存在立法滞后、立法层次低以及法律不健全等弊端，可城乡社会保障立法无论在效力层次还是覆盖面上都明显超过农村社会保障立法。而农村社会保障除了一部《农村五保供养工作条例》外，再无法律条文规范农村社会保障有序推动，缺少相对稳定性。农民无“法”与都市居民平等分享社会保障“国民待遇”。总之，从建国到当前，国内农村社会保障制度始终没有突破这个现状，政府并没有从主线制度上对农村社会保障问题加以解决，农村社会保障方面问题越来越突出。总结起来，农村社会保障制度存在问题重要有如下几点：（一）农村社会保障覆盖面严重局限性农村是以国家救济和乡村集体办福利事业为主社会保障，除养老保险和医疗保险进行了试点改革以外，其她保险项目基本上没建立起来。无论是优抚、“五保”，还是救灾、救济，都是以特定农民为对象，数量很少，大多数农民并未享有社会保障。据记录，当前国内有2610万农村人口年收入局限性668元，4977万农村人口年人均收入局限性924元，她们处在绝对贫困线与相对贫困线。近年来，国家对农村特困群体救济重要是采用季节性救济，各地也依照实际，开展了农村特困群体定期定量补贴及暂时困难补贴等办法，使得某些农村特困群体生活有了一定保障。但由于补贴面不宽，补贴金额有限，对特别困难农村家庭只是杯水车薪。依照民政部提供数据，究竟，全国农村人口中有300多万人得到最低生活保障，保障金额7.3亿（含实物折款）；已保对象319.2万人，仅占农业人口0.36%，占应保人数12.28%。在这种状况下，农民只能依赖土地获得最低生活保障，而这种土地保障功能只能发挥最低水平保障功能。（二）农村社会保障资金匮乏，缺口极大农村社会保障资金筹措当前遵循着1992年国家民政部规定“农民个人缴纳为主，集体补贴为辅，国家与以政策扶持”原则，但农村居民有限缴纳能力直接导致农村社会保障资金匮乏。以社会救济为例，从农村社会救济资金占占国内民政事业经费比例变化可以看出国内农村社会救济资金供应趋势。表中数据表白，国内农村社会救济资金站民政事业费比例总体呈下降趋势，从1999年36%左右下降到20%左右，其中，仅占不到17%。国内农村社会救济资金占民政事业费比例变动（亿元）年份1999农村救济资金70.3386.557805.65.9699.36104.30135.55164.80民政事业费194.70229.70284.80392.30498.90577.40656.80782.30农村救济资金占民政费比例%36.1237.6827.5616.8119.9218.0620.6421.07资料来源：依照民政部记录资料整顿（三）农村社会保障互济性低，保障能力弱当前国内农村养老社会保险资金筹措采用以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充形式。这使国家和集体所承担社会责任过小，不但导致了基金来源局限性，减少了保障原则，并且也影响了广大农民参保积极性。同步，农村社会养老保险是以交费方式筹集资金，并且由农民依照自己缴费能力和保障需求自主选取缴费原则（从每月2元至每月20元十个原则）。在实际开办过程中，大某些农民由于采纳了最低原则，受益期时领取养老金过低，不能有效保障老年生活。而自由缴费原则，使养老保障制度缺少约束力与强制力，农户参保行为上普遍存在逆向选取。许多农户出于自利动机而选取不缴费，导致资金规模和覆盖人群无法扩大。（四）农村合伙医疗可持续发展面临困境新型农村合伙医疗履行，是农民看病可以报销，增强了农民抵抗大病风险能力，深受农民群众欢迎。但是随着农民参加合伙医疗后医疗需求释放和增长，合伙医疗可持续发展面临严峻挑战。重要体当前：合伙医疗筹资原则低，不能有效减轻农民疾病承担。国家规定合伙医疗原则是，中央财政补10元，地方财政补10元，个人缴10元，每人年筹资30元。由于筹资水平过低，资金有限，受益面大，补贴额小。以在安徽省安庆市所辖市县调查为例，桐都市医疗补贴比例只占医疗总费用23%，望江县为27%，西岳县住院补偿强度为25%。当前合伙医疗可觉得病人提供某些资金协助，但还远远不能解决农民因病致贫、因病返贫问题；合伙医疗资金相对稳定性与群众不断增长医疗服务需求呈现出不适应性。从各试点县来看，住院总人次和总费用皆比上年度有所增长。三市县共计，合伙医疗兑付总人次是1.52倍，兑付总金额比多129.29万元。在资金总额不变，住院人次和费用不断增长状况下，要保持补偿原则稳定性与持续性，必然面临资金透支风险。要规避风险唯有减少补偿原则，这又势必导致补偿强度大起大落问题；基层定点医疗机构服务能力薄弱，无法应对和满足农民医疗服务需求。从安徽桐都市实际住院补偿状况看，乡镇医院人数占11%，补贴额占5%；市级医院人数占62%，补贴额占68%；市外医院人数占27%，补贴额占27%。合伙医疗基金很难进入乡镇卫生院，很难在乡镇医院形成良性循环。（五）法制建设滞后涉及都市社会保障行政法规有30各种，而涉及农村社会保障却寥寥无几；在社会保障制度设计上，现阶段城乡已初步建立了比较完善保障体系，而农村除提供某些最低水平具备应急性质社会救济外，少有其她制度安排。农村社会保障管理远未科学化和规范化，从而凸显出管理监督不力、资金运作失当等一系列问题。农村社会保障制度确缺失与滞后，不但恶化了农村居民生存条件，也延缓制约了农村都市化和农村当代化发展进程，甚至进而危及到了社会稳定——公民基本物质生活崩溃必然会演化成社会安全秩序破坏力量。二、国内农村社会保障制度现状重要成因国内现行社会保障制度是在建国初期为适应筹划经济体制而逐渐形成老式社会保障制度基本上改革而来,但随着国内经济不断发展,它不合理性和对经济发展负面影响越来越突出,国内当前二元社会保障制度未能在公平、效率之间作出恰当选取,与社会经济发展和社会改革目的不相适应。（一）公平缺失新中华人民共和国成立以来,都市居民社会保障工作得到了国家高度注重,在国家经济尚不太发达状况下,投入巨额资金使城乡居民在养老、医疗、住房等基本生活方面有了保障,而对农村社会保障问题忽视,是改革开放以来中华人民共和国保障制度建设一大失误。据关于数据显示,占国内人口80%左右农民社会保障支出仅占全国社会保障费11%,而占20%左右城乡居民却占有89%社会保障费。到1990年初,都市人均享有社会保障费约是农村人均30倍,两者差距之大超过世界上任何一种国家。从某种意义上说,占全国人口约80%农村居民基本游离于社会保障之外,对本来处在弱势地位广大农村居民来说是很不公平。享有基本社会保障是每一种公民基本权利,是向每一种社会成员提供维护最低生活需要保证。社会成员在得到基本保障前提下,能有一种参加社会竞争公平起点,而不至于一开始即因出身在农村而处在生活困境或遭受到天灾人祸而陷入生存困境。从公平上讲,占中华人民共和国人口绝大多数农民享有社会保障远不能和都市居民所享有社会保障制度相提并论,这种“一头沉”社会保障制度有失社会公允。在中华人民共和国,人一出世就被分为了两种:都市人和农村人,从而影响和决定了她们毕生命运,这自身就是最大不公平。同步,在有限农村社会保障中,又存在着发展不平衡而导致公平缺失。这重要体当前两个方面:一是农村社会保障发展水平不平衡。普通说来,经济较发达东部地区农村社会保障水平亦较高,而经济不发达西部地区,因集中了国内大多数贫困人口,许多人连温饱尚未解决,农村社会保障限度极低。二是农村地区各社会保障项目发展不平衡。某些地区农村社会保障项目不全,并且各项目之间缺少有机联系,未能形成配套,构不成整体优势。（二）效率缺失国内农村社会保障制度存在保障项目单一,实行范畴过小,覆盖面狭窄,管理混乱等低效率状况。当前国内农村保障形式重要是农村社会救济、社会优抚和农村“五保”;保障对象基本上是“困难人”和“光荣人”;保障内容基本上是补贴性、救济性单项保障;保障核心——社会保险在大某些农村地区基本上未开展,只有少数先富起来地区近来几年逐渐开始建立农村社会保障制度,但大多还处在试点阶段。国内政府财政支出用于社会保障比例在世界上是较低,而其中投向农村就更加微乎其微,重要由农民出资筹资方式不但忽视了社会保障具备国民收入再分派功能,变化了社会保障主线性特性,并且国家和集体所体现社会责任过小,导致了资金来源局限性,减少了保障原则,同步也影响了农村居民参加养老、医疗保障积极性,加大了保障工作难度。农村社会保障管理体制不顺,体现为政出多门,管理多头。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构均涉及了农村社会保障,导致管理混乱,办事效率低下,难以保证农村社会保障事业健康发展。由于农村社会保障基金管理松散,缺少约束,致使基金运营风险加大,挪用、挤占甚至贪污社会保障资金现象频繁浮现。同步由于保障基金运营不合理,保值增值限度低,无法解决基金保值增值问题。从效率上讲,国内农村社会保障制度严重抑制了生产要素,特别是劳动力有效流动,阻碍了城乡经济共同发展。社会保障资源在都市某些领域相对过剩和在农村绝对短缺同步并存,这种资源配备方式显然是无效。各国社会保障制度运作实践表白,社会保障资金特别是社会保险基金只有在社会保障覆盖率比较高状况下才干达到一定效率。低覆盖率下,各级基金管理机构人员开支、风险管理费用等基金管理成本所占比例就会相对较高,最后会导致社会保障资金使用效率低下,影响社会保障统筹互济作用实现。三、构建公平与效率统一农村社会保障制度过低农村社会保障水平有失公平,也影响了效率提高。当前,咱们必要通过建设适应国内经济社会发展水平农村社会保障体系,来增进公平与提高效率。（一）消除社会保障上二元构造,提高社会保障制度公平性。国内社会保障资源城乡间不合理配备,是由于国内长期以来实行制度导致。长期以来,农业是工业发展重要源泉,工业和都市进步在一定限度上是以农业和农村落后为代价,导致了中华人民共和国非均衡发展城乡关系,形成了鲜明城乡二元社会构造,这种二元性也存在于社会保障中,通过户籍制度把社会保障与农民严格分开,使农民难以享有都市居民享有各种福利,同步,越来越多都市福利需要由财政支付,这对农民而言,一方面无法享有社会保障,另一方面为都市福利买单,存在穷人对富人进行转移支付,拉大了城乡差距。享有社会保障是农民基本权力,为广大农民提供社会保障是政府基本职责,应当从制度上消除社会保障二元性,在城乡间合理配备社会保障资源。这是实现社会保障制度公平性必然规定,也是国内社会保障制度建设长期奋斗目的。（二）扩大社会保障范畴,建立覆盖城乡社会保障体系。从发达国家社会保障制度发展看,社会保障最初只覆盖工业工人,随后依次逐渐扩展到商业和第三产业劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主,甚至工薪劳动者配偶。扩大社会保障范畴,使之逐渐覆盖城乡所有劳动者,农村社会保障虽然暂不能像都市保障那样名录繁多,但它应当覆盖农民最基本保障：涉及社会养老保险、合伙医疗保险、农村居民最低生活保障等。（三）合理拟定支付水平,提高社会保障效率。都市某些领域福利过剩和农村社会保障严重匮乏,有失公平,也有损效率提高。合理社会保障水平应当与国民经济发展水平一致,国内人均国内生产总值较低,随着国内人口老龄化不断加剧,将来社会保障承担沉重,社会保障又具备刚性、经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长,因而在扩大社会保障覆盖范畴时候,支付起点应相对低某些,社会保障制度受益者从整体上只能享有低层次社会保障水平,都市公费医疗、住房补贴等领域高福利现象应当变化。低保障、广覆盖应成为国内社会保障制度一项长期政策选取,这种选取有助于效率提高。（四）完善社会保障模式,满足多元化保障需求。社会保障在不同步期、不同文化、不同经济条件和不同制度国家中体现为不同模式。国内经济社会发呈现状决定了国家建立基本保障制度只能起到基本性作用,解决国民在遇到收入风险时基本生活问题,尚无法满足人们多元化需求。这样,补充保险或政府勉励基本保障以外其她保障选取就显得十分重要。建立多样化社会保障模式,一是能满足不同个体和家庭对社会保障不同需要,有助于在坚持公平基本上增进效率提高;二是有助于解决低保障、广覆盖所导致公平有余而保障局限性以及也许存在效率损失问题。多样化社会保障模式由多功能社会救济体系和涉及国家强制最低水平社会保险、由缴费决定或自愿购买补充保险在内多层次社会保险体系构成。（五）强化政府责任,实现农村社会保障公平与效率统一。19世纪80年代德国颁布了一系列社会保险法令,社会保险制度作为一种强制性、规范化社会政策,已不再是统治者对被统治者恩赐与怜悯,而是国家和社会一项应尽职责。随着这一项制度成功实行,国家对公民基本生存权保障责任和公民在无法维持基本生活时享有获取协助权利逐渐被国民所接受,并且其她某些国家也受此影响而纷纷仿效。如英国,通过历届政府努力,多次提高保障水平、增长保障项目不断完善,最后形成了闻名于世“福利国家”。保障广大农民最基本生活需要,是政府基本职能,中华人民共和国二元经济体制现状在一段时期内不也许彻底变化,政府二元参加形式也不可完全避免,但政府不