清单计价模式下工程造价的控制研究

摘要目前，清单计价的模式在我国内使用十分广泛，这种计价模式与传统模式相比有很大区别。虽然施工企业选择清单计价方式意味着要承受更大的风险，但也不能只顾追求造价成本方面的节省，而忽略其他功能的优势。建设项目的特点与共性就是施工周期长。施工单位要想维持长期的获利，就要根据施工中的不同阶段和问题，采取有效的成本控制与管理措施。本文以清单计价模式下工程造价的控制为研究对象，分析了清单计价模式下工程造价控制存在的问题及改进措施。本文共分为三个部分：第一部分对有关定义的说明，主要为清单计价模型与造价成本等方面概念的介绍。第二部分主要分析清单计价模式下工程造价控制存在的问题。第三部分是提出清单计价模式下工程造价控制的改进措施。关键词：清单计价规范；成本控制；策略改进；工程造价

目录TOC\o"1-2"\h\u引言 IV第2章清单计价模式下工程造价控制存在的问题2.1投标报价能力不强，缺乏竞争力工程量清单计价模式实施以后，由于目前多数企业没有自己的定额，而是按照地区定额和以往的经验进行报价。主要表现在两个方面。一是分部分项工程费用综合单价。在工程量清单计价模式下，分部分项工程费用的综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及一定范围内的风险费用。但由于目前缺乏对人工、材料等成本测算资料的积累及技术和管理水平的限制，对于综合单价中人工费、材料费、机械使用费等费用的确定还是以地区定额中的消耗量与当前的市场价格相乘得到。因此，实质上还是采用传统计价的模式，并不能反映工程项目的实际造价和企业的实际成本，所以投标报价也就缺乏竞争力。二是措施项目费用。措施项目费用是指完成工程项目在施工前和施工过程中发生的非工程实体项目所需的费用，分为技术措施项目和组织措施项目。报价时分两种情况：可以计算工程量的项目仍按照分部分项清单综合单价法计算报价；若不能计算工程量，则以项为单位，一个单项价。当前，在计取措施费的过程中，多数施工企业还是依据传统的定额计价模式。组织措施费由承包商根据预算定额中的费率和基数确定，技术措施费则由计算的工程量与定额中相应的单价相乘确定。措施费与企业的管理水平和施工方案有关，能较好地反映企业的真实水平，因此，只有结合企业的实际情况来确定措施费，施工企业的投标报价才能体现出优势，才有竞争力。2.2评标结果公开程度不够在招投标活动中，投标人投入大量的人力、物力进行投标报价，以争取中标。但是，目前很多招投标活动在评标结果上不够公开，有的招标人在开标时简单地宣布了各投标人的报价后就休会。投标人只有在评标结束后，自己才知道评标的结果，由于评标结果一般只公布前三名中标后选人，其他投标人则无从知道自己的排名，以及其他竞争对手的整体排名情况。有的投标人对自己能中标很有信心，最后却失之交臂，但是具体的原因却无法弄清楚，因此不可避免地会对评标工作产生疑问，而且长此以往，对投标也失去了信心，失去了积极性。评标的过程是应该严格保密的，但是，评标的结果应向所有的投标人公开。这样不仅能体现招投标的公正性，同时，各投标单位也可以借此机会了解自己的排名情况，了解竞争对手的实力、水平，从而找出差距，为以后的投标竞标打下基础，并促使投标单位不断努力提高自己的技术水平和管理水平，提高企业的竞争力。2.3对按实结算制度的错误理解按实结算是指在项目实施过程中由于非承包商的原因造成工程量的增减超过一定幅度时，在工程结算时应进行适当地调整，基本上由业主承担工程“量”的风险，由承包商承担“价”的风险。但在实际执行过程中，由于对清单计价方式理解得不够透彻，在按实结算的理解上存在错误的认识。有的承包人就认为按实结算就是对承包商完成的所有工作付给全部报酬，而按实结算的工程量就是其在项目过程中实际发生的工程量。由于存在这样错误认识，导致在工程结算时纠纷不断，影响工程款的支付及工程进度，甚至诉诸法律。2.4工程变更套用工程量清单不合理在项目实施过程中，由于各种原因可能会发生工程变更或造成项目特征发生变化等情况，这些变化一般会造成相关费用发生变化。因此在结算时，要考虑工程变更所造成的项目增减引起的清单项目单价的变化，以及项目特征的变化所引起的相关费用的变化。而在实际操作中，由于工程结算人员不专业造成一方在结算时出现较大的损失。另外，在施工中，由于工程量的增减也会引起管理费和利润等的增减变动，而对于该部分的调整，业主与承包商业一般很难达成一致，因此也是工程结算时发生纠纷的原因之一。

第3章清单计价模式下工程造价控制的改进措施3.1建立投标评价和决策体系，提高投标报价能力1.投标决策。投标人应随时了解和掌握市场状况和发展趋势，掌握本企业的生产经营状况、技术水平和管理水平，不断完善企业定额。对于拟投标的工程项目，要先分析该工程的特点和招标范围，了解和掌握竞争对手的实力和水平，分析本企业的优势和劣势，根据本企业的生产经营状况和发展战略，对是否投标作出决策。如果企业当前的生产任务较充足且具有一定的优势，投标时可选择较高的利润率；如果企业当前的生产任务不足，队伍及机械设备闲置，且又没有较强的专业优势，则投标时，可适当降低利润率；如果企业想拓展市场，同时提高竞争力和中标率，则利润率可适当降低。2.招标文件分析。购买招标文件后，投标人组织相关人员对招标文件进行仔细地分析和研究，研究工程招标的范围，业主提供的基础条件，如场地、机械设备等，对招标文件中的工程量清单进行复核。在复核工程量时，如果不允许调整，则不进行详细地审核，只对工程量较大的项目和关键项目进行详细审核，如果发现有较大的误差，可通过调整综合单价的方法中和该部分费用；如果允许调整，则应详细地审核工程量，如果发现有较大的误差，可通过招标单位的答疑会向招标单位提出，获得同意后方可进行调整。然后进行合理的组价，确定各分部分项工程费用、措施费用、其他项目费用以及规费和税金，最后汇总得到工程总造价。3.投标报价（1）标价自评。通过对初步得到的工程造价进行企业内部的盈亏及风险分析，确定出投标报价的最低下限和最高上限，供企业的领导层决策。（2）投标报价决策。招投标过程中，投标人能否中标不仅取决于投标人的实力水平和企业信誉，还取决于投标人是否采取了正确的报价策略。通常投标人可采取的投标报价策略分为以下三种：a.盈利型。充分发挥企业在技术和管理等各方面的优势，以盈利为目标进行投标报价。b.竞争型。以开拓市场为目标，采取较低盈利的策略进行投标报价；c.生存型。以克服企业生产任务不足造成的生存危机为目标，采取微盈利的策略进行投标报价。（3）投标报价的技巧。采用投标报价技巧是投标人在投标时增加中标可能性和中标后获取合理的较高利润的一种方法和手段。常用的技巧包括：不平衡报价法、突然降价法、多方案与增加备选方案报价法等。3.2确保评标的公平、公正为了确保评标的公平、公正，避免评标中有暗箱操作、徇私舞弊的现象发生，建议在评标工作结束后，由各评标人员分别写出自己的评标报告，阐述自己的评标思路和打分的理由。一是可以检查评标过程中是否有滥用职权的现象，或不合理的评标行为；二是可以将各评标人员的评标理由综合后予以公示，给各投标人一个公开、透明的答复，同时也可激励投标单位不断提高技术水平、管理水平，提高企业的竞争力。3.3正确理解按实结算制度1.按实结算的工程范围合法。根据《建设工程施工合同通用条款》的相关规定，由于设计变更或其他非承包商原因引起的工程量的变化，在工程结算时按实际完成的工程量调整；但对由承包商原因造成的施工过程中返工或多做的工程量，结算时不作调整，所发生的费用由承包商自己承担。2.按实结算的工程量计量合法。清单中项目的工程量是以图示尺寸计算的工程净量，而在项目实施过程中，由于所采用的施工方案和施工方法没有统一规定，造成实际的工程量与清单中的工程量可能不一致。但在投标报价时，所报的综合单价是以清单中的工程量为基础进行的报价，而不是以现场的工程量进行报价，因此，在没有发生因非承包商原因引起的工程量增加的情况下，结算时按照清单中的工程量进行计价。3.按实结算的程序合法。根据《建设工程施工合同》相关条款的规定，工程变更发生并经双方确认后，承包商应在14天内向工程师提交变更价款的报告，否则，将视为此项工程变更不涉及合同价款的变更。因此，在项目实施的过程中，一旦发生工程变更，承包商应在规定的时间内，按照规定的程序，及时进行工程变更的确认，并提交工程变更价款的报告，以便于对该项工程变更价款的结算。3.4合理套用工程量清单报价由于工程变更往往造成工程量的增减变动，同时也会引起相应单价的变化，因此，如何合理地套用工程量清单中的报价是工程结算中一项非常重要的工作。工程结算时，分以下几种情况套用工程量清单报价：直接套用。工程变更没有引起清单项目及项目特征变化，只造成工程量的变化，且在合同约定的变化幅度内，则可直接套用清单中的单价乘以实际发生的工程量进行工程价款计算。间接套用。工程变更引起清单项目中某一组成部分（如材料等）发生了代换，若合同中没有约定处理方式，则结算时，可对清单单价进行换算，按照换算后的单价进行结算。部分套用。工程变更引起清单项目的部分项目特征发生变化，结算时按综合单价分析表中的分项单价进行计价。补充套用。工程变更引起清单项目的完全变化，造成无法采用原清单中的单价进行结算，因此，承包商应及时与业主协商补充、变更单价，并按实进行结算。

结论现阶段，建筑业的定价模式已经从早期的固定定价模式转变为清单计价的模式，并且目前正在全国各省实施，清单计价可以有效反映出市场竞争而导致的价格情况。因为《计价标准》中没有对人工、材料、设备等损害的成本进行规定，所以为企业报价留有了余地。投标企业可以在《计价标准》的基础上，根据自身的生产力、资金水平、管理能力以及相关资料进行报价。工程造价的最终确定，是由项目承包双方根据市场竞争的价值规律所签署的合同中规定的。通常来说，工程量清单所报中标项目的工程造价已经基本确定好，只有在工程量或设计出现变动时才会更改。所以，在进行清单计价项目的实施时，既要保证达到既定的收益，又要对人工、材料、设备等成本进行有效控制，才是成本要素管理的核心要点。本文以我国某广场项目的成本管理作为案例进行分析，针对其成本控制问题进行了讨论，提出了“低成本经营战略”的成本控制方案。从两个方面进行研究，它是一套可以使各个管理体系相互联系，相互管理的系统。在我国建筑业飞速发展的大环境下，企业的成本管理也需要与时俱进。以清单计价模式为基础，对项目成本进行有效控制，可以促进企业提高在市场中的竞争能力，同时也推动企业效率的提升。因此本文中探讨的成本控制策略是可以进行普及与推广的。

参考文献[1]周吉晖.工程量清单计价模式下建筑造价管控分析[J].建材与装饰，2019(22):214-215.[2]郭海洋.工程量清单计价模式下招标阶段造价控制分析[J].中国标准化，2017(18):133-134.[3]孙旭琴，鲁维.清单计价模式下工程造价控制的影响[J].现代经济信息，2016(07):43.[4]周兵.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计分析[J].科技展望，2015,25(29):37.[5]于海红.清单计价模式下工程造价控制的影响[J].科技视界，2014(25):102.[6]周新莉.浅谈清单模式下的工程造价控制[J].经济与社会发展，2005(06):63-64.[7]唐光超.计价清单模式下的工程造价审核方法分析[J].住宅与房地产，2018(25):38.[8]刘笑湉，竹隰生.工程量清单计价模式存在的问题及改进建议[J].建筑经济，2017,38(06):47-50.[9]黄山，王宏辉，杨晋霞.工程量清单计价模式下的综合评标现状分析[J].工程管理学报，2016,30(04):13-17.[10]简雷雷.试论基于清单计价模式理论下的建筑工程造价管理控制[J].山东工业技术，2018(08):248.[11]赵建强.基于工