镇海区突发公共卫生事件应急预案样本

镇海区突发公共卫生事件应急预案目录1总则1.1编制目1.2编制根据1.3合用范畴1.4事件分级1.5工作原则2组织体系2.1应急指挥机构2.2寻常管理机构2.3专家征询委员会2.4专业技术机构3防止预警3.1监测3.2预警4应急响应4.1先期处置4.2分级响应4.3事件报告4.4响应原则4.5响应办法4.6新闻发布4.7应急结束5后期处置5.1善后解决5.2调查评估6应急保障6.1技术保障6.2物资、经费保障6.3通信与交通保障6.4法律保障7监督管理7.1宣教7.2演习7.3奖惩8附则8.1名词术语8.2预案制定8.3解释部门8.4实行时间9附件9.1应急组织体系框架图9.2镇海区突发公共卫生事件应急组织队伍9.3突发公共卫生事件监测体系9.4镇海区突发公共卫生事件应急处置流程图1总则1.1编制目规范应对突发公共卫生事件行为，建立健全应对突发公共卫生事件应急机制，提高政府应对突发公共卫生事件能力，有效防止、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害。1.2编制根据根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规，以及《宁波市突发公共卫生事件应急预案》、《镇海区突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。1.3合用范畴本预案合用于我区行政区域内突然发生，导致或者也许导致社会公众身心健康严重损害重大传染病、群体性不明因素疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故劫难或社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公共卫生事件应急处置工作。其她突发公共事件中涉及应急医疗卫生救援工作，另行制定关于预案。1.4事件分级依照事件性质、危害限度、涉及范畴，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和普通（Ⅳ级）四级，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表达。1.4.有下列情形之一为特别重大突发公共卫生事件（I级）：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例并有扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。（3）涉及各种县（市）、区群体性不明因素疾病，并有扩散趋势。（4）发生或传入新传染病或国内尚未发现传染病，并有扩散趋势，或发现国内已消灭传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并也许导致严重影响。（6）周边以及与我区通航国家和地区发生特别重大传染病疫情，并浮现输入性病例，严重危及我区公共卫生安全事件。（7）上级卫生行政部门认定其她特别重大突发公共卫生事件。1.4.2重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）有下列情形之一为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：（1）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例或肺鼠疫、肺炭疽本地感染病例。（2）腺鼠疫发生流行，一种平均潜伏期内多点持续发病20例以上。（3）霍乱l周内全区发病30例以上，并有扩散趋势。（4）国内尚未发现传染病发生或传入，尚未导致扩散。（5）发生群体性不明因素疾病，并扩散到2个以上县（市）、区。（6）发生重大医源性感染事件。（7）防止接种或群体防止性服药浮现人员死亡。（8）一次食物中毒人数超过100人并浮现死亡病例，或浮现10例以上死亡病例。（9）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。（10）周边以及与我区通航国家和地区发生特别重大传染病疫情，也许严重危及我区公共卫生安全。（11）境内外隐匿运送、邮寄烈性生物病原体、生物毒素导致区内人员感染或死亡。（12）上级卫生行政部门认定其她重大突发公共卫生事件。1.4.3较大突发公共卫生事件（有下列情形之一为较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽输入性病例。（2）发生本地感染腺鼠疫病例。（3）霍乱1周内全区发病1O-29例，并有扩散趋势。（4）在一种行政区域内发现群体性不明因素疾病。（5）一次食物中毒人数超过100人，或中毒人数30－99人并浮现死亡病例，或学校、幼托机构及区政府组织重大活动接待发生一次食物中毒人数在30例以上。（6）防止接种或群体防止性服药浮现群体心因性反映或其她群体性不良反映。（7）一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人如下。（8）发生或输入我区已宣布消灭传染病，并有扩散趋势。（9）市级以上卫生行政部门认定其她较大突发公共卫生事件。1.4.4普通突发公共卫生事件（有下列情形之一为普通突发公共卫生事件（Ⅳ级）：（1）出既有也许对人群健康导致重大危害动物疫情。（2）发生输入性腺鼠疫病例。（3）霍乱1周内全区发病9例如下。（4）一次食物中毒人数30-99人，或群体性食物中毒浮现死亡病例，或学校、幼托机构及区政府组织重大活动接待发生一次食物中毒在5－29例。（5）一次发生急性职业中毒9人如下，未浮现死亡病例。（6）区级以上卫生行政部门认定其她普通突发公共卫生事件。1.5工作原则防止为主，常备不懈；统一领导，分级负责；依托科学，资源整合；依法规范，加强管理；条块结合，加强合伙；平战结合，迅速反映。2组织体系2.1应急指挥机构区卫生局依照职责和本预案规定，在区政府统一领导下，负责组织、协调全区突发公共卫生事件应急处置工作，并依照突发公共卫生事件应急处置工作实际需要，向区政府提出成立区突发公共卫生事件应急指挥部(简称区卫生指挥部)建议。区政府依照区卫生局建议和实际工作需要，决定与否成立区卫生指挥部。镇政府（街道办事处）、区关于部门和有关单位要按照属地管理原则，切实做好所辖区域内突发公共卫生事件应急处置工作。2.1区政府分管副区长担任区卫生指挥部总指挥，区政府办公室分管副主任、区卫生局局长担任副总指挥，负责对本行政区域内突发公共卫生事件统一领导、统一指挥，作出处置突发公共卫生事件决策。成员单位依照突发公共卫生事件性质和应急处置需要拟定，重要由区卫生局、区委宣传部（区文化广电新闻出版局）、区新闻办、区发改局、区教诲局、区公安分局、区安监局、区民政局、区财政局、区劳动保障局、区建设交通局、区农业局、区贸易粮食局、区外经贸局、区环保局、区食品药物监管局、区工商分局、区质监分局、区旅游局、镇政府（街道办事处）、宁波出入境检查检疫局镇海办事处、驻镇大工程单位（部队）等单位负责人构成。2.1（1）依照区卫生局建议，决定启动本预案，组织力量对突发公共卫生事件进行应急处置。（2）协调与区内大工程单位关系，调度关于资源和设备。（3）向市政府和市卫生局报告关于突发公共卫生事件以及应急处置状况。（3）对镇政府（街道办事处）、各部门、各单位在突发公共卫生事件应急处置工作中履行职责状况进行监督检查。（4）组织召开新闻发布会，组织媒体采访等关于事宜。（5）当突发公共卫生事件超过我区处置能力时，按程序祈求宁波市增援。（6）对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估和总结。2.1（1）区卫生局：负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实行应急医疗救治工作和各项防止控制办法，并进行检查、督导；依照防止控制工作需要，依法提出隔离、控制、封锁关于地区等建议；负责突发公共卫生事件监测、预警和报告；负责组织全社会开展爱国卫生运动。（2）宣传部（区文化广电新闻出版局）、区新闻办：负责协调突发公共卫生事件新闻报道工作，对的引导社会舆论。（3）区发改局：负责维护市场秩序，组织应急物资生产，储备和调度，保证供应，保持物价稳定。（4）区教诲局：负责组织实行学校、幼托机构中突发公共卫生事件控制办法，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校师生、幼托小朋友宣教和自我防护工作。（5）区公安分局：密切关注与公共卫生突发事件关于社会动态，依法、及时、妥善地处置与公共卫生关于突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。保障应急车辆运营畅通，协助卫生行政部门依法贯彻强制隔离办法。（6）区民政局：负责组织做好受灾群众转移、安顿中生活保障工作，对符合条件困难群众进行生活救济和医疗救济。组织和动员社区、村委会力量，参加群防群治。协调做好死亡人员火化和其她善后工作。（7）区财政局：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费，并做好经费和捐赠资金使用监督管理工作。（8）区劳动保障局：按照工伤保险关于规定，负责对参加突发公共卫生事件应急处置工作人员工伤认定、劳动能力鉴定。（9）区建设交通局：加强对乘坐交通工具人员进行卫生宣教，配合卫生主管部门开展检疫、查验工作，防止传染病通过交通运送环节传播。保证突发公共卫生事件处置人员以及防治药物、器械等急用物资运送及人员疏散。配合公安交通安全监管部门做好疫区交通管理工作。管理和督促建设单位认真贯彻突发公共卫生事件防止和配合应急处置工作。（10）区电信、通讯部门：负责为突发公共卫生事件应急处置（涉及报告）提供通信保障工作。（11）区农业局：负责动物疫病防治工作，开展对与人类接触密切动物有关传染病监测和管理工作。（12）区贸易粮食局：在突发公共卫生事件发生期间，负责组织商贸公司保障生活必须品市场供应，维护市场秩序。（13）区外经贸局：在突发公共卫生事件发生期间，负责组织做好参加外经贸活动人员宣传、登记、观测工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散；负责组织、协调做好必要药物及器材进口工作。（14）区质监分局：负责对可疑发生食物中毒食品生产加工公司调查、取证和查处。（15）区工商分局：负责集贸市场、食品超市、商场流通领域可疑食品调查、取证及查处。（16）宁波出入境检查检疫局镇海办事处：组织做好出入境卫生检查、检疫工作，防止传染病传入和传出；负责职责范畴内用于突发事件应急处置有关产品检查检疫和监督管理。（17）区环保局：负责组织环境质量监测与环保监督执法，维护环境安全。（18）区食品药物监管分局：组织开展食品安全事故查处，做好应急救援工作组织协调和配合；负责突发公共卫生事件应急处置药物、医疗器械质量监督和管理。（19）区安监局：负责对各公司、各单位经常性安全生产监管工作，防止突发公共卫生事件发生。（20）区旅游局：组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件防止和应急处置工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员宣传、登记、观测工作，防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。（21）区司法局：负责做好法制宣传，密切关注与公共卫生突发事件关于社会动态。（22）镇（街道）政府（办事处）：建立基层信息监测网络，做好突发公共卫生事件防止和报告工作；组织指挥各方面力量先期处置在本行政区域发生突发公共卫生事件，提供区卫生指挥部运作指挥有关保障，负责基层动员；指引辖区单位开展基层应急工作，做好应急知识宣教。（23）区爱卫会：动员社会群众，进一步开展与突发公共事件有关健康教诲，参加社区群防群控工作。（24）驻镇大工程单位（部队）：负责公司（部队）内突发公共卫生事件应急处置工作，调集关于卫生资源，增援全区突发公共卫生事件应急处置工作。其她关于部门依照本部门职责和突发公共卫生事件处置需要，组织做好紧急物资筹集、市场监督管理、污染扩散控制、有关政策制定以及区卫生指挥部交办有关工作等。2.2寻常管理机构在区卫生局设立公共卫生应急办公室（公共卫生应急指挥中心），区卫生局局长任办公室主任，副局长任常务副主任，负责全区突发公共卫生事件应急处置和详细寻常管理、综合协调工作。其重要职能是：组织、协调、指引辖区内突发公共卫生事件防止和应对工作；负责突发公共卫生事件应急处置有关政策起草，制定完善突发公共卫生事件应急预案，制定关于突发公共卫生事件应急处置技术方案和办法，组织预案演习；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；宣传公共卫生应急常识，组织对公共卫生专业人员进行突发公共卫生事件应急知识、处置技术培训；汇总关于突发公共卫生事件各种重要信息，进行综合分析，并及时向区卫生指挥部提出建议；负责承办区卫生指挥部交办其他工作。各镇（街道）要指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急寻常管理工作。2.3专家征询委员会区卫生局负责组建区级突发公共卫生事件专家征询委员会，专家征询委员会重要职责：（1）对拟定突发公共卫生事件级别以及采用相应重要办法提出建议。（2）对突发公共卫生事件应急准备提出建议。（3）参加制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。（4）对突发公共卫生事件应急处置进行技术指引。（5）对突发公共卫生事件应急响应终结、后期评估提出意见。（6）承担突发公共卫生事件应急指挥机构和寻常管理机构交办其她工作。2.4专业技术机构各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训，提高迅速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构要服从区卫生局统一指挥和安排，开展应急处置工作。2.4.1院前急救机构：重要负责病人现场急救、转运病人，收集辖区内急救信息，指引、指挥和调度院前急救资源，保证伤员应急救护与转运。2.4.2医疗机构：重要负责病人诊断治疗，2.4.3区疾病防止控制中心2.4.4区卫生监督所：重要协助区卫生局对本行政区域内事件发生地饮食卫生、环境卫生2.4.突发公共卫生事件组织体系框架图见附件9.1。镇海区突发公共卫生事件应急组织队伍见附件9.2。3防止预警3.1监测按照国家统一规定和规定，建立我区法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络、出入境口岸卫生检疫监测网络以及全区统一举报电话（86273473）。各医疗单位、区疾病防止控制中心、区卫生监督所和宁波出入镜检疫局镇海办事处负责开展突发公共卫生事件寻常监测工作。区卫生局要结合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件积极监测，涉及：呼吸道和肠道传染病疫情监测、自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区重点传染病和公共卫生事件监测、传染病重要症状和重点传染病医院哨点监测等。同步要加强对监测工作管理和监督，保证监测质量。突发公共卫生事件监测体系见附件9.3。3.2预警区卫生局依照医疗机构、疾病防止控制中心、卫生监督所提供监测信息，按照公共卫生事件发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康危害限度、也许发展趋势，及时向区政府作出响应级别预警建议，并由区政府向社会公示预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表达特别重大、重大、较大和普通四个预警级别。4应急响应4.1先期处置4.1.1突发公共卫生事件发生后，事发地镇政府（街道办事处）和关于单位应在事发后15分钟内启动先期处置机制，30分钟内关于人员赶赴现场开展警戒、疏散群众，控制事态发展，组织开展应急救援等基本处置工作，对初步鉴定属于普通级别以上突发公共卫生事件，应在事发后30分钟内分别向区政府应急管理办公室、区卫生局报告。4.1.2区卫生局对镇政府（街道办事处）等关于单位报送初步判断为普通以上突发公共卫生事件，应在30分钟内迅速做出综合分析，按照分级响应权限有效进行处置，同步报告区政府应急办，启动相应应急预案，告知有关单位，并及时组织专业人员前去事发现场。4.2分级响应4.2.1普通(Ⅳ级)突发公共卫生事件（1）区卫生局应急响应：接到突发公共卫生事件报告后，及时组织专家进行调查确认和综合评估，迅速组织医疗、疾病防止控制和卫生监督机构等应急卫生救援队伍开呈现场流行病学调查、致病、致残人员救治、共同暴露人员追踪、环境生物样品采集和消毒等突发公共卫生事件现场解决工作。尽快分析突发公共卫生事件发展趋势，按照规定及时向区政府和市卫生局报告状况，必要时提请市卫生局进行技术支持。同步向区政府提出启动本预案、成立区卫生指挥部建议。（2）区政府应急响应：依照区卫生局建设，启动本预案，统一领导和指挥关于部门做好普通级别（Ⅳ级）突发公共卫生事件应急处置，组织各方面力量，开展突发公共卫生事件医疗卫生应急，做好信息收集，组织人员疏散安顿，依法进行疫区拟定与封锁隔离和舆论宣传工作，开展突发公共卫生事件应急处置所需物资与设备调集、后勤保障以及督导检查等工作。必要时成立区突发公共卫生事件应急指挥部，设立各工作组。4.2.2较大（Ⅲ级发生较大（Ⅲ级）级别以上突发公共卫生事件时，由区政府按照关于程序报请上级政府启动相应应急预案，并在上级政府统一领导和指挥下，区政府启动本预案，成立区卫生指挥部。详细应急响应同普通（Ⅳ级）突发公共卫生事件。4.3事件报告任何单位和个人均有权向区卫生局和其她关于部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责部门、单位及个人。4.3.1（1）责任报告单位①各突发公共卫生事件监测机构。②各级各类医疗卫生机构。③区卫生局。④其她关于单位，重要涉及突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系机构，如检查检疫机构、食品药物监督管理机构、环保监测机构、教诲机构等。（2）责任报告人执行职务各级各类医疗卫生机构医疗卫生人员。4.3.突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和关于单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内尽快向区卫生局（86273473）和疾病防止控制中心（86272302）或卫生监督所（96301或81678899）报告。接到突发公共卫生事件信息报告区卫生局应当在2小时内尽快向区政府报告，同步向市卫生局报告，并应及时组织进行现场调查确认，及时采用办法，随时报告事态进展状况。区卫生局要保持与相临近县（市）、区卫生行政部门事件信息互通，并视状况及时互相通报信息。4.3.突发公共卫生事件报告分为初次报告、进程报告和结案报告，要依照事件严重限度、事态发展和控制状况及时报告事件进程。初次报告未经调查确认突发公共卫生事件或存在隐患有关信息，应阐明信息来源、危害范畴、事件性质初步鉴定和拟采用办法。经调查确认突发公共卫生事件报告应涉及事件性质、波及范畴、危害限度、流行病学分布、事态评估、控制办法等内容。报告详细规定按照省卫生厅有关规定执行。4.3各医疗卫生机构报告区疾病防止控制中心，区疾病防止控制中心接受到报告信息后，应及时审核信息、保证信息精确性，并汇总记录、分析，按照关于规定报告区卫生局。并通过互联网上专用系统及时报告突发公共卫生事件。4.4响应原则发生突发公共卫生事件时，按照分级响应原则，作出相应级别应急响应。同步，要遵循突发公共卫生事件发生发展客观规律，结合实际状况和防止控制工作需要，及时调节预警和反映级别，以有效控制事件，减少危害和影响。要依照不同类别突发公共卫生事件性质和特点，注重分析事件发展趋势，对事态和影响不断扩大事件，应及时升级预警和反映级别；对范畴局限、不会进一步扩散事件，应相应减少反映级别，及时撤销预警。各级政府及关于部门对在学校、公司、区域性或全区性等重要活动期间发生突发公共卫生事件，要高度注重，保证迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处置要采用边调查、边解决、边急救、边核算方式，以有效办法控制事态发展。事发地之外镇政府（街道办事处）、医疗卫生机构接到突发公共卫生事件状况通报后，要及时组织做好应急处置所需人员与物资准备，采用必要防止控制办法，防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生，并服从区卫生局统一指挥和调度，增援突发公共卫生事件发生地应急处置工作。4.5响应办法4.5.1（1）组织协调关于部门参加突发公共卫生事件处置。（2）依照突发公共卫生事件处置需要，及时调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和有关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运送安全，关于部门要严格执行有关规定，防止事故发生。（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经上级政府决定，可以宣布疫区范畴；经省、市政府决定，可以对我区区域内甲类传染病疫区实行封锁；封锁本区疫区也许导致中断干线交通，逐级上报，由国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,依照污染食品扩散和职业危害因素波及范畴，划定控制区域。（4）疫情控制办法：疫情发生后，区政府依法可以在本行政区域内采用限制或者停止集市、集会、影剧院表演，以及其她人群汇集活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被污染公共饮用水源、食品以及有关物品，暂停导致职业中毒作业，封存致毒材料、设备和工具等紧急办法；暂时征用房屋、交通工具以及有关设施和设备。（5）流动人口管理：对流动人口采用防止工作，贯彻控制办法，对传染病病人、疑似病人采用就地隔离、就地观测、就地治疗办法，对密切接触者依照状况采用集中或居家医学观测。（6）实行交通卫生检疫：组织交通、出入境检查检疫等部门在交通站点和出入境口岸设立暂时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运营中交通工具及其乘运人员和物资、宿积极物进行检疫查验；对病人、疑似病人及其密切接触者实行暂时隔离、留验和向区卫生局指定机构移送。（7）信息发布：突发公共卫生事件发生后，区卫生局要按照关于规定做好信息发布工作，信息发布要及时积极、精确把握，实事求是，对的引导舆论，注重社会效果。关于疫情信息发布必要按规定经市卫生局和省卫生厅批准。（8）开展群防群治：镇政府（街道办事处）以及村（社区）、驻镇大工程单位等协助卫生行政部门、医疗机构，做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离及公共卫生办法实行工作。（9）维护社会稳定：组织关于部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严肃打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安行为。4.5.2区（1）组织医疗机构、疾病防止控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件调查与解决。（2）组织突发公共卫生事件专家征询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处置建议。（3）依照需要组织开展应急疫苗接种、防止服药等应急控制办法。（4）负责对本行政区域内应急处置工作进行督察和指引。（5）对新发现突发传染病、不明因素群体性疾病、重大中毒事件开展相应培训工作，培训重要目是熟悉和掌握卫生部制定技术原则和规范。（6）依照事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。（7）组织专家对突发公共卫生事件处置状况进行综合评估，涉及事件概况、现场调查处置概况、病人救治状况、所采用办法、效果评估等。4.5.（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。（2）协助疾控机构人员做好流行病学调查和标本采集工作。（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物和污水处置工作，防止院内交叉感染和污染。（4）做好传染病和中毒病人报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害病人，任何医疗机构不得回绝接诊。（5）对群体性不明因素疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合原则进行处置。4.5.4区（1）突发公共卫生事件信息报告：做好突发公共卫生事件信息收集、报告与分析工作。（2）开展流行病学调查：到达现场后，尽快制定流行病学调查筹划和方案，开展对突发事件累及人群发病状况、分布特点进行调查分析，提出并实行有针对性防止控制办法；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向关于部门通报状况。（3）实验室检测：依照本级实验室功能开展检测，对于某些非本级检测功能范畴内检品应按关于技术规范采集足量、足够标本，分送上级应急处置功能网络实验室检测，查找致病因素。（4）开展技术培训：负责辖区内医疗卫生机构关于专业人员培训工作。4.5.5（1）在区卫生局领导下，开展对医疗机构、疾病防止控制机构突发公共卫生事件应急处置各项办法贯彻状况督导、检查。（2）环绕突发公共卫生事件应急处置工作，开展饮食卫生、环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。（3）协助区卫生局根据《突发公共卫生事件应急条例》和关于法律法规，调查处置突发公共卫生事件应急工作中违法行为。4.5.（1）突发公共卫生事件发生时，调动出入境检查检疫机构技术力量，配合区卫生部门做好口岸应急处置工作。（2）及时上报和通报口岸突发公共卫生事件信息和状况。4.5.7未发生突发公共卫生事件镇政府（街道办事处）应依照其她镇（街道）发生事件性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本镇（街道）受波及也许性和限度，重点做好如下工作：（1）密切保持与事件发生镇（街道）联系，及时获取有关信息。（2）组织做好本行政区域应急处置所需人员与物资准备。（3）加强有关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。（4）开展重点人群、重点场合和重点环节监测和防止控制工作，防患于未然。（5）开展防治知识宣传和健康教诲，提高公众自我保护意识和能力。（6）依照上级政府及其关于部门决定，开展交通卫生检疫等。4.6新闻发布突发公共事件新闻发布，按照《镇海区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。4.7应急结束突发公共卫生事件应急响应结束需符合如下条件：突发公共卫生事件隐患或有关危险因素消除，或未例传染病病例发生后通过最长潜伏期无新病例浮现。普通级别突发公共卫生事件由区卫生局组织专家进行分析论证，提出终结应急响应建议，报请区政府或区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实行，并向市政府和市卫生局报告。较大级别以上突发公共卫生事件由区卫生指挥部逐级上报上级卫生应急指挥部，由上级卫生应急指挥部决定应急响应结束。5后期处置5.1善后解决区政府组织关于部门对因参加应急处置工作致病、致残、死亡人员，按照国家关于规定，予以相应补贴和抚恤；对参加应急处置一线工作专业技术人员应依照工作需要制定合理补贴原则，由财政部门审核后予以补贴。突发公共卫生事件应急工作结束后，区政府组织关于部门相应急处置期间紧急调集、征用关于单位、公司、个人物资和劳务进行合理评估，予以补偿。5.2调查评估突发公共卫生事件结束后，区卫生局应在区政府领导下，组织关于人员对突发公共卫生事件处置状况进行评估。评估内容重要涉及事件概况、现场调查处置概况、病人救治状况、所采用办法效果评价、应急处置过程中存在问题和获得经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫生局。6应急保障突发公共卫生事件应急处置应坚持防止为主，平战结合，镇政府（街道办事处）和区卫生局应加强突发公共卫生事件组织建设，组织开展突发公共卫生事件监测和预警工作，加强突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究，建立健全全区统一突发公共卫生事件防止控制体系，保证突发公共卫生事件应急处置工作顺利开展。6.1技术保障6.1.1区卫生局建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统信息、技术平台，承担突发公共卫生事件及有关信息收集、解决、分析、发布和传递等工作。信息系统是由网络传播系统、软件系统、数据库系统及有关技术机构构成覆盖全区各镇（街道）网络系统，采用分级负责方式进行实行。要在充分运用既有资源基本上建设医疗救治信息网络，实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病防止控制机构之间信息共享。6.1建立统一疾病防止控制体系。加快区疾病防止控制中心和基层公共卫生组织建设，强化医疗卫生机构疾病防止控制责任；建立功能完善，反映迅速、运转协调突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、敏捷高效、迅速畅通疫情信息网络；改进疾病防止控制机构基本设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检查能力。6.1.3在全区范畴内逐渐建成符合我区实际，覆盖城乡、功能完善、反映敏捷、运转协调、持续发展医疗救治体系。（1）急救机构。建立以区急救中心为龙头，镇（街道）卫生院（医院）急诊科（站）为支点急救网络。（2）传染病救治机构加强龙赛医院传染病病区建设，全区二级以上综合性医院建立感染性疾病科。镇（街道）中心卫生院以上设立传染病门诊和隔离留观室。（3）化学中毒与核辐射医疗救治基地。在龙赛医院和炼化医院建立化学中毒与核辐射医疗救治基地。6.1.4卫生监督区卫生局明确卫生监督职能，贯彻责任，规范执法监督行为，加强卫生监督执法队伍建设。完善卫生监督分支机构，充实现场迅速检测设备和交通工具，提高迅速反映能力和执法水平。6.1.5区卫生局按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”原则，建立突发公共卫生事件应急卫生救治队伍。详细分为疾病控制、中毒控制、卫生监督、医疗急救等四类。应急卫生救治队伍依照其应对事件类型，在疾病防止控制机构、医疗机构、卫生监督机构，选取年富力强，具备实际工作能力和发展潜力现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、心理干预、卫生监督、信息网络等专业人员构成。区卫生局建立应急卫生救治队伍资料库，实行计算机管理；依照突发公共卫生事件应急处置状况，对队伍及时进行调节，开展培训，提高应急救治能力。6.2物资、经费保障6.2.1卫生、发改和财政部门要加强沟通、协调配合，建立处置突发公共卫生事件物资和生产能力储备。卫生局制定卫生应急物资储备目录，提出卫生应急物资储备筹划，贯彻物资储备，财政部门负责贯彻物资储备费用。物资储备种类涉及：药物、疫苗、医疗卫生设备和器材、迅速检查检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。发生突发公共卫生事件时，区卫生局依照应急处置工作需要，调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。6.2.2区财政局贯彻对突发公共卫生事件应急处置经费，建立应急经费迅速拨付机制。6.3通信与交通保障区应急医疗卫生救治队伍要依照实际工作需要配备通信设备和交通工具。6.4法律保障法制、卫生等关于部门应依照突发公共卫生事件应急处置过程中浮现新问题、新状况，加强调查研究，起草和制定并不断完善应对突发公共卫生事件规范性文献，为突发公共卫生事件防止和处置工作提供法律保障。镇海区突发公共卫生事件应急处置流程图见附件9.4。7监督管理7.1宣教卫生、宣传、文广等关于部门要运用广播、影视、报刊、互联网、手册等各种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识普及教诲，宣传卫生科普知识，指引群众以科学行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥关于社会团队在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面作用。7.2演习区卫生局要按照“统一规划、分类实行、分级负责、突出重点、适应需求”原则，依照本区实际状况和工作需要，结合应急预案，每年拟定一种或若干个演习科目，开展突发公共卫生事件应急演习。并对演习成果进行总结和评估，进一步完善应急预案。任何演习需要公众参加，须报区政府批准。7.3奖惩区政府对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献先进集体和个人进行表扬；对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身人员，按关于规定追以为烈士。对在突发公共卫生事件防止、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、失职等行为，根据《突发公共卫生事件应急条例》及关于法律法规追究当事人责任。8附则8.1名词术语重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范畴广泛，浮现大量病人或死亡病例，其发病率远远超过常年发病率水平状况。群体性不明因素疾病是指在短时间内，某个相对集中区域内同步或者相继浮现具备共同临床体现病人，且病例不断增长，范畴不断扩大，又暂时不能明确诊断疾病。重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害因素而导致人数众多或者伤亡较重中毒事件。新传染病是指全球初次发现传染病。国内尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其她国家和地区已经发现，在国内尚未发现过传染病。国内已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。我区已宣布消灭传染病是指血吸虫病、丝虫病等传染病。旅游建议是指国务院为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延，向社会公众发出尽量避免或减少到疫区非必要旅行建议。本预案关于数量表述中，“以上”含本数，“如下”不含本数。8.2预案制定本预案由区卫生局牵头制定，报区政府批准后实行。依照突发公共卫生事件形势变化和实行中发现问题及时进行更新、修订和补充。区政府关于部门依照需要和本预案规定，制定本部门职责范畴内详细工作预案，报区政府备案。8.3解释部门本预案由区政府办公室负责解释。8.4实行时间本预案自印发之日起实行。9附件9.1应急组织体系框架图全国突发公共卫生事件应急指挥部国家突发公共卫生事件卫生部突发公共卫生国务院关于部门特别重大突发公共应急解决技术支持机构事件应急指挥中心卫生事件应急解决省级突发公共卫生事件应急指挥部省级突发公共卫生事件省突发公共卫生事件省级人民政府重大突发公共卫生应急解决技术支持机构应急指挥中心关于部门事件应急解决市级突发公共卫生事件应急指挥部市级突发公共卫生事件市突发公共卫生事件市级人民政府较大突发公共卫生应急解决技术支持机构应急指挥中心关于部门事件应急解决