彭阳县红河乡河道土地整理开发利用项目可行性研究报告样本

地方投资土地开发整顿项目可行性研究报告项目名称：彭阳县红河乡河道土地开发（占补平衡）项目项目申报单位：彭阳县国土资源局（盖章）项目负责人：陈洁（局长）项目可行性研究报告编制单位：固原丰达农业技术征询服务有限公司可行性研究报告负责人：黄玉库（研究员）联系人：电话：编制时间：7月•彭阳目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章项目建设背景与理由 61.1项目背景概况 61.2项目预期目的 71.3项目建设基本条件 8第二章项目区选取及项目拟定 92.1项目区选取原则 92.2项目拟定 9第三章项目区概况 103.1自然条件 103.2资源条件 113.3水资源 113.4社会经济状况 133.5土地运用现状 143.6土地开发运用限度分析 153.7农业生产及农田基本设施现状 16第四章项目分析 174.1项目合法、合规性分析 174.2新增耕地潜力分析 184.3水资源平衡分析 184.4土地运用限制因素分析 194.5土地适当性评价 194.6公众参加性评价 19第五章项目规划方案及建设内容 205.1项目规划概述 205.2项目总体布局 225.3工程量估算 23第六章土地权属调节方案 256.1土地权属现状 256.2土地权属调节方案 256.3权属调节原则 266.4权属调节根据与程序 266.5权属调节实行办法 276.6权属调节类型及分布 28第七章项目建设组织管理 287.1组织管理机构设立 287.2项目实行过程控制办法 287.3资金使用管理 317.4项目实行进度 31第八章投资估算 318.1投资估算根据 318.2取费原则及计算办法阐明 328.3投资估算、总投资及年度筹划 368.4投资进度筹划 37第九章效益评价 379.1社会经济效益评价 379.2生态环境效益评价 409.3经济效益评价 41第十章占补耕地折算 4210.1占用耕地级别 4210.2补充耕地级别计算 4210.3补充耕地面积 43第十一章项目风险分析 44第十二章可行性研究结论与建议 4412.1可行性研究结论 4412.2建议 45附图 46附表 46土地开发项目可行性研究报告摘要项目名称彭阳县红河乡河道土地开发（占补平衡）项目项目所在市（地）、县（市）宁夏自治区固原市彭阳县红河乡项目区所涉及行政村、镇什字村、宽坪村、上王村、韩堡村、友联村、红河村、常沟村项目区经纬度坐标范畴北纬35°46′1.2″-35°43′37.2″，东经106°37′59.7″-106°49′0.7″。项目申报类型（重点、示范、补贴）示范项目项目性质（开发、整顿、复垦）开发项目区地貌类型河谷残塬区项目区土地运用现状项目区土地总面积150734hm2，耕地52944.8hm2，占总面积35.1%,牧草地15584.4hm2，占总面积10.34%，林地面积36289.2hm2，占总面积24.07%；其他农业用地5hm2，占总面积13.29%。农村宅基地9637.4hm2，占总面积6.39%，工矿、公路等用地1529.8hm2，占1.01%。滩涂地3424.6hm2，占总面积2.27%。土地权属状况（所有、使用权）集体土地，土地权属关系、界址明确。项目范畴（四至）西起什字村，沿红河河道至东常沟村,南北两岸均是项目村一字排开，地形是一种沿河狭长地带。项目建设规模改造滩涂地86hm2，其中用于耕地84.26hm2，道路0.74hm2，宅基地1hm2。新增耕地面积84.26hm2，新增比率97.9%。项目建设工期（年）1年项目投资估算41.39万元项目建设任务与进度筹划规划设计水平条田84.26hm2，投资26.26万元，田间道2条，总长度为1854m，投资2.32万元。防护林总植树1.22万株，投资7.64万元。7月进行项目设计，8月一10月进行土地平整、田间道路工程、地埂林施工，12月竣工验收。项目任务目的新增耕地面积84.26hm2，项目区建成后每年可提高粮食单产15kg/亩，农业产值净增长531万元；可增长道路0.74hm2，有效地改进本地生态环境，使项目区成为田成方，路成网、林成行高产稳产当代农业区。效益分析经济效益（1）静态投资收益率=项目年增长净产值÷（项目总投资+新增生产成本投资）×100%新增长生产成本=15元/亩×耕地总面积53029.1×15/10000=1193.2万元=531÷（41.39+1193.2）×100%=43.0%（2）静态投资回收期=项目总投资÷（项目年新增产值-年运营费）=41.39÷6.32=6.55年。社会效益(1）土地运用率提高。项目区开发后土地运用率＝项目区已运用面积／项目区总面积×100％＝139784.3hm2/150743hm2＝92.7%，与项当前一致。（2）新增耕地面积和新增耕地率。土地开发整顿项目是当前实现耕地总量平衡、解决粮食问题重大举措，其最重要目是增长耕地数量，提高耕地质量。因而，项目实行后新增耕地数量是反映项目社会影响和效益限度大小指标。新增耕地面积＝项目实行后耕地总面积一项目区原有耕地面积=53029.06-52944.8=84.26（hm2）。新增耕地率为=新增耕地面积÷项目区规模×100%=84.26÷86×100%=97.9％。（3）新增耕地可供养人数新增耕地可供养人数=项目所在乡镇总人口数÷项目所在乡镇耕地总面积×新增耕地面积新增耕地可供养人数=23383÷5582.07×84.26=353人。（4）农民经济收入水平将有提高。项目实行中，农民将参加项目施工，分享一某些项目施工费增长收入。项目竣工后，项目区农户平均土地承包面积将会扩大，耕地得到改良，土地生产率也将会明显提高，其收入水平进一步提高。预测竣工后项目区15640个农民，每年从耕地新增净产值531万元。（1）项目单位面积投资=项目总投资÷整顿土地总面积=0.48万元/hm2。（2）新增耕地单位面积投资=项目总投资÷项目实行后新增耕地总面积=0.49万元/hm2。（3）每万元投资新增耕地面积=项目新增耕地总面积÷项目总投资。=2.03hm2/万元。生态效益（1）土地垦殖率35.1%。与项当前基本一致。（2)绿色植被覆盖率59.3%。与项当前基本一致。项目所采用办法对环境无负面影响。彭阳县红河乡河道土地开发（占补平衡）项目可行性研究报告第一章项目建设背景与理由1.1项目背景概况土地开发整顿复垦是《中华人民共和国土地管理法》基本规定，是实现可持续发展基本方略，是国土资源管理和造福社会重要内容，也是党中央国务院根据国内土地资源国情和现阶段社会经济发展对土地资源需求所做出重大战略布置；土地开发整顿复垦是国内在土地运用中不断建设土地和重新优化配备土地资源过程，是国内经济社会发展基本工作。在土地面积相对较大而集约度低、产出率不高西部地区，大力开展土地开发整顿复垦项目建设，对推动西部地区生态环境改进、土地资源可持续运用、巩固农业国民经济基本地位，提高农业效益有十分重要作用。彭阳县地处我区南部，是我区重要产粮地区，近年来随着彭阳县都市化、工业化步伐加快，耕地资源呈现出下降趋势，人多地少矛盾日益突出，为此彭阳县政府提出切实贯彻实行《中华人民共和国土地管理法》，有效配备和合理开发运用土地后备资源，以求实现耕地占补平衡，实现彭阳县经济发展和土地资源保护双保双赢。因而，加强土地后备资源开发运用，已成为彭阳县经济可持续发展迫切规定和重要举措。彭阳县是宁夏南部重要土地资源后备区，土地面积大，但生态环境比较脆弱，水土流失严重，土地产出率低。长期以来，由于自然条件较差、资金投入少，许多以农业生产为主乡镇农业基本设施建设滞后，土地产出率不高，农业效益低下，既有耕地基本为坡耕地，亩产粮食只有100-150kg左右，农民增产增收困难、生活贫困，农民生产、生活和生存条件非常落后。本地政府虽经多方努力，但终未能从主线上解决问题。为了切实贯彻中央和自治区扶贫攻坚和土地开发方针，从主线上提高土地产出和土地资源运用效益，增长农民收入，改进农民生产生活生存条件，使彭阳县有土地开发条件农民早日脱贫致富，4月，由彭阳县国土资源局牵头，县计委、环保与林业局、水务局等部门参加联合调研组，对红河乡如何运用市场机制进行土地全面整治和经营，为本地农民科学种田、勤快致富提供优质高产土地，创造良好条件进行了专项调研。调研组多次召开座谈会，就该区耕地、劳动就业、发展规划、土地运用方向和经营方式等问题进行了研究。对比核查了各规划方案，走访了某些群众，听取了她们意见，一致以为，结合本地自然、经济条件，充分运用既有土地资源优势，对红河乡河道86hm2亩滩涂地进行开发，是实现彭阳县耕地占补平衡问题一项详细有效途径。据此，彭阳县政府决定建设红河乡河道土地开发项目。1.2项目预期目的通过项目实行，使项目区86hm2滩涂地所有成为高原则基本农田，使土地从粗放经营到集约运用，提高土地质量，增长土地产出率，大幅度提高农业可比效益，使红河乡可新增耕地面积84.26hm2，项目区建成后每年可新增粮食65万kg，农业产值净增长531万元；可增长田间道路0.74hm2，增长农村宅基地1hm2。营造有利农业生产环境，减少水土流失面积，改进项目区农业生产条件。1.3项目建设基本条件（1）项目建设合法合规。本项目建设符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环保法》等法律法规规定和规定，符合宁夏回族自治区、彭阳县土地运用总体规划，符合宁夏土地开发整顿专项规划规定。(2）项目区建设有一定自然条件作保证。项目区位于宁夏南部黄土高原，属于滩涂地类型，地形辽阔平坦，自然坡度在3º-5º。项目区土层深厚，普通为80m左右。因而项目建设有较好自然条件。（3)项目建设有一定资源条件。项目区日照时间长，太阳辐射强，是国内太阳能较丰富地区之一，因而有丰富光热资源；项目区年平均气温7.4—8.5℃，≥10°C积温为2200-2750°C，日照充尽，可达2200-2700小时，非常适合伙物生长。（4)项目区建设具备一定生态环境条件。项目区是彭阳县粮食生产区，由于为坡耕地，粮食单产比较低，土地有较大增产空间，通过开发建设水平条田，耕地产出率将明显提高，因而，项目区具备一定农业生产能力及生态环境条件。(5）本地群众对项目建设热情高。项目区地处宁夏南部黄土高原半干旱区，大部为坡耕地，土地产出率低，农民生活比较贫困，项目建设可使项目区某些滩涂地改导致基本农田，使粮食单产明显提高，极大提高本地农民收入，因而，本地农民对项目建设将予以很大支持。第二章项目区选取及项目拟定2.1项目区选取原则1、项目完整性原则项目区选取应相对集中连片，体现规模效益，在项目区选取时考虑本地土地开发专项规划中关于项目总体布局，结合本地实际状况，合理选取项目区。2、先易后难原则项目区应当优先选取投资环境好，风险小，开发整顿难度小项目，要按照先易后难原则进行开发。3、效益最大化原则土地开发应追求综合效益，力求选取效益最大项目，即经济效益、社会效益、生态效益综合效益最大化。2.2项目拟定2.2.1项目区边界拟定地理位置及范畴：项目区位于红河乡沿红河河道七个行政村，规划开发区域呈从西向东沿河道分布狭窄滩涂地，规划总面积86hm2，新增耕地84.26hm2，新增农村宅基地1hm2，新增田间道路0.74hm2。本项目效益分析计算以红河乡七个项目村为根据，土地总面积150743hm2，耕地面积52944.8hm2，规划土地治理面积86hm2。其位置地理坐标为：北纬35°46′1.2″—35°43′37.2″，东经106°37′59.7″—106°49′0.7″。项目区西起什字村，沿红河河道至东常沟村,南北两岸均是项目村一字排开，地形是一种沿河狭长地带。2.2.2项目区地貌类型项目区地貌类型属于半干旱河谷残塬区河床地带，土地自然坡度3º—5º。2.2.3项目类型项目类型为示范。项目区既有耕地基本为旱川地耕地，粮食亩产150kg左右，农民增产增收困难、生活贫困，农民生产、生活和生存条件非常落后。但是，只要将项目区滩涂地改导致高原则农田，就可减少该地区水土流失面积，大幅度提高土地产出率，使其成为高产稳产粮食生产区，增长本地农民收入，并可新增耕地。2.2.4项目性质项目性质为土地开发项目建设耕地所有为滩涂地，总面积86hm2。只需要进行条田改造工程开发运用，就能提高土地生产率，增长耕地。第三章项目区概况3.1自然条件项目区地处西北内陆宁夏南部山区，属半干旱气候区。由于远离海洋，暖湿气流受重山阻隔，故气候受东南季风影响小且时间短，本地区气候特点是冬寒漫长但不奇冷，夏热较短且无酷暑；春迟秋早，四季分明，光照充分，热量丰富，蒸发强烈，冬春风大尘多；春寒终霜迟，秋涝降温快，无霜期较短，昼夜温差大。年平均气温7.5℃—8.5℃；年均日照时间2518.1小时，年均辐射量127.6千卡/cm2；≥0℃积温3000℃—3500℃。≥10℃积温2500℃—2800℃；无霜期147—168天；年平均降雨量350—550mm，四季分派为春（2—4月）18.0%、夏（5—7月）52.0%、秋（8—10月）27.5%、冬（11—1月）2.5%。雨季（7—9月）占全年降雨量65%以上。降雨时空分布不均，重要集中在7、8、9三个月，干旱成为影响本地农业生产重要限制性因子。土壤、植被：成土母质为分布深厚第四纪黄土，土壤质地为中壤，土壤类型分为黑垆土、山地灰褐土、山地粗骨土等，其中以黑垆土为主，占86.7%。长期水土流失，局部沟坡浮现裸露红土。由于黄土土质疏松，土层覆盖厚度数米至数百米，土壤垂直节理较发育，孔隙度大，富含碳酸盐类物质，遇水宜湿陷，土壤抗蚀性能差，有机质含量普通不大于1%。自然植被属干旱草原类型。其重要植被类型以长芒草、茭蒿、百里香、铁杆蒿等群系为主。天然植被覆盖度低，天然草场严重退化。3.2资源条件彭阳县地处黄土高原中部丘陵沟壑区，地貌类型复杂多样，区域性气候差别明显，年平均输沙模数5000t/km2.a，项目区近年平均降雨量461.2mm，年均气温6.8℃，干燥度1.36-3.23，无霜期103-148天，径流模数36800m3/km2，径流深36.8mm。3.3水资源彭阳县属黄河支流泾河水系，境内有红河、茹河、安家川河三条河流，库坝93座，井窖5.9万眼。水资源总量1.28亿立方米，其中地表水9820万立方米，地下水3830万立方米。富含锶、钙、锌等矿物质和微量元素矿泉水日出量2790立方米，经国家矿产储量委员会审定已开采运用，建有3个小型加工厂。项目区年降水少且分派不均，降水重要集中于7、8、9三个月内。持续最大四个月降水量普通出当前汛期6-9月，占年降水量70%左右，各月降水量又以8-9月份为最多。11月至次年3月，这5个月降水普通占全年6-7%，雨、雪稀少。4-6月份为夏粮作物重要生长期，这三个月降水量仅占全年20-25%，与作物需水量很不适应，春旱频繁。夏季气温高、空气相对湿度低、风速大，蒸发强烈，土壤含水量蒸散快，降水量年际年内变化不均和强烈蒸发是导致干旱重要因素。水资源评价：一是水资源运用率低、有效性差。由于地处温带大陆性半干旱气候，降雨局限性，又无过境客水，该区生活、生产用水重要依赖于境内天然降水，由于取水工程设施少，地表、地下水资源量开发运用率低，加之降水时空分布不均，农作物生长季节4-9月雨量占70%—85%，对早熟和夏作物产量影响最大4-6月份雨量仅占年降雨量15-23%。最重要问题：一是降水运用率和地表水资源运用率不到30%，特别是有限地表水资源不能有效运用，占地表水70%以上洪水资源无效流失；二是流域内全为旱耕地，天然降水多少和降水季节分布决定了土地生产力高低，土地生产力低，生产潜力大；三是某些农村人口生活用水困难，诸多群众赖以生存泉水、土圆井干涸，加剧了群众饮水困难限度。3.4社会经济状况3.4.1人口及劳动力1．人口项目区所涉及红河乡，全乡总户数5196户，劳动力15198个，总人口23383人，全乡农业人口22447人，占总人口96%，非农业人口936人，占总人口4％；全乡人口中小学文化占总人口45%，初中文化占18%，高中文化占15％。项目村为红河乡什字村、宽坪村、上王村、韩堡村、友联村、红河村、常沟村七个行政村。总人口15640人，是汉民为主村庄。3.4.2农业生产水平农业生产及农村经济属彭阳县中上水平，农作物小麦单产150kg/亩左右，地膜玉米单产500kg/亩左右。农业产值以种植业为主，占60%以上，畜牧业以养猪为主，畜牧业产值比重近几年增长较快，占30%以上；林业产值比重很低。劳务和副业收入提高幅度较大，已成为支柱产业。3.4.3地方财政收入与农民收入彭阳县近几年采用各种增长财政收入办法，全年完毕地方生产总值7.85亿元，地方财政收入2058万元，农民人均纯收入2486元，项目乡人均有粮313.98Kg，综合经济实力不断增强。3.4.5农业科技服务体系现状项目乡农业科技服务体系比较健全，既有农、林、水、机等服务组织，直接为农民提供技术服务人员10余人。3.5土地运用现状项目村土地总面积150743hm2。依照彭阳县国土资源管理局土地变更调查资料及5月实地调查核算，项目区土地运用现状为：耕地为52944.8hm2，占项目区土地总面积35.1%,以梯田、坡耕地为主，产量在130kg／亩左右（小麦），既有耕地以种植小麦、玉米作物；牧草地15584.4hm2，占土地总面积10.3%，林地面积36289.2hm2，占总面积24.07%；其他农业用地5hm2，占总面积13.29%。农村宅基地9637.4hm2，占总面积6.39%，工矿、公路等用地1529.8hm2，占1.01%。滩涂地3424.6hm2，占总面积2.27%。项目区土地运用现状见表3.6-1表3.6-1土地运用现状登记表一级类二级类三级类权属单位占总面积比例%编号名称编号名称编号名称七个项目村1农用地11耕地113水浇地14919.59.90114旱地38025.325.2312园地121果园3763.72.5013林地131林地36289.224.0714牧草地141天然、人工草地15584.410.3415其他农用地153农村道路719.60.48154坑塘水面301.30.20156水运用地1218.20.81158田坎与其她17795.911.81小计128617.185.322建设用地25城乡及工矿用地253农宅基地9637.46.39204独立工矿用地419.50.28206特殊用地201.60.1326交通用地262公路用地708.20.47水利设施272水面、水工建筑用地200.50.133未运用地31未运用地311其她未运用地7487.74.9732其她未运用地321河面46.40.03324滩涂3424.62.27小计22125.914.68总计150743100.003.6土地开发运用限度分析1.土地垦殖率项目区土地垦殖率=耕地面积/项目村总面积×100%==53029÷150743×100%=35.1%。与项当前基本一致。2.土地运用率项目区土地运用率=项目区已运用土地面积/项目区总面积×100%=2287.52/2878.81×100%=79.46%3.耕地复种率项目区耕地复种率=项目区农作物总播种面积／项目区耕地面积×100%=53029hm2／53029hm2=100%。从以上数据可垦看出，项目区开发前土地垦殖率较低，有较大开发潜力。4.土地运用经济效果反映土地运用经济效果指标是土地生产率，生产率是指土地在既有运用水平（涉及投入水平）下土地生产能力。项目区热量种植一季有余，两季局限性。经近年实践，提高了光热资源运用率；粮食单产2250kg/hm2。3.7农业生产及农田基本设施现状农业机械及农机服务项目乡设立有农机管理站，有个体户开设农机维修站，可以开展农机管理和小型维修服务。管理服务以手扶拖拉机、四轮机、铡草机、农用三轮车为主。交通与电力供电与西北供电网络联网，县城建有110KVA变电所，乡镇建有1座35千伏变电所，村村通了电，电力供应充分。10KV和0.4KV输电线路贯穿整个项目区，电力设施完善，完全可以满足项目建设对电力需求。项目区交通比较便利。受经济条件因素限制，田间土路路面坑坑洼洼，质量差，遇到下雨天气或渍涝，各级道路非常泥泞，难以出行，需要进行整修硬化，以以便本地农民生产生活。项目区村主干道为乡村土路，生产作业道路不畅，配套不齐。电力设施通过农村高低压电力改造，输电线路、变压器等设备配套完善，有10-35KV农电线路6km，低压线路8km，能常年保证农灌、农业生产和生活需要。第四章项目分析4.1项目合法、合规性分析

土地开发整顿复垦是《中华人民共和国土地管理法》基本规定，也是实现可持续发展基本国策，宁夏基本农田保护条例也规定，对宜农荒地、沙荒地、盐碱地进行开发整顿。项目区位于彭阳县基本农田重点开发地区，有开发基本条件，因而该项目符合国家和自治区土地法律法规。一是

该项目实行与现行土地法、农村土地生产承包责任制、水法、水土保持法、以及造林种草生态建设方面政策、法规相一致。二是项目实行与项目县土地运用开发总体规划规定相一致，三是项目建设与自治区、彭阳县土地开发整顿专项规划规定相一致；符合宁夏土地开发整顿专项规划规定，项目区规划在搞好水土保持前提下，始终环绕坚持土地可持续运用，增长有效耕地面积，实现彭阳县耕地占补平衡，提高耕地质量详细规定进行。四是为了增进彭阳县经济发展，该区贯彻“在保护中开发，在开发中保护”国土资源管理方针，即增进彭阳县经济发展，同步保证土地资源可持续运用。五在经济建设中不可避免地要占用耕地，因此，制定了耕地补充方案，保证耕地“占补”平衡，以实现彭阳县耕地总量动态平衡目的，项目建设重要是滩涂地改导致水平条田，新增农田重要是滩涂地开发，没有毁林毁草和不利于生态建设现象。土地开发整顿复垦是《中华人民共和国土地管理法》基本规定，也是实现可持续发展基本国策，宁夏回族自治区基本农田保护条例也规定，对易农荒地、沙荒地、盐碱地进行开发整顿，在有灌水条件地方对旱耕地进行整顿，使旱耕地成为旱涝保收高产田。项目区位于彭阳县基本农田建设重点地区，有建设基本农田有利条件。因而，该项目符合国家和宁夏土地法律法规。由于本项目实行，土地得到平整，既有未运用地某些得到耕种运用，植被覆盖率得到提高，对于减少水土流失，提高森林覆盖率有积极作用，因而，符合《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环保法》等法规。4.2新增耕地潜力分析项目区新增耕地重要来自于对项目区滩涂地开发整顿，项目区既有滩涂地3424.6hm2。通过开发将原有滩涂地改导致基本农田，扣除道路和林网占地，可新增耕地84.26hm2。4.3水资源平衡分析（1）降水依照彭阳县气象局提供一全县降雨资料分析，彭阳县平均降水量420mm，雨季集中在4，5，6，7，8、9，10七个月，降水量约399.0mm，占全年降水量95％。年蒸发量为778.0mm，其中4-9月农作物生长季节≥10mm有效降水量为399mm，共计3990mm／hm2（399/1000×15×666.7）项目区有效降水量为（3990×150743）/10000=60146m3。（2）地表水：项目区有1条河流和多条洪水冲沟，降雨形成径流普通通过洪水冲沟可汇集于项目区水库，洪水冲沟流量受降雨影响较大，来水量极不稳定，加之水库年久失修漏水，已经失去蓄水灌溉作用，项目不考虑运用水库蓄水灌溉。（3）地下水项目区地下水埋藏深，可划分为第四系含水层中空隙潜水、基岩裂隙水及承压水等。承压水厚度为50m，埋深在230m如下。空隙潜水、基岩裂隙水均为大地降水补给，埋深在150m如下。项目区地下水矿化度均低于1%,平均值为696.06mg/L,水质较好，难以用作农业灌溉用水，由于项目区属于干旱区，为了节约农业生产成本，项目区农业灌溉不考虑采用地下水。4.4土地运用限制因素分析项目区地处宁夏南部干旱区，干旱是影响土地运用最重要限制因素，普通发生在每年4-7月份，重要为春旱和夏旱，对小麦玉米等作物生长极其不利，严重影响粮食产量；其他限制因素有沙尘暴，普通发生在3-5月份，最大风速10.5m/s,且经常产生沙尘天气，对刚出苗小麦、玉米有极大危害。4.5土地适当性评价依照项目区土壤、气候、地形、灌水条件、本地近年种植习惯，项目区土地适当种植冬小麦、春小麦，马铃薯或玉米等旱作物。4.6公众参加性评价本项目建设是关系彭阳县土地资源可持续运用、实现耕地占补平衡目的大事，县政府、国土资源局、红河乡政府都十分支持项目立项建设，为此成立工作组，投入一定人力、物力和才力进行支持，县国土资源局为该项目做了大量工作，由专人负责对项目区现状、土地权属、基本设施状况、红河乡社会经济状况进行调查，聘请专业技术单位编写项目可行性研究报告，为项目作了大量前期工作。该项目实行能有效地增长粮食产量，改进项目区农业生产条件，是增长本地农民收入利民项目，项目所涉及村农民为如何进行水平条田建设献计献策，因而，项目公众参加性很高。第五章项目规划方案及建设内容5.1项目规划概述5.1.1规划原则彭阳县红河乡河道土地开发（占补平衡）项目是关系到红河乡经济和社会发展大事，这一项目顺利实行，将对彭阳县土地开发起到示范和推动作用。因而，要按专项规划规定进行，在充分调查研究基本上，把项目区建设成彭阳县有影响、带动作用项目，必要遵循如下原则：（1)十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地。耕地是十分贵重资源，在开发过程中要爱惜每寸土地，决不能以破坏项目区既有耕地进行开发。(2）社会效益、经济效益、生态效益互相统一。项目区开发要兼顾生态效益、社会效益和经济效益，决不能单纯考虑经济效益而忽视社会和生态效益，改进项目区生态环境，要与项目区周边环境相协调。（3)土地资源可持续运用。土地开发要整体推动和局部治理相兼顾，长远利益和当前利益相兼顾，优势资源开发和环保相结合。(4)因地制宜。土地开发一方面要对项目区社会、经济和自然条件进行调查，土地开发规划要因地制宜，统筹兼顾，量力而行。(5)工程技术上可行、经济上合理。项目区开发规划应具备技术先进，并符合本地详细状况，施工简朴，工程量小，造价低。（6）与农业生产构造调节有机结合。土地开发用途应依照土地适当性和农业生产需要合理拟定，最大限度地发挥土地效益。5.1.2规划根据本项目规划内容为水平条田平整规划、田间道路规划及生态林规划，规划根据为：（1）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策意见》（中央一号）；（2）国土资源部《土地开发整顿原则》TD/T1011-1012-;（3）彭阳县国民经济和社会发展“十一五”筹划；（4）彭阳县生态环境建设规划；（5）彭阳县土地运用总体规划（1996-）：(6）彭阳县红河乡土地运用总体规划；(7）GB/T5791-19931:5000，1：10000地形图图式；（8）《水土保持综合治理规划通则》GB/T15772-1995；国家水平条田林网设计原则；（9）《水土保持综合治理规范》GB/T16453.1-16453.6-1996；（10）GB/T16453.1—水土保持综合治理、技术规范、坡耕地治理技术；《水土保持综合治理效益计算办法》GB/T15774-1995；(11)《宁夏回族自治区小流域水土流失综合防治工程防治技术原则》（DB/64/T242—）、《宁夏回族自治区小流域水土流失综合防治工程验收技术原则》（DB/64/T243—）；(12)黄河上中游管理局《黄河水土保持生态工程项目建设管理规程（试行）》为原则，《农业工程手册》。5.2项目总体布局土地开发项目区规模面积86hm2，本次规划重要任务是将项目区内既有滩涂地建设成水平条田，并进行田间生产道路统一规划。依照项目区实际地形、经济、环境等因素规定，并考虑到项目区此后发展需求，通过各种规划方案比较，最后拟定出一种科学、经济并符合本地实际规划方案。耕作田块运用布局、设计：项目区土地运用布局尽量维持现状，大框架不作调节，局部区域内重新布局。土地调节先后变化如下：项目区总面积150743hm2，通过开发后各类用地布局为农用地128617.1hm2，占总面积85.32%，其中，耕地为53029.1hm2，占35.1%，增长84.26hm2。增长农村道路用地0.74hm2；宅基地1hm2。滩涂地减少86hm2，其他项目占地维持原状。依照项目区地形条件、土壤、水土保持、社会经济综合发展状况及生态、当代生态农业规定，项目区以农作物种植为主，兼种经济类作物、营造水平条田地埂林网。田间道路工程布置与设计：依照项目区既有道路状况，田间路普通规划在农居民点之间或项目区中部，项目区规划田间道2条，总长度为1854m;为了以便农业生产，生产路依照水平条田方向进行布置。地埂林工程布局：依照项目区自然条件、道路布置及最大限度地节约耕地原则进行林网布置，本着适地适树原则进行林木栽种，树种重要选取乔木：樟河柳、旱柳，灌木：柠条、地柳等树种为主。在项目区田间道路两侧各布置1行树木，每条田坎种植1行旱柳。5.3工程量估算5.3.1土地平整工程量（1）土地整顿工程设计土地整顿涉及农田平整，土地平整设计按1°、2°、3°、4°四个坡度级，对不不大于5°以上农田由于费工，本次规划时未列人整顿范畴。田面宽度大某些按25-30m设计，个别田块根据地形按10、15、20m宽度设计。田坎高度按下式计算：H=B/ctgα-ctgβB田面宽度（m）α地面坡度（度）β田坎坡度（度）单位面积平整土方量计算成果如下表：每公顷田面平整土方量计算成果宽度（m）坡度（度）10152025301°4355407202°660870109513053°6609901320163519654°8701305174021902625按上表、公式计算土地整顿土方：根据实际状况看，地形比较平缓，大多数坡度在1-5º，取坡度3º，田面宽度20米，总动用土方量=1320m3×85.26hm2=11.25万m3。5.3.2生产道路工程量估算项目区道路分田间道和生产路两级。本次规划修建生产路1852m。生产路宽2.0m,路基为素土压实，厚30cm。外坡为1.0：1.0。总工程量2224m3。5.3.3防护林网工程量估算a）设计原则1）依照本地重要气象灾害进行防护林设计；2）建立以农业生态防护林为主，多林种相结合综合防护体系。创造新农业地理景观，建立构造合理，良性循环农业生态系统；3)对林、田、路、统一规划，合理布局；4）多林种结合，乔、灌结合，绿化美化结合；5）生态效益，经济效益和社会效益相统一。b)林带布局依照项目区自然条件、道路布置、最大限度地节约耕地原则进行林网布置。在项目区田间路两侧各布置2行树木，每4条田坎种植1行地柳，别的田坎栽种柠条山桃或地柳，即可保护田坎，又可增长农民收入，以上林带可作为田间防护林网。c）树种选取树种选取应适合项目区自然条件，耐干旱贫痔，抗风力强，生长迅速，抗病虫害能力强树种。依照本地近年种植经验，项目区植树应选取乔灌结合。乔木：樟河柳、旱柳，灌木：柠条、地柳等树种。d)造林技术项目区防护林网建设要本着“因地制宜、因害设防、适地适树”原则，作到技术先进办法恰当。1）选用良种壮苗。选2年生以上，长势旺，发育好，根茎粗，无病虫害，无损伤合格苗，并通过检疫检查。2）栽植时间。分为春季造林和秋季造林。春季造林在4月上中旬进行；秋季造林在10月中下旬进行。3)栽植密度。造林密度应依照立地条件、树种特性，因地、树而拟定。4）精心栽植。栽植前拉线，定好植树点，挖60×60×80cm树穴，做到一提二踏三培土，使苗根舒干直，株行对齐。5)浇水，修枝，涂白。栽前先向树穴内灌水30kg,栽后再灌水15kg;为防野兔、羊只啃食树干和保证树木安全越冬，对树干1.2m如下处用石灰浆进行涂白。6）抚育管理，保证成活。当年成活率要达到85％以上，三年成活率达到80%以上。e）造林工程量在项目区规划林带，株行距为3×3;项目区共新规划农田地埂防护林8500株，道路林3700株，总植树1.22万株。第六章土地权属调节方案6.1土地权属现状项目区总建设规模为86hm2，所有权为集体所有。承包经营权已经贯彻到农民个人和家庭。6.2土地权属调节方案项目区村界明显，土地通过统一规划开发后，原土地权属关系不发生变化，在工程施工中占用农民耕地，应用新增耕地予以相似数量补偿，别的新增耕地再按人口进行调节分派，以保证项目区耕地所有运用，不浮现耕地撂荒现象，并要切实保证项目区农民利益不受到影响。土地权属调节必要性土地权属是广大农民十分关注问题。土地权属问题与否得到妥善解决关系到农村社会稳定，关系到土地开发整顿事业健康发展。项目区土地开发后，基本设施配套完备，耕作条件得到极大改进，土地经营管理单元都以原则地块为基本单位，原有界线也都以渠道或道路为界，因而，项目区界限不存在争议。但为了避免土地纠纷发生，通过土地开发后土地再次进行土地权属明确化分是必要。开发后土地质量有了较大提高，生产条件也有了明显改进，这些都吸引了人们高度关注，如果权属调节不当，往往导致新土地纠纷，产生社会不稳定因素。为增进土地经营管理规模化，集约化，保护集体和个人切身利益，维护社会安定团结，对项目区完毕整顿土地必要进行权属调节。6.3权属调节原则以关于法律、法规和关于权属文献精神为根据；兼顾集体、农民主线利益；公平、公正、公开、充分保障广大农民利益；尊重农民意愿，保证农村土地家庭联产承包责任制；坚持集体土地总面积不变，耕地面积增长；保证整顿后土地质量有所提高；尊重历史、尊重老式和习惯；有助于土地规模化、集约化经营。6.4权属调节根据与程序依照国土资源部关于文献规定，土地开发整顿工作中，一定要注意保护土地产权人合法权益。在建设水平条田之前，一方面做好既有土地资源产权登记，核算集体所有土地及土地使用者使用土地数量、质量、用途、位置，查清土地使用者权属状况及证件，对水平条田土地登记做到必要限制，非特殊状况不容许进行变更登记。水平条田建成后要保证原土地承包人合法权益，以水平条田先后土地评估成果为根据进行再分派，保证耕地数量有增长、质量有提高。如有必要，分管水平条田单位还应当组织协调土地所有权、使用权各方订立所有权和使用权调节合同书。6.5权属调节实行办法依照土地管理关于政策、法规，项目区开发后土地权属调节拟采用如下办法：（1）成立由县政府主管领导任组长，县国土资源局局长任副组长，关于部门和项目区所在乡重要领导为成员土地开发项目权属调节领导小组。（2）土地开发迈进行统一确权登记和土地质量综合评价。按照公示—登记—公示程序进行。一方面，要抓好宣传发动工作，采用广播、闭路电视、张贴或直接告知等方式将项目区土地基本状况进行公示，公示内容涉及项目区涉及确切边界、数量，原有土地确权登记发证状况以及指定登记时间和地点；另一方面，项目区内土地所有者和土地使用者持相应产权证书在规定期限内到指定地点进行登记；最后，县国土资源局应当开展土地权属现状调查，确认各权利人合法权益，为开发后权属调节提供强有力根据，避免土地权属纠纷。公示完毕后，县国土资源局还应当就既有土地质量状况进行综合评价。（3)土地开发项目完毕后，县国土资源局应对开发后土地质量进行综合评价，作为实行开发后土地分派方案参照根据。（4）土地开发后农用地分派，坚持村土地总面积不变和集中连片、便于运用和管理原则，参照土地综合评价成果，按项目区内村原有土地面积，以原则田块为基本单元，依照路、洪沟、林等线状地物重新调节权属界线，埋设永久性界桩，确认边界四至，以利于调开发后土地管理。（5)依照土地分派成果进行权属调节，权属调节工作完毕后，根据[1995]国土［法〕字184号告知进行权属变更登记与核发土地所有权证书及土地使用权证书。（6）涉及农民承包使用权调节后，由乡集体经济组织根据开发整顿前与承包人订立合同重新调节并登记造册，核发证书。6.6权属调节类型及分布通过土地权属调节后，集体土地总面积保持不变，仅调节农业产业构造。第七章项目建设组织管理7.1组织管理机构设立成立项目领导小组。按照彭阳县国土资源局统一对项目实行进行监督管理；彭阳县国土资源管理部门负责本行政区域内项目实行监督管理规定。领导小组组长由彭阳县主管副县长担任，成员分别由彭阳县国土局局长、财政局长等关于部门领导构成。重要负责项目论证、评估、申报、监督检查、配套资金筹措、组织管理、人员协调安排等项目建设重大问题。项目实行单位：彭阳县土地储备中心为项目承担单位组织实行项目，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。成立项目实行小组。组长由县主管局长担任，成员由土地局、财政局、水利水保局等关于部门领导构成。重要负责项目勘察设计、组织施工、设备采购、监督检查、资金管理等。7.2项目实行过程控制办法7.2.1管理总则：项目实行履行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公示制。7.2.2项目准备阶段：国土资源管理部门按照关于规定核算项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积精确，界址清晰，权属合法，权属调节方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。并对项目实行进行现场全程管理，并做好下列实行准备工作：1、组织招标、设备和材料采购等征询服务；2、组织工程招投标，订立工程承包合同，委托工程监理；3、编制项目年度实行方案、项目建设进度筹划和用款筹划；4、组织编制施工设计图；项目承担单位应发布项目公示，接受群众和社会监督。项目公示内容涉及：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。7.2.3施工管理。工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中浮现问题。项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术原则进行施工，对浮现质量问题或竣工验收不合格建设工程负责返修；项目施工单位应当建立质量责任制，拟定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错，项目施工单位应当及时提出意见和建议。7.2.4项目监理。项目工程监理单位应当依照法律、法规以及关于技术原则、规划设计和有关合同，代表项目承担单位对工程质量实行监理，并承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范规定，对项目建设工程实行监督，控制工程建设投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完毕后，项目工程监理单位应当订立意见。未经项目工程监理单位订立合格意见，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序施工。项目设计单位对项目实行中关于规划设计进行征询、指引；规划设计需要变更，负责按规定修改。因规划设计变更，导致土地权属重新调节，应按规定对原权属调节方案补充、阐明，并报项目所在县级国土资源管理部门拟定。7.2.5竣工验收准备。项目建设任务完毕后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建设自检工作。项目建设自检应当具备下列条件：1、项目施工单位已提交竣工报告、工程竣工图、工程保修书；2、项目工程监理单位已提交监理报告；3、有完整技术档案和施工管理资料。在项目自检后一种月之内向市、区国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备关于材料，为项目竣工验收做好准备。项目施工单位按照关于规定，及时收集、整顿项目实行过程中关于文献、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向县级国土资源管理部门移送项目档案。

7.2.6监督检查。市、县国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等状况进行监督检查；研究解决项目实行中浮现重大问题。并按照关于法规，对项目实行中不合法行为予以纠正；对违法违纪负责人进行查处；情节严重、构成犯罪，移送司法机关依照关于法律追究刑事责任。

7.3资金使用管理为了保证水平条田项目资金专款专用，要规范财务制度，严格按照国土资源部《国家投资土地开发整顿项目资金管理暂行办法》（国土资发【】316号）文献规定，制定项目工程进度筹划，严格监督资金使用。项目资金实行报帐制。为了运用好土地开发项目资金，应设立专项帐户，实行专款专用；严格按照“先报、后审、再批用”原则，以防止资金挪作它用；由工程建设单位按工程进度申报资金，通过项目办公室、工程监理确认工程量后，上报县国土资源局，才干下拔资金，对项目资金要按预算严格分项列支，各工程资金不准突破，互相不准挪用。并对项目资金使用与管理进行经常性监督和检查。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应采用通报批评、停止拨款和终结项目等办法。7.4项目实行进度本项目规划总工期为1年。7月编制项目实行方案，8月一10月进行施工，12月进行竣工验收。第八章投资估算8.1投资估算根据1）项目规划、设计图件及阐明2）《土地开发整顿项目资金管理暂行办法》3）《国家投资土地开发整顿项目管理暂行办法》4）《土地开发整顿项目预算编制暂行办法》（财【】41号）5）《土地开发整顿原则》（TD/T1011-1013-）6）财政部、国土资源部财建【】169号文《土地开发整顿项目预算定额原则》7）编制办法及费用构成执行财政部、国土资源部财建【】169号文8)《宁夏工程造价》（第四期）8.2取费原则及计算办法阐明依照《土地开发整顿资金管理暂行办法》，项目预算由工程施工费、其他费用（涉及前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）、不可预见费构成，在计算中以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后取整计到元。8.2.1工程施工费工程施工费由直接费、间接费、筹划利润和税金构成。1.直接费直接费由直接工程费、办法费构成。直接工程费：直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费构成。人工预算单价依照财政部、国土资源部财建【】169号文计取涉及基本工资，辅助工资，工资附加费。不同工种人工工时价格详见人工单价预算表。公式为：人工费=工程量×定额人工费。重要材料如砂石料、水泥、钢材、木材等价格参照宁夏建设厅《宁夏工程造价》第一期发布建筑材料价格。水泥价执行固原市价，砂石料价格执行《宁夏工程造价》第一期规定，计取运费与采管费，根据为自治区交通厅、物价局宁交发字（1997)第42号文《关于调节我区公路货品装卸搬运费率告知》，宁价（费）发（1993）113号文《关于调节公路汽车客货运送价格告知》。其中散装货品如砂、石按《宁夏回族自治区汽车运送材料重量折算表》换算后计价。公式为：材料费＝工程量×定额材料费。施工机械使用费中，台班和台班费均根据财政部、国土资源部财建【】169号文《土地开发整顿项目预算定额原则》。公式为：工程机械使用费＝工程量×定额施工机械使用费。办法费：办法费涉及暂时设施费、冬雨季施工增长费、夜间施工增长费和施工辅助费。依照财政部、国土资源部财建【】169号文《土地开发整顿项目预算定额原则》，详细如下：序号工程类别计算基本办法费率（％）1土方工程直接工程费2.72石方工程直接工程费2.73混凝土工程直接工程费3.64其她工程直接工程费2.7公式为：办法费＝直接工程费×费率2．间接费间接费用由公司管理费、财务费用构成。依照财政部、国土资源部财建【】169号文《土地开发整顿项目预算定额原则》进行计算，详细原则如下：序号工程类别计算基本间接费率（％）1土方工程直接工程费52砌石工程直接工程费53混凝土工程直接工程费54其她工程直接工程费5公式为：间接费＝直接费×费率3．筹划利润筹划利润是指按规定应计入工程造价利润。根据《土地开发整顿项目预算编制暂行办法》规定，费率取3%，取费基本为直接工程费和间接费之和。公式为：筹划利润=（直接费＋间接费）×3%。4．税金税金指按国家规定应计入造价内营业税、都市维护建设税和教诲费附加。其取费基本为直接工程费和间接费之和，本建设项目在农村综合税率取为3.22％。公式为：税金=（直接费十间接费＋利润）×3.22%。8.2.2其他费用其他费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费等构成。1.前期工作费前期工作费指土地开发整顿项目在工程施工前所发生各项支出，涉及：项目立项审查及报批费、项目可行性研究费、土地清查费和项目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费等，按工程施工费5.40%计取。2.工程监理费工程监理费指项目承担单位委托具备监理资质单位，按国家关于规定进行全过程监理与管理所发生费用。按不超过工程施工费1.5%计取。本项目按工程施工费1.5%计取。3.竣工验收费竣工验收费涉及项目工程验收费、项目决算编制及决算审计费，整顿后土地重估与登记费，基本水平条田补划和标记设定费等。依照《土地开发整顿项目预算编制暂行办法》规定，竣工验收费按工程施工费3%计取。3.3.4业主管理费依照《土地开发整顿项目预算编制暂行办法》规定，业主管理费按前期工作费、工程施工费、工程监理费、竣工验收费四项费用共计2.2％计取。8.2.3不可预见费不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预测因素变化而增长费用。依照《土地开发整顿项目预算编制暂行办法》规定，按工程施工费、设备费和其她费用之和2%计算。8.3投资估算、总投资及年度筹划8.3.1工程内容本项目涉及水平条田、田间道路和水平条田地埂林三项重要工程。1.水平条田工程水平条田工程总投资26.24万元。项目区内土地为滩涂和河床地，水土流失较轻。依照本项目特点，对项目区滩涂地进行条田改造，改造后应满足水土保持规定。2.田间道路工程本项工程投资2.32万元。道路规划新建治理田间生产路长1854m，生产路宽2m，高于田面0.3m，为素土夯实厚度，土质路面。3.防护林工程本项工程投资7.64万元。项目区营造农田防护林网，共总植树1.22万株，其中道路林3700株，农田地埂林8500株。树种以种植樟河柳、旱柳为主，规定2年生，胸径在2.5cm以上。项目投资预算表表8.3-1单位：万元序号名称金额比例1工程施工费36.2占总投资87.46%1.1平田整地工程26.24占工程施工费72.5%1.2道路工程2.32占工程施工费6.4%1.3防护林工程7.64占工程施工费21.1%2其他费用4.38占总投资10.58%2.1前期工作费1.95占工程施工费5.40%2.2工程监理费0.55占工程施工费1.50%2.3竣工验收费1.08占工程施工费3.0%2.4业主管理费0.80占工程施工费2.0%3不可预见费0.81占总投资1.96%共计 41.398.4投资进度筹划项目投资进度为1年完毕。7月进行规划设计，8-10月进行施工，12月进行竣工验收。第九章效益评价9.1社会经济效益评价9.1.1定量分析项目实行后社会效益重要体当前如下几方面：(1）土地运用率提高。项目区开发后土地运用率＝项目区已运用面积／项目区总面积×100％＝139784.3hm2/150743hm2＝92.7%，与项当前一致。（2）新增耕地面积和新增耕地率。土地开发整顿项目是当前实现耕地总量平衡、解决粮食问题重大举措，其最重要目是增长耕地数量，提高耕地质量。因而，项目实行后新增耕地数量是反映项目社会影响和效益限度大小指标。新增耕地面积＝项目实行后耕地总面积一项目区原有耕地面积=53029.06-52944.8=84.26（hm2）新增耕地率为=新增耕地面积÷项目规模×100%=84.26÷86×100%=97.9％。（3）新增耕地可供养人数新增耕地可供养人数=项目所在乡镇总人口数÷项目所在乡镇耕地总面积×新增耕地面积新增耕地可供养人数=23383÷5582.07×84.26=353人（4）农民经济收入水平将有提高。项目实行中，农民将参加项目施工，分享一某些项目施工费增长收入。项目竣工后，项目区农户平均土地承包面积将会扩大，耕地得到改良，土地生产率也将会明显提高，其收入水平进一步提高。预测竣工后项目区15640个农民，每年从耕地新增净产值531万元。a)人均年纯收入增长量①开发前项目收益现场调查项目区开发前每亩耕地成本见表开发前耕地成本费用单位：元/亩费用名称种子肥料耕作其她费用人工费共计代表作物玉米30100405055275每亩收益见表开发前每亩收益表单位：元/亩代表作物产量（kg）单价（元）金额（元）成本（元）收益（元）玉米5001.40700275425开发前平均每亩成本费用275元，毛收益700元，净收益425元。②开发后项目收益通过土地开发办法，滩涂地改导致高原则基本水平条田，适度增长物质投入，虽然生产成本增长，但净收益大幅度提高。测算分析见表6.3.3-3。表6.3.3-3开发后耕地成本费用单位：元/亩费用名称种子肥料耕作其她费用人工费共计代表作物玉米30120405050290比较开发前每亩增长投资15元。开发后单位收益测算分析如表6.3.3-4。表6.3.3-4开发后每亩收益表单位：元/亩代表作物产量（kg）单价（元）金额（元）成本（元）收益（元）玉米5151.40721290431开发后每亩净收益达到431元，比较开发前每亩净增长收入6元。③开发后项目增长产值开发前项目村耕地面积为52944.8hm2，开发后项目村耕地面积是53029.06hm2，则开发后项目村总收益为：53029.06×431×15-52944.8×425×15=531万元。人均年纯收入增长量=项目村农户年纯收入增量之和÷项目村人口数量。人均纯收入增长量=531×10000÷15640=339.5元。由于本项目属于非赚钱土地开发项目，因此不考虑项目资金时间价值，只用静态评价指标进行分析即可满足效益分析评价规定。（5）粮食产量提高。粮食单产增量=（项目完毕后项目区粮食总产量／项目建设规模）-（项目实行前项目区粮食总产量／项目建设规模）=40964kg/53029hm2-39708kg/52944.8hm2=15kg/亩。新增耕地年增长粮食65万公斤。9.1.2定性分析项目实行，新增长了耕地面积，有助于彭阳县保持耕地总量动态平衡，有助于产业构造调节和区域经济发展。项目实行，将分布在农地中滩涂地变为耕地，彻底根治了项目区土地沙化问题，有助于环境改进。项目实行，改进了生产条件，提高耕地质量和单位面积产量，提高粮食生产能力。9.2生态环境效益评价9.2.1定量分析（1）土地垦殖率土地垦殖率=耕地面积÷项目区土地总面积×100%=53029÷150743×100%=35.1%。与项当前基本一致。（2)绿色植被覆盖率绿色植被覆盖率=（农作物面积+林地面积）÷项目区土地总面积×100%=（53029+36289）÷150743×100%=59.3%。与项当前基本一致。9.2.2定性分析项目改坡地为水平条田，减少水土流失。项目根治了沙荒地，建立了水平条田林网，改进了生产环境。项目所采用办法对环境无负面影响。9.3经济效益评价9.3.1静态经济指标（1）静态投资收益率=项目年增长净产值÷（项目总投资+新增生产成本投资）×100%新增长生产成本=15元/亩×耕地总面积53029.1×15/10000=1193.2万元=531÷（41.39+1193.2）×100%=43.0%（2）静态投资回收期=项目总投资÷（项目年新增产值-年运营费）=41.39÷6.32=6.55年。年运营费用重要有地力培肥30元/亩，埂坎维修费用10元/亩，地埂林管护费10元/亩，以及正常生产运营投资费用。这种高收益率重要是滩涂地建设投资少，生产运营成本费用低，增产见效快必然成果。9.3.2单位投资水平（1）项目单位面积投资=项目总投资÷整顿土地总面积=41.39÷86=0.48万元/hm2。（2）新增耕地单位面积投资=项目总投资÷项目实行后新增耕地总面积。=41.39÷84.26=0.49万元/hm2。（3）每万元投资新增耕地面积=项目新增耕地总面积÷项目总投资。=84.26÷41.39=2.03hm2/万元。第十章占补耕地折算10.1占用耕地级别彭阳县都市建设占用刘河村和周沟村耕地84.26hm2，通过红河乡土地开发项目进行补充，以达到占补平衡，通过查找农用地分等定级成果，彭阳县都市建设占用刘河村和周沟村耕地84.26hm2级别为4等。10.2补充耕地级别计算指标名称 指标分级值评价分 权重表层土壤质地 沙壤土1000.15刨经面构型壤／粘／壤900.25有机质含量％1.2___1.6500.30土壤类型 湘黄土600.20红河乡（耕地占补平衡）土地开发项目区可新增耕地84.26hm2，新增耕地可用于补充所占耕地。通过开发整顿，项目区滩涂地改导致高原则水平条田，并建设各级水平条田地埂林。新增耕地评价指标见表10.2-1。10.2-1新增耕地评价因数指标依照表10．2-1评价指标采用加权平均值法计算自然质量分。Clij=[∑k*fijk]/100从上表计算得到自然质量分为0.645。从《农用地分等规程》查得彭阳县小麦气候生产潜力1400kg/亩。产量比系数计算：0.526（玉米）；项目区自然质量等指数是自然质量分乘以作物气候生产潜力指数与作物产量比系数。自然质量等指数为474.9（1400kg×0.526×0.645）;项目区土地运用系数Kiij=Yij/Yjmax（10.2-2)其中：Kiij为土地运用系数；Yij为项目区指定作物产量，为500kg；Yjmax为项目区指定作物最高单产为700kg，得到项目区土地运用系数为0.71(150÷250)。项目区运用等指数为474.9×0.71=337.2，得到项目区新增耕地土地运用级别为四等。占用耕地为四等，补充耕地亦为四等，符合占一补一，占补平衡规定。10.3补充耕地面积占用耕地为4等，开发新增作为补充耕地为4等，补充耕地级别和占用耕地级别相似，进行折算，以达到数量和质量占补平衡，通过查找宁夏级别折算系数表，得到级别折算系数为1.0。补充面积为84.26*1.0=84.26hm2。通过对彭阳县红河乡（耕地占补平衡）土地开发，可新增4等耕地49.4347hm2，达到彭阳县耕地占补平衡目的。第十一章项目风险分析项目区重要风险有市场风险、技术风险、资金风险和农业生产给施工带来风险。市场风险重要是工程建设原材料涨价带来施工成本增长，使得工程质量有被人为减少或规定增长资金也许。防范市场风险办法是减少本项目区工期，在工程招标中给招标单位阐明原材料涨价风险，让施工单