《建设工程安全管理》

建设工程平安生产

法律制度介绍2021年6月8日编辑ppt一、关于建设工程平安生产的概述〔一〕建设工程平安生产领域存在的突出问题1、建设工程各方主体的平安责任不够明确；2、建设工程平安生产的投入缺乏；3、建设工程平安生产监督管理制度不健全；4、生产平安事故的应急救援制度不健全。〔二〕?建设工程平安生产管理条例?的适用范围〔T2〕1、建设工程的“新改扩〞和撤除；〔1〕新建；〔2〕扩建；〔3〕改建；〔4〕撤除。2、对建设工程平安生产的监督管理。3、?条例?中的“建设工程〞的范围大于?建筑法?中“建筑活动〞的范围〔1〕?条例?：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。〔2〕?建筑法?：本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

编辑ppt二、关于建设单位的平安责任〔1〕建设单位在工程建设中居于主导地位。它负责建设工程的整体工作，并选择勘察、设计、施工、工程监理等单位，对建设工程的平安生产必须承担相应责任。〔六个方面〕〔一〕建设单位提供有关资料的责任；〔T6〕1、建设单位应当向施工单位提供地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料；2、建设单位应当保证资料的真实、准确、完整；3、有关部门或者单位应当及时提供。〔二〕建设单位不得干预施工活动的责任；〔T7〕1、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求；2、建设单位不得不得压缩合同约定的工期。编辑ppt二、关于建设单位的平安责任〔2〕〔三〕建设单位保证平安生产投入的责任；〔T8〕建设单位编制工程概算，应当确定平安作业环境及平安施工措施所需费用。〔四〕建设单位在平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材供给方面的限制性规定；〔T9〕建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。编辑ppt二、关于建设单位的平安责任〔3〕〔五〕建设单位报送平安施工措施的责任；〔T10〕1、申请领取施工许可证的工程，应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提供建设工程有关平安施工措施的资料；

2、依法批准开工报告的建设工程，应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。〔六〕建设单位对撤除工程平安施工的责任；〔T11〕1、撤除工程施工单位应当具有相应资质等级；

2、建设单位应当在撤除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟撤除建筑物的说明、撤除施工组织方案、堆放去除废弃物的措施等资料，报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；

3、实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。编辑ppt三、关于勘察、设计、工程监理

及其他有关单位的平安责任〔1〕〔一〕关于勘察的平安责任〔T12〕1、勘察工作是建设工程的根底性工作，勘察成果文件是设计和施工的根底资料和重要依据。真实、准确的勘察成果，对设计和施工的平安性有直接的影响。2、勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察。3、勘察单位提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。

4、勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。编辑ppt三、关于勘察、设计、工程监理

及其他有关单位的平安责任〔2〕〔二〕关于设计单位的平安责任〔T13〕1、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。〔如八达岭高速、原西直门立交桥〕

2、设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。

4、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。〔如鸟巢〕

5、设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。编辑ppt三、关于勘察、设计、工程监理

及其他有关单位的平安责任〔3〕〔三〕关于工程监理单位的平安责任〔T14〕1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。编辑ppt三、关于勘察、设计、工程监理

及其他有关单位的平安责任〔4〕〔四〕关于其他有关单位的平安责任1、机械设备和和施工机具及配件的提供或者出租单位的责任〔T15、T16〕〔1〕提供单位应当配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置。〔2〕出租的机械设备和施工机具及配件应当具有生产许可证、产品合格证。

〔3〕出租单位应当进行平安性能检测，并出具检测合格证明。

〔4〕禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。2、自升式架设设施安装、拆卸单位和检验检测机构的责任〔T17、T18、T19〕〔1〕安装、拆卸单位应当具有相应资质。

〔2〕安装、拆卸单位应当编制拆装方案、制定平安施工措施，并进行现场监督。

〔3〕安装单位在安装完毕后，应当自检，并向施工单位进行平安使用说明，办理验收手续并签字。〔4〕自升式架设设施必须经具有专业资质的检验检测机构检测。〔5〕检验检测机构对检测合格的自升式架设设施的检测结果负责。编辑ppt四、关于施工单位的平安责任〔1〕建设工程的施工是工程建设的关键环节，?建筑法?第四十五条规定，施工现场平安由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理。根据上述规定，条例从以下六个方面强化了施工单位的平安责任：〔一〕施工单位准入条件与资质制度〔T20〕1、施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和平安生产等条件；2、施工单位依法取得相应等级的资质证书；3、施工单位并在其资质等级许可的范围内承揽工程。编辑ppt四、关于施工单位的平安责任〔2〕〔二〕施工单位的责任主体1、施工单位主要负责人，对本单位的平安生产工作全面负责。〔T21-1〕2、施工单位的工程负责人，对建设工程工程的平安施工负责。〔T21-2〕施工单位的责任落实主要由施工单位的工程负责人负责。〔1〕落实平安生产责任制度；〔2〕落实平安生产规章制度和操作规程；〔3〕确保平安生产费用的有效使用；〔4〕根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患；〔5〕及时、如实报告生产平安事故。3、专职平安生产管理人员，对平安生产的现场监督检查负责。〔T23-2〕

编辑ppt四、关于施工单位的平安责任〔3〕〔三〕总承包单位与分包单位的平安责任〔T24〕1、建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

2、总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。

3、分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。编辑ppt四、关于施工单位的平安责任〔4〕〔四〕施工单位的平安责任的主要内容〔T21-1〕1、建立完善相关制度和规程〔1〕建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度；〔T21-1〕〔2〕制定平安生产规章制度和操作规程；〔T21-1〕2、保证平安生产资金的投入和专款专用〔1〕保证平安生产资金的投入；〔T21-1〕〔2〕保证平安生产资金专款专用〔T22〕3、施工前的平安责任〔1〕设立平安生产管理机构和配备平安生产管理人员〔T23-1〕〔2〕对特种作业人员的平安作业培训〔T25〕〔3〕编制平安技术措施、施工现场临时用电方案以及专项施工方案〔T26〕〔4〕对施工技术要求的详细说明〔T27〕〔5〕人员考核与平安生产教育培训〔T36、T37〕4、施工现场的的平安责任〔1〕施工现场平安警示标志与平安施工措施〔T28〕〔2〕分置施工现场生活区与作业区〔T29〕〔3〕专项防护与环境保护〔T30〕〔4〕消防责任〔T31〕〔5〕平安防护责任〔T32〕〔6〕意外伤害保险〔T38〕5、对施工设备机具的质量保障与验收〔1〕平安防护用具、机械设备、施工机具及配件的质量保障〔T34〕〔案例〕〔2〕施工起重机械和自升式架设设施验收制度〔T35〕6、对建设工程进行定期和专项平安检查〔T21-1〕编辑ppt五、关于建设工程平安生产的监督管理〔一〕综合监督管理与分部门监督管理相结合1、平安生产监督管理部门对建设工程平安生产工作实施综合监督管理；〔T39〕2、建设行政主管部门对的建设工程平安生产实施监督管理；〔T40-1〕3、铁路、交通、水利等有关部门按照职责分工负责有关专业工程平安生产监督管理。〔T40-2〕〔二〕部门之间在监督管理中的配合〔T41〕〔三〕对平安施工措施的审查〔T42〕〔四〕监督管理措施〔T43〕〔五〕委托监督管理〔T44〕〔六〕对严重危及施工平安的工艺、设备、材料实行淘汰制度〔T45〕〔七〕建设工程平安生产的社会监督〔T46〕编辑ppt六、关于建设工程平安生产事故

的应急救援和调查处理〔1〕〔一〕生产平安事故应急救援预案制度1、特大生产平安事故应急救援预案〔T47〕2、施工单位生产平安事故应急救援预案〔T48〕3、施工现场生产平安事故应急救援预案〔T49〕〔二〕生产平安事故报告与调查处理制度〔T50-52〕