工贸行业安全生产监督管理

工贸行业平安生产监督管理目录三、工贸企业安全监管工作重点一、工贸企业安全生产基本情况

二、工贸企业安全生产主要问题2〔一〕工贸行业是国民经济的重要支柱产业〔二〕工贸行业大而不强，开展面临严峻挑战〔三〕工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生

一、工贸企业安全生产基本情况3根据总局“三定〞方案，监管四司负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业企业的平安监管工作。按照?国民经济行业分类?〔GB/T4754-2021〕，其范围应包括制造业〔门类C〕的28个大类，交通运输、仓储和邮政业〔门类F〕的1个大类，批发和零售业〔门类H〕的2个大类，住宿和餐饮业〔门类I〕的2个大类，共33个大类。我们通常把这个8个行业简称为冶金等工贸行业、工贸行业，具体包括33个大类企业。

一、工贸企业安全生产基本情况4根据第二次全国经济普查数据，2021年末全国企业法人单位495.9万家，其中工贸行业法人单位320.4万家，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总数、从业人员总数的60%以上，占全国平安监管部门直接监管企业总数的90%以上。其中年主营业务收入2000万元的规模以上企业28万多家；按国家有关行业协会统计，年主营业务收入超百亿的企业280家，其中五百亿至千亿的企业33家，超千亿的企业20家。（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业

5（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业

平安监管部门直接监管企业数量关系6冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个行业都属于制造业，涵盖了制造业31个大类中的28个大类，截至2021年底，共有企业法人单位163.9万个，从业人员9543.9万人，占全国工业企业法人单位总数的86.1%、从业人员总数的81.3%，是我国制造业及至整个工业的主体。制造业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业，直接表达了一个国家的生产力水平，是区别开展中国家和兴旺国家的重要表达。（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业

7商贸行业包括仓储〔含现代物流〕、批发、零售、住宿和餐饮业等5大类企业，企业法人单位156.5万个，从业人员2527.5万人，涉及所有商品的流通和消费，与人民生活密切相关，在经济开展和生产生活中的重要性更是不言而喻。（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业

82021年我国制造业首次成为世界制造业第一大国，但仍是以加工企业为主，与欧美兴旺国家还有较大的差距：一是产业结构不合理，增长方式粗放，产能过剩；二是研发能力较弱，核心技术和关键技术缺乏，处于产业链低端的企业多；三是产业集中度低，市场控制力弱，行业缺乏龙头企业、骨干企业；四是装备水平不高，更新不及时，存在大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的厂点，平安生产保障能力差，事故频发；五是管理方式粗放，整体规模效益差，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战9我国商贸企业平均规模较小，规模效益差，分散程度高，优秀品牌少，非企业的自然人及个体商户占了绝大多数。大局部物流效劳业还处于仓储物流粗放型开展阶段，物流本钱占GDP的比重超出美国的一倍。大量高档宾馆饭店是由外方进行管理；外资企业在全国大型超市中的市场份额约为70%，占绝对优势。（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战10据统计，2004年至2021年工贸行业平均每年发生伤亡事故2578起、死亡2166人，占工矿商贸事故总数的17%左右，其中机械、轻工和建材3个行业平均每年死亡人数都超过500人。在各类工矿商贸事故中，工贸行业事故起数仅次于建筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数仅次于建筑施工和煤矿，居第三位。（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生11工贸企业占全国工矿商贸死亡人数比例图（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生12据统计，今年1-9月，全国冶金、机械等工贸行业发生各类事故1085起、死亡1192人，同比减少125起、169人，分别下降10.3%和12.4%，事故起数和死亡人数在工矿商贸事故中所占比例分别高达20.6％和18.2％。其中较大事故34起、死亡127人，同比分别减少3起、9人，同比下降8.1%、6.6%。未发生10人以上的重大事故，而去年同期发生重大事故2起，死亡41人。10月5日，江苏南京钢铁有限联合公司五号高炉发生铁水外溢事故，造成12人死亡、1人受伤。

（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生13（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生2007年4月18日辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18〞钢水包倾覆特别重大事故死亡32人，重伤6人。14（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生2007年8月19日山东魏桥创业集团“8.19〞铝液外溢爆炸重大事故死亡16人，重任13人，轻伤46人152021年1月4日河北省邯郸市武安市普阳钢铁煤气泄漏事故死亡21人，受伤9人（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生162021年2月24日，河北省秦皇岛市抚宁县骊骅淀粉淀粉四车间粉尘爆炸事故死亡20人，受伤48人（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生17

二、工贸企业安全生产存在的主要问题〔一〕思想认识不到位〔二〕平安生产法规标准不健全〔三〕企业平安管理弱化〔四〕隐患排查治理不深入〔五〕对外包工程及外用工平安管理不严格〔六〕政府平安监管力量薄弱18（一）思想认识不到位

这些行业影响较大的重特大事故相对较少，事故频率低〔事故数与企业数比〕，全社会的关注程度相对高危行业较低，一些地方在思想认识上缺乏警觉，平安生产工作力度不够，甚至极个别地方几乎放弃了这些行业的监管；一些企业管理人员思想麻痹，日常平安管理不严，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重。19（二）安全生产法规标准不健全

?平安生产法?及各地?平安生产条例?对非高危行业的规定比较原那么，可操作性不强，同时这些行业在原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、标准规程长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行带来很大障碍。一些新发布的标准规程，宣传贯彻力度不大，一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操作规程。20（三）企业安全管理弱化

一些企业，甚至个别特大型企业，没有按照相关法律法规的要求设立平安管理机构，或者在企业改组改制后，平安管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；同时专职平安管理人员缺乏，局部人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，企业平安管理工作处于被动应付状态。21（四）隐患排查治理不深入一些地方和企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，加上相关平安标准的缺失，很多明显、带有共性的问题没有发现、没有整改，如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用设备吊运高温金属液体、建设工程平安设施“三同时〞制度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业，工艺设备落后，本质平安度极低，存在较严重的平安隐患。22（五）对外包工程和外用工安全管理不严格企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于缺乏平安教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身平安意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的平安管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的平安状况。23（六）政府安全监管力量薄弱各级平安监管部门的监管力量与监管任务相比相对薄弱，处于人员少、任务重、责任大的状态，尤其是在其他高危行业重特大事故多发的情况下，投入到这些行业的人力、物力明显缺乏，而且监管人员中懂专业的人员极少，缺乏对相关行业生产工艺环节、重点部位和重大危险源的了解，直接影响到监管工作的质量和效率。24

三、工贸行业安全监管工作重点〔一〕深入开展企业平安生产标准化建设〔二〕建立健全平安隐患排查治理体系〔三〕落实建设工程平安施“三同时〞制度〔四〕加强事故跟踪督导和调查处理工作〔五〕加强平安监管根底建设工作25

三、工贸行业安全监管工作重点三同时隐患治理事故处理标准化监管基础26

（一）深入开展企业安全生产标准化建设企业平安生产标准化建设涵盖了平安生产工作的全过程，是一项系统、全面、根底和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓平安，用制度保平安，实现企业平安生产工作标准化、科学化，是工贸企业平安监管工作的重要抓手，对强化工贸企业平安生产工作具有深远的影响和重要的推动作用。平安生产标准化建设是平安监管工作的重中之重。271.明确工作目标一是全面实现平安达标。2021年底前，规模以上冶金等工贸企业实现平安达标；2021年底前，所有冶金等工贸企业实现平安达标。二是平安状况明显改善。企业本质平安水平明显提高，防范事故能力明显加强。三是各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2021年冶金等工贸企业事故总死亡人数比2021年下降12.5%以上。（一）深入开展企业安全生产标准化建设282.建立健全考评体系。一是要明确程序。冶金等工贸企业平安生产标准化考评程序主要包括：企业自评和申请、评审组织单位对申请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报告、平安监管部门进行审核和公告、平安监管部门或其确定的评审组织单位颁发证书和牌匾。各地平安监管部门要制订该考评方法的实施细那么；对规模以下企业的考评工作，要创新方式方法，简化程序和内容，提高工作效率。（一）深入开展企业安全生产标准化建设29二是确定评审单位。一级企业的评审组织单位和评审单位由总局确定。二级、三级企业的评审组织单位和评审单位由省级平安监管局确定，并报总局备案。三是加强考评管理。严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，标准考评工作，严把考评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。（一）深入开展企业安全生产标准化建设303.加大培训工作力度。一是要加强企业培训。解决管理人员在平安生产标准化建设的思想认识问题，提高职工按照平安规程作业的意识和技能，促进岗位达标。二是要加强平安监管人员的培训。培训内容主要是平安生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。三是要加强评审人员的培训。培训内容主要是评定标准和考评程序等。（一）深入开展企业安全生产标准化建设314.树立典型示范。总局确定在广州市、沈阳市、宁波市、山东省诸城市、北京市顺义区等5个地区开展工贸企业平安生产标准化建设示范城市试点，选择22家企业作为典型企业，创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，树立标杆和样板，发挥示范引领作用。地方各级平安监管部门要结合本地区实际，积极创立平安生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行业树立多家典型企业，以点带面，推动平安生产标准化建设工作。（一）深入开展企业安全生产标准化建设325.完善保障措施。一是加强组织领导。各地区要进一步提高对开展冶金等工贸企业平安生产标准化建设工作重要性的认识，切实加强组织领导，落实专门的机构和人员，以平安生产标准化建设带动其他各项平安监管工作。二是加强检查指导。结合日常平安监管工作，催促落实工作方案，加快建设进度，提高达标进度和质量。适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的现场交流会、专题座谈会，交流经验，推开工作。（一）深入开展企业安全生产标准化建设33三是建立约束鼓励机制。把标准化建设工作列入平安生产“十二五〞规划和政府及企业业绩考核工作中；把标准化建设纳入法制范畴。将平安达标与平安行政许可、监管频次和行政处分等挂钩，与保险费率、评优评先等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业。四是建立平安生产标准化建设工作信息化管理平台，及时掌握平安生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和效劳水平。五是加强舆论宣传和监督。（一）深入开展企业安全生产标准化建设34建立平安隐患排查治理体系有利于实现隐患排查治理工作的制度化和经常化，是落实企业平安生产主体责任的重要途径，是企业平安生产标准化建设的重要根底，是有效遏制事故发生的重要方法。对于工贸企业平安生产，尤其重要。建立健全隐患排查治理体系是工贸企业平安监管工作的重点工作之一。（二）建立健全安全隐患排查治理体系351.实施差异化、有针对性的监管方法。摸清企业底数和根本情况，根据企业规模、平安生产根底条件、平安管理水平和危险有害因素等实际状况，对企业进行分类分级，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差异化监管，分类指导，提高平安监管的针对性和有效性。（二）建立健全安全隐患排查治理体系362.建立功能完善的信息系统。结合平安监管信息化建设，加大投入力度，尽快建立能够接收企业平安隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平台，全过程记录、准确反映企业排查治理与政府平安监管的互动，形成平安隐患企业自查---上报---政府监督指导---企业整改---整改效果评价和反响这样一个完整的闭环管理。（二）建立健全安全隐患排查治理体系373.制定科学严谨的隐患排查标准。依据平安生产有关法律法规和标准规程，制定各类企业平安隐患排查的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查〞，使监管部门知道“管什么，怎么管〞，使隐患排查治理工作有章可循、有据可依。（二）建立健全安全隐患排查治理体系384.建立清晰明确的责任制度。进一步理顺和细化政府平安监管部门以及行业主管部门、相关部门在隐患排查治理和平安生产工作方面的具体职责，落实综合监管、专业监管、属地管理、行业管理等责任。建立健全规章制度，明确办事程序，真正做到事有人管，责有人负。（二）建立健全安全隐患排查治理体系395.形成重过程、动态化的考核机制。加强监督检查，建立考核奖惩和鼓励约束机制。加强过程监管，随时发现问题、纠正错误，依法依规严厉惩办违反隐患排查治理和平安生产规章制度的行为，保证平安隐患排查治理体系的有效运作和工作的正常进行。（二）建立健全安全隐患排查治理体系40

6.突出重点环节和区域。工贸企业的隐患排查治理工作要突出煤气作业、交叉检修作业、有限空间作业、熔融金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险的区域，防范重特大事故的发生。（二）建立健全安全隐患排查治理体系41（三）落实建设项目安全设施“三同时”制度?平安生产法?明确规定“三同时〞是所有建设工程必须执行的制度。工贸企业需要按规定编写平安预评价或综合分析报告，进行初步设计和编写平安专篇，编写平安验收评价报告和进行竣工验收，并要求对有关报告进行备案，对于未按规定备案的要予以经济处分。421.开展摸底调查，做好监督检查工作。各级平安监管部门要增强工作的主动性，建立与工程核准部门的信息通报制度，组织开展工贸行业建设工程平安设施“三同时〞情况的摸底调查，掌握底数，发现问题，通报情况。对已经投入生产但不具备平安生产条件，或未履行有关手续的工程，要求限期整改，不整改的，要停产整顿，严肃查处；对于因此而造成事故的，要追究有关人员的责任。（三）落实建设项目安全设施“三同时”制度432.严格履行程序，认真做好备案工作。按照总局26号令和36号令的要求，从重点建设工程入手，催促企业落实“三同时〞制度，依据?国家平安监管总局办公厅关于印发机械纺织卷烟造纸白酒建设工程初步设计平安专篇编写提纲的通知?等要求编写?平安专篇?，并履行相关的备案手续；对于已备案的工程，要加强事后的监督检查，发现不符合法规、标准规定的，依法做出处理，责令限期整改。（三）落实建设项目安全设施“三同时”制度443.严格平安条件，提高本质平安水平。对于涉及到许可的工程和一些地方法规规定了许可的工程，要认真组织审查，严格把关。对于按规定进行备案的建设工程，平安监管部门要积极参与、指导工贸企业做好建设工程平安设施“三同时〞审查验收工作，催促企业严格平安条件，提高企业本质平安水平。要积极配合有关部门，认真做好淘汰落后的有关工作。（三）落实建设项目安全设施“三同时”制度45（四）加强事故跟踪督导和调查处理工作1.加强事故跟踪督导。按照“管好本级、下管一级、调控一级〞的要求，进一步健全事故跟踪督导、事故约谈、事故通报等制度，及时掌握、反响事故调查处理进展情况，特别是要及时核准伤亡人数等根本情况，严查瞒报、谎报、漏报和迟报事故等违法行为；加大对事故责任单位约谈力度，对发生重特大事故或者在一个月内发生3次以上较大事故地区的地方政府、责任企业要进行约谈。46（四）加强事故跟踪督导和调查处理工作2.严肃事故调查处理