宁波中长期人才发展规划纲要样本

**市中长期人才发展规划纲要(-)目录前言一、指引思想、基本原则、总体目的和支撑体系(一)指引思想(二)基本原则(三)总体目的(四)支撑体系二、人才队伍建设重要任务(一)突出开发高层次创新创业人才(二)加快开发转型发展重点领域急需紧缺专门人才(三)统筹推动各类人才队伍建设三、战略举措(一)大规模开展人才培训教诲(二)加快推动人才构造优先调节(三)深化实行公司人才优先开发战略(四)强化人才国际化和创新高品位化发展导向(五)打造创新创业人才集聚区(六)推动重点创新团队集群建设(七)创新人才工作体制机制(八)建设最具竞争力人才发展环境四、重要政策(一)完善人才投入优先保证财政政策体系(二)实行勉励公司人才优先开发政策(三)实行强化人才自主培养政策(四)实行扶持人才创新创业政策(五)实行加快人才创新创业载体建设政策(六)实行增进人才有序流动政策(七)实行增进人才发展公共服务政策(八)实行规范有效分派和奖励政策五、重大工程(一)人才综合开发品牌工程(二)千名领军人才引进工程(三)千名海外人才集聚工程(四)院士高品位智力服务工程(五)拔尖人才重点培养工程(六)公司经营管理人才素质提高工程(七)高技能人才培养工程(八)当代服务业人才培养引进工程(九)紧缺专门人才培养工程(十)高校毕业生就业创业工程六、规划实行(一)强化规划实行组织领导(二)健全人才发展规划体系(三)营造实行规划纲要良好社会环境(四)加强人才工作基本建设为全面贯彻贯彻全国、全省人才工作会议精神，依照国家和省中长期人才发展规划纲要，结合我市经济社会发展总体战略布置，特制定本规划纲要。前言人才是强市之基、竞争之本、转型之要、活力之源。当今时代，在经济全球化和新科技革命推动下，经济发展模式正在发生深刻变化，人才竞争已成为综合实力竞争核心和核心。市委、市政府从来高度注重人才工作。改革开放以来特别是全市人才工作会议以来，各级坚持党管人才原则，实行人才强市战略，按照“引培并举、紧缺先行、优化环境、整体推动”工作思路，健全机制，强化统筹，组织实行人才科技周等重大人才工程，着力完善人才政策和服务体系，持续加大人才开发投入，有效发挥市场配备基本性作用，以高层次人才和高技能人才为重点各类人才队伍建设获得明显成效。党管人才新格局基本形成，人才总量迅速增长，队伍构造明显改进，整体素质逐渐提高，使用效能不断增强，各类人才在我市经济社会发展中起到了引领和支撑作用。截至底，全市人才总量78.5万人，其中专业技术人才53万人，研究生学历人才1.6万人，高档职称人才2.8万人，高技能人才16.1万人，高档专家2200余人。实践充分证明，人才已成为推动我市科学发展第一资源、第一要素和第一动力，人才优势也是最需哺育、最具潜力、最可依托优势。同步，咱们也要苏醒地看到，**人才发展总体水平还不能完全适应经济社会发展需求，与国内先进都市相比还存在一定差距，重要是：领军和拔尖人才严重局限性、紧缺专门人才比较匮乏、人才构造和布局不尽合理、人才发展体制机制障碍尚未消除、人才资源开发投入相对局限性、人才创新创业环境有待改进，等等。实现经济社会转型发展，建设经济强市，必要实行人才优先发展方针，大力开发人才资源，加快形成人才竞争比较优势，推动经济增长向重要依托科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。从到，是**推动科学发展、加快转型升级、增进社会和谐，全面建设当代化国际港口都市核心时期。面对新形势新任务，咱们必要用战略眼光看待人才工作，切实增强做好人才工作责任感、使命感和急迫感，坚定不移地走人才强市之路，科学谋划、顺势而为，重点突破、整体推动，不断开创人才发展新局面，努力形成人才辈出、人尽其才、人尽其用生动局面，夯实推动经济社会全面协调可持续发展。一、指引思想、基本原则、总体目的和支撑体系(一)指引思想高举中华人民共和国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，始终坚持党管人才原则，进一步实行人才强市战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以服务科学发展大局为主题，以发挥各类人才作用为主线，以提高人才竞争比较优势为核心，以创新人才发展体制机制为动力，以形成人才工作新格局为保障，着力完善人才重要政策，积极实行人才重大工程，不断优化人才整体环境，统筹推动以高层次、高技能人才和紧缺专门人才为重点各类人才队伍建设，为我市率先转变经济发展方式、率先全面建设小康社会、率先基本实现当代化、加快建成当代化国际港口都市提供有力人才保障和广泛智力支持。(二)基本原则——人才优先，服务发展。确立人才优先发展战略布局，充分发挥人才核心支撑作用，把服务科学发展作为人才工作主线出发点和落脚点，以人才优先发展服务科学发展，以人才构造调节增进经济构造调节，更好地推动经济强市建设。——以用为本，创新机制。环绕用好用活人才、提高人才效能，遵循人才成长客观规律，创新有助于人才成长和发挥作用体制机制，拓宽人才成就事业平台，在创新创业实践中实现人才价值最大化，增进人全面发展。——高品位引领，整体开发。充分发挥高品位人才在经济社会发展和人才队伍建设中引领作用，以高层次、高技能人才和紧缺专门人才开发为重点，统筹推动城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。——开放聚才，激发活力。环绕建设当代化国际港口都市，以全球化视野、当代化国际化理念来培养、引进和使用人才，不断优化人才发展经济环境、科教环境、法制环境、生活环境和社会环境，千方百计吸引人才、留住人才、用好人才，使全社会创新创业活力竞相迸发。(三)总体目的以人才集聚高密度、人才素质高水准、人才构造高适应、人才机制高活力、人才产出高效能、人才发展高水平为标志，到，基本建成影响力大、集聚力强、辐射力广区域性国际化创新人才高地；到，人才竞争比较优势位居同类都市前列，率先建成人才强市，成为人才资源优先开发、人才构造优先调节、人才投资优先保证、人才制度优先创新领先都市。——人才总量迅速增长。按照现行记录口径，到，全市人才资源总量达到180万人，人才资源占人力资源总量比重提高到35%以上，基本满足经济社会发展需要。——人才构造不断优化。到，专业技术人才占人才总量比例达到58%，高档职称人才占专业技术人才总量比例达到10%，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，经济社会发展重点领域人才比重明显增长，人才产业分布、区域分布更趋合理。——人才素质大幅提高。到，重要劳动年龄人口受过高等教诲比例达到23%，每万劳动力中研发人员达到90人年，高层次创新创业人才大幅增长，人才国际化水平明显提高。——人才效能明显提高。到，人力资本投资占国内生产总值比例达到17%，人才贡献率达到40%，人才竞争比较优势明显增强。在重点园区、重点机构、重点产业建成若干个高层次创新创业人才集聚区，人才规模效应明显提高。人才辈出、人尽其才环境基本形成。(四)支撑体系——教诲培养体系。整合各类教诲资源，创新教诲培养模式，提高基本教诲、职业教诲、高等教诲质量，大力发展继续教诲，不断完善终身教诲体制机制，大规模开展各类人才培训工作，着力构建有助于增进人才全面发展教诲培养体系。——政策勉励体系。加强政策体系研究，加大政策扶持力度，充分发挥政府各类人才政策在带动公司、用人单位人才培养、引进、使用、流动等方面导向、勉励和保障作用，着力构建具备时代特性、对人才发展有重大推动作用政策勉励体系。——公共服务体系。转变政府职能，拓展服务领域，创新服务办法，坚持人才公共服务导向人本化，推动人才公共服务机制市场化、人才公共服务环境园区化和人才权益保障法制化建设，着力构建务实高效人才公共服务体系。——投入保障体系。增长人力资本投资比重，强化财政资金导向作用，提高人才投入产出效能，建立健全政府投入为引导、用人单位和个人投入为主体、社会投入为补充多元化人才开发投入机制，努力形成人才资源优先开发投入保障体系。——组织领导体系。坚持党管人才原则，完善党管人才格局，摸索建立科学人才决策机制、协调机制和督促贯彻机制，努力形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推动人才工作组织领导体系。二、人才队伍建设重要任务(一)突出开发高层次创新创业人才环绕提高自主创新能力、建设国家创新型都市，以高层次创新创业人才为重点，组织实行领军人才引进、拔尖人才培养、海外人才集聚等人才重大工程，推动高层次人才创新创业基地建设，引进培养一批两院院士、长江学者、国家有突出贡献中青年专家、省特级专家和钱江学者，一批获得国家及省级科学技术奖等奖项高档专家，一批在前沿技术、优势产业、战略性新兴产业等领域具备一流水平科技研发人才和创新团队，着力引进一批海外留学人员、海外工程师、外国专家智力等高层次创新创业人才。到，为**服务两院院士达到100人，分别列入国家和省海外高层次人才引进“千人筹划”30人和300人，引进培养各类领军和拔尖人才1000人以上，高档专家人才达到5500人，柔性引进外国专家1.2万人(次)以上。(二)加快开发转型发展重点领域急需紧缺专门人才着眼于推动产业构造调节、增进经济转型升级，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指引，环绕经济社会发展重点领域开展人才需求预测，定期发布人才紧缺指数和紧缺人才开发导向目录。大力开发先进制造业和科技型、知识型服务业中紧缺专门人才，持续实行紧缺专门人才开发倍增筹划。加大紧缺专门人才培养力度，实行港航物流、创意设计、新材料、新能源、海洋高技术、国际商务等重点经济领域紧缺人才培养筹划。着眼于加快推动社会转型、建设和谐社会，大力实行教诲、政法、宣传文化、医药卫生等社会重点领域人才培养筹划。注重复合型人才和应用型人才开发，培养一批青年创新创业人才。到，引进培养经济社会重点领域急需紧缺专门人才20万人。(三)统筹推动各类人才队伍建设1.党政人才队伍按照加强党执政能力建设和先进性建设规定，以建设学习型党组织为抓手，以提高领导水平和执政能力为核心，以党政领导干部为重点，坚持德才兼备、以德为先用人原则，树立对的用人导向，选好配强各级党政重要领导干部，加大竞争性选拔领导干部力度，注重选拔培养复合型领导人才，强化后备干部队伍建设，加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔工作，努力造就一支政治坚定、敢于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、懂经济会管理、善于推动科学发展和具备领导当代化建设能力高素质党政人才队伍。构建理论教诲、知识教诲、党性教诲和实践锻炼“四位一体”干部教诲培训体系，以提高服务科学发展能力为重点，大规模开展干部教诲培训工作，实行万名复合型党政人才培养工程，勉励干部考取专业技术资格、职业资格和执业资格证书。到，全市党政干部数量控制在3.5万人以内，具备大学本科及以上学历干部占党政干部队伍90%以上，具备职业资格和执业资格证书人员比重明显上升，当代化和专业化水平明显提高，知识构造更加合理恰当。2.公司经营管理人才队伍适应经济转型升级需要，以提高经营管理能力和公司竞争力为核心，以战略型公司家和职业经理人为重点，完善市场和出资人承认公司经营管理人才评价体系，积极发展公司经营管理人才评价机构，建立公司经营管理人才库，实行公司家能力素质提高工程和公司技术、管理创新人才培养筹划，哺育一批具备世界战略眼光、市场开拓能力、当代经营管理水平和社会责任感先进公司家，培养一批具备职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力职业经理人。到，公司经营管理人才达到40万人，其中高档经营管理人才达到5万人。3.专业技术人才队伍适应社会主义当代化建设需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，扩大专业技术人才队伍培养规模，构建分层分类专业技术人才继续教诲体系，实行专业技术人才知识更新工程，大力培养一批自主创新能力强、掌握核心技术学科学术带头人，统筹推动专业技术职称和职业资格制度改革，完善人才柔性流动政策，引导专业技术人才向公司、基层一线有序流动，增进专业技术人才合理分布，努力建设一支高素质专业技术人才队伍。到，专业技术人才达到105万人，高档、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。4.高技能人才队伍适应优势产业和新兴产业发展需要，以提高职业素质和职业技能为核心，以技师和高档技师为重点，完善以公司为主体、职业院校为基本，学校教诲与公司培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合高技能人才培养培训体系，实行高技能人才培养工程，增进技能人才评价多元化，开展“首席工人”评比和各类职业技能竞赛，加大高技能人才奖励表扬力度，培养造就一支数量充分、构造合理、技艺精湛高技能人才队伍。到，技能劳动者总量达到110万人，其中高技能人才达到33万人。5.农村实用人才队伍适应社会主义新农村建设需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农业生产经营型人才为重点，充分发挥农村当代远程教诲网络、全国文化信息资源共享工程网络主渠道作用，大力开展农村实用人才培训，实行农村实用人才带头人素质提高筹划，进一步开展新农村建设顾问团下乡活动，积极扶持农村实用人才创业兴业，努力造就一批在农业科技致富方面具备示范带头作用能工巧匠、在农业公司经营管理方面具备一技之长经营能人、在农业生产一线具备专业技术特长生产能手。到，农村实用人才总量达到18万人，平均受教诲年限达到，每个行政村重要特色产业有2名以上示范带动能力强带头人。6.社会工作人才队伍适应社会主义和谐社会建设需要，以人才培养和岗位开发为基本，以专业化、职业化建设为核心，以中高档社会工作人才开发为重点，加快制定社会工作岗位开发设立政策办法和政府购买社会工作服务政策，建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训，开展培训质量评估和人才评价，组织实行社会工作服务组织原则化建设示范工程，强化社会工作者队伍职业化管理，培养造就一支数量充分、专业化水平较高、构造比较合理社会工作人才队伍。到，社会工作人才总量达到3万人。三、战略举措(一)大规模开展人才培训教诲人才培训是用好用活人才前提和基本。按照基本教诲抓均衡、高等教诲抓质量、职业教诲抓结合规定，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善当代国民教诲体系和终身教诲体系，推动服务型教诲体系建设，充分发挥教诲在培养人才中基本性作用，增进人人可以成才、人人得到发展。强化基本教诲，推动基本教诲均衡协调发展，注重培养创造性思维和创新能力。全面推动素质教诲，高原则高质量普及从学前到高中段教诲。提高高等教诲质量，调节优化高校布局构造和学科专业构造，增进人才培养构造与经济社会发展需求相适应。积极勉励高校加强创新创业人才培养，进一步开展大学生科技创新活动。大力发展职业教诲，形成广覆盖、多层次、开放式社会教诲网络，构建学习型社会。大规模开展人才培训，突出分类培训和个性化培训，加大对各类人才培训力度，加强公务员队伍当代经济知识、公司家队伍当代产业和经营管理知识、公司经营管理科技骨干新兴产业知识、公司员工等高技能知识培训。加强人才培训载体建设，构建开放式人才培训体系，重点建立健全政府引导、市场主导、公司主体公司经营管理人才和公司员工培养培训体系。创新培训机制、内容和办法，推广产学研结合“合力式”培养、人才＋项目“实践式”培养、高技能人才与专业技术人才职业发展贯通“衔接式”培养、国内培养和国际交流相结合“开放式”培养、拔尖学生和特需人才“特殊式”培养、研究生公司院校“双导师”培养等模式，切实提高人才培训质量。(二)加快推动人才构造优先调节推动产业构造调节，人才构造必要优先调节。坚持因地制宜、优势互补原则，注意把握影响转型发展人才瓶颈制约和核心环节，有针对性地制定和完善加快人才构造调节，特别是有助于重点发展行业、产业、区域有关政策，增进人才合理布局和合理流动，以人才构造优先调节引领产业构造优化升级。环绕建设大平台大产业大项目大公司，有针对性地培养引进紧缺人才和重点人才，引导人才合理配备，以人才合理布局增进区域协调发展，以人才优化配备提高经济社会发展质量。加快确立注重公司人才、基层人才和使用有实际工作能力和业绩人才用人导向，做到教诲培训、评先评优、政策资金等向公司和基层人才倾斜，大幅度提高公司人才和基层人才在人才总量中比重，优化人才队伍空间分布构造和人才素质构造。结合产业转型发展，遵循人才资源开发规律，发挥市场在资源配备中基本性作用，建立起与经济构造调节相适应人才构造调节应变机制，不断调节优化高层次人才与高技能人才构造比例，实现人才资源最优配备，促成人才构造最佳组合，提高人才资源能级构造，推动人才构造调节与经济构造调节相适应。(三)深化实行公司人才优先开发战略着力构建“政府宏观引导、市场合理配备、公司自主开发”工作格局和运营机制，做到各类人才优先向公司流动、开发投入优先向公司倾斜、创新载体优先在公司集聚、科研成果优先在公司转化。强化政府公共服务职能，保障公司与机关、事业单位平等享用公共资源和政策资源，支持勉励公司引进储备国内外先进人才和柔性引进海内外高层次人才，推动公司与高校、科研院所产学研合伙和人才培养，积极引导高校毕业生、职业学校毕业生到公司就业或自主创业，完善政府部门联系和服务公司长效制度，着力优化公司人才发展外部环境。大力发展人才服务业，积极开发国际国内两个市场、两种资源，满足公司人才开发专业化、高品位化、个性化需求；大力发展科技中介组织，拓宽科技成果推广平台和转化平台，提高科研成果在公司转化率。充分发挥公司主体作用，推动公司建立基于自身发展战略和适合公司特点人力资源管理体系，引导和勉励公司加大人才开发投入，加强公司文化建设，指引公司建立健全职工教诲培训制度和科学有效人才发现选拔、评价使用、保障勉励制度，大力提高公司人才竞争力和创造力。到，公司人才占全市人才总量90%左右，公司经营管理人才、专业技术人才、高技能人才比例为25∶50∶25，全市70%以上创新载体建在公司，70%以上创新团队出自公司。(四)强化人才国际化和创新高品位化发展导向1.强化人才国际化发展导向以人才当代化为基本，努力提高人才开发、人才构成、人才原则、人才素质国际化水平。推动人才开发国际化，运用国际先进人力资源开发理念和办法，强化国际交流合伙，摸索实行国外人才长期居住证、人才外派交流等制度；大力哺育国际人才市场，发挥“**帮”作用，建立海外引才引智基地和人才工作联系站，运用海外引才各种途径，在全球范畴内开发和配备人才资源；优化海外人才生活安居和事业发展环境，努力形成富有竞争力国际化人才开发格局。推动人才构成国际化，大力引进海外大公司机构和创新团队，集聚一大批高层次留学人才、海外工程师、华裔科技创新人才；创新培养模式，摸索推动人才培养、使用国际化机制，着力提高本土人才国际化水平。推动人才原则国际化，在人才管理和教诲培养模式、从业资格和专业职称制度、业绩评价和勉励保障机制上加快和国际接轨。推动人才素质国际化，注重培养人才具备全球视野和开放思维，提高国际化运作和跨文化沟通能力，造就一批适应参加全球竞争科技领军人才、青年拔尖人才、工程师和高层次创新创业人才、高水平创新团队。2.强化人才创新高品位化发展导向环绕科技创新驱动、开放创新驱动和都市创新驱动，坚持人才开发走高品位引领之路，抢占创新制高点，加快推动经济走上创新驱动、内生增长发展轨道。倡导“尊重个性、勉励创新、包容失误”创新文化，打造“高品位引领、和谐共生、生态和谐”创新环境。把创新型科技人才作为重要战略资源和提高国际竞争力核心要素，环绕重大项目、重要产业、重点领域，以更大力度建设一支高素质领军和拔尖人才队伍，加快推动科技创新核心团队集群建设。加大高层次创新人才引培力度、高科技创新项目扶持力度、高效能创新机制改革力度、高水准创新成果勉励力度，加快增进人才发展事业平台和服务平台建设，增强领军和拔尖人才归宿感和成就感，激发其终身学习、潜心研究、创新实践和科学管理积极性、创造性，努力实现创新价值最大化，力求早出成果、多余成果、出大成果。(五)打造创新创业人才集聚区1.打造重点园区人才集聚区以创立国家级首批创业型都市为契机，环绕发展总部经济、智慧经济、低碳经济、创意经济、会展经济，加快推动**国家高新区、**保税区、梅山岛保税港区、**经济技术开发区、杭州湾新区建设。科学规划、合理布局，重点建设大学科技园、科技创业中心、**创新港、和丰创意广场和一批留学人员创业园、大学生创业园等创新创业平台，加大创新创业扶持力度，打造一批重点园区创新创业人才集聚区。大力建设公共科技基本条件平台、行业创新平台、区域创新平台等一批区域性创新载体，打造区域性高层次人才集聚平台。2.打造重点机构人才集聚区环绕经济社会发展重点领域，依托在甬高校和国家级科研机构，加强重点学科和重点实验室建设，加大院士工作站和博士后流动站建设力度，增长硕、博士学位授予点。与国内外一流高校、科研院所合伙设立研究生分院和科研机构，构建产学研用紧密结合科技创新体系，充分发挥高校和科研机构对科技研发创新人才集聚作用，打造一批重点机构创新人才集聚区。3.打造重点产业人才集聚区环绕加快转型发展，依托新材料、新能源、新装备、电子信息新产业、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等八大战略新兴产业，集聚一批领军人才和科技创新人才。环绕加快高品位发展，依托科技服务、港航物流、金融会展、国际贸易、软件及服务外包等当代服务业，集聚一批复合型专业人才。环绕加快集群发展，依托汽车及零部件、石化、高档纺织服装等先进制造业，集聚一批急需紧缺人才。环绕加快持续发展，依托生态农业、休闲观光农业和出口创汇农业等当代农业，集聚一批农村实用人才带头人和生产经营人才，着力打造一批有特色重点产业创新创业人才集聚区。4、打造高层次信息人才集聚平台。环绕建设具备当代化国际港口都市特色智慧都市、中华人民共和国领先智慧应用都市、先进智慧产业基地和具备领先智慧基本设施都市这一目的，积极推动高层次信息人才集聚平台建设。着眼于建设“智慧都市”、发展智慧产业、推引智慧管理、提高都市智商，以**大学、浙江大学软件学院等为依托，建设智慧都市公司经营管理人才、软件开发人才教诲培训基地，以**职业技术学院、大红鹰学院等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用中高档职业技工教诲培训基地。依托网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧公司总部基地等6大智慧产业基地，重点集聚一批能加快推动智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧文化服务等10大智慧应用体系建设信息专业人才和网络应用经营管理人才，努力使每个基地建设成为集聚海内外复合型高层次信息人才重要平台。(六)推动重点创新团队集群建设1.加快公司创新团队集群建设发挥公司成果转化平台集聚、创新载体多样、产研销平台融合等优势，以高新技术公司产品研发设计中心、工程技术中心等为依托，以新产品研发、新技术应用、新成果转化为重点，大力推动公司创新团队集群建设。到，哺育和建设400个市级以上公司重点创新团队。2.加快科技创新团队集群建设发挥高等院校、科研院所和医疗卫生机构人才资源集聚、实验室集群、科学技术集成等优势，以知识创新、科研开发和临床应用为重点，全面推动科技创新团队集群建设。到，哺育和建设150个市级以上重点科技创新团队。3.加快文化创新团队集群建设发挥宣传、文化等部门职能优势，以人文社科、文化创意、新闻传播为重点，科学规划发展布局，注重融合外来文化，整合各类文化资源，突出文化创意产业发展，支持和勉励建立各类艺术家特色工作室，统筹推动文化创新团队集群建设。到，哺育和建设30个市级以上重点文化创新团队。(七)创新人才工作体制机制1.完善党管人才领导体制坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，关于部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参加人才工作格局。党政重要负责人要有强烈人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。制定完善党管人才工作格局意见。健全各级党委人才工作领导机构和工作机构，完善决策机制、协调机制、评价机制、督促贯彻机制。建立健全党委常委会听取人才工作专项报告制度、人才工作听证会制度和重大决策专家顾问征询制度。强化党委、政府人才工作目的考核，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核权重，提高用人单位和人才满意度。完善和贯彻党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，形成人才工作整体合力。完善党政领导干部联系人才、党政人才工作部门联系公司等制度，推动人才工作联系服务点建设，建立人才工作联系员制度。2.改革人才工作管理体制完善政府宏观管理、市场有效配备、单位自主用人、人才自主择业人才管理体制。按照政府行政体制改革总体布置，重点推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变，运营机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。规范行政行为，推动人事管理部门进一步减政放权。深化事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在行政化、“官本位”倾向，率先摸索建立事业单位取消行政级别管理模式。建立与当代科研院所制度、当代大学制度、公共医疗卫生制度相适应人才管理制度。建立健全涵盖人才引进、培养、使用、流动、勉励和人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理等人才资源开发管理各个环节人才政策法规。开展人才管理改革试点，在全国先行建立与国际人才管理体系接轨人才管理改革实验区。3.创新以用为本人才发展机制健全人才评价发现机制。完善人才评价原则，建立以岗位职责规定为基本，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化人才评价发现机制，注重靠实践和贡献评价人才。建立以岗位绩效考核为基本领业单位人员考核评价制度。完善重在业内和社会承认专业技术人才评价机制，完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务任职评价办法。完善以任期目的为根据、工作业绩为核心国有公司领导人员考核评价办法。摸索技能人才多元评价机制，逐渐完善社会化职业技能鉴定、公司技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。健全完善党政领导干部考核评价机制。建立在重大科研、工程项目实行和急难险重工作中发现、辨认人才机制。健全举才荐才社会化机制。创新人才选拔任用机制。改革各类人才选拔任用方式，科学合理使用人才，增进能岗相适、用当其时、人尽其才，形成有助于各类人才脱颖而出、充分施展才干用人机制。坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化党政领导干部选拔任用制度改革，规范干部选拔任用提名制度，履行差额选拔干部制度，加大竞争性选拔干部工作力度，完善来自基层和生产一线党政干部培养选拔机制，坚持和完善党政领导干部职务任期制，加大干部交流力度，进一步提高选人用人公信度。完善公务员关于管理制度。健全事业单位领导人员任用方式，完善事业单位人员聘任、岗位管理等职务。健全组织选拔与市场化选聘相结合国有公司领导人员选拔任用机制。创新人才流动配备机制。完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业人才流动配备机制，逐渐消除人才流动体制性和机制性障碍，着力构建规范人才有序流动、勉励人才定向流动、增进人才自由流动绿色通道。进一步推动人才市场体系建设，完善人才市场价格、供求、竞争机制，加大人才市场监管和执法力度，建立统一规范、竞争有序、更加开放人力资源市场，健全专业化、信息化、产业化、国际化人才市场服务体系，有效发挥市场配备基本性作用。建立人才开发宏观监测和预警系统，加大以人才紧缺指数和开发导向目录为主人才信息调控引导力度。创新人才勉励保障机制。完善分派、勉励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有助于激发人才活力和维护人才合法权益勉励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分派宏观管理。建立产权勉励和各类生产要素按贡献参加分派制度。支持用人单位为各类人才建立补充基本养老、医疗保险。整合规范各类人才奖项，建立市级人才奖励体系，加大对各类有突出贡献先进人才奖励力度。(八)建设最具竞争力人才发展环境1、建设公正平等法治环境。坚持用法治规范、增进和保障人才发展，推动人才发展科学化、制度化、规范化。健全人才发展政策法规，逐渐形成与市场经济体制相适应人才政策法规体系，营造有助于人才创新创业政策法制环境。强化执法监督，推动各项人才政策法规贯彻。进一步加强劳动人事争议解决工作，加大知识产权保障力度，切实保障用人单位和人才双方合法权益。2、建设优质高效服务环境。完善人才公共服务体系，拓展服务领域，增强服务能力，提高服务水平。进一步整合优化服务资源，建立一体化人才服务网络，构建多层次人才服务平台。创新提供人才公共服务方式，大力开发公共服务产品，满足人才多样化需求。建立人才服务“绿色通道”和办事“窗口”，简化人才创业发展、资格评价等方面审批程序，重点解决创业项目选取、公司项目申报、办公场地、注册登记、投融资、市场开发等各类问题，为人才提供全程、优质、高效服务。进一步加强人才生活保障和服务，千方百计协助解决住房保障、医疗保健、家属就业、子女入学等方面实际困难，让人才安心工作，增强人才归属感和幸福感。3、建设重才爱才社会环境。越是高层次人才，越是看重价值追求，看重抱负实现和事业发展。积极哺育和发展创业创新文化，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，勉励创新，宽容失败社会人文环境，创造开放包容、自由发展、公平竞争、有助于先进人才脱颖而出健康成长创新环境，造就舞台领域宽、载体层次高、有助于各类高素质人才才华充分施展事业环境。广泛开展建设人才强市创先争优活动，大力表扬和广泛宣传人才创新创业先进典型、重才爱才先进单位，使人才创新创业活动得到勉励、创新创业才干得到发挥、创新创业成果得到必定、创新创业愿望得以实现，不断创造事业召唤人才、人才发展事业良好氛围。四、重要政策人才政策对人才发展具备重要导向作用、推动作用和保障作用，核心是要突出强调政策创新、政策统筹和政策运用，在努力形成用人单位为主体、社会投入为补充、各级政府为导向人才政策保障机制基本上，进一步加大人才投入，充分发挥人才政策最大效益。(一)完善人才投入优先保证财政政策体系牢固树立人才投入是收益率、回报率最高生产性、开发性投入理念，保证人才发展重要政策和重大工程实行投入。加大全市财政对人才发展投入，“十二五”规划期间每年全市财政人才经费投入不少于20亿元，并做到逐年提高，进一步完善加大高层次和高技能人才培训资助经费、引进人才专项经费、创新创业支持经费、人才、创新和智慧都市产业基地及平台建设支持经费、人才市场及公共服务体系建设经费、人才工作先进单位表扬勉励经费等各项经费投入并互相增进政策体系。各县(市)区每年人才发展投入也要依照财政收入增长而提高。把握人才投入方向，重要用于实行人才发展重大工程、举办人才开发重点活动、建设人才创新创业重要载体、贯彻人才发展保障专项政策、优化人才发展整体环境。加大公司职工培训经费统筹力度，强化公司人才培训。增强人才投入效益，完善政府人才投入资金绩效评价体系，建立政府人才开发项目跟踪评价制度，并把人才投入和效益作为人才工作目的考核重要内容。积极发挥用人单位主体作用，勉励企事业单位和社会组织建立人才发展基金，通过税收、贴息等优惠政策，勉励引导用人单位、社会和个人投资人才资源开发。(二)实行勉励公司人才优先开发政策制定进一步实行公司人才优先开发战略加快经济发展方式转变若干意见。出台勉励公司为主柔性引进海内外高层次人才实行办法。修订重点公司引进培养领军和拔尖人才纳入市级财政保障范畴政策。实行勉励公司建立大规模培养高层次高技能人才培训、开展产学研合伙、智力技术项目合伙、柔性引进高品位人才智力资助政策和公司建立先进人才使用勉励政策。制定公司人才学历学位教诲、出国出境学术交流、职称职业资格评审政策。制定公司储备高层次人才、毕业生人才专项政策。完善公司建立毕业生实习实践基地、研究生创新基地优惠政策。制定公司专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和职工素质提高培训资助政策。完善党政机关、社会团队、行业协会、人才中介机构等服务公司、服务人才政策办法。(三)实行强化人才自主培养政策制定人才重大培养工程实行意见，培养一大批党政机关复合型管理人才，一大批战略新兴产业、当代服务业、先进制造业、当代农业和社会发展重点领域高层次创新人才和紧缺专门人才。整合教诲资源，打破行业分割，出台优化高校、职业学校学科专业构造政策办法。建立公司家、科技专家、人才中介机构、政府关于部门领导进讲堂制度。对企事业单位接受高等院校、职业院校学生实习、通过合伙交流开展创新创业人才培养等实行财税优惠政策。制定加快职业技术类学校建设、引进共建各类重点专业培训学院、引进国内外职业资格认证机构和紧缺人才考培项目等勉励扶持政策。以人才干力建设为核心，进一步创新培养模式，拓宽培养渠道，贯彻培养经费，增强培养实效。(四)实行扶持人才创新创业政策制定有助于科技人员潜心研究和创新保障政策。完善支持人才创新创业金融政策，增进知识产权质押融资、创新创业贷款等业务规范发展政策。完善知识产权、技术等作为资本参股办法办法。出台扶持风险投资基金、实行科技重大项目、增进科技成果转化和技术转移等方面财政优惠政策。完善创新创业服务网络，摸索各种组织形式，为人才创业提供个性化、一站式服务政策办法。制定科研机构、高等院校科技人员、海外高层次人才在甬开办科技型公司勉励保障办法。完善高校毕业生自主创业、自谋职业，以创业带动就业优惠政策。摸索在高等院校、职业学校建立创新创业基地，加强创业指引服务和创业技能培训政策办法，提高创业成功率。(五)实行加快人才创新创业载体建设政策制定院士工作站建设管理办法和博士后工作管理办法。制定打造重点园区、重点机构、重点产业人才集聚区专项倾斜政策。分类出台公司创新团队、科技创新团队、文化创新团队建设意见。出台扶持工业园、产业园、研发园、大学科技园、总部经济区、中科院材料所、兵科院**分院、产业研究院等科技创新机构建设专项政策。制定新兴产业技术研发中心、重点实验室、检查检测中心、科技中介机构、创新港、创意街区、孵化器、加速器、公司研发设计中心和工程技术中心等公共创新平台与技术创新载体建设扶持政策。(六)实行增进人才有序流动政策率先打破人才地区、身份等限制，制定人才自由、有序流动专项政策。摸索建立机关、事业、公司社会保险衔接办法。实验推动在高校、科研机构和大型公司设立“人才驿站”财政资助和事业单位养老保险政策。制定人才服务业发展专项筹划，完善人才中介高品位化服务项目支持政策。进一步完善增进高校毕业生充分就业优惠政策，勉励引导高校毕业生到公司、农村、基层和艰难地区就业创业。(七)实行增进人才发展公共服务政策完善政府人才公共服务体系，大力开发公共服务产品，创新政府提供人才公共服务方式。着力改进国际化人才、高层次人才、创新型人才、青年科技人才生活条件和创新环境，重点出台加快人才公寓、限价房、公共租赁房和经济合用房建设，建立全市每三年建设不少于1万套人才公寓房目的和责任考核制度，完善人才购房补贴住房政策。进一步完善高层次人才家属安顿、子女入学、科技成果转化、学术交流、学术著作出版等专项政策。完善公司家协会、高档专家协会、人力资源中介协会、人力资源经理协会制度。加快推动高品位化、专业化人才服务项目、人事代理、社会保险代理、公司用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台和网络体系建设，满足企事业单位和各类人才多样化需求。加大人才重要政策、重大工程和重点活动宣传力度，完善人事人才信息征询服务，进一步提高人才公共服务水平。(八)实行规范有效分派和奖励政策完善年薪制、期权股权、岗位绩效等薪酬管理办法，建立勉励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参加分派产权勉励制度。建立健全向领军和拔尖人才、先进青年人才倾斜分派政策。摸索建立高层次人才、高技能人才合同工资制和项目工资制等各种分派方式。整合人才奖项，规范人才奖励，制定出台**市人才奖励办法和实行细则，成立评审推荐委员会，建立科学规范考核原则和评审推荐程序，重点设立**市杰出人才奖、**市有突出贡献专家奖、**市先进留学人才奖、**市先进高技能人才奖、**市服务人才先进单位和先进个人奖等奖项，扩大奖励范畴，提高奖励规格，增长奖励额度，强化宣传表扬，指引各职能部门和各县(市)区完善人才奖励政策，开展各具特色人才奖励活动，形成全市分层次、制度化、有力度人才奖励政策体系，充分发挥先进人才引领作用和示范作用。积极做好两院院士、省特级专家、国家和省海外高层次人才引进“千人筹划”、国务院特贴专家、国家和省有突出贡献专家等推荐参评工作，贯彻配套奖励资助，充分发挥人才勉励综合效应。五、重大工程(一)人才综合开发品牌工程以创新型领军和拔尖人才开发、高科技创新创业创意成果转化和高等教诲服务经济社会为核心，以人才保障转型、科技支撑升级为总规定，以完善人才市场体系为重点，办好以“中华人民共和国**人才科技周”为龙头，以浙江投资贸易洽谈会人才引进专项活动、大中专毕业生洽谈会、留学生网上洽谈会、才富·**中高档人才洽谈会、国内外**周等为辅助人才重点开发活动，进一步创新活动内容，丰富活动内涵，完善统筹模式，提高举办层次，增强实际成效，立足**、服务全省、辐射全国、面向世界，精心打造一批符合发展实际、体现区域特色、享有品牌盛誉、具备明显效益人才综合开发品牌平台。(二)千名领军人才引进工程依托重点园区、重点机构、重点载体、重点学科、重点产业、重大科技项目等，大力引进科研领军人才300名，新兴产业、当代服务业经营管理领军人才400名，社会领域领军人才200名，海外创新创业领军人才100名。制定和实行新兴产业、优势产业、科技研发、高等教诲、医药卫生、宣传文化等经济社会重点领域领军和拔尖人才引进专项筹划，拓宽渠道，创新模式，加大对人才引进政策保障力度，进一步优化人才创新创业环境，充分发挥领军和拔尖人才对增进经济转型升级、加快发展方式转变引领和支撑作用，有效推动人才资源整体开发。(三)千名海外人才集聚工程环绕优先发展重点产业和科技创新重点领域，大力实行市级与县(市)区级海外高层次人才引进“3315筹划”，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业。加快以留学生服务中心、海外专家服务中心为主服务机构建设，提高海外人才服务水平；精心组团定期、定点、定向赴海外招聘高层次人才，开办中华人民共和国**海外人才智力交流周活动；积极创立一批国家、省市海外高层次人才创新创业基地；用好用活留学人才创新创业专项资金，加快设立外国专家服务专项资金；在世界重要发达国家和地区建设一批境外引才引智基地和海外人才事务所，建立海外人才信息库和项目合伙对接平台，完善海外引才引智网络。(四)院士高品位智力服务工程充分发挥组织部门、有关职能部门、院士服务和征询中心作用，加强市县联动，健全运营机制，加大投入力度，全力推动院士高品位智力服务工程。以征询评估、合伙开发、成果转化、人才培养和学术交流为重要内容，每年重点开展院士公司行、院士学术论坛、院士人才结对培养、院士重大项目征询评估等系列技术智力服务活动。建立50个左右市级重点院士工作站，集聚100名以上院士为**提供高品位智力服务，引进和合伙研发1000个以上高品位科研项目。(五)拔尖人才重点培养工程按照分类培养和集中培养相结合原则，实行滚动培养和动态管理，统筹协调有关职能部门，在党政、科技、教诲、医药卫生、宣传文化和公司家等方面选拔一批德才兼备、业绩突出拔尖人才，制定培养筹划，创新培养内容，贯彻经费保障，增强培训实效。在全市范畴选拔30名左右品德能力业绩突出、正在实行市级以上重大科研项目和重点课题、对增进经济转型升级能发挥重要作用拔尖人才，纳入市级拔尖人才培养筹划，加大培养投入，力求自主培养院士获得突破。市本级、职能部门和用人单位都要加大对拔尖人才培养政策保障和资金扶持力度，培养拔尖人才1000名以上。(六)公司经营管理人才素质提高工程以提高公司当代化管理水平和国际竞争力为重点，实行百千公司家素质提高工程，每年资