江西省文化系统年文化产业发展规划样本

江西省文化系统年文化产业发展规划-发展文化产业是市场经济条件下繁华社会主义文化，满足人民群众精神文化需求重要途径，是党十六大提出一项重要文化建设任务。文化产业发展限度，是经济、政治与文化融合详细反映，同步也已成为一种国家、一种地区、一种省份衡量经济发展水平和社会进步限度重要标志。省委、省政府高度注重文化产业发展，把大力发展文化产业作为全面建设小康社会、实现江西在中部地区崛起战略目的之一，并在省第十一次党代会上提出要树立大文化、大产业、大发展观念，做大做强我省文化产业。全面贯彻贯彻党十六大和省第十一次党代会规定，推动和增进我省文化产业发展，有助于加快文化事业改革和发展步伐，有助于不断满足小康社会人民群众日益增长精神文化需求，有助于扩大内需、增长就业和国民经济构造调节，对我省将来几年国民经济发展和社会全面进步具备积极增进作用。为此，依照我省国民经济和社会发展筹划纲要以及文化部《文化产业发展第十个五年筹划纲要》，结合我省文化系统文化产业发展实际，制定本规划。本规划是以发展为主题，以构造调节为主线，以文化体制创新和文化科技创新为动力，以提高人民精神文化消费水平为主线出发点，为实现我省经济迅速发展和社会全面进步，实行加快我省文化产业发展战略而制定指引性、针对性和操作性相结合中长期发展规划。本规划所称文化产业，是指文化部门所管理和指引从事文化产品生产和提供文化服务经营性行业，重要涉及文艺表演业、文博展览和文化旅游业、艺术教诲和培训业、文化娱乐业、音像业、电影发行和放映业，以及文化信息业、艺术品业等。一、江西省文化产业发展状况1、我省文化产业是在文化事业“以文补文”、“多业助文”基本上，随着着改革开放不断进一步而逐渐发展，并随着社会主义市场经济体制目的确立和国家大力推动第三产业发展而逐渐壮大。特别是近几年来，党和政府明确提出积极发展文化事业和文化产业，文化领域面向市场改革步伐明显加快，我省文化产业开始进入迅速发展时期。据记录，文化产业经营单位7275个，从业人员2.7万人，总收入3.7亿元，上缴税金3000万元；文化产业经营单位5420个，从业人员2.6万人，总收入5.7亿元，上缴税金4000万元；文化产业经营单位10274个，从业人员3万人，总收入6.94亿元，上缴税金4500万元，分别比上年增长52.8%、85.4%、82.1%、88.9%，其中文化系统各类企事业单位2621个，从业人员1.8万人，产业经营总收入1.26亿元，纳税620.7万元。我省文化产业所有制构造有了较大改进，社会办文化产业发展迅速，上述各项指标分别占全省文化产业总量51%、37.%、58.6%、87.5%，各项指标分别占全省文化产业总量74.5%、39.8%、86.1%、86.2%，社会办文化产业已经成为我省文化产业迅速发展生力军。随着着文化产业发展，文化市场日趋繁华、规范，涉及文艺表演市场、文博展览旅游市场、文化娱乐市场、音像制品市场、艺术培训市场、电影市场在内文化市场体系已初步建立。2、我省文化产业由于基本薄弱、起步较晚、投入局限性等因素，现阶段发展还很不充分，总量规模小，技术水平低，社会化、产业化限度不高，不能满足全省人民群众日益增长精神文化生活需要。以1999年为例，全省人均消费总支出3482.33元，文化消费（涉及教诲、文化娱乐、文化耐用品、通讯）支出521.28元，其中文化娱乐消费只有62.32元，占消费总支出比例仅为1.79%，分别比全国平均数低1133.58元、219.46元、46.07元和0.56个百分点，各项指标在全国各省、市、区中均处在下游水平。，我省国内生产总值2450亿元，文化系统文化产业总值仅占其中0.28%，距发达地区文化产业占GDP4-5%水平尚有很大差距。我省文化产业发呈现状，与建立社会主义市场经济体制规定相比，与全面建设小康社会规定相比，与实现江西在中部地区崛起规定相比，与邻省文化产业迅速发展形势相比，都还存在着太大差距。影响我省文化产业发展一系列矛盾和问题，突出体当前：一是文化产业管理体制和运营机制还没有理顺，没有形成全面系统引导文化产业发展政策体系。政府文化管理部门机构分设、职能交叉、管办不分，行业指引和管理比较薄弱，部门、行业垄断和区域封锁现象严重，文化市场零散分割，流通渠道不够畅通，没有形成统一市场网络。二是文化资源没有得到充分有效运用。我省虽是文化资源大省，但却不是文化产业强省，因素在于投资主体单一，行业限制过多，市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配备没有起到基本性作用，导致文化资源大量闲置和挥霍。三是产业构造不合理，老式文化产业比重较大，当代新兴文化产业发展不够。文化产品和文化服务科技含量低，竞争能力差。四是文化体制改革滞后于经济体制改革，产业组织形式还处在小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺少活力，没有形成自主经营、自负盈亏、自我发展市场主体，创新能力局限性，创新勉励机制没有形成，当代化文化产品生产和组织方式没能得到充分运用。五是文化产业投资机制不够完善，产业基本十分薄弱。由于文化产业没有良好投资氛围，社会资金不敢容易涉足文化产业。除娱乐业和音像业外，其她门类文化产业资金投入重要靠政府拨款或文化单位自筹，社会参加度较小，民间投资就更少，而财政投资又十分有限，文化单位产业收入局限性以维持正常经费开支，主线谈不上积累和扩大再生产，直接导致我省文化设施建设滞后。3、文化产业发展已经成为世界潮流，作为新兴朝阳产业在各国、各地区经济发展中具备越来越重要地位。北京、上海等发达地区文化产业增长值占GDP比重已接近10%，成为重要支柱产业。据专家预测，一种地区人均国内生产总值达到1000美元时候，文化产业将进入迅速发展期。我省经济若能保持10%增长幅度，到就能达到人均1000美元水平。如果文化产业总产值占GDP比重可以达到2%，到我省文化产业（涉及新闻出版、广播影视、文化旅游等）总产值将达105亿元，文化系统文化产业占其25%，将有30亿元市场前景。从文化消费角度看，随着我省人均收入水平提高和休闲时间增长，人们在精神文化方面消费需求将会有更大幅度提高，文化消费市场将拥有巨大发展空间。咱们对文化产业迅速发展应当布满信心。二、发展文化产业基本方针和原则4、我省发展文化产业主线目，是要解放和发展文化艺术生产力，增强文化单位活力，壮大文化产业实力，提高江西文化竞争力。发展我省文化产业指引方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，解放思想，实事求是，与时俱进，实行小康文化工程，加快文化产业发展，推动文化管理体制改革和运营机制创新，努力建设文化强省，开创江西文化建设新局面。5、我省文化产业发展基本原则是：——坚持“二为”方向和“双百”方针，以服从和服务于经济建设为中心，不断调节和优化文化产业构造，增进文化产业内部各行业、文化产业与其她产业以及各地区文化产业之间协调发展，走建设有中华人民共和国特色、江西特点文化产业发展之路。——坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一原则，最大限度地提高文化产业单位生产效率和经济效益，不断提高经营管理水平，为市场提供适销对路、健康有益、丰富多彩文化艺术产品和服务，获取最大社会效益和最佳经济回报。——把改革开放作为加速发展文化产业动力。通过不断深化管理体制改革和加快对内对外开放步伐，为发展我省文化产业创造良好体制环境和市场环境。明确文化产业单位市场主体地位，增强其自负盈亏、自我发展意识，健全法人治理构造，使文化产业单位真正成为市场竞争主体。——以市场为导向，以不断满足人民群众精神文化需求为目的，充分发挥市场机制积极作用。文化产业单位要环绕市场从事生产经营活动，政府积极勉励和引导群众文化消费。发展文化产业要立足我省民族民间先进文化资源，立足国际国内文化市场，积极参加文化市场竞争。——依法经营，公平竞争。建立公平竞争市场秩序，是文化产业健康发展基本条件。要依法保护知识产权，制定公平竞争文化市场规则，把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道。积极勉励和引导各种经济成分投入文化产业，形成以公有制为主体、各种经济成分并存，平等竞争文化产业发展格局。——以实现行业管理为方向，积极转变政府职能。政府文化主管部门要以“办文化”老式筹划经济管理模式向“管文化”当代市场经济管理模式转变，要以行业管理为主，通过各种经济、法律和必要行政手段调控市场，引导文化公司生产经营活动。——依托科技进步，积极勉励知识创新、技术创新、管理创新和制度创新，努力提高文化产品科技含量，用当代技术升级老式文化产品和服务，提高公司市场竞争力，实现文化产业跨越式发展。三、我省文化产业发展总体目的和基本任务6、我省加快文化产业发展总体目的是：初步建立与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导公司文化产业运营框架，力求文化产业总收入每年以20％以上速度迅速增长，到达到30亿元，占国民生产总值比重达到0.57％以上，分别比翻两番、翻一番，城乡人均文化娱乐消费支出占所有消费性支出比重提高到5％左右，为实行小康文化工程、建设文化强省，实现江西经济、政治、文化共同崛起而努力奋斗。7、为实现上述目的，我省发展文化产业基本任务是：——基本建立以产业政策为重要调控手段文化产业宏观管理体制。政府文化部门要负责文化产业战略规划、信息指引和政策协调，并通过制定和完善文化产业政策，对文化产业实行宏观调控，指引和协调文化产品生产及文化服务经营活动，保证文化产业迅速、健康、协调发展。——基本形成以公有文化公司为主体、国有文化公司为导向、非公有文化公司多元化发展文化公司格局。大某些国有文化产业单位实行政企公开，理顺产权关系，优化资源配制。积极引导社会投资方向，支持、勉励私营和个体文化公司健康发展。到，非国有文化公司机构从业人员达到全省文化产业从业人员总数80％左右。——建成比较完善文化市场体系。积极开放和哺育文艺表演、电影、音像、文化旅游、艺术培训等市场，进一步规范和完善文化娱乐、艺术品市场。加强文化市场准入、市场竞争、市场监督、市场管理等方面法规建设，建立起公平竞争、信息畅通、内容健康、运营有序文化市场秩序。——基本形成互相增进、特色互补区域文化产业协调发展格局。中心都市文化产业向高科技、规模化方向迅速发展，尽快形成产业化、网络化，发展具备地方特色文化产业，使文化产业在地区经济和社会发展中发挥积极带动作用。前，全省各地要建设一批特色鲜明、品位高雅、可以增进都市可持续发展标志性文化设施和重点项目，把艺术中心、图书馆、博物馆、群艺馆、多功能剧场、多厅数码电影城、文化广场等纳入都市建设整体规划，保证文化产业重点项目、重点设施优先建设。四、发展重点及重要任务8、文艺表演业。以国有文艺表演单位体制改革为契机，以积极勉励社会资金投入文艺表演业为突破口，改制、组建、新建各种形式面向市场、适应市场艺术表演团队、艺术表演场合和表演中介机构。一是对大多数表演团队和表演场合，按照当代公司制度改组改造，使其逐渐成为自主经营、自负盈亏经营实体；二是在经费投入上实行有保有压政策。财政拨款重要用于扶持具备代表性、示范性、保护性艺术表演团队和重点剧目。对其她艺术表演团队和艺术产品，要促其直接面向市场，自主创作，自主经营，走市场化运作之路；三是深化表演团队内部改革，积极履行剧目招标和出品人制度，建立人才合理流动机制，生产精品力作，不断扩大艺术生产，繁华文艺舞台；四是加快文艺表演中介机构建设，强化表演流通环节，化大力气培养表演经纪人。五是组建江西表演集团，建立表演经营网络，把过去艺术团队自产自销逐渐转变成按照当代化生产模式进入市场。9、文博展览和文化旅游业。制定全省省级以上文物保护单位保护规划，对的解决好保护和运用关系，在加强文物保护基本上，注重开发运用，净化文物环境，突出文博特色，增强文化氛围，创立名胜品牌。一是重点做好文物保护与旅游开发相结合工作，既保护文物，又增进旅游业发展，同步按照当代公司管理方式，在文物资源运用、展览、流通、复仿制等领域形成跨区域经营实体，提高文物综合运用效益；二是结合大遗迹保护，做好推荐江西古陶瓷窑文化遗迹、赣南客家围屋、流坑古村落、龙虎山悬棺遗迹、铜岭矿冶遗迹等文物古迹申报世界文化遗产工作，提高我省文化旅游品位与级别；三是把赣剧、采茶戏、杂技、民族歌舞及高雅文艺表演与文化旅游有机结合起来，活跃旅游表演市场，充实旅游活动文化内涵，提高旅游活动文化附加值；五是要加强对外交流，加大对外宣传力度，拓宽外展渠道，争取每年安排一至二个文物外展项目。10、文艺教诲和培训业。建立与市场接轨，以市场需求为导向艺术教诲和培训体系，培养专业化、高素质、一专多能、符合社会需要复合型艺术人才。一是以江西艺术职业学院为基本，逐渐改进办学条件，扩大办学规模，创立江西艺术学院，培养本科学历艺术人才，省内其她大学艺术院系也要不断提高教学水平。二是选取条件较好市级文艺学校或分校，办成文化部或省属重点中档艺术学校。三是大力开拓业余文化艺术培训市场，省市、县各级艺术中心、群艺馆（文化馆）、剧团等文化单位，要发挥人才资源优势，在业余艺术培训市场中发挥主力军作用。力求之前形成艺术教诲和培训“高、重、普”构造体系。11、文化娱乐业。文化娱乐业是改革开放以来成长最为迅速文化产业。要加强对文化娱乐业发展引导，使娱乐产品在层次上和内容上不断开拓创新，满足群众娱乐消费需求。一是重点扶持文化品位高、有特色、大众化歌舞娱乐项目；二是积极勉励发展面向青少年和老年健康有益文化娱乐活动；三是有选取地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高当代文化娱乐项目，不断开发新娱乐服务项目，提高文化娱乐品位和陶情怡性功能作用。。12、音像业。以“压缩总量、调节构造、规范发展”为重点，一是组建江西文化音像集团公司，通过资产重组和市场化运作，将音像产品生产、流通、消费一体化，延长产业链条，贯通产业流程，优化产业构造。二是加强对正版支柱型批发单位扶持和保护，引导扶持在南昌建立一种在华东地区乃至全国有一定影响正版音像制品销售中心，推动音像发行业优化升级；三是突出有地方文化特色音像产品生产和经营，推出一批诸如江西地方戏曲、江西文化旅游景点、江西名人名作等音像制品，创立名优品牌，加大江西文化对外宣传，提高我省音像产品市场竞争力。四是大力发展音像租赁和连锁经营网络，勉励社会积极运用既有商业和社区服务网点从事音像制品零售与租赁服务。13、电影发行和放映业。继续推动电影制片、发行、放映“一条龙”，影、租、录一体化。合理安排院线影院区域布局，搞好标志性影院规划建设，积极引进高新电影科技，加强技术改造，提高影院视听效果，增强艺术吸引力。一是组建江西电影集团，减少中间环节，实行低成本、多元化、跨行业、跨地区扩张、重组战略，建立以院线为主供片机制；二是扩大对外开放和合伙，积极、合理、有效地运用民资和外资，改造电影基本设施和技术设备，努力建成一批星级影院，各地在都市总体规划中，应在人口密集地段保存电影院位置，以丰富群众文化生活；三是加大电影放映以外附加值开发，最大限度地发掘涉及电影各类衍生品如录像带、音乐磁带、VCD、运用影片形象促销宣传等其他产品，以繁华我省电影市场。14、文化信息业。我省文献信息资源极为丰富，其开发运用将是文化产业新世纪发展先导产业之一。要以超前和跨越式发展方式，加快文化传播载体电子化、数字化、网络化进程，运用网络技术改造老式文化产业，推动产业构造转型升级。力求到，初步建立起以文化资源数据库以及公用电信网为基本、文化网与全国其她知名综合网站和专业网站互联互通、社区宽带局域网为试点江西文化网络平台。以“文化网户户通”为目的不断扩大网民群体，使网上文化消费占全省居民文化总消费10%以上，重点抓好“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”、“网上影院”、“文化电子商务”等项目建设，以商业服务方式实现文化信息资源共享。其他文化产业。贯彻改革、创新、发展方针，加快文物修缮、文物鉴定、艺术征询、文化设施及舞台设备社会化服务步伐；积极稳妥地发展文物和艺术品拍卖，进一步规范古玩市场及美术品市场管理；大力哺育扶持时装表演、茶艺表演等健康文化市场，增进其他文化产业与主体文化产业协调发展。五、实现目的办法15、各级党委、政府要按照十六大精神规定，切实加强对文化工作领导，充分结识文化工作重要性和急迫性，深刻领略“三个代表”重要思想关于建设先进文化重大意义，牢牢把握中华人民共和国先进文化迈进方向，发展文化产业，繁华文化事业，建设文化强省，做到文化建设“五纳入”：即纳入各级党委、政府重要议事日程，纳入经济和社会发展规划和年度筹划，纳入财政预算，纳入精神文明建设方案，纳入党委、政府任期考核目的内容。16、全面贯彻国务院和省政府关于支持文化事业发展经济政策，各级财政对文化事业投入要随着经济发展逐年增长，增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度，达到财政总支出1%以上；对文化基建总投入超过同级总投入1%；设立“江西省文艺奖励资金”，用于奖励省直文化单位一线人才和全省艺术拔尖人才；设立“江西地方戏剧扶持资金”，用于扶持赣剧和采茶戏。17、在国家政策容许范畴内，放宽文化产业市场准入条件，勉励和吸引社会力量参加文化设施建设、文化技术装备更新以及文化产业经营管理；个人、公司、团队参加兴办文化公司，在规划建设、土地征用、从业人员职称评审等方面与国有文化公司一视同仁。18、改革投资体制，勉励社会投资符合国家政策法规文化产业，支持跨地区、跨部门、跨所有制融资；凡属经营性文化产业项目，可以引入国外资金；支持国有投资公司，大中型公司（集团）和国内外风险投资机构参加文化产业投资；大力扶持具备条件文化公司发行股票上市融资。19、勉励和支持文化事业单位公司化改制，改制后继续以文化产业为主业，可享有国有公司改制关于优惠政策；文化事业单位组建集团或改制为公司，原财政拨款保持不变，原享有优惠政策保持不变；从起，对实行自收自支、公司化管理文化事业单位，不再进行预算外资金统筹；文化事业单位改制为公司和文化产业集团，每年可从营业收入中提取1%资金（税前），用