《“红石榴家园”建设管理指南》

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目次

前言..................................................................................II

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4建设要求.............................................................................2

5人员要求.............................................................................3

6工作内容.............................................................................4

7运营管理.............................................................................6

8绩效评价.............................................................................6

附录A（规范性）“红石榴家园”运营绩效评价指标体系表.....................................8

参考文献..............................................................................13

I

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前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由南京市民族宗教事务局和中国共产党南京市江宁区委员会统一战线工作部提出并归口。

本文件主要起草单位：南京市江宁区朋辈社会工作服务指导中心。

本文件主要起草人：孙兆金、江良圣、翁宏波、王华、杨守文、储佳平、李强、尚娟、陈沛然、汪

娟娟、刘穿石、郑爱明、刘取芝、雷丽君、吴天、姚晗、郭雯、孙薇、江雨、周生、刘小奕。

II

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“红石榴家园”建设管理指南

1范围

本文件规定了“红石榴家园”的建设要求、人员要求、工作内容、运营管理和绩效评价。

本文件适用于南京市“红石榴家园”的建设和运营管理。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

民族national

在人们在长期历史发展过程中形成的具有共同地域、共同经济、共同语言以及由共同文化产生的共

同心理素质的稳定的共同体。

3.2

民族团结nationalunity

各民族之间在社会生活和交往联系中的和睦、友好和协调、联合，各族人民基于共同的利益，平等

相待，友好相处，互相尊重，互相学习，互相帮助，为建设社会主义现代化国家而共同努力奋斗。

3.3

民族文化nationalculture

各民族在发展过程中创造和传承的具有本民族特点的价值观念和行为模式，是特定民族创造物质财

富与精神财富的能力，以及创造的物质财富和精神财富的总和，包括饮食、衣着、住宅、生产工具等物

质文化内容，以及语言、文字、文学、科学、艺术、哲学、宗教、风俗、节日等精神文化内容。

3.4

民俗文化folkloreculture

居住于一定地域的特定人群在生活、生产和生存发展中所形成的行为习惯和文化现象，由历史沿袭

而来，又在现实生活中生生不息，体现为具有鲜明地方特色的风俗、习惯、心态和制度等。

3.5

红石榴家园pomegranatehomeland

取自习近平总书记2019年9月27日在全国民族团结进步表彰大会上的讲话“促进各民族像石榴籽一

样紧紧拥抱在一起”，是地理或边界相对明确，具有民族文化和民俗文化特色性、集中性和代表性的公

1

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共活动场所，该场所是民族团结进步创建的载体，在加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意

识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展等方面，在全市具有典型性和示范性。

4建设要求

4.1选址要求

“红石榴家园”的选址应当兼顾以下因素：

——相邻“红石榴家园”之间直线距离原则上不少于5公里；

——周边配套较为完整、成熟；

——临近拆迁安置小区；

——民族构成相对丰富；

——流动（外来）人口相对聚集；

——能与党群服务中心、社工站、新时代文明实践站（所）等现有公共活动场所紧密结合。

4.2面积要求

“红石榴家园”的建筑面积（不含共享共用面积）应达到：

——国家级民族团结进步示范单位不少于100平方米；

——省级民族团结进步示范单位不少于50平方米。

4.3布局要求

“红石榴家园”的建设布局要做到基础功能和拓展功能相统一。具体布局要求包括：

——“红石榴”服务台。

基础功能：为各民族人员，尤其是流动人口和外来务工人员等，提供“一站式”咨询。

拓展功能：为各民族人员，尤其是流动人口和外来务工人员等，提供“预审代办”服务。

——“红石榴”展览馆。

基础功能（主题馆）：一是宣传党的政策法规；二是普及民族基本常识；三是展示本“家

园”的品牌工作、服务和活动等。

拓展功能（特色馆）：充分挖掘本区域特色，围绕各民族的生产工具、生活用品、土特

产品、宗教器物、服装、锦旗、皮毛、古器物、珠宝器、武器、乐器、革命文物、历史

文献等，有选择、有重点地做好“特展”（定期在一定范围内的“红石榴家园”之间进

行“巡展”），推动各民族文化的传承保护和创新交融，树立和突出各民族共享的中华

文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。

——“红石榴”工作室。

基础功能：一是化解矛盾纠纷；二是帮扶救助困难民族群众；三是宣传民族政策和促进

交往交流交融。

拓展功能：以“传帮带”的形式，挖掘和培养一批本区域民族骨干，建立一支专业性、

示范性民族代表人士工作团队，推动民族团结进步工作进机关、进企业、进社区、进乡

镇（街道）、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营，带动促进各民族共同团结奋斗、

共同繁荣发展。

——“红石榴”会客厅。

2

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基础功能：开展各类群众性文体娱乐活动和各族群众联谊交友活动，促进各民族交往交

流交融，推动各民族在文化上相互尊重、相互欣赏

拓展功能：加强对各民族流动人口的服务和管理，依法保障各民族流动人口的合法权益，

坚持平等对待、一视同仁，充分运用社会工作、心理咨询等专业技术方法，依法协调和

配合相关部门妥善处理涉民族因素的各类矛盾、纠纷和案事件。

——“红石榴”学院。

基础功能：开展党的政策法规宣传、民族基本常识普及、移风易俗倡导等主题教育活动，

同时全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质。

拓展功能：邀请各民族同胞、各行业人士等走进“红石榴家园”，以群众喜闻乐见的形

式开展（如“种子课堂”“板凳课堂”等）活动，进一步铸牢中华民族共同体意识。

——“红石榴”网上云平台。

基础功能：采用融媒体的方式，积极上网、主动发声，广泛宣传本“家园”的民族团结

进步工作，并与相关政府官方和主流微信公众号、微博、客户端等新媒体同频共振，牢

牢把握舆论主动权和主导权，放大正面声音、传播主流价值，把互联网空间建成促进民

族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。

拓展功能：开展党的政策法规宣传、民族基本常识普及、移风易俗倡导等线上教育活动，

同时加快相关网络人才队伍建设，发展壮大民族团结进步的网上舆论阵地，让互联网成

为构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

5人员要求

5.1素质要求

5.1.1健康人格

健康人格是一个人良好人格特征的集中体现。“红石榴家园”工作人员的健康人格应包括：

——具有和谐的人际关系；

——具有良好的社会适应能力；

——具有正确的自我意识；

——具有乐观向上的生活态度；

——具有良好的情绪调控能力；

——具有积极向上人生观价值观；

——能保持快乐。

5.1.2道德观念

道德观念是一个人对自身、对他人和对世界所处关系的系统认识和看法。“红石榴家园”工作人

员的道德观念应包括：

——尊重民族差异和拥护民族团结；

——具有利他倾向和社会关怀意识；

——具有奉献精神和服务意识；

——具有职业认同感；

——具有责任感和使命感。

3

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5.1.3心智化水平

心智化是一个人维持正常社会功能的基本能力和心智过程。“红石榴家园”工作人员的心智化水平

应达到：

——能将心比心；

——能关注自我和他人的身心状态；

——能正确看待误解；

——能从外部审视自己和从内部理解他人。

5.1.4应激适应能力

应激适应能力是一个人能应对外界挑战进行适应性改变，达到身心和谐的状态的能力。“红石榴家

园”工作人员的应激适应能力应包括：

——具备良好的认知评价能力；

——具备良好的情绪调节能力；

——具备良好的行为控制能力；

——具备良好的寻求支持能力；

——具备良好的自我防御能力。

5.2其他要求

5.2.1专职人员

专职人员指在“红石榴家园”专职从事民族工作的人员。专职人员应当同时具备以下条件：

——具有全日制大专及以上学历；

——通过民族工作“人员素质测评”系统和“岗位培训”平台，并每年定期接受“继续教育”认证；

——聘用不超过法定退休年龄（男性不超过60周岁、女性不超过55周岁）的须提供社会保险缴纳证

明，聘用年龄不超过70周岁的退休人员的须提供返聘协议和工资流水。

5.2.2兼职人员

兼职人员指为“红石榴家园”在民族团结进步的某一领域提供一定专长工作的专业技术人员和技能

人员。兼职人员应当同时具备以下条件：

——具备《国家职业资格目录》中某一项或多项专业技术或技能；

——签订兼职人员协议。

5.2.3志愿者

志愿者指专职人员和兼职人员以外的，其他参与“红石榴家园”相关工作的人员。志愿者应当同时

具备以下条件：

——在“红石榴家园”志愿者“时间银行”登记注册并接受管理；

——除必要的补贴外，不在工作中领取报酬。

6工作内容

6.1党建工作

4

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“红石榴家园”各项工作坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、

做到“两个维护”，应当开展的党建工作包括：

——运营承接主体符合条件的，应当在“红石榴家园”建立党组织；

——运营承接主体不符合条件的，应当根据“红石榴家园”的工作要求，通过建立党小组、联合党

支部、功能型党支部、临时党支部，或派驻党建联络员等方式加强党的组织建设；

——积极开展内容丰富形式多样的主题活动，切实发挥党建引领作用。

6.2普及教育工作

“红石榴家园”应当开展的普及教育活动包括：

——党的政策法规宣传活动；

——民族基本常识普及活动；

——移风易俗、民族精神和时代精神等倡导活动，并注重围绕“铸牢中华民族共同体意识”，做好

相关的学习研究和培训交流活动。

6.3群众性文化体育活动

“红石榴家园”应当开展的群众性文化体育活动包括：

——在中华传统节日开展的群众性文化活动；

——在中华传统节日开展的群众性体育活动；

——开展的具有民族特色的群众性文化活动；

——开展的具有民族特色的群众性体育活动。

6.4交往交流交融活动

“红石榴家园”应当开展的交往交流交融活动包括：

——通用语言文字学习交流活动；

——各民族和各地区联谊交友活动；

——推动民族团结进步和中华优秀传统文化融入日常生产生活。

6.5其他民族事务工作

“红石榴家园”应当开展的其他民族事务工作包括：

——建立“一站式”咨询综合服务平台；

——开展涉民族因素纠纷排查；

——积极预防和妥善处置涉民族因素各种矛盾纠纷；

——带动发展特色周边产业，助力民族地区乡村振兴发展。

6.6民族团结进步宣传工作

“红石榴家园”应当做好的民族团结进步宣传工作包括：

——综合运用展览展陈等多种方式开展民族团结进步宣传教育；

——积极运用其他主流和政务新媒体拓展和深化民族团结进步宣传教育；

——通过书报刊和广播电视等传统主流和政务媒体，传播民族团结进步好声音、讲述好故事、推广

好经验。

5

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7运营管理

7.1承接主体要求

“红石榴家园”运营承接主体的基本条件包括：

——依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活

动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织；

——符合政府采购法律、行政法规规定的条件；

——须安排至少1名专职人员在“红石榴家园”工作，且须符合本文件中有关“人员要求”的规定。

7.2履约行为要求

属地街道（园区）应当明确“红石榴家园”运营承接主体的服务内容、期限、数量、质量、价格，

资金结算方式，以及各方权利义务事项和违约责任等内容。基本要求如下：

——服务内容须符合本文件有关“工作内容”的规定；

——服务期限以1年为周期；

——服务数量和质量可参见附录A中具体列示的评价标准；

——资金按照分段结算方式，在合同签订后、阶段性考察后和终期评估后分别结算30%、40%和30%。

8绩效评价

8.1第三方评价机构要求

第三方评价机构的条件包括：

——依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活

动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人；

——符合政府采购法律、行政法规规定的条件；

——优先由本文件的起草单位负责。

8.2被考核和评价对象

第三方评价机构的绩效评价对象是“红石榴家园”及其运营承接主体。

8.3评价内容

第三方评价机构的绩效评价内容包括“红石榴家园”运营承接主体在基础条件、内部治理、活动组

织、业务开展、宣传报道等方面的情况。具体评价内容包含的项目、指标、标准和分值等，可参见附录

A。

8.4评价周期

第三方评价机构的绩效评价周期以“红石榴家园”运营承接主体承接购买服务合同约定的周期为单

位（一般为1年），在期末评价一次。期间，第三方评价机构应组织对“红石榴家园”运营承接主体进

行阶段性考察。

8.5评价方法

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第三方评价机构依据绩效评价内容综合采取纵横比较、统计分析、实地核查、抽样调查、网络监测

等评价方法。

8.6评价反馈与异议处理

第三方评价机构评价反馈与异议处理的程序是：

——绩效评价完成后，由第三方评价机构将绩效评价结果反馈给“红石榴家园”运营承接主体；

——“红石榴家园”运营承接主体对绩效评价结果有异议的，应在收到绩效评价结果5个工作日内

提出书面意见；

——第三方评价机构在收到书面意见后，应对异议内容组织相关领域专家进行复评；

——第三方评价机构将最终绩效评价结果报送区级民族宗教事务管理部门；

——市级民族宗教事务管理部门审查后公布“红石榴家园”运营的绩效评价结果。

8.7评价结果与应用

8.7.1评价结论

市级民族宗教事务管理部门依据“红石榴家园”运营绩效评价结果，将“红石榴家园”及其运营承

接主体划定三种结论：

——70分及以上的为“合格”；

——60分（含）至70分（不含）的为“基本合格”；

——60分以下的为“不合格”。

8.7.2等级划定

市级民族宗教事务管理部门依据“红石榴家园”运营绩效评价结果，将“红石榴家园”及其运营承

接主体划分六个等级：

——100分及以上的为“五星级”；

——90分（含）至100分（不含）的为“四星级”；

——80分（含）至90分（不含）的为“三星级”；

——70分（含）至80分（不含）的为“二星级”；

——60分（含）至70分（不含）的为“一星级”；

——60分以下的没有星级。

8.7.3结果应用

经市、区两级民族宗教事务管理部门逐级审批，连续三年绩效评价结论为“不合格”的，将被取消

“红石榴家园”运营承接主体资格，且三年内不得重新申请。市、区两级民族宗教事务管理部门还将依

据评价等级，对“红石榴家园”及其运营承接主体实施相应奖补。

7

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附录A

（规范性）

“红石榴家园”运营绩效评价指标体系表

“红石榴家园”运营绩效评价指标体系见表A.1。

表A.1“红石榴家园”运营绩效评价指标体系表

评价项目评价指标评价依据评价标准评价分值

具有法人资格，且业务范围符合规定。调阅法人登记证书。满足条件的，得2分；否则，不得分。2分

调阅专职人员档案、合同（合同期

不短于服务周期）等，以及根据年1人，得1分；2人，得2分；3人及以上，得3分。

有符合要求的专职人员。4分

龄查验社会保险缴纳证明或工资流有民族工作代表人士的，得1分。

水。

基础条件

调阅兼职人员档案、劳动合同和意1人，得1分；2人，得2分；3人及以上，得3分。

有稳定的专业支持。4分

（共16分）外伤害保险保单。有民族工作代表人士的，得1分。

调阅志愿者档案和意外伤害保险保3人及以下，得1分；4~9人，得2人；10人及以

有充足的志愿者。3分

单。上，得3分。

建立了党组织（党小组、临时党支部等）的，得1

党组织建设。调阅相关台账资料。分，发挥作用一般的，得2分；发挥作用良好的，3分

得3分；否则，不得分。

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表A.1（续）

评价项目评价指标评价依据评价标准评价分值

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

档案（信息化）管理规范。调阅相关档案资料。3分

没有的，不得分。

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

内部治理财务管理规范。调阅专项会计凭证、会计报表等。3分

没有的，不得分。

（共11分）

按规定参加业务培训的，得2分。常态化组织业务

队伍建设有力。调阅相关台账资料。学习（督导、反思等），良好的，得3分；一般的，5分

得2分；有的，得1分；没有的，不得分。

成功开展的，每场（每100人次）得1分。最多不

开展党的政策法规宣传活动。调阅相关台账资料和实地核查。2分

超过2分。

成功开展的，每场（每100人次）得1分。最多不

开展民族基本常识普及活动。调阅相关台账资料和实地核查。2分

超过2分。

开展移风易俗、中华民族精神谱系等倡导活成功开展的，每场（每100人次）得1分。最多不

活动组织调阅相关台账资料和实地核查。2分

动。超过2分。

（共42分）

成功开展的，每场（每100人次）得1分。最多不

在中华传统节日，开展群众性文化活动。调阅相关台账资料和实地核查。4分

超过4分。

成功开展的，每场（每100人次）得1分。最多不

在中华传统节日，开展群众性体育活动。调阅相关台账资料和实地核查。4分

超过4分。

9

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表A.1（续）

评价项目评价指标评价依据评价标准评价分值

成功开展的，每场（每100人次）得2分。最多不

开展民族特色的群众性文化活动。调阅相关台账资料和实地核查。4分

超过4分。

成功开展的，每场（每100人次）得2分。最多不

开展民族特色的群众性体育活动。调阅相关台账资料和实地核查。4分

超过4分。

开展民族团结进步活动进机关、进企业、进社

区、进乡镇（街道）、进学校、进宗教活动场调阅相关台账资料和实地核查。“七进”的，得5分；每少“一进”的，扣1分。5分

所、进军（警）营。

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

开展通用语言文字学习交流活动。调阅相关台账资料和实地核查。3分

活动组织没有的，不得分。

（共42分）良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

开展各民族联和各地区谊交友活动。调阅相关台账资料和实地核查。3分

没有的，不得分。

（续）

推动民族团结进步和中华优秀传统文化融入良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

调阅相关台账资料和实地核查。3分

日常生产生活。没有的，不得分。

良好的，得2分；一般的，得1分；较差的，得0

参与广泛性。调阅相关台账资料和实地核查。2分

分。

良好的，得2分；一般的，得1分；较差的，得0

形式多样性。调阅相关台账资料和实地核查。2分

分。

良好的，得2分；一般的，得1分；较差的，得0

内容丰富性。调阅相关台账资料和实地核查。2分

分。

10

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表A.1（续）

评价项目评价指标评价依据评价标准评价分值

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

建立“一站式”咨询和“预审代办”服务平台。调阅相关台账资料和实地核查。3分

没有的，不得分。

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

开展涉民族因素纠纷排查。调阅相关台账资料和实地核查。3分

民族事务没有的，不得分。

工作

积极预防和妥善处置涉民族因素各种矛盾纠良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

调阅相关台账资料和实地核查。3分

（共13分）纷。没有的，不得分。

带动发展特色周边产业，助力民族地区乡村振良好的，得4分；一般的，得2分；有的，得1分；

调阅相关台账资料和实地核查。4分

兴。没有的，不得分。

综合运用展览展陈等多种方式开展民族团结良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

调阅相关台账资料。3分

进步宣传教育。没有的，不得分。

单篇阅读量，10万及以上的，得5分；1万及以上

宣传报道积极运用其他主流和政务新媒体拓展和深化的，得4分；5000及以上的，得3分；1000及以上

调阅相关台账资料。7分

民族团结进步宣传教育。的，得2分；500及以上的，得1分。最多不超过7

（共18分）

分。

通过书报刊和广播电视等传统主流和政务媒国家级主流或政务媒体，得4分；省部级主流或政

体，传播民族团结进步好声音、讲述好故事、调阅相关台账资料。务媒体，得3分；市厅级主流或政务媒体，得2分；8分

推广好经验。县局级主流或政务媒体，得1分。最多不超过8分。

11

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表A.1（续）

评价项目评价指标评价依据评价标准评价分值

将满意度百分比转化为标准分，分别加0~10分（最

区域内各族群众满意度。第三方评价机构独立调查。