长江委陈飞报告

长江委陈飞报告加快水利改革发展2011年中央一号文件发布主题战略地位水是生命之源、生产之要、生态之基水利发展进入新时期中央水利工作会议坚持民生优先坚持统筹兼顾坚持人水和谐坚持政府主导坚持改革创新

流域面积180万km2干流长度6300km水资源量9958亿m3耕地面积4.62亿亩总人口约4.3亿长江流域基本情况长江流域干流流经11个省（自治区、直辖市），支流延展8个省（自治区）一、长江治理开发现状二、长江治理开发面临的新问题三、长江治理开发新举措内容提要一、长江治理开发现状内容提要1、综合防洪减灾体系初步形成2、水资源综合利用成就斐然3、水资源和环境保护卓有成效4、流域综合管理明显加强1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状长江中下游干堤基本达标，重点垸堤防加固修建以三峡工程为骨干的一批干、支流水库兴建以荆江、杜家台为重点的一批蓄滞洪区整治长江中下游部分干流河道及两湖湖区尾闾洪道堤防体系总长度34000km其中干流3900km1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状长江中下游干堤基本达标，重点垸堤防加固修建以三峡工程为骨干的一批干、支流水库兴建以荆江、杜家台为重点的一批蓄滞洪区整治长江中下游部分干流河道及两湖湖区尾闾洪道堤防体系总长度34000km其中干流3900km1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状长江中下游干堤基本达标，重点垸堤防加固修建以三峡工程为骨干的一批干、支流水库兴建以荆江、杜家台为重点的一批蓄滞洪区整治长江中下游部分干流河道及两湖湖区尾闾洪道堤防体系总长度34000km其中干流3900km1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状长江中下游干堤基本达标，重点垸堤防加固修建以三峡工程为骨干的一批干、支流水库兴建以荆江、杜家台为重点的一批蓄滞洪区整治长江中下游部分干流河道及两湖湖区尾闾洪道堤防体系总长度34000km其中干流3900km1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状对中下游湘鄂皖赣四省实施平垸行洪、退田还湖基本完成大中型和重点小（一）型病险水库加固建设长江防汛指挥系统逐步完善，防洪非工程措施加强提高易涝农田的除涝能力1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状对中下游湘鄂皖赣四省实施平垸行洪、退田还湖基本完成大中型和重点小（一）型病险水库加固建设长江防汛指挥系统逐步完善，防洪非工程措施加强提高易涝农田的除涝能力1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状对中下游湘鄂皖赣四省实施平垸行洪、退田还湖基本完成大中型和重点小（一）型病险水库加固建设长江防汛指挥系统逐步完善，防洪非工程措施加强提高易涝农田的除涝能力1综合防洪减灾体系初步形成治理开发现状对中下游湘鄂皖赣四省实施平垸行洪、退田还湖基本完成大中型和重点小（一）型病险水库加固建设长江防汛指挥系统逐步完善，防洪非工程措施加强提高易涝农田的除涝能力2水资源综合利用成就斐然治理开发现状蓄、引、提、调水工程设施522万座（处），其中大、中、小型水库约4.57万座2007年城乡生活及城镇工业供水总量820.5亿m3，农业供水量962.2亿m3；有效灌溉面积为22573万亩南水北调中、东线一期工程开工建设供水与灌溉2水资源综合利用成就斐然治理开发现状截至2007年，水能资源开发利用率达到21%，已建、在建水电站总装机容量超过13万MW，占流域技术可开发量的47%，其中大型水电站42座，装机容量8.7万MW。水力发电2水资源综合利用成就斐然治理开发现状2007年长江水系水路完成客运量12820万人，完成货运量18.5亿t、货物周转量28168亿t•km三峡水库蓄水后，库区航道条件大为改善，大幅提高了长江干线航道上下游的沟通能力航运3水资源和环境保护卓有成效治理开发现状以“长治”工程为主体的国家水土保持重点防治工程、水土保持生态修复试点工程水土保持长江源头区、丹江口水库水源区水土保持预防保护工程开发建设项目水土保持管理滑坡泥石流预警系统和水土保持监测网络体系3水资源和环境保护卓有成效治理开发现状基于水功能区管理的水资源保护管理体系初步建立饮用水水源地保护、入河排污口管理逐步规范化水污染治理取得一定成效流域水环境监测网络基本建成水资源保护取水许可和水资源费征收管理条例水污染防治法

4流域综合管理明显加强治理开发现状流域依法管水流域与区域管理相结合的管理体制蓄滞洪区运用补偿机制、初始水权分配和排污权交易试点、公众参与平台水行政执法监督、水行政管理科技创新能力和人才队伍水法防洪法水土保持法涉水法律法规二、长江治理开发面临的新问题内容提要1、治理开发面临的新形势2、防洪安全保障仍有待提高3、水资源合理开发利用仍需加强4、水资源与水生态环境保护急需加大力度5、流域管理有待进一步强化6、人才队伍建设需要进一步加强

1治理开发面临的新形势治理开发面临的新问题2011年中央一号文件进一步明确水利的战略地位防洪、供水、水生态安全直接涉及公共安全和社会稳定长江水资源承担着国家层面的资源配置社会对水资源的关注度提高，对流域管理提出更高要求社会经济发展对长江治理开发提出了更高要求

1治理开发面临的新形势治理开发面临的新问题长江治理开发形势发生深刻变化大量控制性枢纽将陆续建成极大程度改变河道天然径流水库群合理调度

1治理开发面临的新形势治理开发面临的新问题长江治理开发形势发生深刻变化经济发展与水环境保护矛盾将更加突出长江干流城市带、两湖、部分支流污染水资源保护急需加强

1治理开发面临的新形势治理开发面临的新问题开发洲滩占用河道长江治理开发形势发生深刻变化加强河道管理2防洪安全保障仍有待提高治理开发面临的新问题防洪保安要求进一步提高城市化水平提高人口持续增长财富更加积聚极端天气出现频次增加进一步完善流域综合防洪减灾体系，加大支流治理力度，保障防洪安全仍是长江治理开发与保护的首要任务。2防洪安全保障仍有待提高治理开发面临的新问题防洪体系仍待完善部分地区防洪形势严峻支流和湖泊堤防较薄弱蓄滞洪区建设滞后现有防洪库容不能满足洪量调蓄要求护岸工程标准偏低部分城市防洪能力较低中下游地区排涝标准不高中小河流洪灾和山洪灾害防治体系未建立2防洪安全保障仍有待提高治理开发面临的新问题防洪关键问题应加强研究三峡运用后长江干流河道冲淤和江湖关系变化城陵矶等干流控制水位问题防洪库容运用问题蓄滞洪区利用和管理3水资源合理开发利用仍需加强治理开发面临的新问题水资源综合利用要求进一步提高经济社会发展南水北调工程水电开发航运发展3水资源合理开发利用仍需加强治理开发面临的新问题仍需提高水资源综合开发利用工程性缺水局部地区和部分时段缺水资源性缺水上游地区高原平坝和河源局部水质性缺水工程性缺水中游部分地区丘陵山区水质性缺水下游地区3水资源合理开发利用仍需加强治理开发面临的新问题仍需提高水资源综合开发利用节水型社会建设未得到应有的重视水能资源开发要求与生态环境保护和移民安置的矛盾日益突出航运发展尚不能满足经济社会发展需要3水资源合理开发利用仍需加强治理开发面临的新问题水资源综合利用关键问题应加强研究4水资源与水生态环境保护急需加大力度治理开发面临的新问题水资源与水生态环境保护要求进一步提高开发保护资源节约和环境友好型社会4水资源与水生态环境保护急需加大力度治理开发面临的新问题水资源与水生态环境保护急需加大力度4水资源与水生态环境保护急需加大力度治理开发面临的新问题长江干流和主要支流、湖泊控制断面设置和水生态安全条件分析水资源与水生态环境保护关键问题应加强研究长江上游珍稀鱼类保护区和洞庭湖、鄱阳湖、长江口等地区水生物安全所需水文过程5流域管理有待进一步强化治理开发面临的新问题流域依法管水的法律法规体系流域管理与区域管理相结合的体制、跨部门跨行业协调机制水资源市场化配置机制、公众参与机制等执法监督能力流域水行政事务管理信息现代化水平和科技支撑能力6人才队伍建设需要进一步加强治理开发面临的新问题高层次专业技术人才、高技能人才、创新型人才偏少水利职工队伍整体文化水平和专业素质有待提高水利系统中专及以下39%，硕士以上不足2%；专业技术职务34%，其中中级以上17%，高级13%人才分布不均衡6人才队伍建设需要进一步加强治理开发面临的新问题基层单位水利人才匮乏，流失严重基层水利工作条件艰苦、待遇偏低基层干部交流频繁基层水利单位人才引进困难…三、长江治理开发新举措内容提要1、进一步完善长江防洪减灾体系2、进一步提高水资源综合利用能力3、进一步加强水资源与水生态环境保护4、进一步提高流域管理和公共服务能力5、进一步加大人才队伍建设的力度治理开发新举措生态功能服务功能健康河流以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展“维护健康长江，促进人水和谐”1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措人水和谐江湖两利左右岸兼顾上中下游协调蓄泄兼筹，以泄为主工程非工程大江大河中小河流防措施原则1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理1进一步完善长江防洪减灾体系治理开发新举措加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理加强堤防工程建设推进蓄滞洪区建设新建水库病险水库除险加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪灾害防治强化涝区治理2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措控制用水总量提高用水效率兼顾“三生”用水综合利用原则2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措

抓紧灌溉基础设施建设加强城乡供水体系建设做好水资源合理配置合理开发水能资源推进跨流域调水工程建设加快航运发展2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措

抓紧灌溉基础设施建设加强城乡供水体系建设做好水资源合理配置合理开发水能资源推进跨流域调水工程建设加快航运发展2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措

抓紧灌溉基础设施建设加强城乡供水体系建设做好水资源合理配置合理开发水能资源推进跨流域调水工程建设加快航运发展2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措

抓紧灌溉基础设施建设加强城乡供水体系建设做好水资源合理配置合理开发水能资源推进跨流域调水工程建设加快航运发展2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措

抓紧灌溉基础设施建设加强城乡供水体系建设做好水资源合理配置合理开发水能资源推进跨流域调水工程建设加快航运发展2进一步提高水资源综合利用能力治理开发新举措

抓紧灌溉基础设施建设加强城乡供水体系建设做好水资源合理配置合理开发水能资源推进跨流域调水工程建设加快航运发展3进一步加强水资源与水生态环境保护治理开发新举措在保护中促进开发，在开发中落实保护水环境承载能力水生态系统承受能力水资源承载能力水环境承载能力水资源承载能力水生态系统承受能力水环境承载能力水资源承载能力水生态系统承受能力水环境承载能力水资源承载能力水生态系统承受能力水环境承载能力水资源承载能力水生态系统承受能力水环境承载能力水资源承载能力3进一步加强水资源与水生态环境保护治理开发新举措强化水资源保护水功能区入河污染物控制点源面源污染治理河道生态需水开发利用调度管理3进一步加强水资源与水生态环境保护治理开发新举措加强水生态环境的保护及修复合理规划流域治理开发方案强化生境、湿地保护与修复，加强自然保护区建设保护好河流水体生物群落3进一步加强水资源与水生态环境保护治理开发新举措推进水土保持预防保护区重点监督区3进一步加强水资源与水生态环境保护治理开发新举措做好水利血防河流综合治理饮水安全灌区改造小流域治理血防设施建设水利工程建设4进一步提高流域管理和公共服务能力治理开发新举措新型流域综合管理体制提升管理能力事务管理强化水行政加强执法监督健全体制机制完善法律法规—