第十一讲信息资源管理与电子化政府1

12三月2024第十一讲信息资源管理与电子化政府[1]主要内容信息与公共管理电子化政府3/12/20242一、信息与公共管理信息概述信息与公共管理3/12/20243信息信息：外界差异性的描述信息的特性：可再生共享非排他性潜在价值无从判断3/12/20244信息价值的影响因素准确性时效性相关性完整性可获得性效率等级性3/12/20245信息与公共管理信息资源的重要性政府的工作性质：处理信息政府信息管理对社会的意义探讨：信息就是权力？3/12/20246二、电子化政府何谓电子化政府电子化政府的功能电子化政府的服务模式电子化政府发展策略与问题3/12/202471、何谓电子化政府现代IT技术的运用新型的服务模式新型的组织形式3/12/20248（1）现代IT技术的运用办公自动化办公系统政府上网3/12/20249（2）新型的服务模式一处交件全程服务：由于计算机网络系统及数据库的快速发展，各机关可以利用网络重新设计服务流程，彼此交换信息，以自动化方式处理民众的申请事项，提供“一处交件全程服务”的创新服务。跨机关的创新服务：提供便民服务的单一窗口，使民众只需在一机关提出其申请案件需求，即可同时获得其它机关于此一申请案件所提供的所有相关服务。不受时间限制的服务：传统公务员仅在固定上班时段提供民众服务的现象，将随着网络的进展，迈向24小时全天候的服务，以随时满足民众需求。3/12/202410（2）新型的服务模式多据点及多管道的服务：透过网络可以突破空间及资料共享的限制，做到“民众在那里，政府的服务就到那里”的服务新境界。直接送到家的服务：政府的信息及服务在“数字化”及“网络化”之后，按照民众需求的时间及地点，可逐步达到将政府服务直接送到家的理想。自助式的服务：各机关透过电子认证制度，使民众可直接在家中计算机查询政府资料或是填写电子化的申请表格，以立即在网络上完成申办手续。提供“量身订制”的加值服务：经由政府机关行政作业计算机化及网络化的流程再造，可以将相关机关的信息串连起来，进行加值处理，进一步提高附加价值的服务。3/12/202411（3）新型的组织形式：虚拟政府3/12/2024122、电子化政府的功能效率服务公平3/12/202413电子政务提高效率B数字北京－网上审批系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态互联网名称预审验资工商登记意向合同章程立项可行性登记报税房屋土地人员登记社会福利备案刻章传统网上比例步骤1945:1次数57315:1天数95204:1中关村电子政务

审批系统3/12/202414每人一个“标识号码”用于所有信息系统昆明北京西安郑州南京广州杭州苏州上海成都按照人的生命历程提供全程服务99重庆婚姻出生教育银行住房医疗子女退休工作出国纳税去世互联网3/12/202415停业供应链进出口环保雇用统计财务纳税寻址落户公司启动互联网100银行技术更新每个企业一个“标识号码”用于所有信息系统按照企业的生命历程提供全程服务3/12/2024163、电子化政府的服务模式电子服务的基本模式电子化政府的服务模式3/12/202417（1）电子服务的基本模式BtoC模式〔BusinesstoConsumer〕：在企业对个人的电子商务〔BtoC〕模式中，网络成了最便捷的通路，企业将透过网络直接销售产品或服务给个人消费者。CtoB模式〔ConsumertoBusiness〕：CtoB模式更具革命性，它将商品主导权和先发权，由过去厂商的身上，交还给了消费者。消费者因议题形成社群，透过社群的集体议价或开发社群需求，寻找电子商务的商机。而这个网站的经营者，也就是社群的发起或经营者。3/12/202418（1）电子服务的基本模式CtoC模式〔ConsumertoConsumer〕：CtoC模式下交易的双方都是消费者，网站经营者提供的是“交易的大会堂”-----系统机制，其扮演的角色是“市场的促进者”。BtoB模式〔BusinesstoBusiness〕：BtoB模式，顾名思义，就是企业对企业的电子商务。企业与企业之间的交易与信息流动，过去受限于地理与空间的限制，必须靠人的移动或传真才能处理，但透过网际网络，将可以使处理速度更快成本更低。

3/12/202419（2）电子化政府的服务模式政府对顾客模式（GovernmenttoCustomermodel）

机关对机关模式（GovernmenttoGovernment)单一窗口网站架构模式3/12/202420政府对顾客模式着眼于民众在网络上向各机关提出各种申请案件的流程：由各机关经由行政机关接受民众申请的机制、申办结果传送的机制以及行政规费的缴纳机制等三个机制横向联系的互动过程，再造各类申请案件的新申办流程。

3/12/202421机关对机关模式主要着眼于各机关信息数据库分享的流程，其中相关技术细节，由各机关依据上述技术作业规划架构的结果，编列预算加以执行建置。3/12/202422单一窗口网站主要在向各机关指明规划单一窗口网站时需要考虑到哪些网页的设置，藉由概念的指引，促使各机关思考不同网页所担负的不同功能以及网页背后所需数据库的连结问题，以求得机关整体便民服务网站之规划方向。3/12/2024233/12/202424四、电子化政府发展策略与问题策略中国电子政府的发展发展中需要注意的问题3/12/2024251、电子化政府发展策略后进与迎头赶上：(电子化政府：后进国家的唯一一次机遇？)技术、信息、服务？3/12/202426200多年前 英国抓住了以蒸汽机为代表的动力机械工业革命的机遇，一度称霸世界，成为“日不落国”100多年前 美国抓住了以电力为代表的能源工业革命的机遇，成为“列强”之一，参与瓜分世界50多年前 美国再次抓住了以半导体和计算机为代表的电子工业革命的机遇，成为超级大国历史的经验值得注意3/12/202427中华民族在人类历史上有过多次辉煌为人类做出了值得骄傲的贡献由于社会腐败，没有抓住200多年前、100多年前和50多年前的机遇，使得中华民族在近代饱受列强的欺辱历史的经验值得注意3/12/202428中华人民共和国成立后 面临着国内外极其复杂和困难的形势。在毛泽东思想的指引下，党中央高瞻远瞩，提出了“以农业为基础，以工业为主导”的社会主义建设总方针。以工业化思路指导我国社会主义建设，胜利完成了第一个至第九个五年计划。历史的经验值得注意3/12/202429改革开放以来在邓小平理论的指导下，坚持一个中心两个基本点的基本路线，排除干扰，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。经过建国以来50多年的艰苦奋斗，我国基本上建成了现代工业基础，有效地支持了社会主义建设事业。在此基础上，我国自主研制了“两弹一星”，确立了我国的大国地位。历史的经验值得注意3/12/202430工业化使我国从穷国、弱国发展成大国只有信息化才能使我国发展成为强国我们必须不失时机，抓住信息化机遇，实施“信息强国”战略国策，使中华民族再次腾飞机遇与挑战共存3/12/202431电子政务发展基本策略数字化WEB化资源化平台化客户交互度技术复杂性服务功能3/12/2024322、中国电子政府的发展后进与迎头赶上：(电子化政府：后进国家的唯一一次机遇？)技术、信息、服务？3/12/20243312月10日，成立国家经济信息化联席会议，国务院副总理邹家华任主席以抓信息化工程为重点，启动金卡、金桥、金关等重大信息化工程提出“信息化带动产业发展”的思路成立吉通公司和联通公司，我国通信领域首次引入竞争，电信改革拉开序幕中国信息化的发展历程-1993年3/12/2024341月13日，成立国务院信息化工作领导小组，由20多个部委组成，国务院副总理邹家华任组长确立信息化在国民经济和社会发展中的重要地位信息化在各领域、各地区，形成强劲发展潮流确立国家信息化定义、国家信息化体系六要素提出信息化建设的二十四字方针、八条原则制订一系列促进信息化的政策和发展规划中国信息化的发展历程-1996年3/12/2024354月18日至21日，在深圳召开全国信息化工作会议，全面部署我国的信息化工作从解决应急性热点问题，逐步转到为经济发展和社会全面进步服务，有组织、有计划，遵循市场规律，推进信息化发展绝大部分省区市、部委局办，都成立了信息化工作领导小组及其办公室，初步形成了信息化工作的领导体系中国信息化的发展历程-1997年3/12/2024363月，根据九届人大批准的国务院机构改革方案，组建信息产业部设立信息化推进司（国家信息化办公室）邮政与电信分离电信政企分开中国信息化的发展历程-1998年3/12/20243712月23日，成立国家信息化工作领导小组，国务院副总理吴邦国任组长设立国家信息化推进工作办公室领域信息化、区域信息化、企业信息化中国网通公司成立，中国电信集团改组，中国联通公司重组，通信领域进一步打破垄断，竞争格局逐步明朗中国信息化的发展历程-1999年3/12/202438中国电信公司、中国移动通信公司成立中国联通公司上市中国铁道通信公司成立发布《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《网站登载新闻管理办法》、《BBS管理办法》等法规十五届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中国信息化的发展历程-2000年3/12/2024393月，九届人大四次会议通过《十五计划》8月23日，国家信息化领导小组重新组建，国务院总理朱镕基任组长10月，电信体制改革的新方案11月，中国加入WTO12月25日，国家信息化领导小组第一次会议中国信息化的发展历程-2001年3/12/2024402月8日，“国家信息化专家咨询委员会”成立2月27日，在中南海，举办国务院及各部委主要领导参加的“电子政务”科技讲座5月10日，在人民大会堂，举办司局级领导参加的3000人“电子政务”科技讲座7月3日，国家信息化领导小组第二次会议7月27日，全国信息化工作电视电话会议中国信息化的发展历程-2002年3/12/202441电子政务重点任务模型金社社保低保社会稳定金农农村、农民、农业金盾社会治安金质市场监管金水水利资源金税政府财政金关金融金财金审公文办公事务财务人事后勤党务人口信息库机构地理经济资源政府网站公众服务呼叫中心信息亭远程医疗远程教育领导决策支持系统3/12/202442WEB服务CallCenter服务业务功能(需求分析)提供服务系统监控其它网络服务应用业务管理计费管理用户管理网络管理(安全管理、故障管理配置管理性能管理)电子政务服务层通信层(通信网络)应用业务支撑层(中间件)电子政务应用业务层管理安全信息交换安全、XML安全网络安全、传输加密申请服务业务处理信息交换电子政务资源管理网电子政务内部办公网XMLTCP/IP接口标准业务流程业务描述接口标准HTML、WML、DTMF、信令XML用户认证、授权应用业务加密、数字签名、电子印章电子政务体系结构3/12/202443电子政务系统组成电子政务资源管理网(电子政务综合服务平台+应用业务+专用传输网)功能：信息共享、政府公文处理、政务业务处理公众企业电子政务公众服务网(因特网、GSM、PSTN等)功能：服务社会、管理社会电子政务内部办公网(内部信息系统+内部网)功能：办公自动化、为领导决策提供基础性服务和信息系统的建设网关网关协议转换地址转换编码转换网络安全协议转换地址转换编码转换网络安全管理系统管理系统管理系统认证中心(用户认证、授权、设备认证(信任域))电信基础网3/12/2024441、业务系统办公业务宏观经济金关工程金税工程金