第二章第一节 决议、决定、意见

决议

决定意见决议一、决议的概念决议是指组织领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。二、决议的适用范围和特点1.适用范围：决议在公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会议讨论通过的重大决策事项。2、决议的特点如下：（1）权威性。决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。（2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。三、决议的分类

决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。公布性决议是为公布某种法规、提案而写作的决议；批准性决议系为肯定或否定某种议案的文件；阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件。四、决议的写法1、标题和成文时间两个项目。1）标题。决议的标题有三种形式：第一种是由发文机关、事由和文种构成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻<中共中央关于加强党同人民群众联系的决定>的决议》；第二种是由会议名称、事由、文种构成，如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉（修正案）的决议》；第三种是事由和文种构成，中共十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，如果标题中已包含会议名称，括号内只要写“年月日通过”即可。2.正文。由开头、主体和结尾三部分组成。1）开头：一般简要写明有关会议审议决议涉及事项的基本情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。2）主体：公布性决议：安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次，并列出各层次的小标题，或者分条撰写。批准行决议：批准事项或者通过文件的决议，比较简单，强调意义，提出号召和要求。

阐述性决议：阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓夹叙夹议就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。3）结尾：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有时主体结束，全文也自然结束，不必专门撰写结尾。XXXXX有限公司董事会决议2012年4月15日，在XXXXXX有限公司会议室召开了公司董事会，公司全体董事出席了会议，并形成如下决议：一、同意XXXXXX有限公司罢免xx法人。二、同意xx为新法人。全体董事签字第十一届全国人民代表大会第四次会议

关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2011年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2011年国民经济和社会发展计划。第十一届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民法院工作报告的决议（2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过）

第十一届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议对最高人民法院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2009年的工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，最高人民法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，公正司法、一心为民，深化司法改革，完善工作机制，规范司法行为，加强队伍建设，充分发挥审判机关的职能作用，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。决定

一、决定的适用范围

决定是“适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适应的决定事项”的公文。决定除由会议作出外，也可以由领导机关制发。如《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》

二、决定的种类法规性决定、公布性决定、奖惩性决定和变更性决定

三、决定的写作方法决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。（1）标题和日期

决定的标题要完整地写出制发机关、事由和文种三项内容。在决定事由前一般以“关于”连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下居中，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。（2）主送机关：应知照的单位或群体

（3）正文

决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：一层是说明决定的原因，接写决定的根据。有的写的是写此项决定的法律依据或某些管理条例的依据，所引用的条文必须准确；有的是写此项决定的理由，有些指挥性的决定理由要写得清楚透彻。另一层是说明决定的具体事项，包括具体实施的原则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的决定，须写明事实和组织处理决定。要求层次分明、条理清楚，每个层次可用数量词或分标题、标点符号、专用词标明。篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。

开头。这一部分一般用一个自然段落，用"特决定如下"或"特做如下决定"与主体部分衔接。"开头"主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。

主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的"条"、"项"之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。

结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。

（4）落款：右下方写明发文机关名称若标题已有发文机关，则签署可省略。（5）发文时间会议通过的决定，日期需用圆括号置于标题之下；领导机关的决定，日期一般放于落款之后。四、写作要求

1、原因要写得简短明确；2、决定事项要写得准确具体，具有可行性。

例文1全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定

(一九八三年九月二日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，一九八三年九月二日中华人民共和国主席令第四号公布施行)

为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子，保护国家和人民的利益，决定：一、对杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子，主要犯罪事实清楚，证据确凿，民愤极大的，应当迅速及时审判，可以不受刑事诉讼法第一百一十条规定的关于起诉书副本送达被告人期限以及各项传票、通知书送达期限的限制。二、前条所列犯罪分子的上诉期限和人民检察院的抗诉期限，由刑事诉讼法第一百三十一条规定的十日改为三日。

【例文简析】这是一则很典型的重大行动性的法规决定。由于撰写目的是“为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子，保护国家和人民的利益”，因此行文简洁、语气严厉。由于是发布性决定，所以不写主送机关。例文2

××化工厂关于给予×××行政开除处分的决定

杨××，男，38岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料车间工人。

2005年８月16日夜1时至4时，杨××在夜班劳动时违反工作纪律，因睡觉失职而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据《企业职工奖惩条例》及我厂的有关规定，厂务会研究决定：

1.给予杨××开除厂籍处分。

2.根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，给国家集体财产造成重大损失的，应负法律责任，故将杨××一案移送司法部门依法处理。

厂办公室（印章）二〇〇五年九月十日【例文简析】这是一则典型的惩罚决定。撰写目的是使职工周知，以儆效尤。文辞简洁、依法办事。由于是发布性决定，所以不写主送机关。决定与决议区别决议是党政领导机关对重要事项或重大行动做出决策、安排和规定的指导性、指挥性公务文书。在实际运用中，还应对“决议”和“决定”做以下区分：

1.从制作程序上区分“决议”须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。而“决定”却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。因此，可以认定，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用“决定”。2.从作用上区分“决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“部署性决定”才要求下级机关执行；“宣告性决定”只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。3.从内容上区分①在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用“决定”。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用“决议”。②由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定”。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用“决议”，所审议批准的条文作为“决议”的附件。③授予荣誉称号或给予处分，用“决定”。审议机构成立或撤销，用“决议”。4.从写法上区分公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议除指出指令性意见外，还要对决议事项本身的有关问题作若干必要的论述或说明，即作一些理论上的阐述。“决定”的写法与“决议”大不相同，它不多说理论上的道理，而往往着重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。“决定”要求写得明确、具体一些，措施也更落实，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准则。而“决议”往往写得比较概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据“决议”制定相应的具体办法或实施措施。请根据下面的材料，写一份处分决定。某工厂一青年男职工刘XX，旷工达七个月零九天；因酒后打架斗殴五次，并无故打伤一名劝架的退休干部，三次被公安局派出所拘留。厂里为了严肃厂规，教育该厂青年职工和群众，按厂规规定“无故旷工两个月，给予除名处分”的制度，决定将这个职工除名。关于给予刘XX除名处分的决定刘XX，男，25岁，汉族，湖南湘潭人，高中文化，2003年进入我厂XX车间工作。刘XX长期无故旷工达七个月零九天；酒后打架斗殴五次，并无故打伤一名劝架的退休干部，三次被公安局派出所拘留。刘XX长期违法乱纪，屡教不改，影响极其恶劣，严重损害了我厂形象。为了严肃厂规，教育广大青年职工和群众，根据厂规第X条“无故旷工两个月，给予除名处分”的规定，经厂委研究，给予刘XX以除名处分的决定。本决定自即日起生效。

XX厂二○一一年X月X日公文文种之——

意见一、意见的概念

《办法》规定，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”二、意见的适用范围

意见的适用范围比较广。根据国务院办公厅的解释，“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。三、意见的特点

1、指导性2、多样性3、多向性四、意见的种类1.指示性意见——要求下级遵照执行或参照执行的“意见”（下行文）2.建议性意见——要求上级批转的“意见”

（上行文）供平级或不相隶属的机关参考的“意见”（平行文）五、意见的写作方法

1.标题

意见的标题通常有两种写法：

一是“发文机关+事由+文种”

二是“事由+文种”标题1例1：中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见例2：教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见标题2例1：关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见教育部

（2003年12月16日）例2：关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见商业部发展改革委科技部财政部信息产业部海关总署税务总局质检总局（2003年10月10日）2．主送机关

可列写也可省略。由上级机关直接发给下级机关、单位的指示性意见，大多列写出主送机关（即下属的机关单位）；由有关部门写给上级机关的建议性意见，往往随同上级机关批转该意见的通知一起发出，故不列写主送机关。3.正文

⑴开头（发文原由）

主要写明发布意见的背景、根据、目的、意义等内容。最后以“现提出以下意见”、“特制订本实施意见”等语句承上启下，引入正文。⑵主体（意见内容）

意见的核心内容，主要是针对有关问题或某项工作提出本机关的见解、建议或规范性的解决办法。列写意见的条文，多采用分条列项的写法。⑶结语（发文要求）

许多意见列写出对某一重要问题的见解或处理办法即自然结束，不另写一段结语。有的意见末尾有一段结语，提出号召、希望或执行要求。4.落款

发文机关和发文日期范文一关于我市不包分配大中专毕业生择业问题的意见淮人〔

1997〕××号淮南市政府：

为适应市场经济发展，合理安排使用我市不包分配的各类毕业生，市政府于1993年8月以淮府[1993]35号文件形式批转了我局《关于我市不包分配各类大中专毕业生安排使用意见的请示》，它对于拓宽用人渠道，减少人才外流，促进我市的经济发展和社会稳定起到了积极的作用。随着我国市场经济的深入发展和《中国教育改革和发展纲要》的逐步实施，不包分配大中专毕业生的就业问题日益突出，为此，国家人事部、安徽省人事厅于1996年先后下发了《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》（人发[1996]5号）和《转发人事部＜国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法＞的通知》，根据上述文件精神，结合我市实际，现就将我市不包分配各类大中专毕业生择业问题提出如下意见：

（略）……

以上意见若无不妥，请批转各单位执行。

淮南市人事局

一九九七年三月二十四日范文二××市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见××市人民政府：

随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。（略）……

以上意见如无不当，请批转各县（市）、区及市各部门执行。××市农业委员会

二〇〇〇年一月六日例：2011年4月联考3.假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6~8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。题目分析形式方面：按照意见的公文格式呈现。1，标题。2，正文：包括开头、主体、结尾三部分。开头和结尾要注意字数的控制，做到言简意赅。3，落款。题干中明确了发文机关是某街道办事处，