试析大型建设项目的选址及城市规划管理

试析大型建设项目的选址及城市规划管理【摘要】本文主要从城市规划管理概述、建设项目选址与城市规划管理之间的关系、大型建设项目选址在规划管理中面临的问题以及城市规划管理如何确定大型建设项目的选址等方面进行了全面的阐述。【关键词】大型建设项目;选址;城市规划一、前言我国科学技术不断的进步与发展，大型建设项目的选址问题越来越受到重视，本文就该部分内容进行了探讨。二、城市规划管理概述进入20世纪中叶，世界城市建设发展呈现两大特点：一是城市化进程加快，人口向城市聚集的潮流势不可挡;二是城市大型建设项目引人瞩目，从而又大大加速了城市化的进程。城市的大型建设项目异常活跃这种现象与势不可挡的城市化浪潮有着因果关系。中国由于经济基础薄弱，城市化进程发展缓慢。上世纪改革开放以来，我国计划经济体制向市场经济体制转变，带来了经济的飞速发展。与此同时，我国的城市化进程大大加快，大型建设项目发展势头迅猛。进入21世纪，许多老城市为了适应现代化的需要展开了大规模的改建活动，有的整街整区地拆迁改造，形成了城市大型建设项目开发建设的又一道风景线。城市的迅速发展为我国的城市建设取得了举世瞩目的成就。与此同时，我国的社会经济发展在结构和形式上，都发生了深刻的历史转变。城市建设也由以往的单一政府指令模式，逐步向多元参与模式转变，越来越多的投资者介入到城市建设中来，给城市发展注入了巨大的活力，使我国许多城市以前所未有的速度进行着扩张和更新。城市大型建设项目来说，对于提高建设效果，迅速改善城市面貌具有很明显的规模效应。但由于其建设规模及投资巨大，配合环节众多，技术及社会风险大，且关乎大多数人的利益，对城市发展、市民生活影响巨大，如果不科学决策、周密策划和规划设计，一旦出现失误就会给城市造成严重的不良后果，更是是政府和公众最为关注的焦点。近些年来，随着国家经济实力的加强，城市发展的需要，城市大型建设项目的数量不断增长，品质不断提高，然而城市大型建设项目建设规模大，涉及面广，面临的争议也较多，问题不断，常常成为矛盾的焦点。三、建设项目选址与城市规划管理之间的关系区域重大建设项目具有规模浩大、系统性强、投资大、技术复杂、专业化程度高等特点;同时，区域重大建设项目涉及面广、牵扯因素多，与整个区域系统具有复杂的关系，对实现区域系统平衡具有很大的作用。由于区域重大建设项目选址对城市空间结构会产生很大的冲击，对城市综合交通网络和城市景观及环境会产生很大的影响，因此，一直以来，区域重大建设项目的选址颇具争议。大量的实践证明，建设项目选址不合理是造成城市空间结构失衡、交通拥挤以及区域环境污染和生态破坏的一个重要原因，所以，对于区域重大建设项目的选址，规划管理部门应组织进行深入的、多因素的、多层面的分析论证，根据建设项目选址的一般要求和选址区域的特殊条件，分析建设项目选址的经济和社会合理性、与区域系统的相容性以及与城市规划的相容性，最后提出建设项目选址的意见和选址建设的合理建议。区域重大建设项目的选址往往不能局限于城市本身，其辐射面必须扩大到整个区域，必须打破就城市论城市的局限。因此，要确定重大建设项目选址，必须结合建设项目的自身特点，进行建设项目选址与区域城镇体系规划、城市总体规划等相关规划之间的关系论证。区域重大建设项目的选址不仅仅对选址区域的用地有特殊要求，同时对选址的周边用地也有特殊要求，必须保证建设项目选址与周边用地在使用上没有冲突，达到两者基本相容。因此，要确定重大建设项目选址，必须结合建设项目选址的特点，进行选址与周边用地的相容性分析。区域重大建设项目不是一个封闭的系统，其建设和正常运行都与城市系统有着密不可分的关系，其选址与城市系统是否衔接和协调决定着建设项目的顺利建设和正常运行。因此，与城市系统的衔接和协调性分析，在区域重大建设项目的选址中显得十分重要。四、大型建设项目选址在规划管理中面临的问题大型活动举办权获得之后，需要取得举办活动的城市空间。政府希望能得到大型建设项目选址的意见，首先涉及的第一个政府部门就是城市规划管理部门。但是由于这一类项目涉及面实在太广，牵扯的因素太多，加上原有规划中对这类活动并没有做出规划安排，故规划部门不可能在短期内准确地告知这类项目的选址地点。规划部门必须进行深入地、多因素、多层面分析，才能提出规划选址的基本要求，然后经过规划咨询部门充分论证，方可提出初步选址意见。即使是这样，型建设项目选址争议仍不可避免，因为其会对城市空间结构的冲击、对综合交通网络的影响、对城市环境的提升产生十分重大的作用。作为一个大型建设项目的规划选址，城市规划管理可能面临着以下5个较为突出的问题：①大型建设项目选址对原有城市空间结构是否会产生重大影响;②大型建设项目选址对城市综合交通系统是否会产生大的冲击;③大型建设项目选址对城市环境提升的作用及对城市用地功能的影响;④大型建设项目选址对周边土地经济价值的提升及对城市开发的促进作用;⑤市民对大型建设项目选址的参与，政治领导人的综合判断及项目方对选址的要求等。大型建设项目选址是一个跨学科的巨大系统工程，只有先进行子系统的分析研究，然后进行大系统整合，才能取得大型建设项目选址的优选方案。城市规划决策理论与城市规划决策实践的发展理应同步，理论甚至应该超前于实践。但即使到了城市规划决策实践已经十分丰富的今天，人们仍然难以正确回答如下问题：城市规划决策是什么?谁来决策?怎样决策?为什么这样决策?如何保证决策的科学性和民主性?我们的许多城市规划决策仍然无章可循、因人而异、失误迭出;专家学者有时也难以对城市规划决策过程中不断出现的新问题、新矛盾做出准确的判断和解释。国外学者对城市规