第九章 教育权的法律救济

第九章教育权的法律救济祝彬法学博士/副教授/律师E-mail:zhubinn@Tel京医科大学医政学院北京大成（南京）律师事务所第一节教育侵权行为与法律救济概述（要注意讲解侵权行为、法律救济、我国教育权法律救济的基本原则以及救济体制）——没有救济的权利就不是真正的权利。一、教育侵权行为的概念、性质与特征★民事侵权行为：行为人由于过错侵害他人的财产、人身，依法应当承担民事责任的行为；行为人虽无过错，但法律特别规定应对受害人承担民事责任的其他致害行为，也属民事侵权行为。构成要件：（1）违法行为的存在；（2）损害事实的发生；（3）因果关系；（4）主观过错。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济行政侵权行为：行政主体（行政机关及法律法规授权的组织）在行使国家行政职权的过程中，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为（作为和不作为）。构成要件：（1）违法行使职权；（2）侵害了相对人的合法权益。——私权利法无明文禁止即可为；公权力法无明文授权不可为。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济教育侵权行为：行政主体、公民、法人和其他组织违反教育法律、法规的一般规定，直接或间接剥夺其他主体的教育权和受教育权，使其合法权益受到侵害而应承担相应法律责任的违法行为。特征：（1）违法前提的特殊性。违反的是教育法律法规（2）违法主体的多样性。（3）违法性质的双重性。行政侵权或民事侵权（4）救济方式的综合性。教育申诉制度；教育行政复议；教育行政诉讼；民事诉讼南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济二、法律救济与教育权的法律救济★法律救济的基本含义：一是为权利受到损害的受害者提供法律上的补偿，使受损害的权利得到恢复和补救；二是指通过救济受害者，使被扭曲、破坏了的社会关系得以矫正和恢复。其基本特征：（1）法律救济具有事后性；（2）法律救济具有权利性；（3）法律救济具有恢复性与弥补性。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济教育权的法律救济是指，当学校、公民的教育权和受教育权受到行政主体、公民、法人或其他组织不当行为的侵害时，由法定的国家机关依照法定的程序予以矫正、恢复或补救，使之能享有教育权和受教育权的法律活动。三、法定教育权、教育侵权行为与教育权的法律救济三者之间的关系四、教育权法律救济的意义1、保障各级各类学校及其师生的合法权益2、监督政府依法治教南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济五、我国教育权法律救济的基本原则★1、事后救济的原则2、救济主体法定的原则3、正当程序原则六、我国教育权法律救济体制★我国教育权法律救济体制包括：教师申诉制度、学生申诉制度、行政复议、行政诉讼和民事诉讼。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济第二节教育申诉制度（重点）（该部分主要让学员掌握什么是教育申诉？教育申诉的范围？应当向谁提出申诉？申诉书如何写？如何进行教育申诉？申诉过程中的期间规定是怎样的？等问题）一、申诉与教育申诉制度★申诉：公民和国家机关工作人员对国家机关做出的涉及个人权益的处理决定不服，依法向原处理机关或其上级机关或法定的其他专门机关声明不服、述说理由并请求复查或重新处理的行为。维护个人合法权益的重要救济手段。《宪法》第41条规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济教育申诉制度，是指各级各类学校的教师和学生对学校、其他教育机构或政府有关部门作出的影响其利益的处理决定不服，或者在其合法权益遭受侵害时，依法行使申诉权，向法定的国家机关声明不服、申诉理由、请求复查或重新处理的一项法律制度。特点：1、教育申诉制度由教师申诉制度和学生申诉制度组成；2、教育申诉制度是一项正式的法律救济制度；3、教育申诉制度是一项专门性的申诉制度，专为教师和学生设立，申诉主体、被申诉主体和受理主体都是特定的；4、教育申诉制度是一项非诉讼意义上的行政申诉制度；依照是否涉及诉讼，申诉可以分为诉讼上的申诉和非诉讼上的申诉。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济二、教师申诉制度（一）教师申诉制度及其建立教师申诉制度，指教师对学校或其他教育机构及政府有关部门作出的处理决定不服，或对侵犯其权益的行为，依照《教师法》规定，向主管机关申诉理由，请求处理的制度。《教师法》第39条规定，“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。”南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济（二）教师申诉制度的具体内容1．申诉主体：合法权益受到侵害的教师本人2．被申诉主体：教师所在的学校或其他教育机构，以及当地人民政府的有关行政部门（主要是教育行政部门）3.申诉范围：（1）教师认为学校或其他教育机构侵犯其教师法规定的合法权益的；（2）教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的；（3）教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其根据教师法享有的合法权益的；南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济4.提出申诉的形式：递交申诉书的形式（申诉主体、被申诉主体、申诉要求、申诉理由、附件）5.受理申诉的机关（1）对学校或其他教育机构提出申诉的：主管教育的行政部门（2）对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的：同级人民政府或上级人民政府对口的行政部门南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济6.教师申诉的管辖：行政机关之间受理教师申诉案件的分工和权限（1）隶属管辖：（2）地域管辖：（3）选择管辖：（4）移送管辖：7、教师申诉制度的程序（1）提出申诉（2）处理申诉南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济（3）对申诉作出处理决定A.维持原处理决定B.撤销原处理决定：违反法律法规C.退回重新处理或撤销部分处理决定：适用法律、法规或规章错误，事实不清的D.撤销原处理决定，并撤销内部规定或责令修改内部规定：处理决定所依据的内部规章制度与法律、法规或其他规范性文件相抵触的8、申诉的生效与救济：立即生效，不服可申请复核或提起行政诉讼南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济三、学生申诉制度学生申诉制度，是指学生在接受教育的过程中，对学校给予的处分决定不服，或认为学校和教师侵犯了其合法权益而向有关部门提出要求重新作出处理的制度。法定性、专门性、非诉性学生申诉制度与教师申诉制度的几点不同：1、申诉主体不同2、被申诉主体不尽相同：主要包括作出处分决定的学校、侵犯学生合法权益的学校或老师，一般不包括教育行政机关或政府有关部门3、学生申诉的范围较宽：主要是学校给予的处分：警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学和开除学籍南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济第三节教育行政复议制度

应当讲解行政复议的概念和原则，申请行政复议的范围（要结合教育行政复议突出重点讲解），行政复议的程序。一、行政复议的概念、特征及原则★行政复议：是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益，依法可以向该机关的上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关（即复议机关）对原具体行政行为进行重新审查并作出相应裁决的活动及其制度。特征：南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济1、行政主体的具体行政行为的存在和争议是行政复议的前提条件2、行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人3、行政复议是一种行政活动，是行政机关行使职权的一种活动4、审查范围为具体行政行为的合法性与合理性5、行政复议程序法定6、复议机关特定7、行政复议的不同法律效果：终局的行政复议和可提起诉讼的行政复议南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济基本原则：1、合法性原则2、及时性原则：迟来的正义非正义3、准确性原则4、便民性原则南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济二、教育行政复议制度（一）申请复议的范围★1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的可申请复议；2、对限制人身自由或者财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的可申请复议；3、认为行政主体侵犯法律、法规规定的经营自主权的可申请复议；4、认为符合法定条件申请行政主体颁发许可证和执照，行政主体拒绝颁发或者不予答复的可申请复议；5、申请行政主体履行保护人身权、财产权的法定职责，行政主体拒绝履行或者不予答复的可申请复议；南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的可申请复议；7、认为行政主体违法要求履行义务的可申请复议；8、侵犯其他人身权、财产权的行为9、法律、法规规定的其他可以提起行政复议的事项。不可申请复议的事项：1、对抽象行政行为（行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令）不服的（不可单独提起，但可审查）；2、对行政机关工作人员的奖惩、任免决定不服的；3、对民事纠纷的仲裁、调解或者处理决定不服的；4、对国防、外交等国家行为不服的。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济（二）行政复议的管辖1、上级管辖：上一级行政机关管辖2、本级管辖：行政机关本身或本级人民政府管线。A.上级没有相应主管部门的由本级政府管辖；B.对省级政府具体行政行为不服的由该政府管辖；C.对国务院各部门的具体行政行为不服的，该部门管辖南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济3、特殊管辖：A．不服共同行政行为的：B.不服派出机构行为的：C.不服被授权或委托的组织的具体行政行为的：D.不服需逐级批准的具体行政行为的：由批准机关的上一级机关管辖E．不服被撤销的行政机关行为的：F．共同管辖的：先受理的管辖G．复议优于信访部门的申诉4、移送管辖5、指定管辖南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济（三）行政复议程序★1、申请（1）申请复议的条件：申请人、被申请人、具体的请求和事实依据、属于申请复议的范围、属于受理机关的管辖（2）申请复议的方式：书面（3）申请复议的期限：15日2、受理：复议机关应当在十日内作出初步处理3、审查南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济4、决定（1）维持决定（2）具体行政行为有程序上不足的，由被申请人补正（3）一定期限内履行职责（4）有下列情形之一的，决定撤销，并可以责令被申请人重新作出：A.主要事实不清的；B.适用法律规范性文件错误的；C.违反法定程序的；D.超越职权或滥用职权的；E.具体行政行为明显不当的。5、执行：被申请人对复议决定不服的，可在15日内提起行政诉讼，否则，被强制执行。南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济三、案例分析（P240）1、违法集资2、侵犯了学生的依法受教育权南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济第四节教育行政诉讼制度（应当讲解行政诉讼的概念和原则，教育行政诉讼的范围，教育行政诉讼的程序，注意第三人概念的讲解）1990年10月1日，行政诉讼法正式生效，确立了中国的行政诉讼制度。一、行政诉讼的概念和特征★行政诉讼，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对具体行政行为的合法性进行审理并作出裁决的制度。特征：南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济1、诉讼前提的特殊性：对具体行政行为产生争议；2、诉讼被告的恒定性：总是行政主体；3、诉讼主体的多元性：法院、相对人、行政主体、检察院、其他参与人4、程序启动的被动性：司法的被动性5、审理对象的限定性：具体行政行为的合法性进行审查6、举证责任的倒置性南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济行政诉讼与行政复议的区别：1、性质不同：司法活动——行政活动2、受理机关不同：司法机关——行政机关3、适用程序不同：司法程序——行政程序4、审查范围不同：合法性审查为原则、合理性审查为例外——合法性与合理性审查5、法律效力的终局性不同：诉讼的终身具有终局性——复议一般不具有终局性南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济二、行政诉讼的基本原则★1、具体行政行为的合法性审查原则2、起诉不停止执行原则：被告认为须停止的；原告申请，法院认可的；法规规定的。3、举证责任导致原则4、不适用调解原则三、教育行政诉讼制度（一）受案范围★同行政复议案件受案范围（P247案例：田某诉北京科技大学的退学处分行为是否属于行政诉讼收案范围？）南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济（二）诉讼管辖1、级别管辖：上下级人民法院之间受理和审判第一审行政案件的权限与分工。2、地域管辖：同级人民法院之间受理和审判第一审行政案件的权限与分工。3、移送管辖：没有管辖权的法院将案件移送给有管辖权的法院。4、指定管辖：有管辖权的法院不能行使管辖权，或对管辖权发生争议的，上级法院指定。（三）行政诉讼当事人行政诉讼当事人，是指因具体行政行为发生争议，与被诉案件有法律上的利害关系，以自己的名义参加诉讼，并受人民法院裁判约束的人或组织，包括原告、被告、第三人。原告：认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民法人或其他组织南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济2、被告：原告控告的行政机关A.未经复议直接起诉的：作出具体行政行为的行政主体为被告；B.经过复议但维持的：作出原具体行政行为的为被告；C.复议决定改变原具体行政行为的：复议机关为被告D.两个以上行政主体共同作出具体行政行为的：共同被告E.授权组织作出具体行政行为的：授权组织为被告F.受委托组织作出的：委托的行政机关为被告G．派出机构作出的：派出该机构的行政主体为被告H.行政机关与非行政机关共同作出具体行政行为的：行政机关为被告I.作出行为的行政机关被撤销的：继续行使其职权的机关南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济3、第三人：是指同被诉的具体行政行为有利害关系，而申请或者被人民法院通知参加到诉讼中的公民、法人或其他组织。（四）行政诉讼程序★案件的起诉、受理、第一审程序、第二审程序、审判监督程序。1、起诉与受理（1）起诉的条件（2）法院应在7日内作出是否受理的决定南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济2、第一审程序：对具体行政行为审查A.维持判决B.撤销判决C.强制履行判决：被告不履行或迟延履行法定职责的D.变更判决：显失公正的E.确认判决：强制履行已无实际意义；违法但不具有可撤销内容；依法不成立或无效的。3、第二审程序：对一审判决审查4、审判监督程序5、执行程序：相对人不履行判决；行政主体不履行判决南京医科大学教师岗前培训：《教育法教程》第九章：教育权的法律救济第五节宪法司法化与受教育权的民事救济一、宪法