煤矿防治水规范性文件解读及煤矿水害事故典型案例剖析-国家局

煤矿防治水规范性文件解读及煤矿水害事故典型案例剖析***煤炭职工培训中心2024年3月一全国煤矿水害事故基本情况汇报提纲三煤矿水害事故典型案例剖析二煤矿防治水规范性文件解读一、全国煤矿水害事故基本情况一、全国煤矿水害事故基本情况一、全国煤矿水害事故基本情况今年以来，全国煤矿共发生较大及以上事故9起、96人，其中：较大事故7起、32人，同比减少1起、8人；重大事故1起、11人，同比减少1起、13人；特别重大事故1起、53人，同比增加1起、53人。

2023年全国煤矿较大以上事故情况表序号日期事故省份事故单位名称经济类型事故类别遇难人数11月27日山西山西兰花集团莒山煤矿有限公司地方国有水害422月22日内蒙古内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿乡镇煤矿顶板（坍塌）5333月19日贵州贵州省黔西县鑫昇煤业开发有限公司谷里煤矿 乡镇煤矿瓦斯644月2日吉林吉林省白山市江源区吉坤矿业有限公司（瞒报）乡镇煤矿瓦斯455月9日河南河南省三门峡市河南能源集团耿村煤矿（迟报）国有重点火灾566月15日山西山西省吕梁市临县华润联盛黄家沟煤业有限公司国有重点运输376月19日山西山西省阳泉市潞安化工集团阳泉煤业（集团）有限责任公司五矿国有重点其他386月27日辽宁辽宁省阜新市弘霖矿业（集团）有限公司（瞒报）乡镇煤矿瓦斯798月21日陕西陕西省延安市延川县新泰煤矿乡镇煤矿瓦斯11一全国煤矿水害事故基本情况汇报提纲三煤矿水害事故典型案例剖析二煤矿防治水规范性文件解读二、煤矿防治水规范性文件解读近年来出台的煤矿防治水规范性文件：《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》(矿安〔2022〕86号)《煤矿防治水“三区”管理办法》(矿安〔2022〕85号)《关于预防暴雨洪水等自然灾害引发矿山事故灾难的通知》(矿安〔2022〕65号)二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）出台背景2020年以来，全国煤矿先后发生3起重大水害事故、7起较大水害事故，共造成82人死亡，同时发生多起水害涉险事故，充分暴露出煤矿水害防治工作仍存在诸多突出问题和薄弱环节。为深刻吸取煤矿水害事故教训，切实加强煤矿防治水工作，国家矿山安全监察局制定了《防范遏制煤矿水害事故若干措施》。二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）序号日期矿井名称企业类型事故类型事故等级死亡人数12023.1.27山西晋城兰花集团莒山煤矿有限公司地方国有老空透水较大422022.10.15云南昭通镇雄县兴隆煤矿乡镇煤矿老空透水较大432022.7.25陕西榆林米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井地方国有老空透水较大342022.5.9云南曲靖富源县雄达煤业有限公司大山脚煤矿民营企业老空透水较大452021.8.14青海西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿股份制企业溃水溃砂重大2062021.7.15陕西榆林华瑞郝家梁矿业有限公司私营企业溃水溃砂一般572021.4.10新疆昌吉呼图壁县白杨沟丰源煤矿乡镇煤矿老空透水重大2182020.11.29湖南耒阳导子煤业公司源江山煤矿乡镇煤矿老空透水重大1392020.11.11山西朔州茂华万通源煤业公司国有重点老空透水较大5102020.6.28重庆两江能源公司芦塘煤矿国有重点洪水倒灌较大32020年以来煤矿较大及以上水害事故明细表二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）一、强化责任落实煤矿要严格落实水害事故防范主体责任，主要负责人（法定代表人、实际控制人）是防治水工作的第一责任人，总工程师（技术负责人）负责防治水的技术管理工作。二、开展监测预警坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，正常生产建设煤矿必须安设水害预警监测系统，实现水害防治感知数据联网和水害风险在线监测，对矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等异常情况进行实时预警。三、“三专”配备到位煤矿必须配备受过正规院校地质、水文地质专业教育或长期从事煤矿防治水工作的防治水专业技术人员，配备经过专门培训并取得特种作业操作证的探放水作业队伍，配备专用探放水设备。水文地质条件复杂、极复杂煤矿必须配备具有防治水工作经验的副总工程师。二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）四、正确划分“三区”煤矿必须采用物探、钻探或者化探等方法查明隐蔽致灾因素，查清采掘工作面及其周围老空水分布范围等水文地质条件，正确划分“三区”（可采区、缓采区、禁采区），实行水患区域“三线”（警戒线、探水线、积水线）管理，严禁在禁采区内进行采掘作业，严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业。煤矿没有地质资料或地质资料不能满足生产和建设需要的，必须立即停止生产建设进行整改，待地质条件勘探清楚后方可恢复作业。二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）五、深化水害综合治理煤矿防治水应当做到“一矿一策、一面一策”，根据矿井中长期规划和年度采掘接替计划，超前制定水平、采区、采掘工作面的水害综合治理方案，由煤矿主要负责人审批，水文地质条件复杂、极复杂煤矿由企业主要负责人审批。露天转井工开采煤矿要全面论证采掘工作面上部露天采坑的风险隐患情况并采取有效措施进行治理。煤矿总工程师必须每月组织开展水害隐患分析研判，并对下月采掘区域水害进行预测预报，提出水害防治措施。二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）六、强化探放水作业管控探放老空水必须严格落实“查全、探清、放净、验准”四步工作程序；防治水专业技术人员应当对探放水作业关键环节进行现场盯守指导，不得用短探（最小超前水平钻距小于30米）代替正规的探放水；应当安装视频监控监督探放水作业全过程，严格探放水超前距管控，严防探放水造假。七、严格落实“五严禁”要求煤矿严禁采掘工作面边探放水边进行采掘活动；严禁在水体下或老空水淹区域下开采急倾斜煤层；凡是放顶煤开采后有可能与地表水、老空水、强含水层、离层水、松散含水层导通的，严禁采用放顶煤开采；严禁在暴雨、洪水、台风过境等极端天气条件下安排人员入井作业；严禁开采各类防隔水煤（岩）柱。二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）八、提升应急能力煤矿要编制水害应急预案，每年汛期前至少开展1次演练。水文地质条件复杂、极复杂矿井必须安装由地面直接供电控制、配有独立排水管路的应急潜水泵排水系统。煤矿在极端天气危及矿井安全、井下发现突水（透水、溃水）征兆等紧急情况下必须立即停产撤人。煤矿矿长必须赋予调度员、井下带班人员、安检员、班组长等停产撤人的权力；作业人员在极端天气条件下有权拒绝入井作业，在井下发现突水（透水、溃水）征兆有权随时停止作业并升井。九、加强培训教育加强职工培训，在汛期前必须开展1次且应当经常开展水害事故警示教育。鼓励职工报告井下重大水害隐患，对避免造成事故的要给予重奖。二、煤矿防治水规范性文件解读1.《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号）十、严格执法检查煤矿安全监管监察部门要按照《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》开展执法，督促煤矿企业严格落实水害防治主体责任及各项措施。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）出台背景《煤矿地质工作规定》颁布实施以来，各地各煤矿企业认真开展隐蔽致灾因素普查治理工作，取得了积极成效。但近年来，全国煤矿发生的典型水害、瓦斯、火灾、顶板、冲击地压等事故，多与隐蔽致灾因素普查治理不到位有关。为有效防范遏制煤矿重特大事故发生，国家矿山安全监察局制定了《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）一、持续强化普查工作1.全面查清隐蔽致灾因素。煤矿隐蔽致灾因素主要包括：井田内及周边采空区（含大面积悬顶）、废弃老窑（井筒）、封闭不良钻孔，断层、裂隙、褶曲、陷落柱、岩浆岩侵入等，煤层厚度变化及分层特征，顶板厚硬岩层、煤层顶板岩层结构与力学性能、巷道顶底板岩层分布与力学参数，地表河流、水体、地下含水体、导水裂缝带，瓦斯富集区，煤层自燃倾向性、井下火区（高温异常区），古河床冲刷带、煤层风氧化带、火烧区、天窗等不良地质体，井田内油气井，可采煤层及顶底板岩层冲击倾向性、地层应力集中区、上覆遗留煤柱等情况。煤矿应当结合实际，全面查清隐蔽致灾因素。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）一、持续强化普查工作2.明确普查重点。煤矿要根据矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害特点开展重点普查。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要测定煤层瓦斯压力、含量及其他与突出危险性相关的参数，编制矿井瓦斯地质图。水文地质类型复杂、极复杂矿井要查明影响安全开采的水文地质条件，包括各种含水体的水源、水量、水位（水压）、水质和导水通道等。生产矿井和资源整合矿井要查明井田内及周边采空区分布、形成时间、范围、积水积气状况等，以及废弃老窑（井筒）闭坑时间、开采煤层、开采范围及是否开采煤柱和充填等情况，编制矿井水文地质图。符合煤层（岩层）冲击倾向性鉴定条件的矿井必须开展鉴定工作，冲击地压矿井应当查明地层应力集中区、上覆坚硬岩层分布特征、上覆遗留煤柱、煤层厚度变化、孤岛开采等情况。新建矿井或生产矿井进入新煤层、新采区开采时，必须全面查清隐蔽致灾因素，否则不得继续建设和生产。各类煤矿要将未来5年内采掘接续规划区域作为普查的重中之重。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）一、持续强化普查工作3.坚持物探、钻探相结合。煤矿隐蔽致灾因素普查应当遵循物探、钻探等相结合的原则，明确探测目的，合理布置钻孔。鼓励“一孔多用”，钻孔在满足需要的情况下兼顾探查地质构造、岩层结构、瓦斯、水文地质和工程地质、采空区及探放水等多项任务。应当采用多种手段查清采掘工作面隐蔽致灾因素并做到相互验证，实现精细、准确探查。4.保证普查质量。煤矿要根据隐蔽致灾因素普查情况，编制普查治理报告，制定并落实治理措施。普查治理报告由煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家进行会审，出具客观公正的评审意见，确保普查治理质量。5.合理划分“三区”。煤矿要应用隐蔽致灾因素普查成果，按规定分煤层合理划定可采区、缓采区、禁采区，并在2022年底前完成煤矿防治水“三区”管理报告的编制和审批工作。煤矿严禁在禁采区内进行任何采掘活动，严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、灾害治理等无关的掘进作业。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）一、持续强化普查工作6.实现地质透明化。煤矿要积极应用物联网等先进技术装备，建立地测资料、技术资料和采掘（剥）工程数据库，利用数字孪生等信息化、智能化技术，实现地质资料实时综合处理、数字化自动成图、三维立体化仿真展示，推进地质透明化，为建设智慧矿山、透明矿山提供可靠的地质保障体系。二、严格落实治理措施7.消除构造影响。对普查发现的断层、裂隙、陷落柱等地质构造，煤矿要超前采取预注浆等治理措施，及时消除对采掘作业的影响。对现有手段无法治理的地质构造或不良地质体，要合理留设隔离煤（岩）柱并经上级公司批准，无上级公司的应当聘请专家论证。8.强化瓦斯抽采。煤矿瓦斯防治应当坚持瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标，结合矿井实际条件和采掘接续计划，超前采用地面预抽、开采保护层、井下底抽巷或高抽巷穿层钻孔预抽等手段，有效降低煤层瓦斯含量，确保瓦斯抽采达标，做到不掘“突出头”、不采“突出面”。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）二、严格落实治理措施9.全面治理水害。煤矿水害防治应当坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，突出先探后掘，采用物探、钻探等相结合的方式，查清采掘工作面水文地质条件；受老空水威胁矿井要严格落实查全、探清、放净、验准的老空水防治“四步工作法”；受底板承压水威胁的矿井要进行带压开采论证和安全评价，存在突水威胁的要采用地面区域治理、注浆加固底板或改造含水层等方法消除突水威胁；受地表水、顶板水、离层水威胁的矿井要采用留设隔离煤（岩）柱、超前疏放、注浆改造含水层、帷幕注浆等方法消除突水威胁。10.加强顶板支护。煤矿顶板灾害防治要强化采掘工作面现场管理和施工质量，严格执行“敲帮问顶”及围岩观测制度，严禁空顶作业，发现有隐患后必须立即处置，在确保安全的情况下方可恢复施工；煤巷、半煤岩巷采用锚网索、锚网喷支护时，必须进行顶板离层、来压和巷道变形监测；遇顶板破碎、淋水，过断层、老空区、高应力区等情况时要采取注浆加固、加强支护等措施。煤矿应当积极推广应用以高强度锚网索联合主动支护为主的巷道围岩稳定性控制技术。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）二、严格落实治理措施11.深化火灾防治。煤矿火灾防治应当鉴定煤层自然发火倾向性，确定煤层自然发火标志性气体及临界值，合理划分采空区“三带”（散热带、氧化带和窒息带），查明自然发火情况和火区范围，制定有效的防灭火措施；对采空区、巷道高冒区和煤柱破坏区，采取有针对性的预防自然发火措施；严把入井电气设备、材料质量关，防止低质量不阻燃材料下井，采取有效措施防止高分子材料着火，严禁违规动火、违规爆破等行为，井下动火作业必须制定专门措施并按规定审批。12.落实防冲措施。冲击地压矿井要按照“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则，认真开展冲击危险性评价，划分出冲击地压危险区域，优先采用区域预防措施。合理规划开拓部署、采场巷道布置、煤层开采顺序和采掘接续，优先开采保护层。大力推广小煤柱、无煤柱或负煤柱开采方式，探索应用地面高压水力压裂、井下超长孔水力压裂等区域卸压防冲方法。严格落实“三限三强”（限采深、限强度、限定员，强支护、强监测、强卸压）等有关规定，以及监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防冲措施。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）三、强化保障措施13.配齐专业人员。煤矿要按照《煤矿安全培训规定》、《煤矿地质工作规定》、《煤矿防治水细则》、《煤矿防灭火细则》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《防治煤矿冲击地压细则》等有关规定，配齐地质、防治水、防灭火、防突、防冲等专业技术人员。从事探放水作业、防突作业人员必须取得特种作业操作证，严禁无证上岗作业。14.保障普查资金。煤矿要落实隐蔽致灾因素普查治理主体责任，制定普查治理计划，保障资金投入，其费用应当从企业安全生产费用中列支。对小煤矿集中的矿区，要督促地方人民政府牵头组织开展区域性隐蔽致灾因素普查治理。二、煤矿防治水规范性文件解读2.《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号）四、从严监督检查15.压实主体责任。各级煤矿安全监管监察部门要将煤矿开展隐蔽致灾因素普查治理情况纳入执法检查的重点内容，通过严格执法倒逼企业落实隐蔽致灾因素普查治理主体责任。要将煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作纳入安全生产许可、安全生产标准化考核定级、复工复产验收等工作中。要严肃事故查处，对煤矿因隐蔽致灾因素普查内容不齐全、治理措施落实不到位而导致事故发生的，要依法依规严肃追责问责。16.严格执法检查。各级煤矿安全监管监察部门要严格执法，严厉打击违法违规行为。发现隐蔽致灾因素未查清、治理措施未落实而进行采掘作业的，要依法责令立即停止作业，属于重大事故隐患的，要依法责令停产整顿并进行督办；发现煤矿开展普查治理不扎实、结果依据不充分、审核把关不严格的，要督促推倒重来、责令限期整改。发现故意弄虚作假、应付检查的，要按规定纳入联合惩戒对象。发现承担煤矿隐蔽致灾因素普查治理业务的技术服务机构出具虚假、失实报告的，要依照《安全生产法》及有关规定严肃处理。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）出台背景《煤矿水害防治监管监察执法要点（2020年版）》弥补了《煤矿安全规程》和《煤矿防治水细则》没有罚则的缺陷，便于基层在执法中抓关键、抓要点。

修订情况为贯彻落实新修订的《安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿重大事故隐患判定标准》等规定，2022年修订印发了《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》。二、煤矿防治水规范性文件解读修订内容：修订后的执法要点保持16个部分不变，检查要点由44个扩充到52个。各部分除检查要点、执法要求和执法依据外，增加了有关解读。具体修订内容有：修订新版《安全生产法》有关条款编号和处罚力度（第69、81、97、101、102条）。纳入新版《煤矿安全规程》第115条、第303条防治水有关内容。新版《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条“有严重水患，未采取有效措施”情形由7类增加为9类，部分表述也发生变化。将第六章“采空区（含废弃老窑）普查”修改为“煤矿隐蔽致灾因素普查”，并在检查要点中将增加防治水“三区”管理等方面内容。将第九章“防隔水煤（岩）柱”的检查要点予以完善，列出了需要留设防隔水煤（岩）柱的各种情形。3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（一）

防治水专业技术人员检查要点每个煤矿必须配备满足工作需要的防治水专业技术人员。水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应当设立专门的防治水机构，配备防治水副总工程师，防治水专业技术人员不少于3人。防治水专业技术人员、防治水副总工程师必须受过地质、水文地质专业教育或有煤矿防治水工作经验。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（一）防治水专业技术人员执法要求水文地质类型复杂、极复杂的煤矿未设置专门的防治水机构，或未配备防治水副总工程师、负责防治水工作的专业技术人员的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（二）项、第十八条第（一）项）水文地质类型简单、中等的煤矿未配备负责防治水工作的专业技术人员的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第十八条第（一）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）（一）防治水专业技术人员有关解读（主要根据《<煤矿重大事故隐患判定标准>解读》）“专门的防治水机构”是指配备了专职防治水专业技术人员的防治水工作机构，该机构可为独立机构，也可与矿属地测部门合署办公。“专业技术人员”是指应分别配备，分别负责全矿井相应的技术管理，每个专业至少有1名专业技术人员，某一专业只有1名专业技术人员的，不得兼职其他专业。“长期从事煤矿防治水工作”是指受过正规院校煤矿相关专业教育且从事煤矿防治水工作3年以上。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（一）防治水专业技术人员存在问题不配备或不按规定配备防治水专业技术人员，有些小矿由技术负责人代替。虽然有负责防治水工作的人员，但不是地质、水文地质专业技术人员。防治水专业技术人员负责其他工作太多，对防治水工作投入力量不够。由于防治水专业人员不到位，致使对矿井及周边水文地质情况不清，导致透水事故时有发生。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）（二）

专门的探放水作业队伍检查要点水文地质类型简单、中等煤矿配备探放水作业人员不少于3人。水文地质类型复杂、极复杂煤矿配备探放水作业人员不少于6人。探放水作业人员必须取得特种作业操作证。（可通过查询

）执法要求水文地质类型复杂、极复杂的煤矿未配备专门的探放水作业队伍的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（二）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）（二）专门的探放水作业队伍执法要求水文地质类型简单、中等的煤矿未配备专门的探放水作业队伍的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行、逾期未改正的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）探放水作业人员未取得特种作业操作证上岗作业的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（安法第97条第（七）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（二）专门的探放水作业队伍有关解读“专门的探放水作业队伍”是指该队伍中有持有《特种作业操作证》的探放水特种作业人员。探放水工作仅允许该队伍施工，在非探放水期间允许该队伍承担其他施工作业。存在问题不配备专门探放水队伍。探放水队伍没有取得特种作业操作上岗证或只有个别人取得上岗证（该工种是指从事煤矿探放水的预测预报、相关参数的收集与分析、探放水措施的实施与检查、效果检验，保证探放水工作安全进行）。限期整改时间太长，探放水专业队伍不到位，不能开展探放水工作。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（三）专用探放水设备检查要点水文地质类型简单、中等的煤矿至少配备2台专用的探放水钻机及配套设备。水文地质类型复杂、极复杂的煤矿至少配备3台专用的探放水钻机及配套设备。严禁使用煤电钻等非专用钻机探放水。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（三）专用探放水设备执法要求水文地质类型复杂、极复杂的矿井未配齐专用探放水设备仍然进行生产的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（二）项）水文地质类型简单、中等的矿井未配备专用探放水钻机及配套设备的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行、逾期未改正的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（三）专用探放水设备有关解读“专用探放水设备”是指专用的探放水钻机及配套设备。探放水工作仅允许使用专用探放水设备，在非探放水期间允许专用探放水设备用于其他工程。存在问题配备的探放水钻机放在仓库或拉到井下不使用；不配备钻机，检查时到邻近矿井拉一台应付检查；用煤电钻探放水；限期整改时间太长，没有探放水设备，不能开展探放水工作。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（四）矿井水文地质类型划分检查要点矿井应当按照相关指标正确划分矿井水文地质类型，编制矿井水文地质类型报告。矿井水文地质类型报告由煤矿企业总工程师组织审批。矿井水文地质类型应当每3年修订1次；当发生较大以上水害事故或者因突水造成采掘区域被淹的，应当在恢复生产前重新确定矿井水文地质类型。执法要求没有按《防治水细则》要求编制矿井水文地质类型划分报告，或者故意降低矿井水文地质类型级别的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（一）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）（四）矿井水文地质类型划分有关解读根据《〈重大隐患标准〉解读》，“没有按《防治水细则》要求编制矿井水文地质类型划分报告，或者故意降低矿井水文地质类型级别的”属于《重大隐患标准》第九条第（一）项“未查明矿井水文地质条件”所列情形之一。存在问题类型划分报告由企业总工程师组织审批，有失真情况。委托科研院校编制水文地质类型划分报告，企业提供不全面资料，有些编制单位不到现场实地考察、收集资料，致使报告结果不符合实际情况。编制报告单位按照企业要求，故意降低类型等级，逃避配备防治水机构、防治水副总工程师、应急排水系统等。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（五）

防治水基础资料检查要点井田地质勘探报告、建井地质报告、生产地质报告；矿井涌水量、钻孔水位、突水点、封闭不良钻孔、采空区相关资料等台账；矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图、矿井充水性图、矿井涌水量与相关因素动态曲线图等相关图件。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（五）防治水基础资料执法要求报告、台账、图件不齐全的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行、逾期未改正的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）未在矿井充水性图、采掘工程平面图上标明积水线、探水线、警戒线的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（一）项）图纸作假、隐瞒采掘工作面的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第十八条第（五）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（五）防治水基础资料有关解读“未在矿井充水性图、采掘工程平面图上标明积水线、探水线、警戒线的”属于《重大隐患标准》第九条第（一）项“未查明矿井水文地质条件”所列情形之一。“图纸作假、隐瞒采掘工作面”是指以逃避监管监察为目的，虚假绘制工作面进度、隐瞒工作面的（包括安全监控系统、人员位置监测系统图纸作假）。存在问题有报告、有图纸、有台账，但不完整、不齐全；报告、图纸、台账更新不及时；报告、图纸、台账作假，发生事故后，影响救援（事故调查中要加大处罚力度）。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（六）煤矿隐蔽致灾因素普查检查要点具有煤矿隐蔽致灾因素普查相关资料。编制煤矿防治水“三区”管理报告，分煤层划分可采区、缓采区、禁采区。严禁在禁采区内进行采掘作业，严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业。煤矿防治水“三区”管理报告应当由煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（六）煤矿隐蔽致灾因素普查执法要求未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（一）项）在禁采区内进行采掘作业或者在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业的，责令立即停止作业，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（六）煤矿隐蔽致灾因素普查有关解读“未查明矿井水文地质条件”是指存在下列情形之一的：（1）未进行井田水文地质勘探，或者未查明矿井充水水源、导水通道及充水强度，不能满足矿井防治水工程设计或安全生产建设要求。（2）矿井水文地质条件发生较大变化，突水水源、突水量与勘探报告差别较大，或出现新的含（导）水构造，矿井水文地质类型进一步复杂化，原有勘探成果资料难以满足生产建设需要，未进行矿井水文地质补充勘探。（3）未查明井田主要含水层富水性，地下水补、径、排等水文地质条件。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（六）煤矿隐蔽致灾因素普查有关解读“未查明井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况”是指存在下列情形之一的：（1）未查明井田范围内采空区、废弃老窑的积水位置、范围、水压、积水量。（2）采空区、废弃老窑范围不清、积水情况不明的区域，未进行综合探查，或者未编制矿井老空水害评价报告，或者未对受采空区积水影响的煤层编制分区管理设计并划分可采区、缓采区和禁采区的。根据《煤矿防治水“三区”管理办法》，煤矿应当根据受地表水、顶板水、底板水、老空水、构造水等不同类型水害威胁程度，分煤层划分可采区、缓采区、禁采区，编制煤矿防治水“三区”管理报告。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（六）煤矿隐蔽致灾因素普查存在问题由于从古到今，小煤窑乱采滥挖，资料不准确，近几年又关闭了大量小煤矿，废弃老窑积水对现正在开采的煤矿受到极大威胁；一些煤矿不做探查工作、在采空区（含废弃老窑）不清的情况下，进行采掘活动，一些煤矿边探水，边进行采掘活动，引发透水事故，造成群死群伤。新疆丰源煤矿就是典型。这类透水事故约占水害事故的绝大多数。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（七）水害隐患排查检查要点水文地质类型复杂、极复杂矿井每月至少开展1次水害隐患排查。其他矿井每季度至少开展1次。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（七）水害隐患排查执法要求未将水害隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（安法第97条第（五）项）未建立水害事故隐患排查治理制度或者重大水害事故隐患排查治理情况未按照规定报告的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（安法第101条第（五）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（八）井下探放水检查要点采掘工作面遇有下列情况之一的，必须进行探放水：接近水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿时；接近含水层、导水断层、溶洞或者导水陷落柱时；打开隔离煤柱放水时；接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的导水通道时；接近有出水可能的钻孔时；接近水文地质条件不清的区域时；接近有积水的灌浆区时；接近其他可能突水的地区时。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（八）井下探放水检查要点严格执行井下探放水“两探”要求（必须同时采用物探、钻探两种方法查明采掘工作面及周边水文地质条件，做到相互验证）。顶、底板存在强富水含水层且有突水危险的采掘工作面，应当提前编制防治水设计，制定并落实水害防治措施。（规程第303条）在火成岩、砂岩、灰岩等厚层坚硬岩层下开采受离层水威胁的采煤工作面，应当分析探查离层发育的层位和导含水情况，超前采取防治措施。（规程第303条）严禁采掘工作面边探放水边进行采掘活动。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（八）井下探放水执法要求在需要探放水的区域进行采掘作业未按照国家规定进行探放水的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（三）项）采掘工作面边探放水边进行采掘活动的，责令立即停止作业，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（八）井下探放水

有关解读“在需要探放水的区域进行采掘作业未按照国家规定进行探放水的”是指违反《规程》第317条有关规定，采掘工作面遇“检查要点1”所列情况之一，未进行探放水的。“接近”是指采掘工作面达到探水线位置。探水线根据水头值高低、煤（岩）层厚度和强度等参数计算确定。

存在问题只有物探报告，没有钻探验证；物探报告不准确，一是受周边环境影响，导致报告失真；二是专业人员水平不高，不能准确解释物探反映的信息（新疆丰源煤矿物探报告将老空水解释为顶板砂岩水）；探放水设计不合理，少打钻孔，存在漏探，没有彻底消除水患（特别在厚煤层探放水中要注意打钻方位）。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（九）防隔水煤（岩）柱检查要点1.相邻矿井的分界处，应当留设防隔水煤（岩）柱。矿井以断层分界的，应当在断层两侧留设防隔水煤（岩）柱。2.有下列情况之一的，应当留设防隔水煤（岩）柱：煤层露头风化带；在地表水体、含水冲积层下或者水淹区域邻近地带；与富水性强的含水层间存在水力联系的断层、裂隙带或者强导水断层接触的煤层；有大量积水的老空；导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或者地下暗河；分区隔离开采边界；受保护的观测孔、注浆孔和电缆孔等。3.严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（九）防隔水煤（岩）柱执法要求未按照国家规定留设或者擅自开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（四）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（九）防隔水煤（岩）柱有关解读“未按照国家规定留设各种防隔水煤（岩）柱的”是指存在下列情形之一的：（1）未按照《防治水细则》第九十一条、第九十二条有关规定，以下位置未留设防隔水煤（岩）柱的：①相邻矿井的分界处；②煤层露头风化带；③在地表水体、含水冲积层下或者水淹区域邻近地带；④与富水性强的含水层间存在水力联系的断层、裂缝带或者强导水断层接触的煤层；⑤有大量积水的老空；⑥导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或者地下暗河；⑦分区隔离开采边界；⑧受保护的观测孔、注浆孔和电缆孔等。（2）防隔水煤（岩）柱的尺寸不符合《防治水细则》附录六要求，或者小于20m的。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（九）防隔水煤（岩）柱有关解读“擅自开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的”是指违反《防治水细则》第九十四条有关规定，随意变动或者在防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动的（当地质、水文条件发生变化，经探查分析，可缩小防隔水煤（岩）柱尺寸、提高开采上限的，进行了可行性研究和工程验证，组织有关专家论证评价，并经煤矿上级企业主要负责人审批的除外），或者以“探巷”等名义进入或在采掘活动中损坏防隔水煤（岩）柱的。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（九）防隔水煤（岩）柱存在问题开采防隔水煤柱或者在防隔水煤柱中进行采掘活动（开采矿井边界煤柱多次发生透水事故，比如，2008年7月21日，广西那读煤矿为了开采边界煤柱，不进行探放水，直接掘进导通老空水，造成36人死亡）。防隔水煤柱缩小。如新疆丰源煤矿边界煤柱减少10米（由30米减少为20米）。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十）

采掘工作面水害分析与评价检查要点掘进工作面提出水文地质情况分析报告和水害防治措施。回采工作面提出专门水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告。煤矿总工程师组织生产、安检、地测等有关单位审批。存在问题没有进行水害分析与评价的不得进行采掘活动；没有开展物探、钻探工作，提出的采掘工作面水害分析与评价报告不准确、不能正确指导生产工作。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十一）

水体下采煤

检查要点

1.水体下采煤应当编制专项开采方案设计，经有关专家论证，煤矿企业主要负责人审批后，方可进行试采。

2.严禁开采地表水体、强含水层、采空区水淹区域下且水患威胁未消除的急倾斜煤层。

3.放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的，严禁采用放顶煤开采。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十一）

水体下采煤执法要求1.未按要求编制专项开采方案设计进行水体下试采的，责令改正。2.开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层未按照国家规定消除水患威胁的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（九）项）3.放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的，责令立即停止作业，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十一）

水体下采煤有关解读1.“开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层未按照国家规定消除水患威胁的”是指违反《煤矿安全规程》《煤矿防治水细则》有关规定，未采用地表水体迁移（或改道）、疏干老空水、注浆改造（或截流）等措施改变其水文地质性质、消除水患威胁的。2.“放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通”中的“强含水层”包含松散含水层和离层水。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十一）

水体下采煤典型案例湖南衡阳耒阳源江山煤矿“11·29”透水事故（死亡13人，2020）湖南衡阳耒阳三都镇都兴煤矿“6·20”透水事故（死亡13人，2011）湖南衡阳耒阳三都镇茄莉冲新井煤矿“7·4”透水事故（死亡8人，2012）广东大兴煤矿“8·7”透水事故（死亡121人，2005）吉林梅河口市中和煤矿“11·27”透水透砂事故（死亡16人，2009）青海柴达尔煤矿“8·14”溃水溃砂事故（死亡20人，2021）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十二）排水系统检查要点水泵、排水管路、水仓、沉淀池等符合相关要求，井下主要泵房应当实现地面远程控制（新增）。水文地质类型复杂、极复杂或者有突水淹井危险的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门或者在正常排水系统基础上另外安设潜水泵排水系统。建设矿井进入三期工程前，必须按设计建成永久排水系统。存在问题排水系统不完善，向采空区排水或者向深部矿井排水；应急排水系统不配套，不能发挥应急作用。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十二）排水系统执法要求矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《规程》规定的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（八）项）建设矿井进入三期工程前，未按照设计建成永久排水系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统而违规开拓掘进的，责令停产整顿，对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患，第九条第（七）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十二）排水系统有关解读“主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《规程》规定”是指工作水泵的能力不能在20h内排出矿井24h的正常涌水量(包括充填水及其他用水)的，或者备用水泵的能力小于工作水泵能力的70％的，或者检修水泵的能力小于工作水泵能力的25％的，或者工作和备用水泵的总能力，不能在20h内排出矿井24h的最大涌水量的。（规程第311条）“主要排水系统排水管路不符合《规程》规定”是指工作排水管路的能力不能配合工作水泵在20h内排出矿井24h的正常涌水量的，或者工作和备用排水管路的总能力，不能配合工作和备用水泵在20h内排出矿井24h的最大涌水量的。（规程第311条）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十二）排水系统有关解读“主要排水系统水仓容量不符合《规程》规定”是指新建、改扩建矿井或者生产矿井的新水平，正常涌水量在1000m³/h以下时，主要水仓的有效容量不能容纳8h的正常涌水量的，或者正常涌水量大于1000m³/h的矿井，主要水仓有效容量不足的，计算方式如下：V＝2(Q＋3000)（式中V—主要水仓的有效容量，m³；Q—矿井每小时的正常涌水量，m³）

（规程第313条）“永久排水系统”和“延深到设计水平的防、排水系统”是指《矿井初步设计》《延深水平设计》中设计的正规排水系统，其水仓容积、水泵、排水管数量和排水能力及配套系统必须符合《规程》和《防治水细则》的规定。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十三）防水闸门与防水闸墙检查要点防水闸门设计符合有关规定。防水闸墙设计经煤炭企业总工程师批准后方可施工，投入使用前应当由煤炭企业总工程师组织竣工验收。每年对防水闸门进行2次关闭试验，其中1次在雨季前进行。定期巡查防水闸墙，雨季加密观测。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十三）

防水闸门与防水闸墙执法要求防水闸门、防水闸墙的设计、竣工验收或管理不符合要求的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行、逾期未改正的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（安法第102条）

存在问题

防水闸墙不符合要求，导致垮塌，发生事故。典型案例重庆芦塘煤矿“6·28”透水事故，因洪水倒灌，井下作业人员全部撤离后，盲目入井查看水情，因密闭墙垮塌造成3名救护队员死亡。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十四）

超层越界检查要点矿井应当在采矿许可证批准的范围内开采，禁止越层、越界开采。执法要求发现煤矿超层越界开采的，应当及时移送自然资源部门并形成记录备查；或责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（安法第69条；重大隐患，第十条）存在问题越界开采，资料不上图纸，没有监控系统，导致透水、窒息、瓦斯爆炸等事故多次发生。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十四）

超层越界有关解读“超层越界开采”重大事故隐患是指有下列情形之一的：超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行开采的。超出采矿许可证载明的坐标控制范围进行开采的。“九、防隔水煤（岩）柱”部分包含了“擅自开采（破坏）安全煤柱的”情形。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十五）雨季“三防”检查要点煤矿成立雨季“三防”领导机构，制定雨季防治水措施。煤矿应当与当地气象、水利、防汛等部门建立灾害性天气预警和预防机制。每年雨季之前对全部工作水泵、备用水泵及潜水泵进行1次联合排水试验。开采浅埋深煤层或者急倾斜煤层的矿井，必须编制防止季节性地表积水或者洪水溃入井下的专项措施，并由煤矿企业主要负责人审批。（规程第303条）严禁在暴雨、洪水、雷电、台风过境等极端天气条件下安排人员入井作业。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十五）雨季“三防”执法要求煤矿未建立灾害性天气预警和预防机制或雨季前未进行联合排水试验的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行、逾期未改正的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。

（安法第102条）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人仍然进行生产的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

（重大隐患，第九条第（六）项）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十五）雨季“三防”有关解读“受地表水倒灌”是指矿井井口或者其他导水通道（如与井下连通的地裂缝、废弃井筒等）标高低于历年最高洪水位，可能导致降水灌入井下的。“强降雨”一般是指暴雨及以上等级的降雨。其标准也可由各地区煤矿安全监管部门确定。存在问题在暴雨、洪水、台风过境等极端天气下仍安排人员入井作业；在极端天气下撤人不及时；供电不是真正的双回路。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十五）雨季“三防”典型案例2020年9月3日，吉林吉煤集团珲矿公司八连城煤矿、板石煤矿因台风造成双回路停电，致使八连城煤矿529人滞留井下2小时、板石煤矿461人滞留井下3小时，主要原因是台风过境时，天气短暂放晴，安排人员入井作业，入井后又发生狂风暴雨，造成停电，人员无法升井。2007年8月17日，山东华源矿业公司数次接到上游水库泄洪的通知，仍安排756人入井作业（最深水平-860米），发现井下透水后，分三次下达撤人命令，延误了部分人员的最佳撤离时机。事故发生后，也没有及时向当地政府报告，造成172人死亡，与其相邻的名公煤矿与华源矿业公司相通，也被洪水淹没，造成9人死亡。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十六）应急预案检查要点每年雨季前至少组织开展1次水害应急预案演练。煤矿主要负责人必须赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人的权力，发现突水（透水、溃水）征兆，立即撤出所有受水患威胁的人员。井下建立供水管路、通讯线路、压风管路“三条生命线”并确保可靠管用。煤矿必须储备满足矿井最大涌水量的水害应急救援物资、装备（潜水泵、管路、电缆等）。二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十六）应急预案执法要求未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。有突（透、溃）水征兆未撤出井下所有受水患威胁地点人员的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。（重大隐患）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十六）应急预案执法要求采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。煤矿未储备满足矿井最大涌水量的水害应急救援物资、装备的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；煤矿拒不执行、逾期未改正的，责令停产整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。（重大隐患）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）

（十六）应急预案有关解读“采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置”是指违反规定，存在下列条款情形之一的：突出与冲击地压煤层，未在距采掘工作面25～40m的巷道内、回风巷有人作业处至少设置1组压风自救装置；其他矿井掘进工作面未敷设压风管路并设置供气阀门的。采掘工作面未安设供水管路的。采掘工作面及突出煤层采掘工作面附近，未安设直通矿调度室的有线调度电话。

（规程第691条、第507条）二、煤矿防治水规范性文件解读3.《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》（矿安〔2022〕86号）二、煤矿防治水规范性文件解读出台背景为贯彻落实《煤矿安全规程》、《煤矿防治水细则》和《煤矿地质工作规定》等规定，进一步加强和规范煤矿防治水工作，有效预防煤矿水害事故，制定本办法。煤矿应当按规定开展隐蔽致灾因素普查工作，根据普查结果，编制煤矿防治水“三区”管理报告，分煤层划分可采区、缓采区、禁采区。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读

总

则煤矿防治水“三区”管理报告应当由煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审。缓采区、禁采区经勘查治理后达到相应划定标准的，由煤矿组织编制“三区”转换报告，报煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审，经批准或者会审通过后方可转为可采区或者缓采区。煤矿应当以采掘工程平面图为底图，分煤层绘制防治水“三区”管理图，分别用绿色、黄色、红色粗实线圈出可采区、缓采区和禁采区。严禁在禁采区内进行采掘作业，严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读地表水威胁区域

【可采区划定标准】第六条开采区域同时满足以下条件的，可以划定为可采区。（一）矿井井口及工业广场主要建筑物地面标高高于当地历史最高洪水位，或者低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施；（二）开采影响范围内不存在河流、湖泊、水库、塌陷积水区等地表水体，或者存在地表水体但已采取措施消除威胁的；（三）不受洪水、泥石流、滑坡等威胁的；（四）开采浅埋深煤层或者急倾斜煤层矿井采取了防止季节性地表积水、洪水溃入井下措施的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读地表水威胁区域

【缓采区划定标准】第七条开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。（一）开采影响范围内存在河流、湖泊、水库、塌陷积水区等地表水体，对开采存在水害威胁的；（二）受洪水、泥石流、滑坡等威胁未采取有效措施的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读地表水威胁区域

【禁采区划定标准】第八条开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。（一）开采影响范围内存在地表水体，现有技术条件下无法实现安全开采的；（二）地表水体下的急倾斜煤层；（三）煤层露头防隔水煤(岩)柱、废弃井筒和露天矿坑保护煤柱以及超出煤层开采上限以外区域。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读顶板水威胁区域

【可采区划定标准】第九条开采区域同时满足以下条件的，可以划定为可采区。（一）煤层开采导水裂隙带范围内不存在富水性强或者极强含水层、富水性中等但静储量丰富含水层的，或者采取可靠措施消除顶板含水层威胁的；（二）煤层开采导水裂隙带范围内不受离层水威胁的，或者采取可靠措施消除离层水害威胁的；（三）煤层开采导水裂隙带范围内不受松散含水层水威胁的，或者采取可靠措施消除松散层水害威胁的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读顶板水威胁区域

【缓采区划定标准】第十条开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。（一）煤层开采导水裂隙带范围内存在富水性强、极强含水层或者富水性中等但静储量丰富的含水层，且未采取有效措施治理的；（二）煤层开采导水裂隙带范围内存在离层水且未采取有效措施治理的；（三）煤层开采导水裂隙带范围内存在松散含水层且未采取有效措施治理的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读顶板水威胁区域

【禁采区划定标准】第十一条开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。（一）煤层开采导水裂隙带范围内存在富水性强、极强含水层或者其他水体，现有技术条件下无法实现安全开采的；（二）松散含水层、富水性强或者极强含水层下的急倾斜煤层；（三）留设的各类防隔水煤（岩）柱。第十条开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读底板水威胁区域

【可采区划定标准】第十二条开采区域满足以下条件之一的，可以划定为可采区。（一）突水系数T≤0.06MPa/m并经评价合格的；（二）厚隔水底板（＞80m）条件下底板完整或者经“两探”未发现水文地质异常，突水系数T≤0.1MPa/m并经评价合格的；（三）采取地面区域治理、井下注浆加固底板或者改造含水层、疏水降压、充填开采等防治水措施的，突水系数T≤0.06MPa/m并经评价合格的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）式中Ｔ为突水系数，MPa/m；p为底板隔水层承受的实际水头值，MPa；水压应当从含水层顶界面起算，水位值取近3年含水层观测水位最高值；M为底板隔水层厚度，m。适用于采煤工作面，就全国实际资料看，底板受构造破坏的地段突水系数一般不得大于0.06MPa/m，隔水层完整无断裂构造破坏的地段不得大于0.1MPa/m。二、煤矿防治水规范性文件解读底板水威胁区域

【缓采区划定标准】第十三条开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。（一）突水系数0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取探查治理措施的，或者未经评价合格的；（二）底板隔水层厚度小于底板破坏带厚度的带压开采区域，未采取防治水措施消除突水威胁或者未经评价合格的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）式中Ｔ为突水系数，MPa/m；p为底板隔水层承受的实际水头值，MPa；水压应当从含水层顶界面起算，水位值取近3年含水层观测水位最高值；M为底板隔水层厚度，m。适用于采煤工作面，就全国实际资料看，底板受构造破坏的地段突水系数一般不得大于0.06MPa/m，隔水层完整无断裂构造破坏的地段不得大于0.1MPa/m。二、煤矿防治水规范性文件解读底板水威胁区域

【禁采区划定标准】第十四条开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。（一）底板主要含水层水文地质条件不清，或者现有技术条件无法查清的；（二）突水系数T＞0.10MPa/m的区域。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）式中Ｔ为突水系数，MPa/m；p为底板隔水层承受的实际水头值，MPa；水压应当从含水层顶界面起算，水位值取近3年含水层观测水位最高值；M为底板隔水层厚度，m。适用于采煤工作面，就全国实际资料看，底板受构造破坏的地段突水系数一般不得大于0.06MPa/m，隔水层完整无断裂构造破坏的地段不得大于0.1MPa/m。二、煤矿防治水规范性文件解读老空水威胁区域

【可采区划定标准】第十五条开采区域同时满足以下条件的，可以划定为可采区。（一）老空积水情况清楚且防治措施落实到位的；（二）煤矿浅部存在老窑或者曾被周边煤矿越界开采，其老空分布、开采边界、积水情况经地面或者井下综合勘探已经查明，且防治措施落实到位的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读老空水威胁区域

【缓采区划定标准】第十六条开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。（一）煤矿开采形成的老空区，其位置、分布范围或者积水量情况不清楚的区域，但通过现有技术手段可查明，且防治措施落实到位后能够保证安全开采的；（二）煤矿浅部存在老窑或者周边煤矿越界开采形成的老空区，其位置、分布范围或者积水量情况不清楚的区域，但通过现有技术手段可查明，且防治措施落实到位后能够保证安全开采的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读老空水威胁区域

【禁采区划定标准】第十七条开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。（一）老空区位置、分布范围、积水情况不清楚，且经现有技术手段对其水害进行探查治理后仍不能保证安全开采的；（二）老空区位置、分布范围、积水情况不清楚，且与大气降水、地表水体、富水性强或者极强含水层存在水力联系的；（三）老空水淹区域下的急倾斜煤层；（四）防治老空水的防隔水煤（岩）柱，防水闸墙、防水闸门等设施的保护煤柱。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读构造水威胁区域

【可采区划定标准】第十八条开采区域满足以下条件之一的，可以划定为可采区。（一）经综合勘探，未发现与富水性强或者极强含水层及其他水体存在水力联系的断层、溶洞、陷落柱等构造；（二）对导（含）水的断层、溶洞、陷落柱等异常地质构造及封闭不良钻孔，已采取措施消除威胁的；（三）新水平、新采区已采取地震或者电法等勘探手段查明断层、溶洞、陷落柱等构造，并进行钻探检验和注浆加固，可有效控制构造影响区域的。4.《煤矿防治水“三区”管理办法》（矿安〔2022〕85号）二、煤矿防治水规范性文件解读构造水威胁区域