2022-2023年三支一扶之三支一扶申论能力检测试卷A卷附答案

2022-2023年三支一扶之三支一扶申论

能力检测试卷A卷附答案

大题（共30题）

一、给定资料：农民工长期背井离乡、抛家别子，已带来严重

的社会问题。一个地区、一个城市劳动力人口和人才的流失，其实

就是优质发展要素的流失，必然会降低输出地区的持久竞争力和发

展活力。除却经济方面的影响，父母缺席孩子的成长过程对留守儿

童来说是最大的伤害。留守儿童无力独自抵御意外和凶险。据

统计，中国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是留守

儿童；2014年一份调查数据显示，49.2%的留守儿童在过去一年中

遭遇过不同程度的意外伤害。很多留守的孩子，不仅遭遇危险，也

在制造危险。《中国留守儿童心灵状况白皮书》在2014年发布，其

中指出，留守儿童往往有严重的自卑感，但又有明显的自我中心倾

向，大多数儿童对父母充满怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法

院研究室主任邵文虹在接受采访时指出，留守儿童犯罪率约占未成

年人犯罪的70%.而且有逐年上升的趋势。“留在大城市，还是

回到农村？”这道选择题不知让多少人犹豫。但与从前相比，选择

的时代背景已发生了不小的变化。在经济社会发展的浪潮中，一系

列变化在城市与农村之间不断上演。这其中，最关键的一点就是，

农村的吸引力正越来越大。这种吸引力不仅是回去生活，也包括回

去创业。红谷皮具企业是中国最大的本土皮具企业，年销售收

入15亿元。企业家邓申伟是富顺人，富顺县招商考察小组三赴广州,

才把他请回家乡二次创业，并给予他在土地、税收、规费、金融服

务等方面的扶持政策，提供了高效率、零障碍的服务。目前富顺基

地有员工1000多人，2014年实现主营收入3.2亿元。未来三到五

年内，红谷集团将把富顺基地打造成为红谷最核心的生产基地，解

决近方人就业。邓申伟还投资5000万元，建设了休闲度假村；联合

富顺籍人士孔凡明、杨立强，共同投资16亿元建设商贸城，建成后

将提供就业岗位4000个。富顺县是劳务输出大县，常年有36万多

人在外务工。近年来，该县以异地商会为纽带，发展归雁经济，回

引项目达390个，实现产值100亿元，解决就业1万人。华箜

市仅有36万人口，每年却有10万人外出创业务工。华箜市这两年

一下集聚电子信息企业达42户，其中返乡创业企业家26人，吸纳

回乡就业2300余人。其中一位领创电子有限公司副总经理李双林，

18岁高考落榜到广东东莞市由小工干起，直到合资组建公司，员工

2000多人。2009年，李双林回家乡华墓，合伙投资L8亿元创办了

华墓首个电子信息企业，目前已与富士康、惠普、三星、艾默生等

公司建立了长期合作关系，产品拓展到海外市场。更有意义的是，

李双林“现身说法”，相继吸引了40多家电子信息企业落户，催生

华墓实现电子信息产业零配件集群入驻重大突破。故事背后，

带动就业、推进城镇化、吸引新投资成为“三大主线”。这无疑也

是S省力推农民工和农民企业家返乡创业的深意所在。S省决

策层希望，通过“返乡创业”用好本土人力资源、吸纳外来高素质

人口，从而为跑好经济发展的“马拉松”带来长久耐力，同时解决

日益严重的“空心村”等问题。S省政府将建立与各省商业协

会的联系机制，由各地政府负责人牵头实行支持农民工和农民企业

家返乡创业联席会议制度。整合发展一批农民工和农民企业家

返乡创业园区、创业孵化基地，有条件的地方可以建设农民众创空

间和农民创新创业示范基地。围绕现代农业和服务业发展、制

造业转型升级、建筑业转型升级等特色优势产业发展引导返乡创业。

将返乡创业农民工和农民企业家纳入社保、住房、教育、’医疗等

公共服务范围：探索建立返乡创业农民工和农民企业家社会兜底保

障机制，切实降低创业风险；要加快发展村镇银行和小额贷款公司,

鼓励农村信用社等开发符合返乡创业需求特点的金融产品和服务。

同时，s省率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各

贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金。进一步取消下放涉及

返乡创业的行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批，

简化返乡创业的审批程序和办事手续。同等享受招商引资优惠政策,

全面落实支持农业发展、支持科技创新等各项税收优惠政策，落实

好普遍性降费政策，减免返乡创业行政事业性收费。省财政将设立

支持农民工和农民企业家返乡创业引导资金，各级财政要建立支持

农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录，整合支农惠农资

金、各级创新创业投资引导基金的支持力度。

【答案】致外出务工人员的一封信亲爱的老乡们：你们好！多

年来，你们奔赴全国各地，打拼磨练，支援了当地的建设和发展,

充分展示了S省人的良好形象。然而劳动力长期外出打工带来的留

守儿童问题不容乐观，也影响了本地经济社会发展。为此，省委省

政府出台一系列扶持政策，热忱欢迎大家返乡创业。第一，为

返乡创业的朋友提供场地和技术支持。整合发展农民工和农民企业

家返乡创业园区、孵化基地或农民众创空间及创新创业示范基地，

重点发展现代农业、服务业，推动制造业、建筑业的转型升级。

第二，为返乡创业的朋友提供社会、金融和服务保障。返乡创业的

农民工和农民企业家将被纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务

范围，同时我们正在探索建设社会兜底保障机制，切实降低创业风

险。村镇银行、信用社等也推出了符合返乡创业需求的金融产品和

服务。第三，为返乡创业的朋友简化审批事项和流程。各级部

门全力支持农民工返乡创业，在行政审批、招商引资、税收和行政

收费等方面都有相应的优惠政策。若大家有意返乡创业，请与

各地政府联系进行详细咨询，我们诚挚欢迎有实力、有志向的外出

务工朋友们加入创业队伍，携手共圆创业梦。S省委宣传部XX年XX

月XX日

二、给定资料：2016年7月，中共中央总书记、国家主席、中

央军委主席习近平在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛

抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调当前防汛抗洪抢险救灾形势

非常严峻、任务非常繁重，各有关地区、部门和单位要把确保人民

群众生命安全放在首位，进一步行动起来，强化措施，落实责任，

全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。习近平指出，受超强厄尔尼

诺现象影响，今年我国气候十分异常，我国入汛提前。入汛以来，

南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下

游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。党中央高度重视防汛抗

洪抢险救灾工作，强调要立足防大汛、抗大洪、抢大险，做好抗击

特大洪水准备，防止麻痹思想和侥幸心理，力争最大程度减少损失。

习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出六点要求。第一，切

实落实防汛抗洪责任制。责任重于泰山。各级党委和政府要敢于担

当，加强领导，狠抓落实。对工作失职造成重大人员伤亡和财产损

失的要依法追责。第二，科学精准预测预报。要密切监视天气变化,

加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判，强化应急

值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防

汛抗洪主动权。第三，突出防御重点。要确保大江大河重要堤防、

大中型水库、重要基础设施的防洪安全，努力减轻中小河流、山洪

灾害、城市内涝和台风灾害损失。第四，全力保障人员安全。要及

时组织危险区域人员转移，抓紧转移可能运用的蓄滞洪区、低洼危

险地区、可能淹没区内人员，做好人员避险安置工作，特别是要落

实好孤寡老人、留守儿童转移避险措施。要强化对工矿企业、旅游

景区、农家乐等人员聚集区的防汛安全管理，提前转移受威胁群众。

要真诚关心和妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。第五，强

化军民联防联动机制。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗

洪抢险救灾中的突击队作用。第六，抓紧谋划灾后水利建设。要认

真总结近年来抗洪救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管

廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。“给

定资料”中提到：“责任重于泰山。”请你从对这句话引发的思考

说开去，写一篇文章。要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明

确、深刻；（2）思路明晰，语言流畅；（3）参考“给定资料”，但不

拘泥于“给定资料”；（4）总字数800T000字。

【答案】例文：以切实尽责打赢抗洪救灾战2016年7月，我国

湖北、河北等地遭遇暴雨袭击，发生严重洪涝灾害，给人民群众的

生命财产安全造成极大威胁。在抗洪救灾过程中，既涌现出许多切

实尽责的模范，也暴露出一些敷衍塞责的“典型”。对此，习近平

总书记指出，责任重于泰山，要求切实落实防汛抗洪责任制。面对

无情的水灾，只有切实尽责，才能打赢抗洪救灾战。老子云：

“天地不仁，以万物为刍狗。”从人类诞生那天起，就开始与各种

自然灾害进行斗争。早在几千年前，就有大禹治水的伟大壮举，然

而时至今日，水灾依然没有消失。马克思说过，人类具有主观能动

性。面对水灾，如果党员干部能积极发挥主观能动性，切实尽责，

将会把握抗灾救灾的主动权，减少损失。纵观近几年各地抗洪救灾

情况，凡是党员干部积极履职尽责的地区，人员伤亡大都较少。以

邯郸市陶泉乡五里河村来说，正是由于村支书赵金文耐心劝说、积

极救人，群众才能无一伤亡。这就说明，切实尽责在抗洪救灾中极

具重要性。实际上，切实尽责不仅要体现在抗洪救灾中，也要

体现在灾前、灾后。以武汉市为例，如果当地政府平时能够尊重、

顺应自然，加强湖泊的环境保护和生态修复，那么当暴雨来临时，

湖泊就能分担部分洪水，极大地减轻抗洪压力；再以北京来说，吸

取2012年"7-21"大雨导致北京严重内涝的教训，灾后北京开始改

造地下管网，加强排水设施建设，当2016年117-20"大雨来临时，

情况明显好转，这就说明亡羊补牢可以减轻甚至避免灾害。由此可

见，在灾前、灾中、灾后，都需要切实尽责。毛泽东同志曾说

过，与天奋斗，其乐无穷。诚然，在与自然的斗争中，人类不能盲

目自大，违背和挑战自然规律，但是当灾害出现时，也要勇于面对。

天灾并不可怕，可怕的是人祸，当水灾来临时，党员干部绝不能逃

避责任，置人民群众的安危于不顾；只有加强领导，狠抓落实，切

实尽责，才能取得抗洪救灾战的胜利。

三、给定资料：民众期待已久的“全面二孩”政策终于落地。

“单独二孩”政策实施后，效果并不尽如人意。截至2015年8月，

符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获

批的仅62万对，远远低于官方预期。中国社会科学院发布的《经济

蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和

生育率只有1.4,远低于更替水平

2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。虽然也有

专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的

是，人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力

上就少了一枚盾牌。据联合国统计，到21世纪中期.中国将有

近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。国家统计

局2015年年初发布的数据显示，全国16〜59周岁的劳动适龄人口

2014年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口

首次出现下降是在2012年，当年15—59周岁年龄段人口减少了

345万。我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展

带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成

本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制

造”产品的成本上升，出口竞争力下降。近些年来，我国家庭

规模不断缩小，从1982年的4043人缩减至2010年的3.10人，独

生子女家庭超过L5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。

许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，

而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之疡。2015年7月

19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心、

痛不已，同时也让人不禁深思，中国第一代独生子女政策家庭逐渐

步人老年，失独家庭成为社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、

经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份

痛苦谁能解？计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为

城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思

想依然普遍和B超技术逐渐普及的情况下，促使男女出生比例节节

升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.10政府自2002年

开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使

用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村

生育观念的改变，对男孩的偏好也进一步淡化。男女出生比例自

2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依

然处于115.9的超高位。男女比例失调是性别偏好、生育数量

限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻

女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技

术也不可能完全有效，“全面二孩”政策是解决这个问题的有效举

措之一。根据“给定资料”，请你归纳概括二孩政策全面放开

的原因。要求：全面、准确、简明。不超过150字。

【答案】一是生育率低至危险程度，影响国家竞争力。二是人口老

龄化加剧，对中国经济产生不利影响，同时给独生子女养老带来负

担。三是中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成

为社会创伤。四是男女比例失衡，社会上重男轻女的观念长期存在。

四、给定资料：地处华中腹地的W市，是全国首批“智慧城市”

之一，也是国家现代农业示范区。W市抢抓“互联网+”发展机遇，

走出一条生态、安全、良性、互补具有W市特色的现代都市农业转

型发展之路，让改革红利借助“互联网+”惠及更多农民、市民。

2015年7月，W市人民政府印发了《关于加快推进“互联网+农业”

发展的意见》，互联网正逐步成为全市农业发展的新引擎。在政策的

引导和助推下，全市“互联网+农业”的综合管理应用体系已经初步

建成。在农产品价格整体疲软的情况下，农业依然显示出强劲的发

展势头。“农业物联网不仅仅是实现生产的智能化，同时还将

极大挖掘农产品附加值。”目前W市J区组织研发了区级综合管理

应用平台，生产者不仅可以通过该平台免费下载相关软件系统，管

理生产所有环节，同时也可以通过下载的软件系统在线申请农产品

销售身份证——“二维码”，产品生成二维码的同时主动集合产品

生产的相关信息生成“产品电子档案”，与产品“绑定”，“消费

者通过手机扫描将最大限度地获取产品相关生产信息，更安全、更

放心”。J区委副书记认为，制约农业发展关键瓶颈问题之一

在于产地与市场的对接不畅，传统的流通模式中，农民基本上没有

“话语权”，在农产品“价格分成”中处于底层，承担最大风险，

获取最小利益。电商具有信息开放性、及时性、全面性、准确性等

特性，可以实现生产者与消费者进行“直连”，极大地提高农民生

产积极性。W市农委信息市场处处长透露，w市的农产品电商规模已

位居全国第一方阵，在淘宝、京东等平台销售进入前十的食品类企

业中，W市占有三席。说起农村信息化，自然让人联想到网络问题、

流通问题和农民不会用电脑及智能手机等问题。这些问题在W市各

新城区，一个乡村服务站，基本上就可全部解决，村民们的生产生

活方式正在悄然发生变化。他们说，互联网在农民心里已不再是

“海市蜃楼”，而是一件摸得着、看得到的好事。11月24日，

J区某街道12316信息服务站里.20出头的乡信息员小思正在满面笑

容接待来访村民，手把手示范手机上网等信息工具。她说，不管是

来电还是来访，我们都要热情接待。为解决农村电子商务专业人才

缺乏的问题，W市积极开展农业互联网人才培训和创新孵化，吸引

一批像小思这样的年轻人在家门口就业。"2016年，新城区90%

的行政村将建有农村电子商务综合服务点，功能进一步提升。”W

市农业信息化中心主任表示，将涉及信息服务的村邮站、供销网点、

网格化管理等设施与资源进行整合归类，避免重复建设，提高服务

效率，争取尽快突破农村信息不对称和物流瓶颈，解决农村买难、

卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。

农产品质量安全是目前W市市民最关心的涉农话题之一。在农业部

和省农业厅的指导下.W市近年来主动探索农产品质量安全管理模式,

初步建立了蔬菜生产、生猪屠宰等环节的农产品质量追溯系统，以

物联网技术实现标准化种植养殖，再结合产地准出、市场准入制度,

“互联网+农业”移动执法平台和“互联网+农村环境”监管等系统,

将为农业发展进一步保驾护航。在社会服务上，土地流转系统

实时更新最新土地资源信息，社会资本进入农业更加便利。智慧休

闲农业系统还整合了全市乡村旅游资源，景点信息一应俱全，门票、

就餐、住宿等可以实现手机预订管理。在这些数据管理平台背后，

是W市正在搭建跨部门、跨领域的信息资源整合，推动大数据等信

息技术在农业各个领域的广泛应用。农业具有巨大的互联网改

造空间，要优先发展农民看得见、用得上、接地气、能赚钱的农业

信息技术，真正给农民带来实惠。该省农业厅副厅长表示，W市作

为全国都市农业发展的先进地区，推动“互联网+农业”的工作成效

显著，要勇立潮头、争当一流，力争做成全省乃至全国的标杆。

假如你是W市政府的一名工作人员，受邀做关于W市“互联网+农业”

取得突破性发展的经验介绍，请你结合“给定资料”，起草一份经

验介绍提纲。要求：内容具体，条理清晰，不考虑格式。不超

过450字。

【答案】近年来，为推进农业现代化，我市积极探索“互联网+农

业”，工作成效显著，改革红利惠及更多农民、市民。第一，政府

出台相关政策，引导和助推“互联网+农业”综合管理应用体系建成。

第二，普及物联网应用，研发区级综合管理应用平台，智能控制生

产环节和实时监测，实现生产的智能化，极大挖掘农产品附加值。

第三，大力发展涉农电商。在扩大农产品电商规模的同时，积极开

展农业互联网人才培训和创新孵化，在各新城区设置乡村信息服务

站，解决农村电子商务专业人才缺乏的问题。建成农村电子商务综

合服务点，将信息服务设施与资源整合归类，实现网货和农产品双

向流通。第四，主动探索农产品质量安全管理模式，建立农产品质

量追溯系统，为农业发展保驾护航。第五，搭建数据管理平台，整

合信息资源。土地流转系统实时更新最新土地资源信息，方便社会

资本进入农业：建立智慧休闲农业系统，整合乡村旅游资源。

五、给定资料：2016年7月，中共中央总书记、国家主席、中

央军委主席习近平在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛

抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调当前防汛抗洪抢险救灾形势

非常严峻、任务非常繁重，各有关地区、部门和单位要把确保人民

群众生命安全放在首位，进一步行动起来，强化措施，落实责任，

全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。习近平指出，受超强厄尔尼

诺现象影响，今年我国气候十分异常，我国入汛提前。入汛以来，

南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下

游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。党中央高度重视防汛抗

洪抢险救灾工作，强调要立足防大汛、抗大洪、抢大险，做好抗击

特大洪水准备，防止麻痹思想和侥幸心理，力争最大程度减少损失。

习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出六点要求。第一，切

实落实防汛抗洪责任制。责任重于泰山。各级党委和政府要敢于担

当，加强领导，狠抓落实。对工作失职造成重大人员伤亡和财产损

失的要依法追责。第二，科学精准预测预报。要密切监视天气变化,

加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判，强化应急

值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防

汛抗洪主动权。第三，突出防御重点。要确保大江大河重要堤防、

大中型水库、重要基础设施的防洪安全，努力减轻中小河流、山洪

灾害、城市内涝和台风灾害损失。第四，全力保障人员安全。要及

时组织危险区域人员转移，抓紧转移可能运用的蓄滞洪区、低洼危

险地区、可能淹没区内人员，做好人员避险安置工作，特别是要落

实好孤寡老人、留守儿童转移避险措施。要强化对工矿企业、旅游

景区、农家乐等人员聚集区的防汛安全管理，提前转移受威胁群众。

要真诚关心和妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。第五，强

化军民联防联动机制。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗

洪抢险救灾中的突击队作用。第六，抓紧谋划灾后水利建设。要认

真总结近年来抗洪救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管

廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。“给

定资料”中提到：“责任重于泰山。”请你从对这句话引发的思考

说开去，写一篇文章。要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明

确、深刻；（2）思路明晰，语言流畅；（3）参考"给定资料”，但不

拘泥于“给定资料”；（4）总字数800T000字。

【答案】例文：以切实尽责打赢抗洪救灾战2016年7月，我国

湖北、河北等地遭遇暴雨袭击，发生严重洪涝灾害，给人民群众的

生命财产安全造成极大威胁。在抗洪救灾过程中，既涌现出许多切

实尽责的模范，也暴露出一些敷衍塞责的“典型”。对此，习近平

总书记指出，责任重于泰山，要求切实落实防汛抗洪责任制。面对

无情的水灾，只有切实尽责，才能打赢抗洪救灾战。老子云：

“天地不仁，以万物为刍狗。”从人类诞生那天起，就开始与各种

自然灾害进行斗争。早在几千年前，就有大禹治水的伟大壮举，然

而时至今日，水灾依然没有消失。马克思说过，人类具有主观能动

性。面对水灾，如果党员干部能积极发挥主观能动性，切实尽责，

将会把握抗灾救灾的主动权，减少损失。纵观近几年各地抗洪救灾

情况，凡是党员干部积极履职尽责的地区，人员伤亡大都较少。以

邯郸市陶泉乡五里河村来说，正是由于村支书赵金文耐心劝说、积

极救人，群众才能无一伤亡。这就说明，切实尽责在抗洪救灾中极

具重要性。实际上，切实尽责不仅要体现在抗洪救灾中，也要

体现在灾前、灾后。以武汉市为例，如果当地政府平时能够尊重、

顺应自然，加强湖泊的环境保护和生态修复，那么当暴雨来临时，

湖泊就能分担部分洪水，极大地减轻抗洪压力；再以北京来说，吸

取2012年"7-21"大雨导致北京严重内涝的教训，灾后北京开始改

造地下管网，加强排水设施建设，当2016年"7-20"大雨来临时，

情况明显好转，这就说明亡羊补牢可以减轻甚至避免灾害。由此可

见，在灾前、灾中、灾后，都需要切实尽责。毛泽东同志曾说

过，与天奋斗，其乐无穷。诚然，在与自然的斗争中，人类不能盲

目自大，违背和挑战自然规律，但是当灾害出现时，也要勇于面对。

天灾并不可怕，可怕的是人祸，当水灾来临时，党员干部绝不能逃

避责任，置人民群众的安危于不顾；只有加强领导，狠抓落实，切

实尽责，才能取得抗洪救灾战的胜利。

六、给定资料：有人感慨，“二孩”政策或让上学难这一"老

大难”问题面临“雪上加霜”的境况，优质教育资源在未来或面临

更大的挑战。目前，“以公立教育为主、民办教育为辅”的供给情

况真的能够满足普通民众对数量和质量的需求？北京师范大学教授

周海涛回答了这个问题：“公共财政投入教育的力度虽然不会减少,

但公办教育发展的财力需求刚性很强，不少地方教育经费依旧短缺,

需社会力量大显身手。”2016年1月7日，国务院常务会议讨

论通过部分教育法律修正草案，明确“对民办学校实行分类管理，

允许兴办营利性民办学校”。在教育资源的供给端，政策要求不断

创新公共服务供给方式，合理区分基本与非基本公共服务，鼓励社

会资本提供个性化、多样化教育服务。随着政策不断松绑，民间资

本深入到教育领域内部的通道被进一步打通。鼓励发展民办教育已

经成为明确的政策方向，教育法修正草案通过在即，促进职业教育

和学前教育，允许营利性民办学校存在，供给侧改革正推动教育进

入产业化发展模式。“我早晨6点起床，9点挂上号，11点看

上医生，下午5点做完检查，然后医生下班了，这一天就这么白忙

活了。”这种现象并不罕见，老百姓一旦生病了，要获得相对“靠

谱”的治疗，大部分还是得乖乖到公立医疗机构排队、取号、等到

“天荒地老”。的确，医院产业“国退民进”的破茧成蝶已经在路

上，但医疗资源不均衡、群众就医难等老大难问题仍亟待解决。

行政垄断资源和医疗资源社会化之间的矛盾该如何化解？供给侧改

革或许能提供一种思路：在医疗领域的供给端鼓励更多民营资本进

入，来打破公立医疗机构对于医疗资源的垄断。在政策层面明确提

出鼓励之前，民间资本实际上早已挤进国内医疗行业攻城略地。在

政策相对宽松的行业上游，各种资本已经在医药研发、生产、批发、

配送、零售连锁和医院分销服务等方面完成了布局。在民营医疗机

构百花齐放的情形下，百姓对于医疗服务不同层次的需求得到满足,

小病痛小需求可以就近前往小型诊所就医，大病痛大需求可根据自

身条件选择进入民营专科医院进行治疗，“看病难”的困局有望能

迎刃而解。用“有人撑死有人饿哭”来描述现在的楼市是再合

适不过了。当定居在上海的律师大刘正为买不到一套合适的四居室

而犯愁时，远在鄂尔多斯的售楼员小尹却在苦苦寻觅手上几套大三

居的买家。2015年以来，中国楼市上演冰火两重天，北上广深等一

线城市房价逐月上涨，而三四线城市却陷入库存高企的泥潭，业界

普遍认为楼市“供需错配”现象相当明显。“加强供给侧结构

性改革，提高供给体系质量和效率以及化解房地产库存。”习近平

总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组会议上首次提

出的“供给侧改革"，是消除“供需错位”之痛和有效去库存的一

剂“良方”。在一线城市及部分二线城市可适当提升土地的供应量

和供应节奏，在产品质量和服务的升级上主动求变，从而刺激更多

的改善性需求进入市场。而对于库存去化周期较长的部分三四线城

市，要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消

化库存。“供给侧改革”不仅是针对中国宏观经济开出的一剂

对症良药，对于普通老百姓来说，也意味着未来将从改革释放的红

利中，获取更多的实惠。请根据"给定资料”概括老百姓将得到哪

些实惠。要求：全面、准确。不超过200字。

【答案】在民生领域老百姓将得到以下实惠：一是教育供给多元化。

允许兴办营利性学校，鼓励社会资本提供多样化教育服务，推动教

育产业化发展。二是民间资本解决“看病难”。打破公立医疗机构

对医疗资源的垄断，民营资本进入医疗领域，使百姓对于医疗服务

不同层次的需求得到满足。三是改善房地产供给结构。改革可提高

供给体系质量和效率，化解房地产库存，消除“供需错位”。

七、给定资料：“海绵城市”指的是城市能够像海绵一样，在

应对暴雨和干旱等自然灾害方面具有较好的弹性，遇雨时，能够将

雨水就地消纳，实现吸水、蓄水、渗水和净水的目的；逢旱时，可

将存蓄的水“释放”出来并加以有效利用，最大限度保持城市的自

然水文循环。“海绵城市”有别于传统的末端治理式的城市治水模

式，是一种统筹内涝防治、雨水综合利用以及水生态修复的新型治

水理念。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是

经常出现积水的小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区

可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠

道来约束，已建成的老旧社区改造难度非常大。一位海绵城市试点

建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，

比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章

建筑拆除问题，实现规划目标的难度非常大。尽管住建部2014

年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但

由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自

身“摸着石头过河"。深圳市创环环保科技公司总经理翟艳云

介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容不太清楚，以

为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不

有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污

染。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、

园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即

便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。济南城

建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵

城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区

不断建成，不仅导致重复投资和浪费，而且极易出现改造速度永远

赶不上城区扩张的尴尬。我国建设海绵城市面临许多困难，请

根据“给定资料”，列举出这些困难。要求：全面，准确，简

明。不超过200字。

【答案】主要困难有：一是已建成社区改造难，赶不上城区扩张速

度。一方面，已建成社区改造施工中会遇到各种矛盾，实现规划目

标非常难；另一方面，大批传统路面硬化新小区不断建成，浪费资

金。二是建设标准和方式不明确。由于目标方向不一，一些试点城

市职能部门不太清楚建设内容及方式，只能摸索。三是各部门不能

充分协调。规划、城建等部门不够同步，没有提前规划、系统建设。

八、给定资料：“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈

种地。”这是在农村时常听到的一句口头禅。如今这一状况有望得

到改观。日前，S省F县20名职业农民收到了某职业技术学院的录

取通知书，将接受为期三年的全日制高职教育。对此，有不少人质

疑，农民有必要跑到“象牙塔”学种地吗？在A村的一位“瓜大

姐”，她早年务工攒下了30万元积蓄，后来在土地流转惠民政策的

感召下，满腔热忱回乡创业，流转来50亩地种植西瓜，结果对现代

大棚管理技术掌握不精，西瓜频遭病害，第二年就赔了20万元。

“瓜大姐”如是感慨：“出身农民，未必真会种地；现代农民，天

天得学种地。”这正是我国农业生产经营长期以来水平较低、产业

效益不高的一个缩影。而这个问题，不仅导致了很多农民特别是年

轻一代“逃离”农业，而且关系到“饭碗能否端在国人手里”的国

家粮食安全战略。“谁来种地”“如何种地”等难题，亟待求解。

随着劳动分工细化、专业化程度日益提高，职业农民队伍的打造，

正在促使“农民”由身份向职业转变。打个比方，培育职业农民就

像训练“职业经理人”，关键在于能否运用专业水平让产业和项目

发挥最大效益。那么，如何为职业化的劳动者提供“职业”的培养

与发展环境？来自S省的探索，为人们提供了一个启示：与过去

“零敲碎打”式的农技培训下乡等做法相比，以打造新型现代化农

业经营主体、重构农村劳动力结构为指向的职业农民培育，提供了

农民培训的一种"升级版”。专业化、系统化的培养环境，将有助

于孵化出高素质的职业精英。高等职业院校成功牵手职业农民,

也是职业教育更好适应经济社会需求的有益尝试。长期以来，困扰

职业教育工作的问题是：一方面，个别专业设置与社会需求脱节，

学生难以学以致用；另一方面，相关从业者“嗷嗷待哺”，却找不

到提升的门路。而此次“职业教育+职业农民”的模式，将教育资源

配置与国家政策导向、经济社会发展需要有效衔接，既符合职业教

育本身的指向，也为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了人

力保障，打通了供需两端，溢出的是人才红利。面向未来的农

业发展，职业农民培育空间广阔，大有可为。正如国务院《关于加

快发展现代职业教育的决定》所要求的，当前我国亟须积极发展现

代农业职业教育，推进农民继续教育工程，创新农学结合模式，提

升面向现代农业等领域的人才培养能力。现代农业经营是一门系统

性工程，除了种植技术，宏观政策把握、市场营销管理等知识缺一

不可。职业农民上大学，除了“微生物应用、植物组织培养”等现

代专业技术的教习外，不可“偏科”，教与学都应有更广阔的视野。

习近平总书记说，农业出路在现代化。然而，当前我们的农业现代

化程度并不高。究其原因，在于现代农业是广泛应用现代科学技术、

现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，是技术、

资本和服务密集型农业，要求从业者必须是“有文化、懂技术、会

经营”的新型职业农民。可我们的农业，偏偏缺少这个。现如今，

在不少地方，留在农村、从事农业生产的农民以老人为主。因此，

2016年的中央一号文件也提出，加快培育新型职业农民，把职业农

民培养成建设现代农业的主导力量。根据“给定资料”，谈谈

你对“农民有必要跑到‘象牙塔‘学种地吗”这一质疑的看法。

要求：观点明确，分析透彻，条理清晰。不超过250字。

【答案】这种质疑是错误的，农民跑到“象牙塔”学种地，将有助

于培养出高素质的农业精英，对农业现代化意义重大。长期以来，

我国农民技术水平不高，农业生产经营水平、产业效益较低，导致

农民逃离农业，危及国家粮食安全。未来的农业，劳动分工细化、

专业化程度日益提高，需要“有文化、懂技术、会经营”的新型职

业农民。高等职业院校培养职业农民，既符合职业教育本身的指向,

也为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了人力保障。因此，

面向未来的农业发展，必须发展现代农业职业教育，提升面向现代

农业等领域的人才培养能力。

九、给定资料：“海绵城市”指的是城市能够像海绵一样，在

应对暴雨和干旱等自然灾害方面具有较好的弹性，遇雨时，能够将

雨水就地消纳，实现吸水、蓄水、渗水和净水的目的；逢旱时，可

将存蓄的水“释放”出来并加以有效利用，最大限度保持城市的自

然水文循环。“海绵城市”有别于传统的末端治理式的城市治水模

式，是一种统筹内涝防治、雨水综合利用以及水生态修复的新型治

水理念。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是

经常出现积水的小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区

可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠

道来约束，已建成的老旧社区改造难度非常大。一位海绵城市试点

建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，

比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章

建筑拆除问题，实现规划目标的难度非常大。尽管住建部2014

年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但

由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自

身“摸着石头过河”。深圳市创环环保科技公司总经理翟艳云

介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容不太清楚，以

为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不

有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污

染。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、

园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即

便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。济南城

建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵

城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区

不断建成，不仅导致重复投资和浪费，而且极易出现改造速度永远

赶不上城区扩张的尴尬。我国建设海绵城市面临许多困难，请

根据“给定资料”，列举出这些困难。要求：全面，准确，简

明。不超过200字。

【答案】主要困难有：一是已建成社区改造难，赶不上城区扩张速

度。一方面，已建成社区改造施工中会遇到各种矛盾，实现规划目

标非常难；另一方面，大批传统路面硬化新小区不断建成，浪费资

金。二是建设标准和方式不明确。由于目标方向不一，一些试点城

市职能部门不太清楚建设内容及方式，只能摸索。三是各部门不能

充分协调。规划、城建等部门不够同步，没有提前规划、系统建设。

一十、给定资料：小福，11岁，五年级学生，父母都在佛山打

To大姐和三姐在读中学，住在学校。二姐没读书，出门挣钱了。

于是，在小江镇黄沙村那座矮房子里，小福只好一个人生活，身边

甚至没有一个监护人。这座房子在村里也很显眼，因为它的破败。

三间瓦房，低矮阴暗，墙面斑驳，屋梁薮黑。屋内是泥土地面，雨

后泥泞得像沼泽，踩下一脚就陷进半只鞋子。在这里，小福每

天放学后到小溪边洗衣服，到地里摘菜做饭。菜是叔公帮忙种的，

除了这个，她什么家务都能自己做。这是我们看得见的贫困。

还有一些是我们看不见的孤苦无助。塘楼小学的校长说，不久

前的一天，小福突然没有来校上课，一打听，原来是她家在一夜大

雨后被水淹了。面对家里齐腰深的水，小福没有任何办法，只能等

积水在未来几天自行流走。一个人不敢在家里睡觉也是经常的

事。有时候从噩梦中惊醒，却找不到电灯的开关，小福就怕得要命。

她常常不得不偷偷向邻居的孩子求助，以便夜里去挤同一张床。

但是同伴的家长不欢迎她，小福在他们眼里是缺乏父母管教的坏孩

子。有一次，她在夜里突然看见，这个同伴的妈妈佯装去睡觉，结

果却在窗口看着她。这是她觉得最恐怖的事。大姐去读高中前，

把一个大大的娃娃熊留给了小福。晚上在家里，只有它和她相依。

这个没有大人照顾的孩子，一年到头唯一可以打交道的就是童年玩

伴。在学校里，她和另外3个女孩结拜成了姐妹，四姐妹平常为一

点小事就吵架。最近的一个生日，小福没什么庆祝的，就和同伴把

教室搞得乱作一团，被老师惩罚了一番，才总算把生日过得有点特

别。和很多留守儿童一样，小福对学习兴趣不大。年初刚开学，

她就把日历翻在了7月6日，这是期末考试的日子。她在这一页上

写着：“你一定要快点到哦”。在日历旁边的墙上，她的笔迹众多，

其中有一句写道：“我们是祖国的花朵。”给定资料2：“这

个国庆节，除了做作业，我都在看电视，因为这是我唯一的娱乐方

式。”正在阳新县龙港镇完全中学读初二的小陈说。曾在广州农民

工子女学校读了4年小学，13岁的他已能感觉到农村与城市存在的

巨大差异。

【答案】资料反映了留守儿童在生活、精神和学习方面面临的困难。

生活方面：个别留守儿童没有监护人，生活无人照料，劳动强度大；

家庭居住条件差。精神方面：留守儿童与父母长辈缺乏沟通，老师

易忽视孩子的心理需求，导致其孤独叛逆；农村没有娱乐场所或较

大书店，娱乐方式单一。学习方面：留守儿童普遍存在厌学情绪，

农村缺少课外书等学习资源。

一十一、给定资料：民众期待已久的“全面二孩”政策终于落

地。“单独二孩”政策实施后，效果并不尽如人意。截至2015年8

月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目

前获批的仅62万对，远远低于官方预期。中国社会科学院发布的

《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前

的总和生育率只有L4,远低于更替水平

2.1,已经非常接近国际上公认的L3的“低生育陷阱”。虽然也有

专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的

是，人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力

上就少了一枚盾牌。据联合国统计，到21世纪中期.中国将有

近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。国家统计

局2015年年初发布的数据显示，全国16〜59周岁的劳动适龄人口

2014年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口

首次出现下降是在2012年，当年15—59周岁年龄段人口减少了

345万。我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展

带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成

本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制

造”产品的成本上升，出口竞争力下降。近些年来，我国家庭

规模不断缩小，从1982年的4043人缩减至2010年的3.10人，独

生子女家庭超过L5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。

许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，

而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之痛。2015年7月

19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心、

痛不已，同时也让人不禁深思，中国第一代独生子女政策家庭逐渐

步入老年，失独家庭成为社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、

经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份

痛苦谁能解？计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为

城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思

想依然普遍和B超技术逐渐普及的情况下，促使男女出生比例节节

升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。政府自2002年

开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使

用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村

生育观念的改变，对男孩的偏好也进一步淡化。男女出生比例自

2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依

然处于115.9的超高位。男女比例失调是性别偏好、生育数量

限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻

女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技

术也不可能完全有效，“全面二孩”政策是解决这个问题的有效举

措之一。根据“给定资料”，请你归纳概括二孩政策全面放开

的原因。要求：全面、准确、简明。不超过150字。

【答案】一是生育率低至危险程度，影响国家竞争力。二是人口老

龄化加剧，对中国经济产生不利影响，同时给独生子女养老带来负

担。三是中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成

为社会创伤。四是男女比例失衡，社会上重男轻女的观念长期存在。

一十二、给定资料：在过去，许多民间艺术是作为一门养家糊

口的手艺，由师傅长期对徒弟口传心授进行传承，但这种“耗时大、

收益低”的方式很难适应当前的经济形势。由于历史机遇、工艺复

杂、流传区域狭小、造价高昂等原因，武汉许多非物质文化遗产正

逐渐没落。湖北大鼓国家级项目代表性传承人张明智说，非物

质文化遗产能否薪火相传，最关键的一环在于人，选择合适的接班

人，让他们将技艺代代相传，才能发扬光大。其次，艺术要跟上时

代的步伐，不断推陈出新，与时俱进的表演才能赢得观众喜爱。

武汉市木雕船模工艺传承人龙从发说，木雕船模工艺的历史可追溯

到汉代，“最多时我带了70多名徒弟，然而他们中大多数现在都转

行了，剩下不过6人，时代的变迁、经济利益的驱使导致越来越多

的人远离传统手工艺。”武汉市群艺馆馆长王志武说，备受关

注的《中华人民共和国非物质文化遗产法》开始实施，中国非物质

文化遗产保护真正步入有法可依的阶段。可是至今为止，许多地区

并没有制定相应地方性法规规范非物质文化遗产保护工作。他呼吁

各地尽快出台此类地方性法规，避免民间艺术因缺乏政府支持而走

向消亡。给定资料3：马尾绣是水族独有的民间传统工艺，是

水族地区一种现存最古老而又最具有生命力的原始艺术，被称为刺

绣的“活化石”，流传于贵州省黔南苗族布依族自治州三都水族自

治县一带。水族马尾绣省级传承人宋水仙说，水族马尾绣工艺精湛

独特，是很早以前祖辈流传下来的技艺，有几千年的历史。她家传

深厚，希望将这门技艺传承下去。现在除了教女儿和儿媳妇做马尾

绣，她也有不少徒弟，其中有些人的绣功甚至已经超过了她本人。

现在，三都县正在通过商业生产性的保护来促进马尾绣技艺的恢复

与传承。三都县非物质文化遗产保护办公室负责人潘瑶介绍说，国

家拨款75万元用于马尾绣的保护与传承，目前县里通过组织培训和

马尾绣工艺品制作，努力将这份拥有几千年历史的技艺传承下去。

然而，与很多非物质文化遗产项目一样，马尾绣也面临着如何更好

地传承与发展的问题。宋水仙说，“我的梦想就是有人给我们做一

些衍生品，我们只会绣嘛，衍生品就要适应很多人，才能有销路是

不是？我下面的人我可以带动他们，但是我上面的这一块我真的是

有困难。文化不能沟通，而且我们是60年代的人，现在说话的名词

都不一样了，我们怎么说呢？就是讲同样的道理，由于现在用的语

言不一样了，我们要是用从前那样的话语，就太老土，根本不能跟

外面的人接触，这不是缺乏一个链条吗？所以我现在最大的希望就

是，我做我的绣品，有人来给我做其他的这一块，我就满意了。”

而在潘瑶看来，现在保护非物质文化遗产最大的问题，则是不同类

型的非物质文化遗产面临的困难也是不同的。她说，马尾绣作为一

项民族传统美术工艺品，其艺术价值的开发拥有很大的潜力，而水

族的另一项非物质文化遗产水书（文字），则面临着传承断层甚至是

失传的危险，“国家对非遗这块，从去年前年提出的是生产性保护。

什么叫生产性保护，让它和市场接轨，在发展中来传承，又在传承

中来发展。像水书一样，因为它产品很少，而且它传承的环境又萎

缩了，所以现在掌握水书的人会越来越少。”潘瑶说，根据

2012年进行的一项普查，现在能够熟练掌握水书的水书先生，大概

不足50名，而唯一的省级传承人杨胜帆已经93岁高龄。由于时代

变迁，水书的实用性大大下降，现在很多能够习读水书的，更多的

是研究者而非当地民众了，而知道怎么正确应用的，更是寥寥无几，

“因为水书主要是用于择日，它跟水历也有一定关系。那么你怎么

把它用活起来，就像鱼和水的关系一样，离开水它是一个标本，你

尽管看它是一条鱼，但它已经没有生命了。”事实上，宋水仙

和潘瑶所面临的问题和困惑，也是贵州乃至全国在保护非物质文化

遗产中所面临的问题。截至2012年，贵州的国家级非物质文化遗产

项目有73项125种，涉及民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏

曲、曲艺、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗等9个类别。这

其中，既有像茅台酒酿制技艺、苗医药这样经受住市场经济考验蓬

勃发展的类型，也有像银饰、蜡染、芦笙制作、吊脚楼营造等具有

发展潜力或与民众生活息息相关的类型，还有类似水书这种极有可

能被时代发展淘汰、亟须抢救性保护的类型。请概括“给定资

料〜3”中提到的非物质文化遗产传承和发展过程中面临的困境。

【答案】传统工艺传承和发展过程中所面临的困境有以下几个方面：

第一，面临传承断层。一方面，传统工艺制作耗时大、收益低、造

价高，很难适应当前的经济形势，难以吸引年轻人来接班；另一方

面，由于时代发展、人们生产生活方式改变，非物质文化遗产的传

承环境在不断萎缩，逐渐失去传承的土壤。第二，产业不成熟。

传统工艺市场化进程缓慢，没有形成产业链，缺少配套的人员或企

业发展衍生品，产品的多样性受限制。第三，相关法律法规缺

位。虽然已经出台《中华人民共和国非物质文化遗产法》，但是缺少

具体细化的地方性法规，难以落到实处。

一十三、给定资料：一年打工存不了两万元，没想到过年几场

牌就输掉一大半——春节期间，A省的一些农村青年表示，过年亲

朋好友聚会都会摆上牌局，有人甚至将一年的辛苦钱输了个精光。

豪赌之所以出现，与功利社会之下的攀比之风不无关系。要面子思

想已然泛滥成灾，从而让赌博如同不断膨胀的气球一样，随着最后

的破败而惨淡收场。很多人辛苦了一年，却在数天内将血汗钱输得

精光，这个节日过得如何，就不难想象。赌博似乎已然成为一

种社会毒瘤，久而久之变得越来越严重。虽然参与赌博的理由各不

相同，但有一个共性是，生活比较空虚。可以说，越穷的地方这种

现象越普遍，山区重于平原，农村甚于城市。之所以如此，就在于

虽然物质不断丰富，然而文化需求却没有得到满足。尤其是在农村,

文化娱乐设施和项目少之又少，与农村的空心化相比，则是基层文

化供给与满足的空心化。那些手头越来越富裕的农民，在满足了口

腹之欲后，不断升级的精神文化需求却无人问津，即便是一些政策

性的项目，也未能做到精细化和细分化，给予他们的供给侧相当弱

化，从而导致他们有深度的被遗弃感。在正当性需求无法满足,

而高大上的渠道又无以畅通的情况下，黄赌毒现象就必然会占领高

地，成为主流，并腐蚀人的精神追求，异化人的行为方式。为什么

这些回乡的青年会陷入赌局，一句话“无事而生赌”。因为没有其

他的方式和载体，满足他们休闲的需求，打发他们空虚的时间，那

么走上赌桌就几乎难以避免。虽然有广场舞之类的群众活动，不过

小众化和特定化很难起到普及的作用，也无以满足其他群体的需要。

在这种情况下，尤其需要针对节庆时间，返乡农民工人数较多，有

着强烈的文化需求的现状，有针对性地落实一些举措，以预防新春

“豪赌”现象。给定资料3：有网友爆料，春节期间回农村老

家发现，色情表演在农村泛滥成灾，大多数葬礼都请来脱衣舞女郎

“助兴”，让现场的观众哭笑不得。主持人播放完哀乐后，立马就

请来了脱衣舞女郎high了起来。在个别农村地区，老人办丧事期间

招揽民间演艺团体“跳艳舞”助兴，此前早就有所报道。在老人丧

事上“跳艳舞”，从情感和伦理上是无法让人认同和接受的，不仅

不会让他人感觉到身为子女者的孝心，反而容易被人认为是一种亵

渎。但另一方面，丧事上“跳艳舞”的安排，可能还带有某种不得

已为之的因素。让丧事办得“红红火火”，是绝大多数子女的心态,

而吸引宾客的旧方式已经有些过时了。过去年代，花钱请戏班子唱

几天大戏，就完全可以达到聚集人气、表达孝心的目的，但新的时

代背景之下“戏曲”的受众程度日益低迷，一些青年人基本上不看

和不懂戏曲，聘请戏班子活跃葬礼气氛显然已经达不到丧事所需要

的效果。所以说，一些地方在老人丧事上安排“跳艳舞"，更像是

不得已为之的“下策”。然而，带有不得已为之因素的“艳舞”

应运而生，其背后实际上反映的是正常文化生活保障的严重不足。

在一些边远农村，文化基础设施较差，村民业余时间基本没有任何

文化娱乐活动，农村文化缺少正向的引导，农村精神文化贫瘠，百

姓深层次精神需求得不到满足，村民除了打牌没有什么事情可做，

参加文艺活动的机会很少甚至是没有，再加上青年人外出打工、老

年人和妇女儿童留守等现实问题，让农村文化活动近乎“一潭死

水”。同时，当地政府对扰乱社会治安、败坏社会风气的淫秽表演

视而不见，认为只要不发生重大事故看看脱衣表演也没有什么，这

就纵容了农村低俗文化的蔓延泛滥。加之脱衣背后是低廉的违法成

本和高额的经济利益，一些没有经过专业训练的人员，靠在台上搔

首弄姿，用低俗吸引村民目光。即使影响极其恶劣也就最多受到行

政处罚，与大把大把的金钱利益相比，所谓的表演者还是会选择后

者。人类的传承和发展离不开两方面需求，一方面是物质，另

一方面是精神。一些农村地区虽然贫困，一些村民虽然生活条件艰

苦，但他们和城里人一样有着享受文化生活的需求和权利，而一些

地区长期以来无法满足村民的这一基本需求和权利，在“需求”无

法按正常途径满足的情况下，不健康的乃至“低俗”的文化娱乐便

乘虚而人。一些村民因为长期无法获得正常的和高品质的文化生活

保障，又会进一步降低识别和抵制不良和低俗文化的能力。这正是

一些人在老人丧事上“跳艳舞”反而观者云集的重要根源。

“给定资料〜3”中提到，春节期间各地农村出现“无事而生赌”、

在给老人办丧事时“跳艳舞”等不良的社会现象，请你分析这些现

象产生的原因有哪些。要求：全面，准确，简明。不超过300

字。

【答案】一、需求得不到满足。农民物质文化不断丰富，精神文化

需求也不断提升，而高品质的文化生活得不到保障，从而降低了识

别和抵制不良文化的能力。二、攀比之风盛行。要面子的思想

较重，所以从人情到赌博，甚至丧事也要讲排场。而旧式的丧礼无

法吸引群众，导致低俗之风蔓延。三、政府重视不足。农村文

化基础设施缺乏，基层文化供给空心化且未能做到精细化分；农村

文化缺少正向引导，十分贫瘠。四、政府监管不到位。对腐蚀

精神的赌博、败坏社会风气的淫秽表演视而不见，纵容了农村低俗

文化之风。五、违法成本低。低违法成本和高经济利益助长不

良文化。

一十四、给定资料：2015年12月6日，一则名为（S市城管也

太欺负外地人了》的帖子让H省S市城管和退休干部毕某成为舆论

焦点。毕某发帖说，12月4日下午，他在S市Y区海边游泳时，载

有衣物的自行车链锁被城管剪断，衣物和车辆均被城管扣走，致其

身穿裤头徒步街头，多次交涉均未取回衣物，在4个多小时里身心

受到羞辱。12月7日凌晨，S市委宣传部发通报称，事发时毕

某的车辆违规停放，因当时找不到车主，执法人员依规对车辆进行

暂时扣押。对执法不够人性化，Y区政府道歉，并责成涉事城管深

刻检讨，对责任人停职。对此，毕某认为通报诚意不足，目前

没人向他当面致歉，他要求当地城管局局长亲自向他说明此事。此

外，他表示将起诉当地城管局，要求其赔偿人格损害1元钱，并登

报致歉。12月8日下午.S市Y区副区长、城市管理局党组书记

和两名涉事城管执法队员，登门向毕某道歉。毕某当场表示，接受

道歉。12月12日，网上有文章称毕某存在炒作嫌疑，并有视

频为证。对此，毕某承认有所隐瞒，向公众及媒体道歉。该事

件从帖子发布后受到大量媒体和网民的关注，下面是一些网民的网

上留言：网民1:拘押物品连衣服都扣了？还当天取不出来？

是蛮横惯了，当事人不在，随意扣押物品，城管有这么大权力？

网民2：厅官短裤行是对“城管的恶俗”营销，我们不该嘲笑奚落

一个老人的偏执与“恶俗”，而应该感谢他，以自损人格的方式，

向一切不公和野蛮叫板，以“恶俗”的方式，“营销”一个城管队

伍的恶俗、强势和霸蛮。网民3:他违章停车，城管合理执法,

干吗要处罚城管，就因为对方是厅官？网民4：S市政府为城管

人员在文明执法和人性化执法方面存在不足，已经公开道歉了，按

照“上帝归上帝、撒旦归撒旦”原则，建议毕先生也该公开道歉，

为您乱停乱放的行为导致的严重后果道歉。网民5：不论他们

谁对谁错，如果对方不是一个退休干部，结果会是怎样？这只是一

件寻常事，只是当事人身份不同，才会引发这么大的舆论争议。

网民6：很多人起初一听城管又欺人了，牙咬得嘎嘎响。后来一听

是厅官，就乐得不行了，直呼“城管终于做了一回好事”，告诫毕

某在Y区的处理意见面前“应该知足”。这种有选择性的同情与站

队，非常不理性，也没有法治定力。今天你无原则地为城管执了一

回领导的法而叫好，明天你被粗暴无人性的执法找上门来时，你想

要的公正公平与人性化，便会离你远去。S市“隔空一枪"，千万

别以为你就不是