GB∕T 43500-2023安全管理体系之19：“8.2 应急准备和响应”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（雷泽佳编制-2024B0版）

“8运行-8.2应急准备和响应”标准、流程、风险与合规理解与应用解读附件A：应急准备和响应检查（评估）单项目子项目应急准备和响应检查（评估内容应急准备和响应检查（评估）要点）应急组织架构应设应急领导机构，组长由本单位主要负责人担任，副组长由其他领导担任应急领导机构成员名单及常用通信联系方式应报上级单位备案落实主要负责人是应急管理第一责任人的工作责任制应急预案编制前信息接收、流转和报送应包括但不限于：接收事故信息的及时性上报事故信息的及时性和准确性信息报告的内容完整性信息在部门间的共享报送要求应包括但不限于：事故发生后，事故现场人员按规定报告本单位负责人情况事故单位按规定报告政府相关部门情况事故单位信息报送的及时、准确、完整情况对存在迟报、谎报、瞒报事故的情况，应加以说明有效研判事故发展趋势以及可能造成的危害采取有效措施防止事故危害扩大和防范次生、衍生事故采取必要的措施减少事故对环境造成的危害组织营救被困人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员情况，及时通知可能受到事故影响的单位和人员采取措施防范次生、衍生事故维护事故现场秩序，保护按照要求隔离事故现场，划定警戒区域，有效维护现场秩序及时疏散和安置事故可能影响的人员对现场周边及有关区域实行交通管制情况请求应急救援队伍参加救援并支持配合救援队伍配合和支持参与应急救援的队伍及其他应急救援力量开展救援应急救援队伍携带必需的应急装备、工器具迅速抵达现场，勘查现场情况，及时反馈信息沟通、充分交换信息应制定信息发布的模板和新闻发布通稿应按政府要求，做好相关信息发布工作信息发布应及时，避免产生负面影响信息发布的内容应包括：事件概要、影响范围、事件原因、已采取的措施、预计恢复时间等信息发布应结合应急响应阶段性特点，做好动态管理，及时更新突发事件舆情监测预警、管理控制相关的数据库、信息获取与分析系统，落实信息监测人员职责发生事件，通过微博、微信等渠道第一时间向社会发布信息预警解除后，在规定时间内进行自行评估调查预警针对的问题，制定整改措施，对需长时间才能完成的要列入工作计划患，落实资金及工作时间进度，保证系统安全第二部分：“8.2应急准备和响应”流程分析与实施过程输入活动（工作流程图）过程输出技术、工具和方法相关方需求和期望（社会舆情与公众反馈）合规义务的要求应急组织机构和应急救援人员信息应急救援部门和人员联络信息安全风险评估和分析报告潜在紧急情况（突发事件）及可能发生的事故种类特点所有有关相关方的需求和能力可用应急资源（应急设施、装备、物资等资源需求和资源保障能力）以及应急资源与能力评估结果信息通信设备和技术支持预警与预测信息综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案或程序、岗位应急处置卡年度应急演练计划专项或特定应急演练方案各类应急预案应急培训记录应急演练记录可依托的应急资源及联系方式应急设备、装置清单应急设备测试记录应急预案评审记录应急通知和警报发布记录应急处置和救援记录应急物资和装备使用记录恢复与重建计划应急事件评估和应对经验总结应急管理报告和沟通记录应急管理平台/应急管理信息系统、应急指挥系统、应急资源数据库监测与预警技术：预警监测技术、遥感技术和传感技术、远程监测监控技术、在线监测设备、监控系统、现场监测仪器数据采集系统、数据分析技术、统计分析软件可视化技术应急技术支持和装备信息管理和应急通信技术应急医疗技术心理干预技术搜索与救援技术应急预案体系框架图外部合作与援助风险评估技术应急演练危机沟通机制评价模型突发事件与应急预案对照表应急预案评审表应急处置检查单应急预案覆盖率、应急预案完整率、应急预案审核率、应急预案备案率应急培训覆盖率、应急培训计划完成率应急演练覆盖率、应急预案与演练计划完成率、应急管理宣传教育覆盖率应急资源储备情况、应急救援设备与物资随时投入应急救援保障率、应急资源调配效率应急事件响应时间或速度、信息发布准确性、事件（事故）控制率、伤亡控制率、应急事件处置效果评估结果应急管理能力建设、恢复重建进度、相关方满意度“8.2应急准备和响应”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（记录或证据性材料）与其他相关方对应急准备和响应相关信息的沟通记录风险评估结果和应急资源调查清单应急物资装备清单综合应急预案评审表专项应急预案评审表应急处置方案（程序）和岗位应急处置卡评审表应急预案备案申报表应急预案备案登记表年度应急演练工作计划应急演练工作方案（综合/专项应急预案演练方案）应急演练工作脚本应急演练检查单应急演练过程控制单演练情况讲评记录/应急演练评估报告应急通知和警报发布记录应急处置和救援记录应急物资和装备使用记录恢复与重建计划应急事件评估和应对经验总结应急管理报告和沟通记录信息报告或通报记录第三部分：“8.2应急准备和响应”风险识别与描述

风险点风险描述一级流程二级流程三级流程风险源风险成因致险情景（风险表现形式）风险可能导致的后果（对实现安全目标的影响）建立应急组织体系应急组织体系未建立或不完善，组织结构不健全，未明确应急责任分工组织内部职责划分不清晰或缺乏明确的应急责任，组织结构不清晰或职责不明确，缺乏明确的应急管理机构或负责人应急事件发生时，无明确指挥和协调机制；应急响应中可能出现责任推诿或指挥混乱救援行动混乱，延误救援时机，影响救援行动的协调和效率，可能导致事故扩大应急队伍能力不足培训不足或人员配备不合理，缺乏专业培训和装备更新应急队伍无法胜任救援任务，救援队伍在应对复杂或大型事故时力不从心救援行动受阻，无法有效控制事故，可能导致事故升级应急准备风险评估缺乏全面的安全风险评估和应急资源调查；预案未结合现场实际和资源情况组织未进行充分的安全风险评估和应急资源调查，或资源评估不准确，对应急资源的需求和可用性了解不足组织无法准确识别安全风险和可用资源，资源配置不足或不合理，预案执行困难或资源不足应急预案与实际风险不匹配，应急预案不完整、不实用，无法有效指导应急响应；在紧急情况下，资源不足以满足应急需求处置效果不佳未能全面识别和评估风险；未能根据危害辨识和风险评价结果建立应急预案乏全面的风险评估方法或专业知识；危害辨识和风险评价不全面或未及时更新未能识别所有潜在重大风险；潜在突发事件和紧急情况未被充分考虑，潜在风险被忽略或低估应急预案存在遗漏或不完善，无法有效应对所有潜在风险应急预案建立响应机制与应急预案体系未能建立针对紧急情况的响应机制缺乏风险评估或对应急响应认识不足紧急情况发生时无明确响应流程延误救援时机，增加事故后果的严重性预案体系不完善缺乏统一的预案管理体系预案之间存在矛盾或重复在紧急情况下，预案的执行受到阻碍应急预案未按管理职责和层次分级建立组织结构不清晰或职责分工不明确应急预案与实际管理层次不匹配应急预案执行困难，影响救援效率和效果组织的应急预案未包括综合预案、专项预案和现场处置预案预案制定过程中缺乏全面考虑或规划特定类型的紧急情况缺乏相应的预案支持在特定情况下无法有效应对，增加事故风险编写人员不专业，预案合规性差缺乏专业培训或编写经验，未遵循相关法规和标准应急预案由非专业人员编写，预案未按照法规和标准要求编制预案质量低下，无法满足实际需求；预案的合规性和有效性受到质疑应急预案内容不完整或缺乏操作步骤和措施，缺乏针对性或实际性预案制定过程中缺乏细致考虑或经验不足，缺乏预案制定经验或未进行实际测试应急预案中的措施不明确或缺乏针对性，预案内容与实际需求不符或难以执行救援行动可能出现混乱或延误，在紧急情况下无法有效指导救援行动，救援行动受阻，无法有效控制事故发展未针对重点场所制定现场处置方案组织未针对高风险场所制定专门的现场处置方案发生事故时，现场人员无法迅速采取有效措施延误事故处置，可能导致事故后果加重应急预案评审未进行应急预案评审缺乏评审机制或执行不严格应急预案未经专业评审即投入使用应急预案质量参差不齐，处置效率受影响评审流于形式缺乏严格的评审标准或程序应急预案评审未得到有效执行预案中的问题和不足未能被及时发现和纠正应急预案备案与通报未按规定备案和通报应急预案组织未按照相关法规要求将应急预案备案，并通报相关应急协作单位应急响应时，相关部门和单位之间信息不畅影响救援协调和合作，降低救援效率，可能导致事故扩大定期评估与修订未定期评估应急预案组织未定期对应急预案进行评估应急预案与实际情况脱节，无法适应变化的安全风险应急预案失效，无法指导实际应急响应，增加事故处理难度动态维护与更新不足,未及时修订和完善应急预案缺乏定期修订机制,组织未及时根据评估结果或实际情况的变化修订应急预案预案长时间未进行更新或修订,应急预案内容过时，无法应对新出现的安全风险预案与实际情况脱节，无法适应变化的风险和环境,降低应急响应能力，可能导致事故处理不当应急培训、宣传与沟通管理应急培训应急教育培训管理制度未建立或不完善缺乏对应急培训重要性的认识或制度制定不全面无明确的应急培训计划、要求和措施应急培训不足，员工应急知识和技能欠缺，增加事故风险应急培训计划未纳入组织教育培训规划和职工年度培训计划组织规划不全面或培训计划制定不合理应急培训被忽视或未得到足够资源支持员工应急准备不足，影响事故应对和救援效果应急教育培训未依照有关规定开展对应急培训规定不了解或执行不严格培训内容不全面、不准确或不合法员工应急知识和技能不符合要求，影响救援效果主要负责人、应急管理人员培训不足或考核不合格培训资源投入不足或考核机制不完善关键人员缺乏必要的应急知识和技能应急管理和救援行动不力，增加事故风险从业人员应急知识、应急处置技能培训不足，员工对应急预案不熟悉，员工应急物资使用不当培训计划不全面或培训实施不到位，缺乏培训或宣传不足，缺乏培训或操作指导不明确从业人员应急反应能力不足，员工在紧急情况下无法正确应对，物资使用不当或浪费救援行动受阻，降低救援效果，增加事故风险专业救护队伍指导和培训不足缺乏专业指导或培训资源专业救护队伍能力下降救援行动不专业，影响救援效果和效率社会公众应急知识宣传教育不足宣传教育计划不全面或实施不到位社会公众应急意识和能力不足社会整体应急响应能力下降，增加事故风险培训结束时未进行评估考核考核机制不完善或执行不严格无法确认培训效果和员工掌握程度员工应急知识和技能可能不足，影响救援效果应急宣传培训记录未及时归档或管理不善记录管理不规范或缺乏有效归档机制培训信息丢失或无法追溯无法有效评估和改进应急培训工作，降低培训效果未开展应急宣传教育对应急宣传重要性认识不足或资源投入不足公众缺乏事故预防、避险、自救和互救知识在紧急情况下，公众无法有效应对，事故后果可能加重对外来参观、学习等人员未进行安全告知及应急宣传安全管理不严格或沟通不畅外来人员不了解现场风险和应急措施外来人员在紧急情况下无法正确应对，增加事故风险对外来作业人员未进行应急知识教育培训培训资源不足或管理不严格外来作业人员缺乏应急知识和技能在作业过程中发生紧急情况时，无法有效应对，可能导致事故对事故可能影响到的周边单位及群众未进行应急知识宣传缺乏有效的宣传渠道或资源投入不足周边单位及群众对潜在风险和应急措施不知情在事故发生时，周边单位及群众无法及时有效应对，事故影响可能扩大与相关方的沟通未能与所有工作人员沟通明确其应急准备和响应义务与职责；未提供有关应急准备和响应的必要信息沟通机制不健全或信息传递不畅；缺乏信息透明度或信息传递不及时工作人员对应急职责不了解或存在误解；工作人员缺乏必要的知识和技能在紧急情况下，工作人员可能无法正确履行职责，导致救援行动受阻或混乱；工作人员无法有效应对紧急情况，增加事故风险未能与承包方、访问者、应急响应服务机构、政府部门、当地社区等沟通；应急准备和响应相关信息；信息传递存在误解或不一致缺乏沟通渠道或协作机制；信息传递不准确或缺乏统一标准外部相关方对应急准备和响应情况不了解；外部相关方接收到错误或不一致的信息在紧急情况下，外部相关方可能无法提供必要的支持或协助，影响救援效果；可能导致救援行动不协调或产生冲突，降低救援效率未能考虑所有有关的相关方的需求和能力；未确保相关方参与制定应急预案；未实现与相关方的联动互助缺乏全面评估或忽视利益相关方意见；缺乏与外部机构的沟通和协作机制；缺乏联动机制或合作协议相关方的需求和能力未得到充分考虑；外部机构对应急响应不了解或无法及时参与制定应急预案；在紧急情况下，无法与相关方有效协作制定的应急预案可能不符合实际情况，降低其实用性和可操作性；应急预案可能无法得到相关方的认可和支持，外部资源无法充分利用，可能导致救援行动孤立无援，增加事故后果的严重性未告知周边单位和人员事故风险沟通机制不健全或责任不明确周边单位和人员未被告知事故风险及应急防范措施在事故发生时，周边单位和人员无法及时有效应对，事故影响可能扩大应急设施、装备、物资应急设施设置应急设施种类不全或设置不当组织未根据可能发生的事故种类特点进行全面分析发生事故时，缺少必要的应急设施救援行动受阻，无法有效控制事故，可能导致事故扩大，人员伤亡和财产损失增加应急装备配备应急装备数量不足或性能不达标缺乏资源规划或投入不足，未按照有关规定配备足够数量和性能的应急装备救援时装备不足或失效，在紧急情况下资源匮乏救援行动受限，降低救援效果和效率，可能导致救援失败或事故处理不当，对人员安全和企业运营造成威胁应急物资储备应急物资储备不足或过期组织未储备足够的应急物资，或未定期检查更新事故发生时，缺乏必要的应急物资救援行动受阻，无法及时提供救援物资，可能导致事故后果加重管理台账与专人管理缺乏管理台账或未安排专人管理组织未建立应急设施、装备、物资的管理台账，或未指定专人负责管理应急资源管理混乱，无法迅速调用救援行动延误，影响救援效率，可能导致资源浪费和事故处理不当定期检查、维护、保养应急设施、装备、物资未定期检查、维护、保养,未处于随时可用状态组织未制定定期检查、维护、保养计划，或未执行计划应急设施、装备、物资性能下降或失效在紧急情况下无法正常使用，影响救援行动的及时性和有效性,降低救援能力，可能导致事故扩大或救援失败信息管理应急救援信息系统建设未建立应急救援信息系统企业对应急救援信息系统的重视程度不够，或资源投入不足发生紧急情况时，无法迅速获取相关信息和支持救援行动迟缓，无法有效协调资源，可能导致事故扩大，人员伤亡和财产损失增加应急救援信息系统未与地方政府安全生产监督管理部门的信息系统互联互通企业在建设信息系统时未考虑与外部系统的连接，或技术实现存在障碍在跨地区、跨部门的救援行动中，信息无法共享和协同影响救援效率，可能导致资源浪费和救援行动不协调，对整体救援效果产生负面影响应急救援信息系统功能缺失或不完善系统设计缺陷，或未根据实际需求进行定制开发系统无法提供全面的应急救援信息支持，如实时监控、预警预测、决策支持等降低救援决策的准确性和时效性，可能导致救援行动失误，对人员安全和企业运营造成威胁数据库维护不当或信息更新机制不健全缺乏有效管理和维护，或信息收集渠道不畅应急信息数据不准确或过时，系统中的数据与实际情况不符，无法提供准确的信息支持救援行动受误导，决策失误，影响救援效果信息保障应急通信保障系统未建立或不稳定对应急通信保障系统的重要性认识不足或资源投入不足应急通信中断或不稳定救援行动协调困难，信息传递受阻，增加事故风险应急通信保障部门职责不明确缺乏明确的职责分工或沟通不畅应急通信保障工作混乱或推诿救援行动通信保障不力，影响救援效率应急指挥通信要求未满足，应急通讯不畅通缺乏充分评估或资源投入不足，通讯设备不可靠或维护不足应急指挥通信不畅或无法满足需求，报警电话无人接听或响应不及时错过救援时机；救援行动指挥受阻，协调困难，增加事故风险应急演练应急演练组织与实施未按照AQ/T9007规定未定期组织应急预案演练管理层对演练重要性认识不足，资源分配不足或计划执行不力应急演练频次不足，覆盖范围不全或参与度低无法及时发现和纠正预案中的问题，影响实际救援效果；从业人员对应急预案不熟悉，员工缺乏应对经验，无法在紧急情况下有效应对，可能导致事故扩大，人员伤亡和财产损失增加演练未覆盖所有一线从业人员组织在演练计划制定中未充分考虑全员参与部分一线从业人员未参与过应急演练未经演练的从业人员在紧急情况下反应迟缓，无法迅速采取正确措施，影响整体救援效果重大危险源单位未开展专项演练对重大危险源的风险认识不足，或演练计划未针对重大危险源制定存在重大危险源的危险化学品单位未按照要求开展重大危险源事故应急预案演练在重大危险源事故发生时，无法有效应对，可能导致灾难性后果演练总结与评估未按照AQ/T9009规定进行总结和评估缺乏有效评估机制或评估不准确，对演练总结评估的流程和方法不熟悉，或重视程度不够演练结束后未进行有效总结和评估，演练中的问题未被及时发现和纠正无法准确识别演练中存在的问题和不足，无法为应急预案的修订和完善提供有效依据；预案的针对性和有效性无法持续改进演练总结评估结果未得到有效利用组织对演练总结评估结果的应用不重视演练中发现的问题未得到及时整改应急预案中存在的问题持续存在，降低应急响应能力，可能导致未来事故处理不当应急预案修订与完善未根据演练评估结论修订应急预案，预案未及时修订对预案修订时机把握不当或流程不畅；组织对演练评估结果的反馈不够敏感，或修订流程繁琐预案内容过时或与实际情况脱节，无法适应新的安全风险应急预案失效，应急预案无法适应新情况，无法指导实际应急响应，降低救援效果应急值班值守应急值班缺乏应急值班制度，应急值班人员能力不足制度建设不完善或执行不力，培训不足或人员选拔不当高危行业或存在重大危险源的组织未明确24小时应急值守机构，应急值班人员缺乏必要的应急意识、技能和能力在紧急情况下无法及时响应，增加事故风险；无法有效执行应急任务，影响事故处置效果事故信息接报信息报告程序不明确，信息报告内容不完整缺乏明确的信息报告流程或要求，缺乏详细的事故信息收集和整理生产安全事故信息报告程序和要求不明确，生产安全事故信息报告内容缺失或不准确可能导致信息报告不及时、不准确，延误事故处置时机，影响事故处置决策的准确性和有效性事故信息处置报告程序执行不到位，信息通报不全面对规定程序和时限的理解不清或执行不力，信息沟通机制不完善或执行不力未按照规定的程序和时限向上级单位报告生产安全事故信息，未按照规定的程序做好生产安全事故信息通报可能导致上级单位无法及时了解事故情况，影响整体应急响应和协调；可能导致相关部门和人员无法及时获取事故信息，影响协同处置效果预测预警建立预测预警体系应急预警机制未建立或不完善，缺乏预测预警体系对预测预警重要性认识不足或资源投入不足，缺乏预警系统规划或技术支持不足无法及时发出预警或响应，无法及时预测和预警潜在的安全风险错过最佳救援时机，增加事故风险监测监测预报系统不健全，监测参数设置不科学,预报信息处置不当技术支持不足或维护不当,缺乏专业评估或经验不足,沟通不畅或责任不明确监测数据不准确或无法及时获取,监测参数与实际风险不匹配,预报信息未能得到及时响应和处理预警不及时或不准确，预警效果不佳，预警失效，潜在风险被忽视，增加事故风险预警分级预警分级标准不明确，关键参数选取不当缺乏统一标准或专业指导，缺乏科学分析或经验不足预警等级划分混乱，预警指标与实际风险不相关预警响应不当，预警效果不佳，潜在风险被忽视，事故风险增加预警措施预警触发机制不灵敏，预警措施制定不完善，预警发布和评估不及时技术支持不足或设置不当，缺乏针对性评估或经验不足，沟通不畅或流程繁琐预警信息未能及时触发和推送，预警措施与实际风险不匹配，预警信息发布和评估滞后预警滞后，预警效果不佳，预警失效，事故应对不及时，事故风险未得到有效控制应急处置与救援信息报送事故现场人员未能按照规定及时报告事故情况报告流程不清晰，不了解报告流程或害怕承担责任或现场人员失职，事故发生后，现场人员未能及时向本单位负责人报告延误应急响应时机，可能导致事故扩大，增加人员伤亡和财产损失，影响安全目标的实现有关负责人未及时向上级和政府部门报告对报告要求理解不足，工作流程不畅或故意隐瞒有关负责人在规定时间内未能将事故信息报告给上级主管部门和当地相关政府部门政府部门无法及时获取事故信息，延误外部救援力量的介入，无法组织有效救援，可能导致事故后果加剧，对安全目标造成严重影响未及时通报可能引发次生事故灾害的信息对次生事故灾害风险评估不足，缺乏信息共享机制对可能引发次生事故灾害的情况，未能及时向本组织以外的有关部门或单位通报次生事故灾害发生风险增加，可能扩大事故影响范围，对安全目标造成更大威胁信息报送不准确、不完整或遗漏关键信息信息收集、整理、传递环节存在错误或遗漏；事故情况了解不足，或信息传递失真报告给相关部门的信息不完整或不准确，报送的信息存在误导性、遗漏重要细节或数据不准确；事故信息被篡改、隐瞒或延迟报告误导应急响应决策，导致救援资源浪费或救援行动不当；严重干扰事故调查和处理工作，损害组织声誉和公众信任隐瞒不报、谎报或迟报信息故意隐瞒事故真相，虚报情况或拖延报告时间事故信息被篡改、隐瞒或延迟报告严重干扰事故调查和处理工作，损害组织声誉和公众信任，对安全目标造成长期负面影响先期处置（救援）先期处置与警报未能立即启动应急响应程序应急预案不熟悉、培训不足或反应迟缓事故发生后，应急响应程序未及时启动延误救援时机，可能导致事故扩大，人员伤亡和财产损失增加应急预案启动不当负责人对事故严重程度判断不准确或应急预案不熟悉未能正确启动与事故等级相匹配的应急预案救援行动混乱，资源调配不当，可能导致事故扩大，人员伤亡和财产损失增加，安全目标无法实现危险源控制不当；未能发出警报或采取阻断、隔离措施对危险源性质了解不足，控制手段不恰当或执行不力；现场人员对应急处置流程不熟悉，或判断失误未能有效阻断或隔离事故源、危险源未得到及时控制，危险源，导致事故影响范围扩大事故可能迅速蔓延，对现场人员安全构成严重威胁通知受影响单位和人员不及时通讯手段不畅通，通知流程不明确或执行不力未能及时通知可能受到事故影响的单位和人员采取防范措施受影响单位和人员无法及时应对事故影响，可能导致次生事故发生，安全目标受到进一步威胁救援措施不及时或不有效救援人员技能不足，救援设备不齐全或救援流程不畅事故发生后，未能迅速采取有效措施控制危险源和营救受害人员事故可能迅速扩大，受害人员无法及时得到救助，安全目标受到严重威胁应急指挥应急指挥场所功能失效设备故障、电力中断或通讯网络不畅应急指挥场所无法及时启用或各项功能不正常指挥调度受阻，信息无法实时互通，影响内外部救援力量的协同应对，导致救援行动混乱，安全目标无法实现现场指挥部成立迟缓应急响应程序不明确，人员职责不清或沟通不畅现场指挥部未能及时成立，总指挥未指定或成员未在规定时间内到位救援行动缺乏统一指挥和协调，资源浪费，事故可能扩大，安全目标受到严重威胁指挥控制不力指挥人员能力不足，指挥系统存在缺陷或信息传递不畅指挥人员无法有效控制其职责范围内的参与单位、救援队伍和人员救援行动不协调，资源调配不当，可能导致事故扩大，人员伤亡和财产损失增加，安全目标无法实现救援方案不科学缺乏专业救援知识，未进行充分的风险评估和方案制定现场指挥部未依据科学的救援方案实施应急处置，重大决策未经总指挥部同意救援行动可能无效甚至加剧事故后果，安全目标受到严重影响应急联动不及时应急联动机制不健全，联动程序不明确或执行不力总指挥未能根据事故发展及时启动应急联动外部救援力量无法及时支援，事故可能进一步恶化，安全目标无法实现事故现场秩序混乱现场管理不力，安全警戒和人员疏散不到位事故现场秩序混乱，相关证据被破坏或丢失救援行动受阻，事故原因调查困难，安全目标无法实现救援工作指挥权移交准备不足指挥权移交程序不明确，资料准备不充分或沟通不畅未做好向所在地人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门移交救援工作指挥权的各项准备指挥权移交过程中出现混乱或延误，影响救援工作的连续性和有效性，安全目标受监测与评估监测仪器部署不当监测数据不准确或不及时监测点设置不合理，未能覆盖事故影响区域监测设备故障、数据传输延迟或分析方法不恰当监测仪器未能部署在关键位置，导致事故发展过程中的重要数据遗漏监测数据存在误差或延迟，无法实时反映事故现场的真实情况无法全面了解事故的实际状况和发展趋势，影响科学研判的准确性，可能导致安全防范措施不到位，事故后果加剧研判结果失真，误导应急响应决策，可能导致救援行动不当，安全目标无法实现研判结果不科学，未能准确研判事故危害及发展趋势缺乏专业知识、经验不足或研判方法不恰当，缺乏事故危害评估能力或信息不足对监测数据的解读和分析不准确，未能正确研判事故的危害和发展趋势，事故危害被低估或未被发现预警信息发布不及时或不准确，无法有效告知相关单位和人员采取防范措施，周边单位与人员未能及时采取防护措施，可能导致人员伤亡和财产损失扩大未能及时告知相关单位与人员通知流程不畅或责任人失职相关单位与人员未得到及时通知周边单位与人员无法采取必要措施，增加事故风险预警措施不到位预警发布流程不畅通，预警信息传达不到目标受众或执行不力预警公告未能及时发布或传达给受影响的相关单位和人员受影响单位和人员无法及时采取防范措施，可能遭受事故的直接冲击，安全目标无法实现警戒与治安(维护现场秩序)隔离区和警戒区设置不当缺乏科学依据或数据支持，未根据事故特点设置隔离区和警戒区范围设置不合理，未能有效隔离危险源人员和车辆可能进入危险区域，增加事故风险，安全目标受到威胁交通管制方案不具体或不可行未考虑现场实际情况和交通流量，方案制定不合理交通管制措施执行不力，无法有效控制进出通道现场交通混乱，可能导致次生事故，影响救援行动和安全目标的实现警戒与管制标志设置不足或不明显标志设置位置不当、数量不足或标识不清晰警戒与管制标志未能起到警示和引导作用人员和车辆可能误入危险区域或无法按照指示行动，增加事故风险，安全目标受到威胁现场秩序和治安秩序维护不力警力部署不足、沟通不畅或处置不当事故现场秩序混乱，周边治安秩序受到影响可能导致人员伤亡和财产损失加剧，影响救援行动的进行和安全目标的实现未能及时封闭事故现场应急响应迟缓或现场指挥不当事故现场未得到及时封闭，危险源未得到控制事故可能进一步扩大，危及更多人员安全未能保护事故现场证据对事故现场证据保护意识不强事故现场证据被破坏或丢失事故原因调查难度增加，影响后续处理未能准备事故救援技术资料对事故救援技术资料准备不足缺乏必要的技术支持资料救援决策失误风险增加，影响救援效果疏散与避险现场作业未停止或撤离不及时；疏散通知不迅速或不有效；现场人员疏散与避险不当；应急救援人员未及时撤离通知系统不健全、通讯手段失效或信息传递不畅；缺乏紧急疏散与避险知识、训练不足；对现场安全状况判断失误现场指挥不当；救援现场风险评估不足、指挥决策失误或通讯中断严重危及人身安全时，现场撤离不迅速、无序；未能及时、有序地疏散、撤离、安置受到威胁的人员；未能迅速停止现场作业并及时撤离危险区域；；在严重危及人身安全的情况下，周边居民未及时得知疏散或避险指令，现场人员未能及时疏散或采取不适当的避险措施；事故发展威胁到应急救援人员安全时，未能及时研判并撤离居民可能未能及时疏散或避险，可能导致人员伤亡增加，影响整体救援效率；人员可能遭受事故伤害或受到次生灾害影响；应急救援人员可能遭受严重伤害甚至死亡未能采取转移重要物资等措施对环境危害认识不足或资源调配不当重要物资未得到及时转移环境危害加重，财产损失扩大医疗救护现场搜救措施不科学缺乏专业培训、救援经验不足或救援方案不合理搜救遇险人员时采取的措施不当搜救效率低下，遇险人员可能无法及时获救，增加伤亡风险，安全目标无法实现受伤人员转移或转运不当转移路线不安全，转运工具不合适、转运途中监护不足或转运目的地选择不当受伤人员未能及时转移到安全区域，受伤人员在转运过程中遭受进一步伤害受伤人员可能遭受进一步伤害，受伤人员病情可能恶化急救措施不有效急救人员技能不足、急救药品器材缺失或过期对受伤人员采取的先期急救措施不当或无效受伤人员病情可能恶化，增加伤残和死亡风险，安全目标无法实现场外医疗救护资源联系不畅通讯手段失效、联络渠道不明确或协调机制不健全无法及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援受伤人员无法及时得到专业医疗救治，增加伤残和死亡风险，安全目标受到严重威胁事故处置分级应急响应不明确缺乏明确的应急响应流程和资源调配计划在事故发生时，无法迅速确定应急响应级别和调配相应资源应急响应迟缓，资源调配不当，导致事故扩大，增加人员伤亡和财产损失，安全目标无法实现未能及时请求周边应急救援队伍应急协调机制不健全或沟通不畅周边应急救援队伍未能及时参与救援救援力量不足，事故处理效率降低周边应急救援队伍配合不力缺乏有效的沟通协调机制或周边队伍能力不足请求周边应急救援队伍参与时，未能得到及时有效的配合和支持救援行动受阻，事故处置效率降低，可能导致事故后果加剧，安全目标受到严重威胁现场应急救援方案不合理缺乏事故现场具体情况分析或救援经验不足制定的现场应急救援方案不科学、不实用应急处置措施无效，无法控制事故发展，增加人员伤亡和财产损失，安全目标无法实现主要负责人未立即组织抢救安全意识薄弱，责任心不强，对应急预案不熟悉在组织发生事故时，主要负责人未能迅速、有效地组织抢救工作事故可能扩大，人员伤亡和财产损失增加，安全目标无法实现主要负责人在调查处理期间擅离职守或逃匿害怕承担责任，缺乏法律意识或道德约束在事故调查处理期间，主要负责人擅自离开岗位或逃避责任事故调查受阻，责任无法追究，类似事故可能再次发生，安全目标受到严重威胁次生事故灾害防范未能及时报告可能引发次生事故灾害的情况对次生事故灾害的识别能力不足，或报告意识不强可能引发次生事故灾害的风险未得到及时控制次生事故灾害发生，增加人员伤亡和财产损失，对整体救援工作产生负面影响污染物、有毒有害物质未有效回收和处置缺乏有效的回收和处置方案、设备或人员不足事故现场产生的污染物、有毒有害物质未经处理直接排放或遗弃环境受到严重污染，可能引发次生环境灾害，对周边居民和生态系统造成长期伤害，安全目标无法实现现场未采取有效的洗消措施洗消方案不明确、洗消剂不足或洗消操作不当事故现场残留物未得到及时有效的洗消处理残留物可能继续产生危害，影响救援和恢复工作，增加人员伤害和环境污染风险，安全目标受到严重威胁未能采取相应措施防止次生、衍生灾害的发生对次生、衍生灾害的风险认识不足、监测预警体系不健全次生、衍生灾害如火灾、爆炸、洪涝等未能得到及时预防和控制次生、衍生灾害发生，造成额外的人员伤亡和财产损失，救援