GB∕T 43500-2023安全管理体系之15：“7.3 安全文化”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（雷泽佳编制-2024B0版）

“7.3安全文化”标准、流程、风险与合规理解与应用解读安全管理体系之15：“7.3安全文化”标准、流程、风险与合规理解与应用解读第一部分：“7.3安全文化”标准解读过程预期结果（控制目标）组织应开展安全文化建设，构建良好安全文化氛围，强化全员安全意识，提高全员安全素质，增强人员对安全管理体系的理解和执行，以利于安全管理体系的实施、保持和持续改进；通过安全文化建设，可以建立完善的安全管理体系，增强员工的安全意识和素质，营造良好的安全氛围，实现安全生产和可持续发展。“7.3安全文化”条文理解与实施要点有关安全文化术语及其理解安全文化生产经营管理及实践过程中累积形成并被组织的员工群体所共享的安全价值观、意识、态度、工作作风、思维方式、道德和行为规范、安全技能和安全知识、工作及生活环境的总和。精神文化组织在生产经营管理过程中，受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念，是组织意识形态的总和。制度文化围绕组织核心价值观，要求全体员工共同遵守，按一定程序执行的行为方式及与之相适应的组织机构、规章制度的总和。行为文化员工在生产经营及学习娱乐活动中产生的活动文化，指组织经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。物质文化以物质为载体，由组织生产经营管理环境、设备设施等构成的外显文化。安全使命简要概括出的、为实现组织的安全愿景而必须完成的核心任务。安全愿景用简洁明了的语言所描述的组织在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。安全愿景是组织对未来安全状况的期望和追求，它为全体员工提供了一个共同的安全目标和方向。安全价值观被组织的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。安全理念被组织的员工群体理解、认同和遵守，衡量安全生产最基本的道德规范、行为准则和目标愿景，体现组织安全工作的指导思想和价值追求。安全承诺由组织公开作出的、代表了全体员工在关注安全生产和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。安全意识安全态度在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。安全行为习惯是组织成员长期传承或自然形成的行为惯式。安全行为规范组织对其成员制定的安全行为要求和行为标准。安全素养社会人或组织成员所具备的基本安全知识、安全能力，以及安全观念和安全行为表现的总和。安全楷模安全自我约束/安全自律通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。安全环境指员工和相关方看到、感受到的组织安全的工作环境和氛围，包括整洁有序、安全舒适的工作/作业环境，浓厚的安全文化氛围、员工言行举止表现出来的安全素养、员工遵章守纪表现出来的制度执行力等各种状态的总和。安全文化建设通过综合的组织管理等手段，使组织的安全文化不断进步和发展的过程。GB∕T43500-2023其他条款对“安全文化”相关要求最高管理者应在组织内建立、培育、引导和促进支持实现安全管理体系预期结果的安全文化（见5.1j）；非管理类人员参与组织安全文化建设[（见5.4e）4)]；组织策划应对措施以推动组织安全文化发展（见6.2.1）；组织在识别与安全相关的风险时应考虑（安全）文化因素（见6.2.2c）；安全能力包括安全文化建设能力（见7.1）；组织应通过促进支持安全文化，积极寻求改进的机会，采取必要措施，持续改进安全管理体系（见10.2）。安全文化特征指标最高管理者安全观和安全承诺：支持组织安全管理体系的文化在很大程度上取决于最高管理者，它是个体和群体的价值观、态度、管理实践、观念、能力及活动模式的产物；安全诚信（安全生产领域信守承诺）；管理层的态度和表率；全员积极参与和责任意识；基于相互信任的合作与沟通；培育学习型组织；构建全面有效安全管理体系；营造适宜的工作环境；建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制；创建和谐的公共关系。安全文化建设总体要求组织应开展安全文化建设，构建良好安全文化氛围，强化全员安全意识，提高全员安全素质，增强人员对安全管理体系的理解和执行，以利于安全管理体系的实施、保持和持续改进。组织安全文化建设途径与要求明确安全愿景评估当前安全状况：组织首先需要全面了解当前的安全管理水平、存在的安全风险以及员工的安全意识和行为。收集相关数据和信息，为制定安全愿景提供依据；制定明确的安全愿景陈述：安全愿景应以简洁、明确的语言进行陈述，确保所有员工都能理解和共鸣；获得领导层的支持和承诺：安全愿景的制定需要得到组织领导层的全力支持和承诺。领导层应积极参与愿景的制定过程，并通过言行一致地展示对安全的重视和承诺；与员工沟通和共享：一旦安全愿景制定完成，组织需要确保所有员工都了解和认同这一愿景，并鼓励员工为实现愿景贡献力量；定期回顾和更新：安全愿景不是一成不变的，随着组织内外部环境的变化和安全管理实践的进步，组织需要定期回顾和更新安全愿景。确保愿景始终与组织的战略目标和员工的需求保持一致。明确安全管理战略、方针、目标明确安全管理战略分析内外部环境：全面分析组织内外部环境，确定组织在安全方面面临的机遇和挑战（见“4.1组织及其所处的环境”）；制定战略目标和方向：基于环境分析结果，制定明确的安全管理战略目标，并确定实现这些目标所需的方向和路径；制定实施计划：为确保战略目标得以实现，组织需要制定详细的实施计划，包括具体的安全管理措施、资源配置、时间安排等。明确安全方针（见GB∕T43500-2023之5.2）；明确安全目标（见GB∕T43500-2023之6.3.1）。建立共识的安全管理理念、意识、价值观、行为规范建立安全管理理念；领导层倡导：领导层应明确并积极倡导组织的安全管理理念，通过言行一致地展示对安全的重视；全员参与讨论：组织全员参与安全管理理念的讨论和制定，确保理念反映员工的共同认知和期望；持续宣贯：通过内部会议、培训、宣传材料等多种渠道持续宣贯安全管理理念，确保员工深入理解并认同。建立安全意识；安全教育培训：定期开展安全教育培训，提升员工对安全风险和自身安全责任的认识；安全案例分析：组织员工学习安全事故案例，分析事故原因和教训，增强员工的安全意识；安全文化活动：举办安全知识竞赛、模拟演练等安全文化活动，提高员工的安全参与度和兴趣。建立安全价值观；明确安全价值观：组织应明确安全价值观，如“生命至上、安全第一”等，并将其纳入组织的核心价值观体系；价值观引领：在决策和行动中始终坚持安全价值观，确保安全成为组织的核心竞争力之一；员工行为激励：设立安全奖励机制，对表现出色的员工进行表彰和奖励，激励员工践行安全价值观。建立安全行为规范。制定详细的安全行为规范：组织应制定详细的安全行为规范，明确员工在不同场景下的安全行为要求；规范培训与实施：对员工进行安全行为规范的培训，确保员工了解并遵守规范。同时，通过监督、检查和反馈机制确保规范地执行；持续改进：定期评估安全行为规范的适用性和有效性，根据实际情况进行修订和完善。推行安全管理机制建立健全安全管理制度体系：建立安全管理制度、安全生产操作规程、应急救援预案体系等，以确保安全管理工作的有章可循；落实安全管理责任：组织需要明确各级领导和员工的安全管理责任，建立安全责任体系，确保安全管理工作有人负责、有人落实；建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；定期对组织安全管理制度体系的适宜性、履行情况进行评估和修订完善；持续修订完善组织的技术、安全管理标准体系，积累技术、管理经验。提升全员安全能力见GB∕T43500-2023之7.2.2。宣传、推广与共享安全文化信息编制安全文化手册、摄制安全文化宣传视频、安全文化长廊、安全文化墙/板报/手机短信等传统与现代化传播渠道和平台，以班组会、有奖问答、安全经验分享等方式在员工之间进行学习、宣传、贯彻，通过入眼、入耳、入心，使员工逐渐认知、认同并自觉遵循；每季度至少组织一次全员职工参与的安全生产宣传教育活动；积极组织开展安全生产月活动，有方案、有总结并获市安委会表彰；设立安全文化阵地：包括安全教育阅览室、安全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等，内容新颖、更换及时；充分利用网络技术与新媒体等媒介手段，采用播放法律法规、安全常识、事故警示、先进事迹、经验做法以及展示、征文、书画、安全演讲、安全技能比武、文艺汇演等形式，创新方式方法，宣传法律法规、安全知识、事故案例、安全人物、经验成果等内容，营造浓厚的组织安全文化环境氛围；有足够的安全生产书籍、音像资料和省级以上安全生产知识传播的报纸、杂志，每年有不少于2篇在省（含）以上新闻媒体刊登的安全生产方面的创新成果、经验做法和理论研究方面的文章。激励员工安全行为应以关爱人、尊重人、激励人、成就人为导向，建立加强沟通、改进缺陷、正向激励为主的激励机制。建立完善的安全激励和考核制度，发挥目标和愿景的激励作用，通过典型引领、示范带动，推动员工由“要我安全”到“我要安全”的转变；安全考核应注重结果与过程并重、精神激励与物质激励并重；重视员工安全心理素质各级管理人员（尤其是基层管理人员）应实时关注员工的心理健康，了解员工的家庭情况、性格特征、情绪变化、精神状态、心理压力等，采取谈话沟通、疏理引导等方式及时化解精神、心理问题导致的不安全因素，进而采取相应措施；进行安全文化审核评估与持续改进见本文件“2.7.2.4评估与改进”个体安全文化形成途径与要求；要求全员安全承诺组织各层级员工公开作出安全承诺，表明企业在关注安全和追求更好安全绩效方面的坚定意愿和付诸实践的决心；组织最高管理者的安全承诺应在醒目位置长期悬挂，接受员工和社会各界的监督；其他层级应主动签订安全承诺书，定期进行重温和主动自我评估，并将安全承诺践行情况作为年度考核主要内容。引导全员安全自律，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束强化领导层的安全示范作用：领导层在安全文化建设中应发挥关键作用。他们应积极参与安全活动，严格遵守安全规定，为员工树立榜样；建立全员参与的安全管理机制：建立安全委员会或安全管理小组，让员工参与安全管理决策和实施，增强员工对安全的责任感和自主性；加强安全教育和培训：定期开展安全培训和教育活动，增强员工的安全意识和技能，让他们了解安全规章制度和操作流程；建立安全奖惩机制：建立健全的安全绩效考核和安全奖惩机制，对表现优秀的员工给予奖励和认可，对违反安全规定的员工进行适当的惩罚，形成安全自律的氛围。培养全员安全行为习惯制定安全行为规范：制定明确的安全行为规范（包括安全操作标准、个人防护要求、应急处理程序等）作为员工日常工作的指导原则，确保他们在任何情况下都能做出正确的安全行为；员工不安全行为自查自评和互查互评活动：鼓励员工进行自我检查，识别并纠正自己的不安全行为。同时，组织员工之间进行互查，相互监督、相互提醒，共同发现潜在的安全隐患；员工行为观察、反馈与不安全行为纠正：建立安全行为观察机制，鼓励员工之间互相观察并记录彼此的安全行为，鼓励观察者采取非批评（处罚）的方式方法使员工从心理上接受积极的安全行为，抵制和改正不安全行为。同时，设立反馈渠道，让员工能够及时向管理层报告他人的安全行为表现。通过观察和反馈，组织可以及时发现并纠正不安全行为，同时表彰和奖励表现出色的员工；实施正向激励与负面约束：结合安全绩效考核，对表现出色的从业人员给予奖励和认可，对违反安全规定的员工进行适当的惩罚。安全文化建设实施安全文化建设内容与要求组织应开展安全文化建设，确立本组织的安全生产理念及行为准则，并教育、引导全体工作人员贯彻执行，安全文化建设内容与要求见《表1：安全文化建设内容与要求清单》。表1：安全文化建设内容与要求清单一级要素二级要素三级要素安全文化建设内容与要求组织保障机构职责作职责组织主要负责人每年至少主持召开一次和实施方案，明确建设组织、阶段性目标和主要行动举措安全文化建设基础工作获得安全生产相关的表彰奖励等荣誉组织应在相关职能和层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效组织应制定、实施并保持旨在实现其安全目标以及针对特定的活动、产品或服务安全管理方案或措施建立切合组织实际的安全理念体系：包括组织核心安全理念、安全价值观、安全愿景、安全使采用形式多样的宣传教育手段（如，向全体工作人员传播、固化、植入安全理念，使全体工作人员对安全理安全管理制度、安全生产操作规程、应急救援预案体系等建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理术标准，生产装备运行可靠安全防护类设备设设安全风险告知卡，至少包括岗位安全责全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等，内容新技术宣传法律法规、安全知识、事故案例、安全人物、经验成果等内容，营造浓厚的组织安全文化环境氛组织结合“国家减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”“安全生产法宣传周”“122交通周”积极组织开展安全生产月各项活动，有方案、有总结确定沟通的内容和方式，参与寻求改进安全管理体系的机会组织主要负责人公开作出安全承诺，全体工作人员自主管理领导层示范建立全员安全责任制安全检查认可和奖励全生产管理制度，熟练掌握岗位操作规程、应急患、采取有效防范措施，并自觉佩戴和正确使用安全文化建设过程策划与准备初始状态评估组织应开展安全文化现状评估，进行充分的内外部沟通，在组织内部特别是决策层之间形成共识。拟定安全文化建设规划/实施方案组织应根据评估结果和计划目标，拟定安全文化建设规划/实施方案，明确短期和长期的建设目标以及阶段性工作内容。安全文化建设组织和资源保障组织要建立安全文化建设领导小组、明确实施机构或部门及其职责、安全投入、推进过程和方法、考核标准等内容，并以文件形式发布；组织应编制、列支开展安全文化建设各项工作的预算和投入，确保建设工作顺利开展。启动实施宣传发动；组织应通过会议等形式启动安全文化建设工作，发动全员参与，推进建设规划方案有效实施。组织应公开签订、公布各层级安全承诺书，表达追求更高安全绩效的决心和意愿。组织对全体员工进行安全文化常识培训；通过征集和提炼，形成具有组织特色的安全理念体系；通过阐释、宣贯等方式得到全体员工的认同；通过正向激励、制度约束、行为规范等途径得到有效落实；通过不间断的持续宣贯使广大员工认知并熟记，理解其内涵；组织应通过各种组织管理手段如安全管理体系建设，通过加大安全投入和宣传教育，营造“人人、事事、时时、处处”关注安全的良好氛围；以本质安全为目标，主动追求高于有关安全生产法律法规和标准规范要求的安全绩效，并持续改进，为员工创造安全舒适的工作环境。建立激励机制。组织应按照《组织安全文化建设导则》AQ/T9004要求建立各层级员工的安全行为规范并通过激励政策推动执行。组织各层级员工应通过自主学习、教育培训、以身作则、典型引导、正向激励、反面警示等措施培养员工良好行为习惯，逐步形成自我约束和团队互助的管理机制。组织应重视和加强基层班组安全文化建设，关注员工的不安全行为并及时进行纠正；组织建立以加强沟通、改进缺陷、正向激励、示范带动为主的管理模式，员工的安全行为通过正、负向激励手段得到有效强化；员工参与安全事务得到制度保障和正向激励并能做到积极主动，班组成为组织安全文化建设的有力载体。深入阶段安全理念传播；组织应及时审视、评估本单位的安全理念是否符合时代要求、具备先进性并及时加以重新确定；通过长期持续不断地宣贯和传播，组织的安全理念得到全员的认同，并内化为指导采取行动的指针和思维习惯；组织的安全理念在社会上也得到广泛传播，并为社会公众所赞赏。建立安全文化制度体系组织建立完善的安全文化制度体系，安全诚信、安全承诺等制度被有效遵守、执行；内外部安全信息得到有效传播与沟通；安全管理理念和方式方法实现自上而下的压迫式、推动式管理向员工自觉主动的自我管理、团队互助管理转变；促进内外部交流组织应积极主动地开展安全文化交流活动，通过“走出去、请进来”等方式，邀请业内专家、精英人士、专业机构等开展安全文化知识培训；到同行业或其他优秀组织开展学习与交流；参加社会机构举办的学术研讨和经验交流；鼓励员工学习和发表相关论文等；组织应当及时关注、收集国内外安全文化建设相关理论研究的成果和先进组织的安全理念和具体做法。评估与改进组织应对安全文化建设工作开展定期评估，不断修改、完善安全文化建设规划方案，使组织的安全文化不断发展、提高，成为区域或行业的典范乃至标杆。评估的内容包括：当前所处的阶段、工作目标和长远规划是否合理、组织机构和人员分工是否合理、实施流程是否合理、考核制度是否完善、建设的各项要素是否完善、建设效果是否偏离目标和方向等。评估的方式可采用自我评估，也可以邀请专业咨询评估机构进行评估。评估后形成评估报告，用于指导持续改进工作。组织安全文化建设工作应当做到持续改进。组织应在先进安全理念指导下，结合阶段性评估结果，有针对性地改进缺陷和不足；持续改进的内容应包括建设规划与方案、安全理念、安全管理理念、安全管理模式、安全目标与愿景、安全绩效等；持续改进应注重正向激励、愿景激励和精神鼓励，从物质到精神层面进行合理引导。第二部分：“7.3安全文化”流程分析与实施过程输入活动（工作流程图）过程输出技术、工具和方法组织内外部安全管理环境及实际需要安全法律法规、标准和规范组织使命、愿景、价值观和文化领导层对安全文化建设的承诺员工的需求和反馈组织内部的安全生产状况安全事故和经验教训员工的安全意识和行为安全管理规则制度安全环境和工作条件安全文化建设最佳实践员工安全意识和员工安全素质提高安全绩效改善安全文化建设评价指标形成良好的组织安全氛围安全文化体系安全管理体系文件（安全管理规章制度和操作规程）安全文化手册安全文化宣传资料安全文化建设评估（问卷调查、人员访谈、文件审查、行为观察）安全规章制度和安全操作规程建设安全意识提升工具（如安全意识培训软件、安全教育视频、安全意识测试系统等）安全文化建设交流安全文化宣传教育（如安全宣传海报、宣传视频、主题宣讲、知识竞赛、文艺创作、文化论坛、榜样选树、阵地建设、警示教育等为载体）及安全线上培训编制发《安全文化手册》安全激励机制（如安全奖金、安全表彰、安全优秀员工评选等）安全事故发生率安全氛围的营造情况（员工对安全的重视程度、安全宣传的覆盖面、安全活动的参与度等）安全培训教育覆盖率、员工安全素质和技能水平安全意识调查结果、全员参与率安全隐患整改率安全奖励和惩罚情况全管理规章制度和操作规程执行率安全绩效评价结果“7.3安全文化”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（记录或证据性材料）安全思）

第三部分：“7.3安全文化”风险识别与描述

风险点风险描述一级流程二级流程三级流程风险源风险成因致险情景（风险表现形式）风险可能导致的后果（对实现安全目标的影响）安全文化建设的重视和支持缺乏领导层支持领导层对安全文化建设重视不足安全文化建设工作未得到组织层面的推动和支持；安全文化活动缺乏资源和支持安全文化建设受阻或滞后，全员安全意识难以提升，影响整体安全绩效开展安全文化建设偏重于“物”的投入；人本关怀不足重视物质投入，忽视人的因素安全设备和设施完善，但员工安全意识和技能不足即使有先进的安全设备，也可能因人为操作失误而引发事故安全文化建设流于形式；创新不足安全文化建设仅停留在表面形式；缺乏安全文化创新和个性化安全活动、宣传等缺乏实质性内容；安全文化建设缺乏针对性和实效性员工对安全文化的认识停留在表面，无法形成深入的安全意识；安全文化无法适应组织发展和员工需求的变化，失去活力安全文化建设脱离实际；落地困难安全文化建设未考虑生产实际情况；安全文化难以落地生根缺乏有效的安全文化推广和实施机制安全文化仅停留在纸面，无法转化为员工的安全行为和组织的安全绩效安全文化理念沟通不畅安全文化理念未有效传达给员工员工对安全文化理解不足，缺乏认同感安全文化难以深入人心，员工安全行为难以改变，安全事故风险增加构建良好安全文化氛围沟通不畅安全文化理念未有效传达给员工员工对安全文化的认知存在偏差或缺乏共识安全氛围不浓厚，员工安全行为难以形成统一规范强化全员安全意识培训不足缺乏安全意识培训和教育员工对安全的重要性和自身安全责任认识不足员工安全意识薄弱，容易引发安全事故，威胁组织安全目标提高全员安全素质技能不足缺乏安全技能培训和实践员工安全知识和技能水平不足；员工在面对安全风险时缺乏必要的应对能力员工难以胜任安全工作，安全管理体系执行效果打折扣，可能导致安全事故增强人员对安全管理体系的理解和执行管理体系不完善安全管理体系存在缺陷或未得到有效执行员工对安全管理体系的理解不深入，执行力度不足安全管理体系形同虚设，无法有效控制和预防安全风险建立激励机制缺乏激励机制对积极参与安全文化建设的员工缺乏奖励员工缺乏参与安全文化建设的动力安全文化建设进展缓慢，员工安全意识难以提高，安全目标难以实现安全文化建设的监督和评估安全文化建设的监督不到位；未形成有效的安全文化评估机制对安全文化建设的监督和评估不足安全文化建设成果难以衡量和持续改进安全管理体系可能逐渐失效，无法适应