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第一模組 納稅籌畫理論篇 ——理論是思考的根本 CompanyLogo第一章
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學習導航:●掌握納稅籌畫的概念,瞭解其內涵和外延。●明確納稅籌畫與偷稅、逃稅及抗稅的本質區別。●探究納稅籌畫的作用,深刻體會納稅籌畫的價值。●掌握做好納稅籌畫的方法。
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第一節納稅籌畫的概念
一、稅務籌畫的範疇(一)稅務籌畫的由來稅務籌畫涉及稅收的理論和實務、財務管理、現代企業管理等多學科內容,它是伴隨經濟發展以及稅收制度的完善逐步產生、成長起來的。(二)稅務籌畫的概念稅務籌畫是同時站在征納雙方的角度對徵稅管理和納稅義務進行籌畫,以期達到最佳的徵收效果或減少稅收支出、降低稅收成本的行為。稅務籌畫既包括稅務部門的稅收籌畫;也包括納稅人的納稅籌畫。(三)稅務籌畫的具體內容稅務籌畫可以分為稅收籌畫和納稅籌畫兩個部分。CompanyLogo第一章
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二、立法環節的稅收籌畫(一)稅收立法籌畫的兩個前提——稅制與稅種(二)稅制結構籌畫(三)關於稅制結構的籌畫CompanyLogo第一章
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圖1—1社會再生產要素投入與產出貨幣的收支流程及稅位圖CompanyLogo第一章
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三、征管環節的稅收籌畫(一)稅收徵收管理概述(二)征管籌畫的首要環節——機構的籌畫(三)征管籌畫的關鍵——人的籌畫(四)征管籌畫的中心環節——征管程式的籌畫CompanyLogo第一章
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四、納稅籌畫的概念及特點(一)納稅籌畫的概念納稅籌畫的概念包含一個前提、一個對象和兩個目的。(二)納稅籌畫與偷稅的比較我國習慣上把逃稅與偷稅視為同義詞,並且常並列使用,如“偷逃稅款”。CompanyLogo第一章
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(三)納稅籌畫、節稅籌畫與轉嫁籌畫的比較稅負轉嫁也可以叫稅負歸宿,是指納稅人為了達到減輕稅負的目的,通過價格的調整和變動,將稅負轉嫁給他人承擔的經濟行為。CompanyLogo第一章
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(四)納稅籌畫的特點1.非違法性:非違法性指的是納稅籌畫所進行的活動都是在不違反相關法律法規的前提下進行的;納稅人進行納稅籌畫不會產生違反法律法規的風險。2.超前性:超前性指的是納稅人對自身的經濟活動(組織架構、業務流程等)事先進行合理的規劃和安排,而不是事後被迫去採取補救措施。CompanyLogo第一章
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3.成本收益性:成本收益性指的是進行納稅籌畫要充分考慮相關的成本和收益,從而確定納稅籌畫的可行性:如果進行納稅籌畫的成本大於收益,則不可行;反之可行。4.遮罩性:遮罩性指的是進行納稅籌畫時不充分暴露籌畫的目的及手段等,而是尋求合理的藉口將納稅籌畫行為同外界隔離開。CompanyLogo第一章
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第二節納稅籌畫的價值
一、從個人的角度看納稅籌畫的價值人力資源是企業的寶貴財富,高質量的人力資源可以促進企業快速健康的發展,因此企業應該重視對人力資源教育的升級。稅務律師為各種企業服務,可以瞭解到不同企業的人力資源狀況,因而可以根據企業的實際情況,為企業的人力資源教育升級出謀劃策。CompanyLogo第一章
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二、從企業的角度看納稅籌畫的價值(一)穩健理財(二)降低稅負(三)涉稅零風險(四)企業文化價值定位CompanyLogo第一章
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三、從中介的角度看納稅籌畫的價值在納稅籌畫的過程中,除了需要CEO在觀念上的轉變,還需要稅務律師、財務人員共同參與進來。完美的稅務律師應該是這樣一位三合一的專業人才:註冊會計師、註冊稅務師、律師。擁有註冊會計師資質,稅務律師在有關稅務的會計處理上能做到細緻周到;擁有註冊稅務師資質,稅務律師對稅法相關知識瞭若指掌;擁有律師資質,稅務律師在進行稅務辯護時能更加完善。CompanyLogo第一章
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四、從政府的角度看納稅籌畫的價值企業進行納稅籌畫,利用的是稅收法律法規中的優惠政策及政策漏洞,從而達到減輕稅負的目的。因此,從政府的角度來說,納稅籌畫事業的發展也會促使政府不斷完善相關的稅收法律法規,使得企業承受的稅負更合理,使得稅收征管環境更加規範透明。CompanyLogo第一章
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五、從全球化的角度看納稅籌畫的價值隨著經濟全球化進程的加快,我國越來越多的企業開始進入國際市場,參與國際化分工和進行國際化經營。企業生產經營面臨著前所未有的複雜的國際政治、經濟和法律環境,各國政府也對經濟全球化和跨國企業國際化經營帶來的稅收征管方式方法進行不斷的調整。瞭解和把握國際稅收體制,加強稅收管理,進行必要的納稅籌畫,對於維護企業信譽、減少法律風險、降低稅務成本、鞏固和發展國際市場地位有著重要作用。CompanyLogo第一章
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第三節怎樣做好納稅籌畫工作
一、提高對納稅籌畫的認識企業開展納稅籌畫活動卻並沒有減輕稅收負擔,那麼其納稅籌畫是失敗的;同樣,企業在減輕稅收負擔的同時,稅收風險卻仍大幅度提升,其納稅籌畫活動同樣是失敗的。從短期來看,企業進行納稅籌畫的目的是通過對經營活動的安排,減少交稅,節約成本支出,提高企業的經濟效益;從長期來看,企業自覺地把稅法的各種要求貫徹到其各項經營活動中,使得企業的納稅觀念、守法意識都得到強化,使企業花大精力對可以享受到的稅收優惠政策進行研究和運用,而不是放在利用現行稅收政策的缺陷、不足和漏洞上。因此,企業進行納稅籌畫是非常有意義的。CompanyLogo第一章
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二、善於“借力”企業要想解決降低稅負和涉稅零風險兩大問題,並非易事,一般企業難以解決自身籌畫所面臨的四大困難,我們稱之為“四關”,即事實關、證據關、適用法律關和程式關。為此必須尋求專業人員的力量幫助企業渡過“四關”,解決企業所面臨的稅收問題。我們將能夠幫助企業渡過“四關”的人稱為稅務律師。CompanyLogo第一章
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三、掌握納稅籌畫路線圖——稅法的學習首先,稅法學習與納稅籌畫是基礎與運用的關係。其次,稅法學習與納稅籌畫是被動與主動的關係。再次,稅法學習與納稅籌畫是過去與未來的關係。綜上所述,只有牢固掌握了稅法知識,才能掌握納稅籌畫的路線圖,從而更好地進行納稅籌畫工作。CompanyLogo第一章
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四、學習納稅籌畫方法學習納稅籌畫方法在納稅籌畫工作中起著至關重要的作用,具體方法包括:(1)基於稅種構成要素的納稅籌畫方法;(2)基於企業生命週期的納稅籌畫方法;(3)基於企業現實的納稅籌畫方法等。CompanyLogo第一章
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本章小結本章首先介紹了納稅籌畫的由來及納稅籌畫的概念和特點,同時比較了幾組相關概念,例如稅務籌畫與納稅籌畫、納稅籌畫與偷稅、避稅籌畫與節稅籌畫等,揭示了稅務籌畫的實質。
CompanyLogo第一章
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思考題
1.納稅籌畫有哪些特點?2.比較稅務籌畫、稅收籌畫和納稅籌畫三個概念。3.偷稅、漏稅、抗稅、騙稅、欠稅、避稅和納稅籌畫都可以減輕稅收負擔,請簡單比較這七種方法。4.談談納稅籌畫的價值。5.怎樣做好納稅籌畫工作?CompanyLogo第二章
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學習導航:●明確納稅籌畫是納稅人的權利。●掌握第三條道路理論。●掌握三道防火牆理論。●掌握涉稅零風險理論。●掌握稅務律師理論。
CompanyLogo第二章
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第一節納稅籌畫是納稅人的權利
現代企業作為法人也有“人權”,即權利。它與“權力”一詞有原則性的區別。權利與義務相連,與基本人權相連,與經濟利益相連,與防守相連;而權力則與責任相連,與授權相連,與攻擊相連,與政治利益相連。一個人,無論是法人還是自然人,也許沒有權力,但不會沒有權利。納稅事關企業重大利益,依法合理納稅是企業正當的權利之一。CompanyLogo第二章
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一、西方發達國家納稅人的權利(一)知情權知情權有縱向知情權和橫向知情權之分。縱向知情權是指納稅人有權利知道稅收制度的變動情況。橫向知情權是指納稅人有權利以某種合法和必要的方式瞭解其他公民的財產、職業、應納稅額等情況。CompanyLogo第二章
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(二)確實權
確實權有兩種解釋:其一是納稅人可以預先測定其行為可能導致的稅收結果,某些情況下,稅務機關也可以對從事某些活動的納稅人的稅收後果提供預先裁定;其二是稅法在實施後不得隨意解釋,更不能隨意更改,納稅人在採取行動前就應知道納稅結果,如果過快、過頻地更改,必然影響納稅人正在進行的稅收處置。CompanyLogo第二章
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(三)公正權公正權是指納稅人有權認定稅法必須以一種公正的執法方式實施。納稅人只有面對公正的執法,才能公平競爭。(四)籌畫權籌畫權是指納稅人有權對自己的稅收事務做必要的安排,只要這種安排沒有違反稅法。(五)上訴權不論是有關法律還是管理規則的實施和解釋,納稅人如果不服稅務機關的決定,均有權上訴。CompanyLogo第二章
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(六)拒繳超收權納稅人員應按稅法規定的應繳稅額繳稅,有權拒絕超額繳稅。同時,納稅人也有權獲得稅務機關的幫助、指導,以得到合理的稅收減免或扣除。(七)保密權納稅人提供給稅務機關需要保密的情況不應被濫用,因為這些情況只是為了稅收核定、實施和徵收,不能用於其他目的。(八)隱私權
納稅人有權要求稅務機關不要干擾他們的私生活,尤其是稅務官員進入納稅人的住宅或辦公室、從第三者瞭解納稅人的情況等,各國對此都有嚴格規定。CompanyLogo第二章
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二、我國納稅人的權利(一)延期申報權延期申報是指納稅人、扣繳義務人不能按照稅法規定的期限辦理納稅申報或扣繳稅款的報告。(二)延期納稅權納稅人若有特殊困難不能按期繳納稅款,經縣(含)以上稅務局(分局)批准,可以延期繳納稅款,延長期不得超過三十天。在批准延長期限內,不加收滯納金。CompanyLogo第二章
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(三)依法申請減稅、免稅權納稅人有權依照有關法律、法規的規定,按照規定的要求和程式,向主管稅務機關書面申請減稅或免稅,稅務機關應按規定予以辦理。(四)多繳稅款申請退還權納稅人繳納的超過應納稅額的稅款,稅務機關發現後,應當立即退還。(五)委託稅務代理權納稅人、扣繳義務人可以委託註冊稅務師代為辦理稅務事宜。CompanyLogo第二章
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(六)要求承擔賠償責任權如果稅務機關採取的稅收保全措施不當,或者納稅人在限期內已繳納稅款,但稅務機關未立即解除稅收保全措施,而使納稅人的合法權益遭受損失的,納稅人有權要求稅務機關承擔賠償責任。(七)索取收據或清單權稅務機關扣押商品、貨物或其他財產時,必須開具收據,查封商品、貨物或其他財產時,必須開具清單;納稅人因故受稅務機關扣押、查封商品、貨物或其他財產時,有權索取扣押收據或查封清單。CompanyLogo第二章
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(八)索取完稅憑證權稅收機關徵收稅款和扣繳義務人代扣、代收稅款時,必須給納稅人開具完稅憑證。(九)要求保密權稅務機關派出人員進行稅務稽查時,應當出示稅務檢查證件,並有責任為被檢查人保守秘密。CompanyLogo第二章
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(十)拒查權稅務人員在對納稅人進行稅務檢查時,應主動出示稅務檢查證件。否則,納稅人有權拒絕檢查,以維護自己的合法權益。(十一)拒付權納稅人違犯了稅法被處罰款時,稅務機關必須開具收據。CompanyLogo第二章
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(十二)申請復議和提起訴訟權
納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發生爭議,或對稅務機關的處罰決定、強制執行措施、稅收保全措施不服的,可以按照規定的期限、程式,向上級稅務機關申請復議或向人民法院提起行政訴訟。(十三)對違法行為的檢舉權納稅人、扣繳義務人有權檢舉違反稅收法律、財政法規的行為。稅務機關應當為檢舉人保密,並按照規定給予獎勵。CompanyLogo第二章
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三、我國納稅人的義務(一)依法辦理稅務登記的義務(二)接受賬簿、憑證管理的義務(三)納稅申報義務(四)按時納稅義務(五)配合稅務部門檢查的義務(六)及時提供有關稅務資訊的義務CompanyLogo第二章
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四、我國稅務機關的權利(一)徵稅權徵稅權是稅務機關最基本的權利,具體表現為因徵稅而進行徵收管理的權利。(二)稅法解釋權本書所講的稅法解釋指稅法的行政執法解釋。有關稅務行政機關按照稅收法律、法規的授權,可以在一定範圍內對稅法做出符合稅法立法精神的相應解釋。CompanyLogo第二章
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(三)估稅權估稅權是指在某些特定情況下,納稅人的稅基難以準確核定,稅務機關有權按照一定的方法估算其稅基,或直接估算其稅額。(四)委託代征權委託代征權是指稅務機關根據稅法的授權,委託沒有稅收管理權的機關或單位代征某些稅款,以簡化稅收徵收管理,降低稅收成本。(五)稅收保全權稅收保全權是指稅務機關有權為確保取得稅收,依法在規定的納稅期之前採取限制納稅人處理或轉移商品、貨物或其他財產等措施。CompanyLogo第二章
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(六)強制執行權強制執行權是指稅務機關有權對不履行納稅義務的單位和個人,依法採取強制性措施,收繳稅款。(七)稅收檢查權我國稅法賦予稅務機關的檢查權包括:檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報表和有關資料,檢查扣繳義務人代扣代繳、代收代繳稅款賬簿、記賬憑證和有關資料;到納稅人的生產經營場所和貨物存放地檢查納稅人應納稅的商品、貨物或其他財產,檢查扣繳義務人與代扣代繳、代收代繳稅款有關的經營情況;到車站、碼頭、機場、郵政企業及其分支機構檢查納稅人托運、郵寄應納稅的商品、貨物或其他財產的有關單據、憑證和有關資料;經批准,查核從事生產經營的納稅人的存款帳戶和儲蓄帳戶。CompanyLogo第二章
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(八)稅款追征權稅款追征權是指對納稅人因各種原因而未繳或少繳的稅款,在法定期限內,稅務機關有權將其追回。(九)行政處罰權行政處罰權是稅務機關的一項重要許可權,是實施稅法最有力的保障。CompanyLogo第二章
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五、我國稅務機關的義務徵稅機關依法提供納稅服務,是納稅人行使權利、履行義務的必要保障,也是稅收法律的明確要求。我國稅法規定的稅務機關的義務主要包括以下五個方面:(1)依法辦理稅務登記、開具完稅憑證的義務。(2)保密義務。(3)多徵稅款立即返還的義務。(4)實施稅收保全過程中的義務。(5)依法解決稅務爭議過程中應履行的義務。CompanyLogo第二章
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第二節第三條道路理論
一、稅收負擔——理解納稅人行為的鑰匙國家為了實現其職能,憑藉政治權力,按照法律規定強制地取得財政收入,就形成了稅收。稅收對納稅人的直接結果便是形成其稅收負擔。二、納稅籌畫——第三條道路理論在企業所選擇的各條道路中,有兩條是國家不提倡和不希望看到的,也是沒有前途的道路,即違法和停業,納稅人不應該選擇這兩條道路。CompanyLogo第二章
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第三節三道防火牆理論當偷稅與停業都不是企業正常生產發展的選擇時,納稅籌畫成了我們的出路。事實上,納稅籌畫不僅僅能實現企業的節稅目標,也有利於企業管理的完善與壯大發展。因為它給企業帶來了三道防火牆,即職業經理人的忠誠、納稅籌畫知識的培訓與稅務律師的職業優勢。
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一、第一道防火牆——職業經理人的忠誠我們的企業需要忠誠。忠誠是企業的第一道防火牆,即人情防火牆。二、第二道防火牆——納稅籌畫知識的培訓如果說忠誠是一道人情的防火牆,那麼知識便是這道城牆的基石。知識之於忠誠猶如翅膀之於雄鷹。只有知識的填塞,忠誠才能得以充分實現。一個再忠誠的人,如果胸無點墨,他就不知道如何將他的忠誠運用到實際運作經營中,就無法給自己所忠誠的人帶來實際收益。稅務師掌握著大量的理論知識,也擁有豐富的實戰經驗,可以為企業做好納稅籌畫的知識培訓。CompanyLogo第二章
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(一)稅法知識稅法是籌畫中需要熟練掌握的第一個知識,它與納稅密不可分。(二)法律知識法制社會中,納稅籌畫難免與法律打交道。熟悉相關法律知識是納稅籌畫活動的另一個知識要求。(三)財務知識財務是納稅籌畫的依託實體,納稅籌畫最後的結果需要在財會上體現。掌握財務知識是操作性上的需要,也是納稅籌畫活動的第三個知識要求。CompanyLogo第二章
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三、第三道防火牆——稅務律師的職業優勢在第一道人情防火牆和第二道知識防火牆之外,企業還需要第三道防火牆,即鞏固和保護企業的外部資源。一家企業的發展壯大除了需要內在力量予以保持,也需要外部資源力量的保護。其中最重要的一部分就是稅務律師。稅務律師是社會中知識份子的精英層。他們擁有豐富的納稅籌畫理論知識與實戰經驗,同時也擁有非常強大的社會人脈資源。這些稅務律師的職業優勢,如果利用得當的話,可以為企業帶來更多的利益。CompanyLogo第二章
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第四節涉稅零風險理論稅收會給企業經營帶來極大的風險,而且稅收風險可能會使企業倒閉。因此,納稅籌畫除能合理合法降低納稅人稅負外,還能幫助納稅人規避稅收風險,實現涉稅零風險的目標。
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一、涉稅風險(一)多繳稅的風險由於種種原因,一些納稅人不僅不能減輕自身稅負,反而會多繳稅,這雖然可以在法律上免除違法責任與風險,但是其自身利益卻會受到損害,承擔經濟受損的風險。(二)少繳稅的風險如果說多繳稅使納稅人受到的僅僅是經濟上的損失,那麼少繳稅則將使納稅人面臨著法律上的風險,會受到法律的懲罰。CompanyLogo第二章
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二、涉稅風險的成因(一)企業的涉稅行為企業的涉稅行為包括以下三方面:一是辦稅行為,辦稅行為具體表現為會計核算、稅金計算和稅款繳納。二是企業經營的具體行為,如籌資、投資、生產、分配等,各行為都涉及稅收的問題,企業採取不同的方案,對稅收的影響不同。三是籌畫行為,納稅籌畫行為本身也存在眾多的不確定性,籌畫行為中的公關行為、避稅行為、節稅行為和稅負轉嫁行為都會存在不確定性,這種不確定性存在於事前和事中。CompanyLogo第二章
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(二)影響企業涉稅行為不確定性的因素影響企業涉稅行為不確定性的因素可以分成客觀不確定性和主觀不確定性。(三)不確定性與風險的關係風險是建立在不確定性基礎之上的,但不確定性強調未來有不同的結果,風險強調未來結果有發生的可能性。CompanyLogo第二章
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三、涉稅風險控制(一)概述無論是自然人還是法人,一旦成為納稅人,其涉稅風險便隨之產生。為了保護自身的合法利益,納稅人必須採取切實有效的措施控制涉稅風險。(二)企業內部涉稅風險控制的內容企業內部涉稅風險控制包括兩方面的內容:一是財務部門自身進行的風險控制。二是財務部門必須與其他部門配合才能控制的涉稅風險。CompanyLogo第二章
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四、涉稅零風險(一)涉稅零風險的概念納稅人進行納稅籌畫時,總是千方百計地想少繳稅款,一般而言,納稅人對納稅籌畫的認識大概也僅限於此,他們認為只有能夠直接獲取稅收上好處的籌畫才是成功的籌畫,不能直接獲取稅收上好處的籌畫不是成功的籌畫。CompanyLogo第二章
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(二)實現涉稅零風險的意義第一,實現涉稅零風險可以避免發生不必要的經濟損失。第二,實現涉稅零風險可以避免發生不必要的信譽損失。第三,企業要實現涉稅零風險,必須做到賬目清楚,而清楚的賬目會使管理更加有條不紊,更利於企業的健康發展,更利於生產經營活動的有序開展。CompanyLogo第二章
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第五節稅務律師理論
一、稅務律師的職責稅務律師的作用主要有兩個:一是用其規範化的工作程式,實現減輕企業稅負的目標;二是面對稅務機關的稽查,保護其合法權益,實現涉稅零風險。二、稅務律師的三大優勢作為複合型的專業人才,稅務律師在處理稅務問題上,有極強的優勢。歸納起來,即大量的知識資訊、豐富的案例經驗和強烈的服務意識。CompanyLogo第二章
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(一)優勢之一——大量的知識資訊(二)優勢之二——豐富的案例經驗(三)優勢之三——強烈的服務意識CompanyLogo第二章
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三、稅務律師引領企業過好“四關”成為優秀的稅務律師將是未來行業發展對納稅籌畫人員的要求。因為稅務律師的工作程式更有利於籌畫工作的開展。稅務律師可以引領企業過好“四關”。(一)順利通過事實關(二)順利通過證據關(三)順利通過適用法律關(四)順利通過程式關CompanyLogo第二章
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本章小結
本章闡明納稅籌畫是納稅人的權利。納稅籌畫理論主要包括第三條道路理論、三道防火牆理論、涉稅零風險理論、稅務律師理論。納稅人減輕稅負可以通過偷稅和縮減業務來完成,但這兩條道路對納稅人的發展均是極為不利的,籌畫作為第三條道路有其發展的必然性。企業的三道防火牆包括職業經理人的忠誠、納稅籌畫的知識培訓以及稅務律師的參與。涉稅零風險是納稅人要努力實現的一個目標,也是納稅籌畫的一項重要內容。要實現涉稅零風險要能通過事實關、證據關、適用法律關和程式關,這需要專業人員即稅務律師來完成。CompanyLogo第二章
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思考題1.第三條道路理論的核心內容是什麼?2.企業應該有哪三道防火牆?3.稅務律師的含義是什麼?他們和普通律師以及普通稅務仲介有什麼不同?4.稅務律師應該引領企業過好哪“四關”?5.簡述涉稅零風險的概念和意義。6.怎樣理解納稅籌畫是納稅人的權利?7.如果2002年某企業交稅800萬元,納稅籌畫以後繳納600萬元,你認為這一定能說明該企業的納稅籌畫是成功的嗎?CompanyLogo第三章
納稅籌畫的諮詢規律HowdoIincorporatemylogotoaslidethatwillapplytoalltheotherslides?Onthe[View]menu,pointto[Master],andthenclick[SlideMaster]or[NotesMaster].Changeimagestotheoneyoulike,thenitwillapplytoalltheotherslides.
學習導航:●納稅籌畫的主體規律。●納稅籌畫的目的規律。●現實供給和需求的規律。●業務流程調整的規律。CompanyLogo第三章
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●組織機構調整的規律。●稅收征管環節的規律。●征納糾紛解決的規律。●從納稅籌畫、理財規劃到人生規劃的規律。CompanyLogo第三章
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第一節納稅籌畫的主體規律
一、三大主體及其互相的關係進行納稅籌畫關鍵需要三大基本主體的參與,即納稅人、仲介機構和稅務機關。任何一個納稅籌畫方案的產生都是經過納稅人和仲介機構相互溝通、共同研究方案,以及前兩者同稅務機關進行交流進而達到納稅籌畫目的的一個過程,是一個需求者、仲介服務和政府服務相互作用的過程。CompanyLogo第三章
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圖3—1三大主體之間的關係CompanyLogo第三章
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(一)納稅人——納稅籌畫服務的需求者(二)仲介機構——納稅籌畫服務的主要提供者(三)稅務機關——稅收征管和政府稅收服務的主體CompanyLogo第三章
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二、三大主體各自的特點納稅籌畫的三大主體有各自的特點。(一)納稅人(二)仲介機構(三)稅務機關CompanyLogo第
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